Схема территориального планирования (стр. 8 )

Фактическая и нормативная обеспеченность населения услугами спортивных учреждений в 2008 г. даны в табл. 4.24 в соответствии с «Методикой определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры». Обеспеченность населения спортивными объектами по их пропускной способности на всей территории района, кроме Батуринского и Пощуповского сельских поселений, меньше норматива. Повсеместно, кроме Кузьминского, Марковского и Пощуповского сельских поселений, недостаточна площадь спортивных залов, что отчасти компенсируется плоскостными сооружениями. Норматив по площади плоскостных сооружений выполняется в следующих сельских поселениях: Алешинское, Баграмовское, Батуринское, Вакинское, Глебковское, Пощуповское, Ходынинское.

Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в 2008 г. составил 6,2 %, что является крайне низким показателем.

Таблица 4.24.

Обеспеченность населения услугами спортивных сооружений

(постоянное зарегистрированное население/все постоянное население)

Показатель	Фактическая	Нормативная	% от норматива
Единовременная пропускная способность спортсооружений, тыс. чел	1,9	7,0/7,4	26,7/25,1
Спортивные залы, площадь пола, тыс. м2	3,7	12,8/13,6	28,8/27,1
Плоскостные сооружения, тыс. м2	105,3	71,4/75,9	147,5/138,8

Выводы

Количество мест в клубных учреждениях района близко к нормативному уровню, вместе с тем требуется развитие учреждений культуры в г. Рыбное и на юге района. Обеспеченность книжным фондом общедоступных библиотек является недостаточной. Необходимо увеличение централизованных библиотечных фондов в г. Рыбное.

Спортивные объекты района разнообразны по видам. Обеспеченность населения спортивными сооружениями по пропускной способности всех спортивных объектов и по площади спортивных залов ниже нормативной, а по площади плоскостных сооружений, превышает его.

Обоснование проектных предложений

Учреждения культуры и общедоступные библиотеки

Расчеты перспективной потребности в учреждениях клубного типа и фондах библиотек представлены в табл. 4.25 и 4.26 в соответствии с проектируемой численностью населения (минимальный базовый и максимальный варианты демографического прогноза). Они показывают, что сохранится дефицит в учреждениях клубного типа в г. Рыбное.

На 2030 г. дефицит мест в домах культуры и сельских клубах могут иметь 8 сельских поселений: Баграмовское, Батуринское, Глебковское, Комсомольское, Марковское, Пионерское, Ходынинское и Чурилковское, из их числа 6 сельских поселений с суммарным дефицитом мест находятся в естественной зоне обслуживания учреждений, расположенных в г. Рыбное. Дефицит мест в Марковском СДК смягчается наличием сверхнормативных мест в Костинском СДК. Ходынинское и Баграмовское сельские поселения теснейшим образом связаны с г. Рыбное и для их населения естественна ориентация на городские учреждения. Следовательно, дополнительные потребности этих двух поселений можно удовлетворить соответствующим развитием городских учреждений. Граничащие друг с другом Батуринское, Глебковское и Чурилковское сельские поселения отличает компактность территории и относительно небольшие расстояния между населенными пунктами. Здесь может быть построен еще один дом культуры или сделаны пристройки к 1-2 существующим СДК. Предлагается строительство в Глебковском сельском поселении СДК на 250 мест в районе п. Дивово (бывш. п. ВНИИК), либо расширение Глебковского и Чурилковского СДК дополнительно на 100-150 мест каждый. В Батуринском сельском поселении некоторый дополнительный объем функций по организации досуга может выполнять предлагаемый к размещению администрацией этого поселения культурно-оздоровительный центр. В генеральном плане г. Рыбное целесообразно предусматривать резервирование земельных участков под строительство новых учреждений культуры клубного типа суммарной вместимостью мест.

Таблица 4.25.

Расчет перспективной потребности в учреждениях клубного типа

по «Социальным нормативам и нормам», зрительских мест

Территория	Состояние на 2008 г.	По минимальному базовому варианту прогноза	По максимальному варианту прогноза
2020 г.	2030 г.	2020 г.	2030 г.
Рыбновский район	5145	5137*	5238*	5506*	5870*
г. Рыбное	1000	1529*	1560*	1648*	1700*
Сельская местность	4145	3608	3678	3858	4170
в т. ч. по сельским поселениям:
Алешинское	320	198	199	150	162
Баграмовское	300	347	355	360	377
Батуринское	260	278	285	336	390
Большежоковское	180	142	143	149	150
Вакинское	150	142	144	147	150
Глебковское	100	234	242	261	288
Истобниковское	195	189	191	198	200
Козловское	200	150	152	166	177
Комсомольское	80	142	143	143	146
Кузьминское	300	167	170	201	230
Марковское	100	147	147	154	168
Новосельское	350	148	148	156	170
Пальновское	290	147	148	148	150
Пионерское	70	154	156	161	168
Пощуповское	400	168	173	239	296
Селецкое	250	40	50	45	65
Федякинское	250	158	160	158	160
Ходынинское	150	324	333	347	371
Чурилковское	100	308	314	309	317
Шехминское	100	25	25	30	35

* С учетом наличия в зрительных залах дополнительно 200 мест на общерайонные нужды.

Следует отметить, что при создании новых зон комплексной жилой застройки объекты культурно-досугового типа могут возводиться за счет застройщика или на условиях софинансирования, а их размещение – предусматриваться в соответствующих проектах планировки.

Дефицит мест в учреждениях Комсомольского и Пионерского сельских поселений смягчается наличием избыточных мест в Большежоковском и Пальновском СДК, но довольно большие расстояния между населенными пунктами создают серьезные препятствия для населения при использовании удаленных учреждений. Поэтому сохраняется необходимость в развитии Комсомольского и Пионерского СДК, одним из возможных способов является строительство пристроек к их зданиям.

Таблица 4.26.

Расчет перспективной потребности в фондах общедоступных библиотек

по СНиП 2.07.01-89*, тыс. экз.

Территория	Состояние на 2008 г.	По минимальному базовому варианту прогноза	По максимальному варианту прогноза
2020 г.	2030 г.	2020 г.	2030 г.
Рыбновский район	245,0	391,8	399,0	429,8	460,0
г. Рыбное	68,3	95,0*	97,0*	103,0*	107,0*
Сельская местность	176,7	126,0	127,0	138,0	151,0
в т. ч. по сельским поселениям:
Алешинское	7,6	7,0	7,0	8,0	8,0
Баграмовское	19,3	19,0	19,0	20,0	20,0
Батуринское	15,9	12,0	12,0	13,0	15,0
Большежоковское	8,6	3,0	3,0	3,0	4,0
Вакинское	6,6	3,0	3,0	3,0	3,0
Глебковское	12,7	10,0	11,0	11,0	12,0
Истобниковское	5,8	6,0	6,0	7,0	8,0
Козловское	5,4	4,0	4,0	4,0	5,0
Комсомольское	6,2	3,0	3,0	3,0	3,0
Кузьминское	9,4	8,0	8,0	9,0	10,0
Марковское	5,2	3,0	3,0	4,0	5,0
Новосельское	7,3	3,0	3,0	4,0	5,0
Пальновское	5,1	3,0	3,0	3,0	3,0
Пионерское	6,0	4,0	4,0	4,0	5,0
Пощуповское	15,0	8,0	8,0	11,0	12,0
Селецкое	6,6	1,0	1,0	1,0	1,0
Федякинское	7,2	4,0	4,0	4,0	4,0
Ходынинское	11,3	13,0	13,0	14,0	14,0
Чурилковское	15,4	12,0	12,0	12,0	13,0
Шехминское	0,0	0,0	0,0	0,0	1,0

* С учетом нормативной величины фондов центральной районной библиотеки на 2020 г. 170,82-188,82 тыс. экз., на 2030 г,96-201,96 тыс. экз.

На период до 2030 г. рост нормированной величины фондов общедоступных библиотек в сельской местности предполагается небольшим: в Алешинском, Баграмовском, Кузьминском сельских поселениях речь идет о нескольких сотнях экземпляров (табл. 4.26). В Истобниковском и Ходынинском сельских поселениях дополнительно к существующим фондам потребуется поставить на полки не более чем по 3 тыс. экз. Новое строительство в связи с ростом фондов сельских библиотек не требуется. Основные перспективы роста фондов территориально связаны с библиотеками, расположенными в г. Рыбное: Центральных районной и детской библиотек и Городской библиотеки при Социально-культурном центре.

Решения по развитию учреждений культуры по закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ отнесены к сфере вопросов местного значения поселения и должны подробно конкретизироваться в генеральных планах соответствующих поселений.

Спортивные объекты

Перспективная потребность в спортивных сооружениях представлена в табл. 4.27, расчет произведен в соответствии с «Методикой» и по вариантам демографического прогноза. Норматив по площади зеркала плавательных бассейнов на первую очередь принят на уровне 300 м2 на 10 тыс. жителей, на расчетный срок – 350 м2 на 10 тыс. чел.

В настоящее время общая единовременная пропускная способность всех имеющихся в районе спортивных сооружений в 4 раза меньше нормативно определенного уровня. В связи с этим району необходим широкий комплекс мероприятий по развитию соответствующей инфраструктуры и вовлечению населения в занятия физической культурой.

Таблица 4.27.

Расчет перспективной потребности в спортивных сооружениях

Показатель	2008 г.	По минимальному базовому варианту прогноза	По максимальному варианту прогноза
2020 г.	2030 г.	2020 г.	2030 г.
Единовременная пропускная способность спортсооружений, тыс. чел	1,86	7,21	7,39	7,97	8,53
Спортивные залы, площадь пола, тыс. м2	3,68	13,3	13,6	14,7	15,7
Плавательные бассейны, площадь зеркала воды, м2	-	1139	1361	1259	1571
Плоскостные сооружения, тыс. м2	105,33	74,0	75,8	81,8	87,5

При разработке генеральных планов сельских поселений района физкультурно-спортивные сооружения сети общего пользования предлагается объединять со спортивными объектами образовательных школ, учреждениями отдыха и культуры, что обеспечит более равномерное использование этих сооружений в течение года, позволит сократить общую потребность в их мощности, облегчит бремя расходов по содержанию объектов.

С учетом того, что спортивные залы школ в вечернее время могут использоваться как общедоступные, их площадь при оценке обеспеченности на 2008 г. (табл. 4.24) была включена в общую площадь спортзалов района. На перспективу необходим рост площади спортзалов в 4-4,6 раза. Помимо школьных залов все сельские поселения района должны иметь не менее одного общедоступного капитального спортивного сооружения (поселковые спортивные залы, физкультурно-оздоровительные комплексы и т. п.), которые могут размещаться в одном комплексе с домами культуры или в составе иных общественных центров. На расчетный срок по нормативу в районе может быть размещено примерно 5-6 плавательных бассейнов с площадью зеркала воды по 200-300 м2 каждый. В г. Рыбное физкультурно-оздоровительный комплекс (ФОК) с бассейном по данным Росстата введен в эксплуатацию в 2009 г. Размещение других ФОКов со спортивными (спортивными и тренажерными) залами и с бассейнами целесообразно в г. Рыбное и в нескольких плотно населенных сельских поселениях. Основными факторами выбора вариантов размещения в сельской местности помимо концентрации на компактной территории большого числа жителей являются перспективы строительства новых зон комплексной жилой застройки и наличие школ с многочисленным контингентом учащихся. В этот список предварительно можно включить д. Баграмово, с. Кузьминское, д. Чурилково (как вариант – д. Высокое) и, вероятно, с. Костино.

При создании новых зон комплексной жилой застройки спортивные объекты могут возводиться за счет застройщика или на условиях софинансирования, а их размещение – предусматриваться в соответствующих проектах планировки.

Капитальные спортивные объекты (спорткомплексы со спортзалами, отдельные спортивные или тренажерные залы общего пользования) могут размещаться в центрах практически всех сельских поселений района, кроме совсем малолюдных Селецкого и Шехминского сельских поселений. Плоскостные сооружения могут размещаться во всех относительно многолюдных населенных пунктах, где проживает более 300 человек. Большинство таких населенных пунктов уже имеют плоскостные сооружения. Новые объекты (преимущественно небольшой площади) на расчетный срок возможны в д. Выселки, д. Старое Батурино, с. Константиново, с. Житово, п. Комсомольский, д. Марково, с. Городище и д. Перекаль. В первую очередь необходимо обеспечить плоскостными сооружениями административные центры Истобниковского, Козловского, Комсомольского и Пальновского сельских поселений, где в настоящее время отсутствуют какие-либо спортивные объекты.

Розничная торговля и общественное питание

Существующее положение

Торговая деятельность на территории Рыбновского муниципального района является одним из основных видов малого предпринимательства. Обеспеченность населения общей мощностью объектов розничной торговли в табл. 4.28 приводится по данным Росстата[9] на конец 2008 г. По тем же данным на розничном универсальном рынке было 147 торговых мест, что по нормативам СНиП 2.07.01-89* (положено иметь 6 кв. м торговой площади на 1 место) соответствует примерно 882 кв. м торговой площади рынка. Данные об объектах общественного питания приводятся по сведениям, полученным от администрации Рыбновского муниципального района, они не включают ряд небольших по мощности объектов, являющихся школьными столовыми. Нормативные значения даны в расчете на все постоянное население района, как зарегистрированное, так и не зарегистрированное.

В отношении предприятий общественного питания следует отметить, что реальная потребность сельского населения в их услугах обычно ниже нормативного уровня. Эти объекты размещаются в основном в населенных пунктах, где расположены крупные и средние предприятия, организации и учреждения, либо в пунктах, имеющих рекреационное значение, а также при элементах транспортной инфраструктуры (транспортные узлы, автозаправки, придорожный сервис). Кроме объектов на федеральной автодороге М-5 и при АЗС, общественное питание вне г. Рыбное представлено

o  тремя кафе в д. Высокое (Батуринское сельское поселение),

o  закусочной и 3 кафе в д. Зеленинские Дворики и 1 кафе в д. Баграмово (Баграмовское сельское поселение),

o  рестораном и павильоном в с. Константиново, а также двумя барами в с. Кузьминское (Кузьминское сельское поселение),

o  и единичными объектами в с. Пощупово, с. Новоселки, с. Срезнево (Глебковское сельское поселение), с. Федякино.

Суммарно по сельской местности района мощность объектов общественного питания открытой сети достигает 794 мест, т. е. почти в 2 раза меньше, чем в г. Рыбное. Тем не менее, в расчете на все постоянное население района уровень обеспеченности достигает по сельской местности 108,6 %. Такой высокий показатель – редкость для сельской местности и практически всегда связан с наличием активно действующих туристических маршрутов.

Таблица 4.28.

Фактическая и нормативная обеспеченность населения общей мощностью объектов торговли по СНиП 2.07.01-89*

Территория	Магазины, кв. м торговой площади	Предприятия общественного питания, мест
факти-ческая	норма-тивная	% от норматива	факти-ческая	норма-тивная	% от норматива
Рыбновский район	10244	11540	88,8	1313	1557	84,3
г. Рыбное	6161	5931	103,9	519	827	62,8
Сельская местность	4083	5610	72,8	794	731	108,6
в т. ч. по сельским поселениям:
Алешинское	36,8	310	11,9	0	40	0,0
Баграмовское	261,8	816	32,1	291	106	279,8
Батуринское	600	580	103,4	221	76	329,9
Большежоковское	87	158	55,1	0	21	0,0
Вакинское	50	120	41,7	0	16	0,0
Глебковское	226	462	48,9	12	60	20,0
Истобниковское	131,5	233	56,4	0	30	0,0
Козловское	83	179	46,4	0	23	0,0
Комсомольское	104	145	71,7	0	19	0,0
Кузьминское	834,5	315	264,9	174	41	424,4
Марковское	71	145	49,0	0	19	0,0
Новосельское	75	165	45,5	56	21	266,7
Пальновское	100	113	88,5	0	15	0,0
Пионерское	140	214	65,4	0	28	0,0
Пощуповское	349,5	391	89,4	24	51	47,1
Селецкое	64	45	142,2	0	6	0,0
Федякинское	160	156	102,6	16	20	80,0
Ходынинское	227,9	519	43,9	0	68	0,0
Чурилковское	421	515	81,7	0	67	0,0
Шехминское	60	29	206,9	0	4	0,0

Обоснование проектных предложений

Развитие предприятий общественного питания для обеспечения потребностей местных жителей предполагается за счет частного бизнеса (сетевые магазины, развитие малого предпринимательства и т. д.). Конкретизация перспективных показателей развития данной сферы и размещение объектов осуществляются в генеральных планах городского и сельских поселений района, в т. ч. путем резервирования участков для возможного строительства объектов общественного питания, магазинов и торговых комплексов в административных центрах сельских поселений и наиболее многолюдных сельских населенных пунктах.

Оценка перспектив развития объектов торговли и общественного питания дана в табл. 4.29 в разрезе городского и сельских поселений района (минимальный базовый и максимальный варианты демографического прогноза).

Перспективная потребность в рыночных комплексах на 2020 г. соответственно минимальному и максимальному вариантам демографического прогноза составит от 1218 до 1344 м2 торговой площади (т. е. более 200 мест), на 2030 г. – от 1246 до 1436 м2 торговой площади (до 250 мест). С учетом соотношения 14 м2 общей площади земельного участка на каждый метр торговой площади рыночного комплекса площадь земельных участков под этими комплексами может быть отведено до 2 га.

Вопросы создания условий для обеспечения населения услугами общественного питания и торговли Федеральным законом № 131-ФЗ отнесены к вопросам местного значения поселений. На перспективу расчетного срока появление новых объектов розничной торговли и общественного питания наиболее вероятно в связи с созданием зон комплексной жилой застройки и вопросы их размещения могут решаться в соответствующих проектах планировки.

Таблица 4.29.

Расчет перспективной потребности в общей мощности объектов торговли и общественного питания по СНиП 2.07.01-89* на 2020 г.

Территория	Магазины, тыс. м2 торговой площади	Предприятия общественного питания, мест
минимум	максимум	минимум	максимум
Рыбновский район	11276	12468	1516	1680
г. Рыбное	5447	5935	759	827
Сельская местность	5829	6533	757	853
в т. ч. по сельским поселениям:
Алешинское	279	307	36	40
Баграмовское	1065	1105	139	144
Батуринское	568	688	74	90
Большежоковское	111	132	14	17
Вакинское	111	123	14	16
Глебковское	479	534	62	70
Истобниковское	236	273	31	36
Козловское	154	181	20	24
Комсомольское	111	114	14	15
Кузьминское	341	411	44	54
Марковское	123	160	16	21
Новосельское	126	163	16	21
Пальновское	123	129	16	17
Пионерское	160	172	21	22
Пощуповское	344	488	45	64
Селецкое	25	28	3	4
Федякинское	166	166	22	22
Ходынинское	663	709	86	92
Чурилковское	629	632	82	82
Шехминское	15	18	2	2

То же на 2030 г.

Территория	Магазины, тыс. м2 торговой площади	Предприятия общественного питания, мест
минимум	максимум	минимум	максимум
Рыбновский район	11551	13348	1554	1795
г. Рыбное	5576	6150	777	857
Сельская местность	5975	7198	777	938
в т. ч. по сельским поселениям:
Алешинское	286	332	37	43
Баграмовское	1090	1157	142	151
Батуринское	583	798	76	104
Большежоковское	114	150	15	20
Вакинское	117	138	15	18
Глебковское	494	589	64	77
Истобниковское	243	307	32	40
Козловское	157	203	20	26
Комсомольское	114	120	15	16
Кузьминское	347	470	45	61
Марковское	123	184	16	24
Новосельское	126	187	16	24
Пальновское	126	138	16	18
Пионерское	163	184	21	24
Пощуповское	353	605	46	79
Селецкое	31	40	4	5
Федякинское	169	169	22	22
Ходынинское	682	758	89	99
Чурилковское	642	648	84	84
Шехминское	15	21	2	3

Объекты социальной инфраструктуры для обслуживания незарегистрированного постоянного и сезонного населения

Приведенные выше расчеты по мощности объектов социальной инфраструктуры муниципального значения могут быть дополнены коммерческими объектами, развиваемыми за счет частных инвестиций. Часть этих объектов потенциально не является круглогодичными, поскольку контингент обслуживаемого ими населения представлен отдыхающими на территории района в летний период. Сезонным населением могут быть востребованы услуги магазинов, объектов общественного питания, культурно-досуговой сферы, спортивных сооружений. Кроме того, оно создает дополнительную нагрузку на медицинские учреждения муниципального района.

Круглогодично проживающее на территории района незарегистрированное население по своим потребностям мало отличается от постоянно проживающего зарегистрированного населения. В среднем оно все же слабее связано с территорией района, часто обладает существенно большей мобильностью, иной возрастной структурой, значительную часть периодических и эпизодических потребностей удовлетворяет за пределами района. Данная категория населения часто ориентирована на более высокий уровень обслуживания, чем тот уровень, который характерен для учреждений и организаций муниципального района. Перечень услуг, в которых может быть заинтересовано эта категория населения, может быть дополнен услугами дошкольного образования. Услуги общего образования, как показывает практика, востребуются в меньшей степени. Следовательно, в генеральных планах ряда сельских поселений при проектировании новых зон жилой застройки целесообразно предусматривать возможность резервирования земельных участков для размещения частных образовательных учреждений. Следует отметить, что пропорция, в которой эти дошкольники и школьники будут распределяться между учреждениями, расположенными в сельской местности и учреждениями г. Рыбное, между частными и муниципальными школами заранее неизвестна. Поэтому при разработке конкретных мероприятий Схемы территориального планирования в настоящее время этот аспект не может быть учтен, но это может быть сделано в проекте планировки, когда известна группа потребителей, на интересы которой ориентирован инвестиционный проект. Например, в настоящее время в проектах планировки Мегакомплекса вблизи д. Горяйново (свыше 2,3 тыс. коттеджей) предусматривается строительство школы, коттеджного поселка «Ходынинские дворики 1» - детского развивающего центра.

Реализация мероприятий по дополнительному развитию учреждений здравоохранения, предполагается за счет привлеченных частных инвестиций или с частичным участием бюджетных средств. Организация медицинского обслуживания отдыхающих в районе горожан представляет собой существенную проблему. В настоящее время как федеральные, так и ведомственные нормативы в данной сфере не разработаны, медицинские программы соответствующего направления также отсутствуют, тем не менее, в случае экстренной госпитализации сезонно пребывающего на территории района пациента он оказывается в больнице района. Таким образом, все незарегистрированное население создает некоторую дополнительную нагрузку на муниципальные учреждения, которая статистически выражается в повышении частоты случаев госпитализации населения. Из всех видов амбулаторно-поликлинических услуг в первую очередь востребуется первичная медико-санитарная помощь. Поскольку размещение негосударственных учреждений не ограничивается нормативами – в проектах планировки коттеджных поселков могут предусматриваться платные амбулаторно-поликлинические учреждения, например, в проекте планировки Мегакомплекса вблизи д. Горяйново предусмотрена поликлиника, а вблизи д. Зеленинские дворики – медицинский диагностический центр