Конституционный суд и конституционное судопроизводство в Таджикистане (стр. 3 )

При этом представляется важной установка, данная в норме Конституционного закона «О судах РТ» (ч. 2 ст. 5), которая гласит, что гарантии независимости судей, включая меры по их правовой защите, материальному и социальному обеспечению, распространяются на всех судей в Республике Таджикистан и не могут быть отменены или снижены иными нормативно-правовыми актами Республики Таджикистан. В диссертации каждая из перечисленных гарантий исследуется в отдельности.

Недопустимость какого-либо вмешательства в деятельность судьи Конституционного суда РТ является одной из определяющих гарантий его независимости, и она означает, что какое-либо вмешательство в деятельность судей Конституционного суда РТ, а также воздействие на них в какой бы то ни было форме с целью воспрепятствования их деятельности не допускается и влечет ответственность по закону.

Запрет на занятия и действия, не совместимые с деятельностью судьи Конституционного суда РТ, выступает одной из гарантий независимости судьи Конституционного суда. Должность судьи Конституционного суда РТ несовместима с депутатским мандатом, членством в политической партии и объединении, занятием иной должности, осуществлением предпринимательской деятельности, выполнением работ и получением вознаграждения в иных государственных или общественных органах, занятием частной практикой, за исключением творческой, научной и преподавательской деятельности.

Указанные ограничения (запреты) на действия, не совместимые с должностью судьи Конституционного суда РТ, действительно, обеспечивают свободу волеизъявления судей и являются важной гарантией их независимости, так как судья Конституционного суда РТ выступает при изучении и рассмотрении дел в Конституционном суде РТ в личном качестве. Он не является членом или представителем каких бы то ни было политических партий, объединений, государственных органов, общественных организаций, учреждений или предприятий и т. д. Эти запреты как гарантии независимости судьи Конституционного суда РТ в то же время обеспечивают их позицию, свободную от соображений практической целесообразности и политической склонности при исследовании доказательств и их оценке.

Несменяемость судьи также является гарантией, обеспечивающей независимость судьи Конституционного суда РТ. Это означает, что в течение срока полномочий судьи Конституционного суда РТ несменяемы. Они не могут быть лишены полномочий, ограничены в полномочиях, уволены с работы, только за исключением случаев, предусмотренных Конституционным законом. Без согласия судьи Конституционного суда РТ не может быть произведен и его перевод на другую должность.

Кроме того, существенными гарантиями независимости судьи Конституционного суда РТ являются установленные в нормах Конституционного закона основания, согласно которым осуществляется приостановление полномочий (ст.10) и отзыв (ст.11) судьи Конституционного суда РТ. Только в случаях возникновения предусмотренных оснований осуществляется временное (приостановление) или окончательное (отзыв) прекращение полномочий судьи в деятельности Конституционного суда РТ.

Важной гарантией несменяемости судьи Конституционного суда РТ служит также норма Конституционного закона (ч. 2 ст. 5), которая устанавливает, что если срок полномочий судьи Конституционного суда РТ истекает в период рассмотрения дела с его участием, то его полномочия сохраняются до окончательного рассмотрения этого дела.

В связи с независимостью и самостоятельностью судьи Конституционного суда РТ важное значение имеет правило, предусмотренное в ч. 6 ст. 8 Конституционного закона, которое гласит, что деятельность Конституционного суда РТ и его судей по вопросам конституционного судопроизводства неподотчетна. Согласно этой норме, Конституционный суд РТ ежегодно направляет Маджлиси милли Маджлиси Оли РТ и Президенту РТ послание, которое никак нельзя считать отчетом Конституционного суда РТ и его судей. Это послание представляет собой документ о состоянии конституционной законности в Республике Таджикистан. Послание Конституционного суда РТ составляется судьями, и в нем излагаются причины нарушения Конституции, правовые позиции и т. д.

Важную роль в обеспечении независимости судей Конституционного суда РТ и их не подотчетности играют нормы, предусмотренные в ч. 6 ст. 21 Конституционного закона, где четко говорится, что никто не вправе требовать от судьи Конституционного суда РТ отчета по вопросам его участия в рассмотрении дела.

Таким образом, судьи Конституционного суда РТ являются самостоятельными, независимыми и неподотчетными должностными лицами и не подчиняются никому. Свидетельством этого служит норма ст. 7 Конституционного закона - это текст присяги судьи Конституционного суда РТ. Судья дает клятву на верность Конституции РТ и добросовестное выполнение возложенных на него обязанностей, при этом подтверждается, что, кроме Конституции РТ, судьи Конституционного суда РТ никому не подвластны.

Третий параграф третьей главы называется «Порядок приостановления полномочий и отзыва судьи Конституционного суда Республики Таджикистан». Важнейшей гарантией независимости судей Конституционного суда РТ служит (в установленных законом основаниях и порядке) приостановление полномочий и отзыв судьи Конституционного суда РТ. В законодательстве Республики Таджикистан о Конституционном суде имеются отдельные нормы, регулирующие порядок и основания приостановления полномочий и отзыва судьи Конституционного суда РТ.

Приостановление полномочий судьи Конституционного суда РТ означает временное отстранение судьи от участия в деятельности этого суда. Поэтому судья, полномочия которого приостановлены, не может присутствовать в заседаниях Конституционного суда РТ, участвовать в изучении и рассмотрении дел, исследовании доказательств и их оценке, а также совершать другие официальные действия, связанные с осуществлением обязанностей судьи Конституционного суда РТ. По законодательству Республики Таджикистан полномочия судьи Конституционного суда РТ приостанавливаются в двух случаях: 1) если судья Конституционного суда РТ избран с нарушением установленного порядка и 2) если в установленном порядке дано согласие на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности.

В первом случае приостановление полномочий судьи связано с процедурным вопросом по установленному законом порядку его избрания на должность судьи Конституционного суда РТ. По мнению автора, при выявлении того, что лицо избрано на должность судьи с нарушением установленного порядка, следует не приостанавливать его полномочия, а полностью лишать его полномочий судьи (т. е. законодателю следовало бы предусмотреть это как основание для отзыва судьи Конституционного суда), так как если судья избран с нарушением установленного порядка, то, следовательно, избрание его считается недействительным, и оно не имеет юридически значимых последствий.

Во втором случае приостановление полномочий судьи Конституционного суда РТ происходит в результате совершения им преступления, которое влечет за собой арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности. Основанием в этих случаях служит согласие компетентного государственного органа на арест или привлечении судьи Конституционного суда РТ к уголовной ответственности.

В названных случаях приостановление полномочий судьи Конституционного суда РТ происходит независимо от его волеизъявления и продолжается до отмены вышеуказанных оснований.

Приостановление полномочий, в отличие от отзыва судьи Конституционного суда РТ, не является окончательным прекращением его полномочий. Они восстанавливаются с момента отмены решения об основаниях к их приостановлению.

Поскольку при приостановлении полномочий судьи его трудовая деятельность как таковая в Конституционном суде РТ не прекращается, то этот судья имеет право на выплату ему материального содержания и иные гарантии, установленные законодательством Республики Таджикистан о Конституционном суде РТ. Однако судья, полномочия которого приостановлены, не принимается в расчет при определении кворума.

Приостановление полномочий судьи Конституционного суда РТ, осуществляется самим Конституционным судом РТ. Однако в соответствии со ст. 44 Регламента Конституционного суда РТ полномочия судьи Конституционного суда РТ могут быть приостановлены и Маджлиси милли Маджлиси Оли РТ. Как это вытекает из содержания данной нормы Регламента, по инициативе законодательной и исполнительной ветвей государственной власти Конституционный суд РТ рассматривает вопрос о приостановлении полномочий судьи Конституционного суда РТ.

Наличие оснований приостановления полномочий судьи констатируется определением Конституционного суда РТ. Следует заметить, что приостановление полномочий судьи в деятельности Конституционного суда РТ с момента его учреждения и по настоящее время еще ни разу не применялось.

Отзыв судьи Конституционного суда РТ является одним из важнейших институтов судебного конституционного права и влечет за собой окончательное прекращение трудовых отношений судьи в деятельности Конституционного суда РТ. С отзывом судьи в деятельности Конституционного суда РТ прекращаются его полномочия, судейские обязанности, и он лишается судейских прав по осуществлению конституционного судопроизводства.

Осуществление отзыва судьи Конституционного суда РТ в установленном законом порядке является одной из важнейших гарантий обеспечения независимости судьи. Примечательно, что в законодательстве Республики Таджикистан о Конституционном суде не дано понятия отзыва судьи Конституционного суда.

В диссертации проводится детальный анализ нормы, предусматривающей основания для отзыва судьи Конституционного суда РТ. Такие основания непосредственно предусмотрены в нормах ст. 11 Конституционного закона и в нормах ст. 18 Конституционного закона «О судах РТ».

Исходя из оснований, предусмотренных в названных конституционных законах, можно выделить два основных случая отзыва: во-первых, отзыв, когда истекает срок полномочий судьи, и, во-вторых, когда судья освобождается досрочно от выполнения своих обязанностей до окончания срока своих полномочий.

И в первом, и во втором случаях отзыв судьи Конституционного суда РТ означает полное и окончательное прекращение полномочий судьи в деятельности Конституционного суда РТ.

По законодательству Республики Таджикистан (ст. 11 Конституционного закона) основанием для отзыва судьи Конституционного суда РТ являются:

1) удовлетворение просьбы судьи об отставке. Это основание для отзыва судьи Конституционного суда РТ зависит, прежде всего, от волеизъявлении самого судьи, которое он выражает в письменной форме. За судьей, пребывающим в отставке, сохраняется звание судьи Конституционного суда, гарантии личной неприкосновенности и принадлежности к судейскому сообществу, ему выдается удостоверение судьи Конституционного суда РТ в отставке. Каждый судья Конституционного суда РТ, согласно данной норме, имеет право на отставку по собственному желанию, независимо от возраста. Если письменное заявление судьи Конституционного суда РТ об отставке удовлетворяется, то он считается ушедшим в отставку.

С момента учреждения Конституционного суда РТ и до настоящего времени только трое судей Конституционного суда РТ обращались с письменным заявлением об отставке до истечения срока своих полномочий.

2) обвинительный приговор Верховного Суда Республики Таджикистан, вступивший в законную силу. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован, подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Маджлиси милли. При наличии состава преступления уголовное дело в отношении судьи Конституционного суда РТ может быть возбуждено только Генеральным прокурором РТ. Уголовное дело в отношении судьи Конституционного суда РТ подсудно только Верховному Суду РТ. Если Верховный Суд РТ выносит в отношении его обвинительный приговор, то с момента вступления обвинительного приговора Верховного Суда РТ в законную силу возникает основание для отзыва судьи Конституционного суда РТ. В практике Конституционного суда РТ вышеназванное основание еще ни разу не применялось;

3) признание судьи Конституционного суда РТ недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим, решением суда, вступившим в законную силу. Названное основание имеет специфические особенности и регламентируются согласно нормам Гражданского кодекса Республики Таджикистан (ст. ст. 30, 43, 46). Согласно данному основанию еще ни один судья Конституционного суда РТ не был отозван, так как с заявлением о признании судьи недееспособным, безвестно умершим или умершим не обращались лица, имеющие на это право;

4) смерть судьи. Факт смерти влечет за собой полное прекращение правоспособности человека. Поэтому в законодательстве Республики Таджикистан смерть предусмотрена как основание отзыва судьи Конституционного суда РТ. Данное основание однажды применялось в практике Конституционного суда РТ;

5) Занятие судьей деятельностью, несовместимой с его должностью. Конституционный закон устанавливает прямые запреты для судей Конституционного суда РТ заниматься деятельностью, которая несовместима с должностью судьи. Данное основание существенно отличается от предыдущих тем, что запреты на занятие судьей деятельностью, несовместимой с его должностью, устанавливаются прямо в нормах Конституции РТ (ст.90). Аналогичная норма (но более конкретизированная) о запрете на занятие судьей деятельностью, несовместимой с его статусом, содержится и в нормы Конституционного закона (ч.3 ст.8). Хотя в законодательстве Республики Таджикистан четко устанавливаются запреты на занятие судьей Конституционного суда РТ деятельностью, несовместимой с его должностью, но механизм их реализации до сих пор не разработан;

6) утрата судьей гражданства Республики Таджикистан. Данное основание отзыва судьи Конституционного суда РТ имеет важное значение, так как судьями могут быть только граждане Республики Таджикистан. И это вполне обоснованно, так как при принесении присяги судья, прежде всего, дает клятву на верность и защиту Конституции РТ как гражданин республики. В законодательстве Республики Таджикистан используется термин «утрата гражданства», а не «прекращение гражданства». Представляется необходимым называть это основание не утратой, а прекращением гражданства, так как утрата является лишь одним из оснований прекращения гражданства Республики Таджикистан. Согласно данному основанию еще ни один судья Конституционного суда РТ не был отозван;

7) совершение судьей Конституционного суда РТ поступка, порочащего честь и достоинство судьи. Во всех случаях судья должен вдумчиво относиться к любому своему поступку, предвидеть его возможные последствия, вести себя достойно; в противном случае ввиду совершения им поступка, порочащего честь и достоинство судьи, возникает основание для его отзыва. По указанному основанию еще ни один судьи Конституционного суда РТ не был отозван;

8) неучастие судьи в заседаниях Конституционного суда РТ или уклонение от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин. Законодательство Республики Таджикистан устанавливает, что судья Конституционного суда обязан участвовать в заседаниях Конституционного суда РТ и в голосовании. Судьи Конституционного суда РТ лично участвуют в рассмотрении дела с момента его открытия и до закрытия. Если судья без уважительной причины свыше двух раз подряд не участвует в заседаниях Конституционного суда РТ или уклоняется от голосования, то это является основанием для его отзыва с должности судьи Конституционного суда РТ. Это основание в практике Конституционного суда РТ еще не применялось;

9) неспособность по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять обязанности судьи. Установка пункта данной нормы ст. 11 Конституционного закона означает, что для признания того, что судья не способен исполнять свои обязанности по уважительным причинам, необходимо представить медицинское заключение о состоянии здоровья или иные документы. В этих случаях ставится вопрос об отзыве судьи Конституционного суда РТ. Это основание также еще не применялось в практике Конституционного суда РТ;

10) истечение срока полномочий судьи Конституционного суда Республики Таджикистан. Судьи Конституционного суда РТ, как и судьи других звеньев органов судебной власти, избираются на 10 лет. Так, в связи с истечением срока полномочий судей Конституционного суда РТ Маджлиси милли Маджлиси Оли РТ принял несколько постановлений об отставке судей Конституционного суда РТ;

11) нарушение установленного законодательством Республики Таджикистан порядка по упорядочению традиций, торжеств и обрядов. В связи с принятием Закона «Об упорядочении традиций, торжеств и обрядов в Республике Таджикистан» от 8 июля 2007 г., который предусматривает ответственность за его нарушение, в соответствии с законодательством Республики Таджикистан, был внесен ряд изменений и дополнений в Конституционный закон, предусматривающих основания отзыва судьи Конституционного суда РТ, за нарушение установленного законодательством Республики Таджикистан порядка по упорядочению традиций, торжеств и обрядов. Данное основание отзыва судьи Конституционного суда РТ будет применяться только в случае, когда судья Конституционного суда РТ нарушит требования данного закона. Это основание еще не применялось в отношении судьи Конституционного суда РТ.

Согласно законодательству Республики Таджикистан о Конституционном суде, по всем вышеназванным основаниям отзыв судьи Конституционного суда РТ осуществляется Маджлиси милли Маджлиси Оли РТ по представлению Президента РТ. С отзывом судьи Конституционного суда РТ прекращаются также его полномочия в качестве Председателя, его заместителя и секретаря Конституционного суда РТ.

В четвертой главе - «Компетенция Конституционного суда Республики Таджикистан и вопросы ее осуществления» - автор подвергает анализу нормативные правовые акты, регламентирующие сферы компетенции Конституционного суда РТ и совершенствование его полномочий в период его существования.

В первом параграфе четвертой главы - «Законодательство Республики Таджикистан о компетенции Конституционного суда» - исследуется система законодательства и иных правовых актов, устанавливающих компетенции Конституционного суда РТ.

Компетенция Конституционного суда РТ представляет собой совокупность его собственных полномочий, установленных в законодательстве Республики Таджикистан о Конституционном суде. Эта компетенция складывается из отдельных видов его полномочий (материально-правовых, процессуальных и организационных), в основе каждого из них лежат отдельные категории дел.

В системе компетенции Конституционного суда РТ особое место занимают его материально-правовые полномочия, предметом которых являются исключительно конституционно-правовые вопросы и споры, установленные, прежде всего, в нормах Конституции РТ и нормах Конституционного закона. Что касается процессуальных и организационных полномочий Конституционного суда РТ, то они установлены в нормах вышеуказанного Конституционного закона и в Регламенте Конституционного суда РТ.

Компетенции Конституционного суда РТ определяют три категории нормативных правовых актов Республики Таджикистан: Конституция РТ 1994 г.; Конституционный закон и Регламент Конституционного суда РТ.

Анализ норм Конституции РТ в части установления компетенции Конституционного суда РТ позволяет, во-первых, определить объем его компетенций, которые подразделяются на три группы полномочий: 1) полномочия по проверке конституционности нормативных правовых актов Республики Таджикистан и не вступивших в законную силу договоров Таджикистана Конституции РТ; 2) разрешение споров между государственными органами относительно их компетенции и 3) исполнение других полномочий, определяемых Конституцией РТ и законами; во-вторых, можно установить, с учетом первой и второй групп его полномочий, предметную компетенцию Конституционного суда РТ, каковой являются конституционно-правовые вопросы и споры; в-третьих, указанная норма Конституции РТ (ч. 3 ст. 89) о перечне компетенций Конституционного суда РТ не является исчерпывающей, так как она возлагает на Конституционный суд РТ исполнение и других полномочий. В силу сказанного, Конституционный суд РТ по объему компетенций, установленных Конституцией РТ, относится к судам с открытыми (не исчерпываемыми) полномочиями.

Конституция РТ 1994 г. (ст. 72), кроме названных, устанавливает также другие полномочия Конституционного суда РТ, в частности, дачу заключения в отношении Президента РТ в случае совершения им государственной измены. Это заключение служит основанием для рассмотрения и разрешения вопроса о лишении его неприкосновенности в Маджлиси Оли РТ.

Конституционные реформы в Республике Таджикистан (26 сентября 1999 г. и 22 июня 2003 г.) коснулись и компетенций Конституционного суда РТ (но не расширяющих его полномочия), в результате чего Конституционный суд РТ был лишен права быть субъектом законодательной инициативы в Маджлиси Оли РТ (в 1999 г. право его законодательной инициативы было установлено в ограниченной форме: «по вопросам его ведения», а в 2003 г. он окончательно лишился права законодательной инициативы). По мнению автора, наличие таких полномочий позволило бы Конституционному суду РТ участвовать в законодательном процессе и вносить свой вклад в совершенствование законодательства страны.

В то же время анализ норм Конституции РТ о компетенции Конституционного суда РТ показывает, что в перечне полномочий, составляющих его предметную компетенцию, отсутствует одна из основных функций Конституционного суда РТ - толкование Конституции. В большинстве стран СНГ и Балтии (Азербайджан, Молдавия, Казахстан, Латвия, Россия, Узбекистан, Украина и Эстония) официальное толковании Конституции составляет предметную компетенцию Конституционного суда. В остальных республиках, как и в Республике Таджикистан, толкование Конституции относится к компетенции высших представительных органов. Представляется необходимым предоставить и Конституционному суду РТ такое полномочие.

В установлении предметной компетенции Конституционного суда РТ существенную роль, помимо Конституции РТ 1994 г., играет Конституционный закон. В его нормах не только воспроизводятся компетенции Конституционного суда РТ, которыми он пользуется в соответствии с Конституцией РТ 1994 г., но здесь они ещё более конкретизируются и даже дополняются.

Так, в гл. 4 данного Конституционного закона, которая называется «Компетенция Конституционного суда РТ», в двух ее статьях (14 и 15) определяются пределы полномочий Конституционного суда РТ. Характерной особенностью Конституционного закона является то, что он четко устанавливает основные (ст. 14) и иные полномочия (ст. 15) Конституционного суда РТ.

В этой связи обращают на себя внимание следующие положения нормы ст. 14 Конституционного закона в отношении установления основных полномочий Конституционного суда РТ:

1. Предметная компетенция Конституционного суда РТ, которую определяет ст. 14 Конституционного закона, имеет двоякую регламентацию: конституционную и законодательную. Основные полномочия Конституционного суда РТ установлены, прежде всего, в нормах Основного Закона государства, затем они воспроизводятся в нормах Конституционного закона. Из этого следует: во-первых, если исходить из конституционной регламентации, то, как уже отмечено, различаются три основных вида полномочий Конституционного суда РТ; во-вторых, нормы Конституционного закона, полностью воспроизводя конституционные полномочия Конституционного суда РТ, в то же время конкретизируют и дополняют его основные полномочия, вытекающие из отдельных его полномочий.

В частности: 1) в результате принятия Конституционного закона РТ «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон» от 01.01.01 г. была расширена сфера деятельности Конституционного суда РТ по проверке конституционности проектов изменений и дополнений, вносимых в Конституцию РТ, а также проектов законов и других вопросов, представляемых на всенародный референдум; 2) в п. «б» ч. 1 ст. 14 Конституционного закона выделяется одно из самостоятельных полномочий Конституционного суда РТ по проверке конституционности правовых актов местных представительных и исполнительных органов власти, договоров, заключенных между областями, районами и городами республики; 3) в ч. 2 ст. 14 Конституционного закона полномочия Конституционного суда РТ, связанные с разрешением споров о компетенции, конкретизируются, и в связи с этим, выделяются конкретно три вида его полномочий по разрешению споров между государственными органами власти относительно их компетенции.

2. Существенным является положение нормы Конституционного закона (ст. 14), которая устанавливает одну из важнейших функций Конституционного суда РТ, исходящую непосредственно из предназначения самого Конституционного суда РТ. Таковой является полномочие Конституционного суда РТ по проверке конституционности закона и другого правового акта на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов, примененного или подлежащим применению в конкретном деле. Автор считает уместным регламентировать данное полномочие Конституционного суда РТ на уровне Конституции, так как одной из основных целей учреждения Конституционного суда РТ является защита прав и свобод человека и гражданина.

Вместе с тем, касаясь вопроса о полномочиях Конституционного суда РТ, автор отмечает, что конституционные реформы 1999 и 2003 гг. внесли существенные изменения и в Конституционный закон, в том числе и в компетенцию Конституционного суда РТ.

Здесь примечательны два момента, в результате которых были сокращены пределы полномочий Конституционного суда РТ: 1) согласно ранее действовавшим нормам ч. 2 ст. 37 Конституционного закона, Конституционный суд РТ имел право по собственной инициативе рассматривать вопросы, отнесенные к его компетенции, и 2) одним из основных полномочий Конституционного суда РТ, согласно ст. 14 Конституционного закона, являлась проверка конституционности проведения референдумов и выборов. Маджлиси Оли РТ внес изменения в Конституционный закон и исключил эти полномочия из компетенции Конституционного суда РТ.

В Конституционном законе выделена отдельная норма (ст. 15), которая определяет и другие полномочия Конституционного суда РТ - принятие Регламента Конституционного суда РТ; приостановление полномочия судьи Конституционного суда РТ; избрание секретаря Конституционного суда РТ, а также осуществление других полномочий, предоставленных ему законодательством. Полномочия, которые определяются ст. 15 Конституционного закона, относятся к организационным полномочиям Конституционного суда РТ, и они не связаны с осуществлением конституционного судопроизводства.

Наряду с организационными полномочиями нормы Конституционного закона «определяют и процессуальные полномочия Конституционного суда РТ. Так, в Конституционном законе имеется раздел II, который устанавливает правила конституционного судопроизводства. Нормы этого раздела, который называется «Правила судопроизводства в Конституционном суде РТ», устанавливают: принципы конституционного судопроизводства; подведомственность дел Конституционному суду РТ; участников конституционного судопроизводства, их права и обязанности; порядок возбуждения конституционного судопроизводства и подготовки дела к рассмотрению; рассмотрение дел Конституционным судом РТ; акты Конституционного суда РТ; иные вопросы организации деятельности Конституционного суда РТ.

Третье место по степени значимости в регламентации компетенции Конституционного суда РТ занимает Регламент Конституционного суда РТ, в котором устанавливаются еще два вида (процессуальные и организационные) полномочий Конституционного суда РТ. Юридическое свойство Регламента обусловливается тем, что он является собственным актом самого Конституционного суда РТ. Регламент Конституционного суда РТ, наряду с Конституцией РТ и Конституционным законом, играет существенную роль в регламентации правил конституционного судопроизводства и организации работы Конституционного суда РТ и его аппарата. Специфические особенности Регламента в установлении правил конституционного судопроизводства и организации работы Конституционного суда РТ заключаются в следующем: 1) в Регламенте не только воспроизводятся положения второго раздела Конституционного закона о правилах конституционного судопроизводства, но и конкретизируются, дополняются и развиваются компетенции Конституционного суда РТ, складывающиеся из отдельных полномочий; 2) в Регламенте воспроизводятся также нормы Конституционного закона (ст. 15), устанавливающие его организационные полномочия, не связанные с конституционным судопроизводством. Нормы Регламента, воспроизводя полностью нормы ст. 15 Конституционного закона, в то же время конкретизируют и дополняют их.

Второй параграф четвертой главы называется «Полномочия Конституционного суда Республики Таджикистан, их классификация и проблемы реализации». Компетенция государственного органа, как правило, устанавливается в соответствии с его ролью и назначением. С учетом его предназначения, целей и задач, Конституция РТ (ч.3 ст.89) и Конституционный закон (ст.14) устанавливают пределы полномочий Конституционного суда РТ. В свою очередь, эти пределы могут расширяться и сужаться.

В связи с этим, в диссертации отмечаются два момента: 1) категории дел, которые устанавливают вышеназванные нормы Конституции РТ и Конституционного закона и которые подсудны Конституционному суду РТ, являются материально-правовыми полномочиями Конституционного суда РТ. Эти полномочия составляют ядро в системе компетенций Конституционного суда РТ. В то же время основные полномочия Конституционного суда РТ - это конституционные правовые вопросы и споры; 2) характерной особенностью основных полномочий Конституционного суда РТ является то, что они рассматриваются и разрешаются исключительно Конституционным судом РТ посредством конституционного судопроизводства как особая категория конституционных дел (конституционно-правовые вопросы и споры).

С учетом степени регламентации в законодательстве Республики Таджикистан предметную компетенцию Конституционного суда РТ можно классифицировать так: а) проверка конституционности проектов изменений и дополнений, вносимых в Конституцию РТ, проектов законов и других вопросов, представляемых на всенародный референдум, нормативно-правовых актов государственных и общественных органов, а также международных и внутригосударственных договоров; б) разрешение споров между государственными органами власти относительно их компетенции; в) защита конституционных прав и свобод граждан по их жалобам и запросам судов о не конституционности закона и другого правового акта, примененного или подлежащим применению в конкретном деле; г) дача заключения в случае совершения Президентом государственной измены.