Схема территориального планирования (стр. 5 )

Памятники архитектуры федерального значения

№ п/п	Наименование объекта	Местонахождение объекта, год постройки
1	Усадьба, где родился и жил	с. Константиново; XIX в.
2	Усадьба Кашиных, где неоднократно бывал	с. Константиново; XIX в.
3	Ансамбль Богословского монастыря: Успенский собор, , Церковь Тихоновская, колокольня.	с. Пощупово; XVII-XIX вв.
4	Казанская церковь	с. Константиново ; 1779
5	Георгиевская церковь	с. Городище; 1796 г.
	Усадьба Корзинкиных
6	а) главный (барский) дом	с. Костино; XIX в.
7	б) Богоявленская церковь	с. Костино; XVII в.
8	в) здание конюшни	с. Костино; XVII в. - нач. XIX в.

Таблица 4.8.

Памятники архитектуры регионального значения

№ п/п	Наименование объекта	Местонахождение объекта
1-8	Конный завод, XIX в.: производственное здание, манеж-конюшня, кузница, зерносклад, ветлазарет, минарет, парк, пруд	п. Дивово
9 10	Успенская церковь, XYII в. Комплекс усадьбы, XIX в.	с. Глебово-Городище
11	Минарет, XIX в.	бывший п. ВНИИ Конезавода
12 13	Часовня, XIX в. Колокольня, XIX в.	с. Вакино
14	Космодемьянская церковь, 1819 г.	с. Летово
15 16	Кладовая, XIX в. Ледник, XIX в..	д. Романцево
17	Преображенская церковь, 1879 г.	с. Борисовское
18	Введенская церковь—1862 г.	с. Новосёлки
19 20	Школа—Х1Х-ХХ в. в. Спасская церковь—1814 г.	с. Калиновка
21	Преображенская церковь, XIX в.	с. Токарево

4.9. Социально-демографическое развитие

4.9.1. Демографический потенциал, прогноз, трудовые ресурсы и занятость

Современная демографическая ситуация

Основными характеристиками демографического потенциала территории являются: динамика численности населения, его половозрастная и трудовая структура, степень его экономической активности.

На начало 2009 г. численность населения района по данным Росстата[2] превышала 36,8 тыс. человек постоянного населения, в т. ч. г. Рыбное – 19,3 тыс. чел., в сельской местности – менее 17,6 тыс. чел. Доля городского населения составила 52,3 %, тогда как в среднем по области горожанами являются 70 % населения. Специфику района составляет большое число сезонных рекреантов и дачников. Территория района располагается в плотно населенной части Рязанская обл." href="/text/category/ryazanskaya_obl_/" rel="bookmark">Рязанской области с плотностью сельского населения 12,5 чел/км², в целом по области этот показатель равен 11,6 чел/км².

Динамика численности населения

Длительное время для территории района была характерна депопуляция (рис. 13).

Рис. 13.

В среднем за период с момента переписи 1989 г. до начала 2007 г. район ежегодно терял 0,4-0,5 % постоянного населения, что на фоне среднероссийских показателей можно считать вполне умеренной депопуляцией. При этом городское население района отличалось стабильностью, убыль населения со скоростью более 1 % в год характерна только для сельской местности (табл. 4.9).

Таблица 4.9.

Численность постоянного населения района, тыс. чел.

Территория	1989 г., перепись	2002 г., перепись	2002 г. в % к 1989 г.	1 января 2009 г.	2009 г. в % к 2002 г.
Все население, в т. ч.:	39,1	37,3	95,4	36,8	98,3
г. Рыбное	18,6	19,1	102,7	19,3	103,8
сельское население	20,5	18,2	88,8	17,6	96,7

Основными факторами, определяющими численность населения, является естественное движение (прирост-убыль) населения, складывающееся из показателей рождаемости и смертности, а также механическое движение населения (миграция). Положительное влияние на динамику численности населения оказывает небольшой, но стабильный миграционный прирост населения. Город Рыбное является центром притяжения для внутрирайонной и межрайонной миграции и входит в тройку городов Рязанской области (Рязань, Новомичуринск, Рыбное), где наблюдается рост населения. Однако в сельской местности района миграционный прирост не в состоянии компенсировать естественную убыль населения.

Показатели естественной убыли населения постепенно снижаются, что вызвано относительной стабилизацией и ростом показателя рождаемости при сокращении уровня смертности. Тем не менее, смертность в 2 раза превышает рождаемость, что говорит о наличии глубокого демографического кризиса, который характерен для всей Рязанской области. Рязанская область характеризуется одним из наиболее высоких уровней депопуляции среди областей Центрального федерального округа. В сельской местности района смертность вдвое выше, чем в г. Рыбное, что связано с более старой возрастной структурой населения.

Таблица 4.10.

Динамика основных демографических показателей

Показатель / Годы	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Естественное движение (человек на 1000 жителей)
Рождаемость	8,3	8,5	9,2	8,5	8,4	9,7	11,0
Смертность	22,8	21,3	21,1	20,8	20,8	19,5	19,1
Естественная убыль	-14,5	-12,8	-11,9	-12,3	-12,4	-9,8	-9,1
Механическое движение, чел.
Сальдо миграции	337	237	239	307	422	530	507
Прибыло	-	-	-	729	799	1016	907
Убыло	-	-	-	422	377	486	400

Положительное сальдо миграции говорит о том, что район привлекателен для проживания. Эта привлекательность в значительной степени обусловлена транспортно-географическим положением района в зоне непосредственного влияния Московской агломерации.

Возрастно-половая структура

Половая структура населения района характеризуется преобладанием женщин. По данным переписи 2002 г. на 1000 мужчин в районе приходилось 1156 женщин, что близко к общегосударственному показаженщин на 1000 мужчин). Для Рязанской области в целом была характерна более глубокая диспропорция (1211 женщин на 1000 мужчин). Соотношение мужчин и женщин отличается стабильностью по данным за 2008 г. доля мужчин в населении района составила 46,4 %, т. е. на 1000 мужчин было примерно 1155 женщин.

Возрастная структура населения носит регрессивный характер с выраженным численным преобладанием лиц пенсионных возрастов над молодежью. На начало 2008 г. в трудоспособном возрасте пребывали 21,6 тыс. жителей района, показатель демографической нагрузки составил 696 человек на тысячу трудоспособных. При этом численность старшей возрастной когорты в 1,8 раза превысила численность населения в молодых возрастах. Динамика возрастной структуры имеет негативный характер: доля старших возрастов стабильно превышает долю молодежи, которая сократилась по причине существенного снижения рождаемости в 1990-ые гг., особенно данная проблема актуальна для сельской местности. В перспективе с выходом на пенсию многочисленных возрастных контингентов в сельской местности района возможны трудности с пополнением трудовых ресурсов за счет вступающей в трудоспособный возраст молодежи. Большая доля лиц старших возрастов в населении района способствует сохранению высокого показателя смертности.

Таблица 4.11.

Возрастная структура постоянного населения Рыбновского муниципального района в % ко всему населению в 2008 г.

Территория	Моложе трудоспособного возраста	Трудоспособного возраста	Старше трудоспособного возраста
Рыбновский район	14,5	58,9	26,6
г. Рыбное	13,6	64,2	22,2
Сельская местность	15,5	52,9	31,6

Выводы

Демографическая ситуация достаточно сложная. Возрастная структура населения характеризуется высокой степенью постарения населения и сниженной долей лиц в трудоспособном возрасте. Имеются предпосылки для дальнейшей депопуляции сельской местности и старения городского и, особенно, сельского населения. Продолжает активно сокращаться численность сельского населения, что потенциально ведет к умиранию малолюдных сельских населенных пунктов. Необходимы мероприятия по снижению смертности и повышению рождаемости, а также создание в районе новых рабочих мест, что позволило бы сократить продолжающийся отток собственного экономически активного населения, особенно молодежи, за пределы района.

Прогноз численности населения

Определение перспективной численности населения необходимо для расчета нормативных характеристик сети объектов социальной инфраструктуры на первую очередь (2020 г.) и на расчетный срок Схемы территориального планирования Рыбновского муниципального района (2030 г.) и для определения перечня предлагаемых мероприятий по достижению нормативных параметров обеспеченности населения.

Применительно к постоянному зарегистрированному населению района в качестве базового рассматривается следующий сценарий демографического развития (табл. 4.12). В графе за 2008 г. в общей сумме текущей оценки численности населения учтено только зарегистрированное по месту жительства постоянное население.

Таблица 4.12.

Динамика численности зарегистрированного постоянного населения Рязанского муниципального района на 2020 г. и

расчетный срок 2030 г., чел. (минимальный базовый вариант прогноза)

Территория	1.01. 2008 г.	2020 г.	в том числе в возрасте	2020 г. в % к 2008 г.
моложе трудо- способ- ного	трудо- способ- ного	старше трудо- способ- ного
Рыбновское городское поселение	19680	18980	2920	11090	4970	96,4
Сельские поселения:
Алешинское	955	910	150	450	310	95,3
Баграмовское	2598	3470	590	1820	1060	133,6
Батуринское	1664	1850	310	940	600	111,2
Большежоковское	460	360	60	170	130	78,3
Вакинское	369	360	60	180	120	97,6
Глебковское	1405	1560	260	790	510	111,0
Истобниковское	691	770	130	390	250	111,4
Козловское	526	500	80	250	170	95,1
Комсомольское	466	360	60	170	130	77,3
Кузьминское	906	1110	190	570	350	122,5
Марковское	399	400	70	200	130	100,3
Новосельское	456	410	70	200	140	89,9
Пальновское	357	400	70	200	130	112,0
Пионерское	668	520	80	250	190	77,8
Пощуповское	1006	1120	190	570	360	111,3
Селецкое	132	80	10	40	30	60,6
Федякинское	506	540	90	270	180	106,7
Ходынинское	1621	2160	370	1130	660	133,3
Чурилковское	1671	2050	350	1060	640	122,7
Шехминское	79	50	10	20	20	63,3
ИТОГО	36615	37960	6120	20760	11080	103,7

(продолжение табл. 4.12)

Территория	2030 г.	в том числе в возрасте	2030 г. в % к 2008 г.
моложе трудоспо-собного	трудо- способ- ного	старше трудоспо-собного
Рыбновское городское поселение	19430	3190	10900	5340	98,7
Сельские поселения:
Алешинское	930	160	440	330	97,4
Баграмовское	3550	640	1780	1130	136,6
Батуринское	1900	340	920	640	114,2
Большежоковское	370	60	170	140	80,4
Вакинское	380	70	180	130	103,0
Глебковское	1610	290	780	540	114,6
Истобниковское	790	140	380	270	114,3
Козловское	510	90	240	180	97,0
Комсомольское	370	60	170	140	79,4
Кузьминское	1130	200	560	370	124,7
Марковское	400	70	190	140	100,3
Новосельское	410	70	190	150	89,9
Пальновское	410	70	200	140	114,8
Пионерское	530	90	240	200	79,3
Пощуповское	1150	200	560	390	114,3
Селецкое	100	20	40	40	75,8
Федякинское	550	100	260	190	108,7
Ходынинское	2220	400	1110	710	137,0
Чурилковское	2090	370	1030	690	125,1
Шехминское	50	10	20	20	63,3
ИТОГО	38880	6640	20360	11880	106,2

С одной стороны, демографическая ситуация в районе на перспективу будет формироваться продолжающейся депопуляцией собственного населения района, вызванной превышением смертности над рождаемостью, что не может быть быстро преодолено. С другой стороны, величина миграционного притока населения и значение миграционного сальдо зависят не только от привлекательности района в целом и наличия в нем мест приложения труда, но и от общеэкономической ситуации в стране и в Московском регионе. Поэтому общая численность постоянного населения и доля мигрантов, которые не только станут его постоянными жителями, но и зарегистрируются здесь, не может быть спрогнозирована на длительный срок с достаточной точностью.

Тем не менее, в целом по сельской местности на начало 2008 г. незарегистрированное население, проживающее в районе 1 год и более, уже составило внушительную цифру 1334 человека или 3,5 % общей численности постоянного населения. При условии, что сальдо миграции и далее будет ежегодно перекрывать естественную убыль населения и обеспечивать прирост постоянного населения на 200-300 человек в год, население района за период гг. вырастет на 4-6 тыс. человек. Таким образом, может быть сформирован дополнительный вариант демографического прогноза с общей численностью постоянного населения на 2030 г. около 45 тыс. человек.

Категорией постоянного населения, не зарегистрированного по месту жительства, в перспективе может быть представлена значительная часть жителей вновь осваиваемых зон комплексной жилой застройки. По-видимому, такое население будет концентрироваться вблизи основных дорог и в наиболее привлекательных для рекреации местах района. В первом приближении представление о его перспективном размещении может дать размещение имеющихся в районе на начало 2008 г. 1,3 тыс. незарегистрированных постоянных жителей. Дополнительный вариант прогноза представлен ниже в табл. 4.13.

Данные о численности постоянных незарегистрированных жителей г. Рыбное на начало 2008 г. отсутствуют. В первом приближении в таблице этот показатель принят в размере 5 % от численности зарегистрированного сельского населения, т. е. существенно выше, чем по сельской местности района в целом. Это вполне реалистично, так как по сельским поселениям, граничащим с Рыбновским городским поселением, этот показатель превышает 9 %.

На перспективу 2020 г. и 2030 г. предполагается, что размещаемые в сельской местности зоны комплексной жилой застройки будут наиболее привлекательны для проживания и оттянут на себя большую часть приезжающих в район мигрантов, поэтому общая численность населения г. Рыбное в итоге увеличится незначительно.

Таблица 4.13.

Динамика численности незарегистрированного постоянного и общей численности постоянного населения Рязанского муниципального района

на 2020 г. и расчетный срок 2030 г., чел. (максимальный вариант прогноза)

Территория	Незарегистрированное постоянное население	Общая численность постоянного населения
1.01. 2008 г.	2020 г.	2030 г.	1.01. 2008 г.	2020 г.	2030 г.
Рыбновское городское поселение	984	1700	2000	20664	20680	21430
Сельские поселения:
Алешинское	56	90	150	1011	1000	1080
Баграмовское	59	130	220	2657	3600	3770
Батуринское	225	390	700	1889	2240	2600
Большежоковское	55	70	120	515	430	490
Вакинское	23	40	70	392	400	450
Глебковское	99	180	310	1504	1740	1920
Истобниковское	67	120	210	758	890	1000
Козловское	56	90	150	582	590	660
Комсомольское	7	10	20	473	370	390
Кузьминское	119	230	400	1025	1340	1530
Марковское	72	120	200	471	520	600
Новосельское	80	120	200	536	530	610
Пальновское	12	20	40	369	420	450
Пионерское	30	40	70	698	560	600
Пощуповское	268	470	820	1274	1590	1970
Селецкое	15	10	30	147	90	130
Федякинское	1	0	0	507	540	550
Ходынинское	68	150	250	1689	2310	2470
Чурилковское	7	10	20	1678	2060	2110
Шехминское	15	10	20	94	60	70
ИТОГО	2318	4000	6000	38933	41960	44880

Рыбновский муниципальный район попадает в зону влияния г. Москвы и зону рекреации г. Рязани. В связи с этим в летний период неизбежно ежегодное значительное увеличение численности населения за счет приезда отдыхающих. Существенный (в 2-4 раза) рост численности населения в летнее время за счет сезонных мигрантов-рекреантов – характерная черта многих пригородных по своему местоположению районов страны. Территории многих «пригородных» районов в настоящее время активно осваиваются для размещения «второго жилища горожан», которое может быть пригодно для круглогодичного проживания. В связи с этим численность незарегистрированного населения в теплое время года в Рязанском муниципальном районе может в несколько раз превышать численность постоянно проживающего зарегистрированного населения.

Трудовые ресурсы и занятость

Современная ситуация

Численность трудовых ресурсов охватывает трудоспособное население в трудоспособном возрасте (без инвалидов и неработающих пенсионеров-льготников) и работающее население вне пределов трудоспособного возраста (работающие пенсионеры и подростки). Часть населения трудоспособного возраста представлена учащейся молодежью, которая обычно работает несколько месяцев в году или имеет неполный рабочий день.

На начало 2008 г. в трудоспособном возрасте находилось 21,6 тыс. жителей Рыбновского муниципального района (58,9 % от всего населения), из них 12,6 тыс. чел. приходится на г. Рыбное.

К экономически активному населению относят лиц в возрасте 15-72 года, которые на момент обследования (обследуемая неделя) являются занятыми или безработными. На начало 2008 года численность экономически активного населения составила 13,9 тыс. чел. В числе занятых в экономике учитываются наемные работники, работающие не по найму, лица временно отсутствующие на работе (отпуск и т. п.), а также лица, занятые в домашнем и личном подсобном хозяйстве (производят продукцию не только для личного пользования, но и на продажу). Численность занятых в экономике района в  гг. составляла около 9 тыс. чел. В последние годы она имеет тенденцию к стабилизации и незначительному увеличению, что связано с положительной миграционной динамикой. Численность зарегистрированных безработных в районе составила на начало 2008 г. 99 человек, на конец 2008 г. – 137 человек. Оценка безработицы по методике МОТ, как правило, дает результаты в несколько раз большие, чем регистрируемые показатели. Значительная часть трудоспособного населения района участвует в трудовой миграции. Таким образом, в районе есть резерв трудовых ресурсов и, соответственно, возможно размещение новых производств и создание новых рабочих мест.

Среднесписочная численность работников на предприятиях и в организациях (включая малое предпринимательство) как и в большинстве муниципальных районов сокращается: в 2007 г. 8793 чел. в 2008 г. 8173 чел. Более тысячи человек занято в малом предпринимательстве. По состоянию на январь-июль 2008 г. на предприятиях и в организациях района были заняты 7146 человек. Больше всего было занято на железнодорожном транспорте (2200 человек), в образовании (1183), здравоохранении и предоставлении социальных услуг (1088). Значительно меньше число занятых в таких видах экономической деятельности как «операции с недвижимым имуществом и предоставление услуг» (552), «оптовая и розничная торговля, ремонт…» (506), «предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг» (464), «сельское хозяйство» (432 человека). Вслед за ними следует «государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение (410 человек). Наименьшая занятость наблюдалась по видам «обрабатывающие производства» (227), «производство и распределение электроэнергии» (24) и 60 человек работало в ресторанном бизнесе.

Перспективы развития

В настоящее время район имеет достаточный резерв трудоспособного населения для развития хозяйственной деятельности. Появление новых рабочих мест может быть связано с развитием сельского хозяйства и переработкой сельскохозяйственной продукции, развитием обрабатывающих производств, индустрии туризма и рекреации.

4.9.2. Социальная инфраструктура

Развитие сети объектов социальной инфраструктуры (рис. 14) направлено на достижение нормативных показателей обеспеченности населения района комплексами объектов образования, воспитания, здравоохранения, торговли и культурно-бытовой сферы. Необходимо создание для всего населения приемлемых условий пространственной доступности основных социальных благ (услуг), предоставляемых учреждениями социальной инфрастуктуры. Это основное условие роста материального уровня жизни населения и создания благоприятной среды для его жизнедеятельности.

Все центры сельских поселений района являются центрами социального обслуживания по отношению к проживающему на их территории населению. Пунктами, оказывающими для населения района услуги межпоселенного уровня, являются г. Рыбное и ряд сельских населенных пунктов, имеющих на своей территории амбулатории или участковые больницы, средние школы и детские сады. На роль таких дополнительных центров из числа административных центров сельских поселений могут претендовать, прежде всего, д. Баграмово, с. Кузьминское, п. Глебково, где расположено по 2-3 таких объекта, в меньшей степени – сс. Алешня, Пощупово, дд. Новое Батурино, Чурилково. Следует отметить, что внятная система дополнительных центров на территории муниципального района до настоящего времени не сложилась. Большинство из указанных сельских населенных пунктов расположены вблизи административного центра района в зоне влияния федеральной автотрассы и железной дороги, при этом южная часть территории района лишена выраженных организующих центров. В целях общего социально-экономического развития периферийных Большежоковского, Комсомольского и Пионерского сельских поселений целесообразно на перспективу выделить с. Большое Жоково или п. Пионерский в качестве дополнительного центра межпоселенного обслуживания. С учетом предполагаемого строительства автодорожного обхода г. Рязань улучшаются перспективы развития Алешинского сельского поселения и роль с. Алешня как центра обслуживания населения также может возрасти. Таким образом, в данной работе на период до 2030 г. в качестве развиваемых центров обслуживания межпоселенного значения для периферийных частей района названы с. Большое Жоково, с. Алешня и с. Кузьминское. Развитие возможно более полного комплекса услуг в этих населенных пунктах позволит разнообразить перечень услуг доступных большинству сельского населения района.

Выделение центров и подцентров обслуживания необходимо: многие сельские населенные пункты имеют менее 500 жителей, поэтому их потребности не находят отражения в нормативных документах – т. е. «по закону» им фактически «ничего не положено». Вместе с тем, согласно пп. 5.3 и 5.4* СНиП 2.07.01-89*, на группу сельских населенных пунктов можно предусматривать достаточно широкий перечень объектов обслуживания, при этом норматив доступности амбулаторий или фельдшерско-акушерских пунктов в сельской местности принимается в пределах 30 мин. (с использованием транспорта). Это означает что учреждения, находящееся в указанных подцентрах, могут обеспечивать полноценное повседневное обслуживание жителей тех населенных пунктов, которые отстоят от них не далее получаса езды на автобусе.

Перечень объектов социальной инфраструктуры, развитие которых относится к полномочиям местного значения муниципального района определяется Федеральным законом № 131-ФЗ от 01.01.2001 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (гл.3 ст.15) и Уставом Рыбновского муниципального района.

В схеме территориального планирования произведена комплексная оценка и определены перспективы развития социальной инфраструктуры по видам объектов, размещение которых регулируется градостроительными нормативными документами:

o  Методикой определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры (далее – «Методика»), одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 1683-р;

o  «Социальными нормативами и нормами», одобренными распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. N 1063-р;

o  СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Представленные ниже показатели обеспеченности населения носят оценочный характер.

Дошкольное, общее основное и среднее образование

Существующее положение

Дошкольное образование

На начало 2008 г. в Рыбновском муниципальном районе имелось 8 детских садов и 2 учреждения типа начальная школа-детский сад. В г. Рыбное расположены 4 детских сада (табл. 4.14).

Техническое состояние зданий всех детских садов было удовлетворительным, большинству зданий требовался капитальный ремонт. В дошкольных образовательных учреждениях было 585 мест, их посещали 608 детей, что составило 36,8% от общего числа детей соответствующего возраста. В г. Рыбное дошкольным образованием был охвачен 51 % детей данной возрастной группы, в сельской местности – 23 %.

Таблица 4.14.

Перечень дошкольных образовательных учреждении района на 1.01.2008 г.

Наименование, местоположение	Адрес	Вместимость	Доля, %
проект	факт
Рыбновское городское поселение		355	422	118,9
МДОУ детский сад № 1 "Медвежонок"	г. Рыбное	50	47	94,0
МДОУ детский сад № 3	г. Рыбное	115	140	121,7
МДОУ детский сад № 4 "Радуга"	г. Рыбное	75	94	125,3
МДОУ детский сад № 5 "Березка"	г. Рыбное	115	141	122,6
Баграмовское сельское поселение		75	84	112,0
МДОУ детский сад № 7 "Солнышко"	д. Баграмово	75	84	112,0
Глебковское сельское поселение		20	21	105,0
МДОУ детский сад № 2	п. Глебково	20	21	105,0
Козловское сельское поселение		20	4	20,0
МОУ Житовская начальная школа-детский сад	с. Житово	20*	4*	20,0
Пальновское сельское поселение		25	6	24,0
МОУ Пальновская начальная школа-детский сад	с. Пальные	25*	6*	24,0
Ходынинское сельское поселение		50	40	80,0
МДОУ детский сад № 6 "Колосок"	с. Ходынино	50	40	80,0
Чурилковское сельское поселение		40	31	77,5
МДОУ детский сад "Чебурашка"	поселок з-да «Ветзоотехника»	40	31	77,5
ИТОГО	585	608	103,9

* Имеющиеся места в учреждениях типа «начальная школа-детский сад» и посещающие их дети поделены поровну между дошкольными образовательными и общеобразовательными учреждениями.