Фонд социального страхования (стр. 3 )

А вот переизбыток юристов, экономистов и медиков только нарастает. Глава Адвокатской палаты Москвы Генри Резник любил повторять анекдот: “Идут по дороге гоблин, бедный адвокат и богатый адвокат. Видят — на дороге лежат $100. Вопрос: кто поднимет деньги? Ответ: богатый адвокат, так как двое других — выдуманные персонажи”. Однако уже сейчас не каждый московский адвокат может заработать своим ремеслом на жизнь. Да что юристы — в России, по уверениям Минобрнауки, даже учителей излишество — и вот уже 200 тыс. преподавателей ведомство готовит к увольнению.

Деньги и престиж

Между тем дефицит технарей вполне понятен: учиться здесь надо серьезно, дисциплины сложные, работа тяжелая, а заработки у тех же инженеров и рабочих невелики, как и престижность профессии.

С медиками, учителями и юристами тоже не все просто. Да, если считать “в среднем по больнице” — переизбыток. Если считать по Москве — еще больший переизбыток. А если посмотреть в провинцию: даже не всякий областной центр полностью укомплектован этими кадрами, что уж говорить про сельские школы, поселковые медпункты и юридическую помощь в отдаленных местностях. Потому что редко кому хочется уехать в глушь и работать там за себя и за того парня за сущие копейки.

То есть все упирается в деньги, престиж и доступность к благам цивилизации. Последнее, впрочем, тоже решается деньгами: что еще, в самом деле, мешает сельской учительнице попасть на премьеру столичного театра или провинциальному врачу — накупить нужных по специальности книг?

Пора идти в управдомы

Но с мечтами о бурном росте зарплат, похоже, нужно распрощаться. Бизнес пока не готов к зарплатной гонке. На днях и премьер-министр Владимир Путин призвал профсоюзы не слишком увлекаться требованиями повысить зарплаты — чтобы не получилось, как в Европе, где производство выводят в Китай. До китайских зарплат в России, надеемся, не дойдет, но вот сменить приоритеты многим гражданам придется.

Во-первых, придется перестать смотреть на работу как на средство повышения своей “крутости” или место удовлетворения собственных амбиций. В условиях безработицы больше ценится стабильность, а таковой никогда не достичь в тех областях, где велика конкуренция кадров.

Во-вторых, многим придется сменить белый воротничок рубашки офисного сотрудника на синий воротник спецовки рабочего. Мало того, для этой замены придется еще поучиться. Тот великовозрастный ученик ПТУ, которого встретил президент Дмитрий Медведев при посещении оного заведения — первая ласточка грядущих перемен. Не исключено, что мы еще увидим конкурсы в колледжи при богатых предприятиях вроде “Газпрома”. Для москвичей и жителей многих других мегаполисов, кстати, весьма перспективно отучиться на специальности сферы ЖКХ. Особенно востребованной может оказаться специальность управляющего домами: здесь настоящих профессионалов почти не осталось.

Третий вывод нужно сделать не гражданам, а властям. И состоит он в том, что в России, как и во всем мире, складывается целая прослойка, так сказать, профессионально безработных. И это не обязательно спивающиеся маргиналы в забытых богом деревнях: достаточно большое количество уволенных в кризис специалистов так и не нашло работы. Не желая опускаться по карьерной лестнице, они предпочитают жить на сбережения, случайными заработками или на содержании близких, в ожидании места — не замечая, как теряют былую квалификацию.

Судьба этих “новых безработных” малоутешительна: рано или поздно им придется взглянуть правде в глаза и махнуть рукой на престиж. Но даже и тогда: что делать 50-летнему бывшему замгендиректора по развитию? А 30-летней ассистентке офиса? И тут задача государства — организовать их обучение и переквалификацию. Причем каждому — свою. Сейчас в службе занятости могут предложить, например, выучиться на мастера маникюра. Бывшей секретарше это подойдет, а бывшему топ-менеджеру вряд ли.

·  ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА

Фундамент для пенсии

(«Ведомости» 21.09.2010)

ДАНИИЛ ЖЕЛОБАНОВ

Недвижимость принесла НПФ наибольшую доходность за последние пять лет. Лидеры получили более 100%, обогнав инфляцию почти вдвое.

Большинству крупнейших НПФ при управлении пенсионными резервами (добровольная часть пенсионных взносов) за последние пять лет удалось обогнать инфляцию — т. е. получить накопленную доходность выше 67%, выяснили два интернет-ресурса: ***** и *****.

Пенсионные фонды, как правило, не публикуют свою доходность — никакой системы отчетности для них в этом отношении нет, и результаты их работы зачастую известны лишь гражданам, уже вложившим в них деньги. Поэтому информация собиралась как через сайты, так и через колл-центры НПФ, рассказал руководитель ***** Дмитрий Афонин. Сотрудники ***** официально опросили фонды — в результате получили большую выборку, но не смогли выяснить, что происходит в ряде крупнейших НПФ. Малые НПФ не используют этот важнейший ресурс привлечения клиентов: если взять выборку по 60 стратегиям, в первой десятке по пятилетней доходности окажутся только два фонда из топ-10, пара из топ-30, остальные вообще будут за чертой топ-50, отмечает гендиректор ***** Радик Даутов. У некоторых крупных НПФ, например у «Транснефти», информацию получить так и не удалось: сотрудник этого фонда сказал, что НПФ работает только с корпоративной клиентурой и не намерен публиковать результаты, продолжает Афонин.

Среди крупнейших НПФ можно выделить три группы: к первой относятся фонды с наивысшей доходностью, для них также характерна высокая доля вложений в недвижимость, — «Ханты-Мансийский» (113%), «Стратегия» (113%), частично к ним можно отнести и «Стальфонд» (96%), говорит заместитель гендиректора УК «Юграфинанс» Наталья Дробященко. У этих фондов также более или менее высока доля рыночной, не кэптивной клиентуры, отмечает она. Но у фондов, инвестировавших в недвижимость, всегда есть риск, что реальные сделки пойдут не по той цене, по которой НПФ учитывали активы у себя в портфеле, предостерегает управляющий директор УК «Конкордия — эссет менеджмент» Андрей Прокофьев.

У других фондов, где большая часть резервов приходится на корпоративных клиентов («Сургутнефтегаз» — 71%, «Нефтегарант» — 55% и др.), доходность существенно ниже — в основном на уровне 70-80%. Аналогично и рыночные фонды, инвестирующие прежде всего в фондовый рынок, такие как «Райффайзен» (53%), «Авива» (46%), НПФ Сбербанка (61%), в основном показали доходность на уровне 40-60%. Впрочем, такие же результаты получили и кэптивные НПФ, не имеющие крупных учредителей, отмечает Афонин. Деление на рыночные и кэптивные уже неактуально — например, у «Лукойл-гаранта» (72%) на «Лукойл» приходится менее 10% из 1,5 млн клиентов, говорит президент этого НПФ Сергей Эрлик. Сейчас кэптивных фондов становится все меньше, в основном в их числе мелкие фонды — впрочем, это вполне нормально, когда фонд занимается не всей страной, а работает как пенсионная касса отдельной компании, считает он.

Классификация достаточно условна: например, у «Газфонда» (110%) и «Благосостояния» (68%), несмотря на схожую структуру учредителей, доходность отличается почти вдвое. Но с другой стороны, большинство фондов, начинавшихся как кэптивные, сейчас проявляют все большую рыночную активность, отмечает Афонин. Это же касается и классификации по составу активов: у «Лукойл-гаранта», например, тоже есть вложения в недвижимость — она показывала неплохую доходность в последние годы, говорит Эрлик. Однако высокая доходность всегда связана с высокими рисками, а НПФ, как консервативных инвесторов, во всем мире традиционно устраивает доходность на уровне инфляции плюс 1-2%, уточняет он.

·  ОБРАЗОВАНИЕ

Лишний учитель

Сколько педагогов нужно стране?

(«Российская газета» 21.09.2010)

ИРИНА ИВОЙЛОВА

В педагогическом сообществе не утихают споры по поводу заявления министра образования и науки Андрея Фурсенко о том, что в российских школах работают около 200 тысяч "лишних" учителей.

Напомним суть вопроса. Десять лет назад в России было 22 млн школьников, а сейчас только 13 млн. При этом количество педагогов почти не уменьшилось: на сегодняшний день их 1 млн 200 тысяч. Вряд ли директора школ согласятся с тем, что у них есть лишние кадры, но по сравнению с Европой, где на одного учителя приходится 15 учеников, а у нас сейчас всего 9-10, так оно и получается.

Министр не призывал к немедленному сокращению, но дал понять, что пропорция "учитель-ученик" должна быть иной.

- Чтобы выйти на соотношение хотя бы десятилетней давности, нам нужен 1 млн учителей, - подчеркнул он. - Но мы можем лишь рекомендовать школам это делать, никоим образом не указывая, сколько и когда нужно уволить. Куда пойти тем, кого сократят? К примеру, в детские сады, где не хватает воспитателей, или в учреждения дополнительного образования.

Никто не спорит с тем, что страна пока находится в демографической яме. Но это в целом. А частности таковы: последние три года растет число первоклашек. В этом 2010 году их уже было на 50 тысяч больше, чем в 2009-м. И, судя по всему, в следующем цифра увеличится. Так что нагрузка у учителей вырастет.

Новые стандарты предъявляют к педагогам повышенные требования в сфере допобразования. Чтобы больше заработать, учитель будет вынужден тратить на работу лишнее время, ведь в новых системах оплаты труда учитывается каждый классный час, поход в кино или, скажем, экскурсия. Так что и с десятью учениками в классе мало не покажется.

Еще момент: в школе появилась новая дисциплина - "Основы религиозных культур и светской этики", которую ведут обычные предметники. И при прежней наполняемости классов нагрузка у педагогов уже увеличилась.

Самое малое количество учеников на одного учителя приходится в сельских школах, а их почти 60 процентов. Укрупнение школ идет с большим скрипом, это все равно что резать по живому. Ради спасения "малокомплекток" родители выходят на митинги и берут в семьи приемных детей. Особенно остро не хватает педагогов на Дальнем Востоке, в Приволжье, Северо-Западном регионе. Чтобы привлечь молодежь, минобрнауки пообещало гранты в полмиллиона тем "свеженьким" выпускникам вузов, которые поедут в глубинку ("РГ" подробно рассказывала об этом в номерах за 1.06, 3.08 и 14.09 с. г.).

В отличие от школ нагрузку на вузовских педагогов никто пока не сосчитал. Но и так ясно: вузов так много, что в студенты сейчас зачисляют почти всех желающих - 80 процентов выпускников школ, а в колледжи и техникумы никто не идет. Поэтому преподавателям высших учебных заведений, которые не набрали студентов, предложено подумать о смене работы. С самой высокой трибуны сказано: у нас огромное количество вузов, которые требуют реорганизации, объединения, а некоторые из них в конечном счете должны просто исчезнуть. Часть преподавательских кадров вполне могла бы перейти в хорошо подготовленные средние профессиональные учреждения. Главы регионов вместе с минобрнау ки должны подготовить предложения на сей счет.

ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ

Отслужили

Дмитрий Медведев провел совещание

по оптимизации численности чиновников

(«Российская газета» 21.09.2010)

ВЛАДИМИР КУЗЬМИН

Численность госслужащих в ближайшие три года сократится более чем на 100 тысяч человек, а правительству и администрации президента поручено просчитать прогноз сокращений и на следующие годы.

Мысль о необходимости оптимизации численности госслужащих в стране время от времени посещает руководство России. Урезать расплодившуюся бюрократию в разное время пробовали разные президенты и главы правительств. Результат только каждый раз оставался неизменным. "Сокращаем. Потом проходит полгода - глядь, и опять та же численность", - заметил вчера Дмитрий Медведев, проводя совещание по оптимизации численности госаппарата.

Между тем еще летом главе государства предложили на 20 процентов сократить количество чиновников. Дмитрий Медведев тогда не стал сгоряча принимать решение, и до сих пор у него не сформировалось окончательное мнение. "Наша главная цель не заключается в том, чтобы просто срезать на 20 процентов число чиновников, хотя периодически это делать надо", - подчеркнул президент.

- Я хочу понять, насколько это нужно, - заявил глава государства. - Мы понимаем, что это квалифицированные специалисты, это наши коллеги, и не нужно сокращать ради сокращения. Нужно объективно посмотреть на ситуацию.

Причем эту ситуацию надо оценить сразу на перспективу, в связи с чем правительству и администрации президента было дано поручение подготовить соответствующий прогноз на ближайшие 3-5 лет. "Он должен опираться на наши финансовые возможности, это не должна быть просто маниловщина какая-то", - предупредил Медведев.

Оптимизация численности и структуры госаппарата стране, конечно, нужна. Этот вопрос так или иначе, заметил президент, стоит перед всеми современными государствами, и оптимального варианта еще никто не нашел просто потому, что чиновник все равно найдет себе дело и будет им заниматься, сколько у него на это есть времени.

Но органы госвласти должны постоянно соотносить свою структуру, состав, реестры и функ ции с тактическими и стратегическими задачами государственной политики страны. "Оптимизация численности федеральных госслужащих - это не просто механическое сокращение, - указал в связи с этим глава государства. - Это прежде всего перераспределение полномочий между разными структурами и уровнями власти, создание необходимых механизмов, и под них и нужно определять численность". Кроме того, нужно повышать эффективность работы и госслужащих, и организаций, где они состоят.

Вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин сообщил, что сегодня в стране с учетом судебной системы численность федеральных госслужащих во всех федеральных органах составляет 510 тысяч человек. За последние 4 года количество госслужащих выросло на всех уровнях. Так, с 2008 года на федеральный уровень прибыло 19-20 тысяч человек, еще 60 тысяч - на уровне субъектов и еще 50 тысяч чиновников добавилось в муниципалитеты. Региональные и муниципальные показатели вице-

премьер Кудрин оправдал перераспределением полномочий от центра на места. Проведенный анализ также показал, что почти 1,5 тысячи функций чиновников являются избыточными, более 260 - дублирующими, а еще 700 требуют уточнения.

В связи с этим правительство хочет в ближайшие три года сократить количество гражданских госслужащих более чем на 100 тысяч человек. В первые два года по 5 процентов, а в последний - сразу на 10. Таким образом государство сэкономит 43 миллиарда рублей, а госслужащим повысят содержание. "С учетом сокращений за три года на 10 процентов, что будет отставать от инфляции, но мы будем действовать исходя из жестких ограничений бюджета и необходимости сокращать бюджетный дефицит", - объяснил Кудрин.

- Правительство в проекте бюджета на следующие три года уже спланировало и согласовало между министерствами и ведомствами график сокращения численности федеральных гражданских госслужащих, - доложил глава минфина.

А вице-премьер, глава аппарата правительства Сергей Собянин пообещал этими мерами не ограничиваться. "После сокращения на 20 процентов мы не собираемся останавливать эту работу, - заявил он. - Будем очень интенсивно в этом направлении двигаться. Рассчитываем, что это приведет к дополнительному сокращению численности".

Вчера же Дмитрий Медведев встретился с министром здравоохранения и социального развития Татьяной Голиковой, сообщив ей, что в ближайшее время собирается сконцентрировать работу на социальном направлении. В частности, заняться вопросами повышения качества жизни пенсионеров. "Сейчас пришла пора, чтобы более активно заняться реализацией их прав, подумать, как стимулировать трудовую деятельность, как помогать им более успешно взять эту тему в качестве одного из государственных приоритетов", - заявил глава государства. Под это будет подстроен и рабочий график президента.

Пресс-секретарь президента Наталья Тимакова рассказала, что уже до конца недели Дмитрий Медведев совершит рабочую поездку в регион, посвященную этой теме. Кроме того, в ближайшие недели он проведет ряд соответствующих совещаний.

Глава минздравсоцразвития согласилась, что пора принимать меры. Демографическая обстановка в стране такая, что число граждан пенсионного возраста будет расти. "Мы должны очень четко представлять, как будет развиваться инфраструктура, которая будет обеспечивать этих граждан", - заявила она. Министерство в связи с этим уже работает на трех направлениях: пенсионное обеспечение, медицинское и социальное обслуживание. "Это три приоритета, по которым нам как министерству необходимо работать", - обозначила Голикова.

Рецепт победы

(«Ведомости» 21.09.2010)

Дмитрий Медведев признал, что сокращать численность чиновников никак не удается: «Cокращаешь, проходит полгода, глядь — опять та же самая штатная численность». По мнению президента, периодические сокращения нужны как раз для того, чтобы поддерживать среднюю численность примерно на одном уровне. План такого сокращения представил Медведеву министр финансов Алексей Кудрин: за  гг. будет сокращено около 110 000 федеральных госслужащих, общая экономия в 2013 г. составит 43 млрд руб.

Президент предостерег от механического сокращения, ведь оптимизация — «это прежде всего перераспределение полномочий между различными структурами, между различными уровнями различных структур и создание необходимых механизмов». То есть в принципе идеологическая платформа для срыва планов по сокращению уже готова.

А что если прекратить бесплодные попытки сокращения бюрократии? Cамо обеспечение этого процесса требует времени и денег. Следует признать постоянный рост числа чиновников естественным и задуматься, как приспособить эту армию для решения народнохозяйственных задач. Одна из главных задач момента у правительства — обеспечение экономической безопасности страны и поддержка отечественного производителя. Здесь необходимо развить идею, высказанную Сергеем Гуриевым и Олегом Цывинским в статье «Не только чипы, но и чипсы» («Ведомости», 31.08.2010, стр. 04), — что для госнужд надо закупать только российское.

И не только для госнужд, но и для личного потребления.

Один из главных методов борьбы с кризисом — поддержка потребителя. В России и сейчас личное потребление в основном обеспечивается нефтяными доходами государства — через зарплаты бюджетников, пенсии, социалку.

Было бы неплохо ввести нормативы потребления отечественного для госслужащих. А еще лучше выдавать им зарплату товарами или услугами от российских производителей, опять же по преимуществу государственных, — это, с одной стороны, уменьшит базу коррупции (взятки будет нечем давать), с другой — усилит контроль над качеством товаров и услуг.

Можно пойти еще дальше и распространить статус госслужащего на всех граждан России. Это позволит закольцевать коррупционные потоки, предусматривать их в бюджете и контролировать с помощью налоговой инспекции.

Питание чувств

Владимиру Путину показали,

чем скоро будут кормить

всех российских школьников

(«Российская газета» 21.09.2010)

ПЬЕР СИДИБЕ

В своем родном городе премьер Владимир Путин осознал новую философию питания, которая, как выяснилось, одновременно подходит и для тюрем, и для армии, и для детей.

В окрестностях Санкт-Петербурга, кажется, запахло жареным в буквальном смысле слова. Именно так можно охарактеризовать запуск первой в России фабрики по производству готового питания, соответствующего мировым стандартам. Проект обошелся компании "Конкорд - Кулинарная линия" в 40 миллионов евро и был создан для того, чтобы выпускать ежедневно 100 тысяч рационов питания. Построенное с применением английских технологий (британцы в качестве наемных менеджеров) предприятие тем не менее в один голос и чиновниками, и местными предпринимателями считается хорошим образчиком отечественной пищевой промышленности. Впрочем, кредит на строительство завода все же дал ВЭБ - около 4 миллиардов рублей на 15 лет.

Уникальности в заводе хоть отбавляй, утверждает генеральный директор Евгений Пригожин, которому, кстати, удалось открыть на 12-м этаже Белого дома первый в истории этого здания частный ресторан. И все же какой-никакой инновационности предприятию добавляет разделение на три зоны: зеленую, куда поставляется сырье, желтую, откуда продукция отправляется в город, и, наконец, красную. В последней непосредственно готовятся обеды, и здесь высокий санитарный риск. Именно поэтому работники не могут входить или выходить из красной зоны до конца смены, чтобы, не дай бог, не занести какую-либо заразу. Как бы то ни было, ради большого гостя решено было пренебречь правилами, чтобы показать главе правительства комбинат питания изнутри. А на втором этаже Путина уже ждали в столовой. Запахи детства, заполнившие помещение, очевидно, должны были вызвать приятные воспоминания о школе, однако стоило взглянуть, к примеру, на картофельное пюре или тефтели из говядины, аппетит исчезал так же быстро, как и появлялся. "Мы даем родителям возможность убедиться в том, что в школах детей кормят качественно и полноценно", - рассказывал тем временем Пригожин.

Кроме всего прочего, компания, которую, очевидно, дети вспомнят еще не раз, лишила их единственного заработка: отныне на деньгах, данных родителями на обед, нельзя будет сэкономить. Иными словами, ребята станут платить по безналу с помощью пластиковой карты, на которую родители будут кидать деньги, - снять их оттуда невозможно. Стоимость обеда в среднем составит 54 рубля.

В довершение всего школьные столовые оснастят пищевыми автоматами для преподавателей и сотрудников школ, где будут продаваться кола, чипсы и прочее - к ним ребята также не смогут подступиться, так как чиновниками решено, что подобная еда вредит детскому здоровью. Эти аппараты не реагируют на запросы пластиковых карт школьников. Такую "засаду" для детей подготовил бизнесмен Борис Белоцерковский, который до этого занимался выпуском игровых автоматов. "Хоть делом полезным занялся", - улыбнулся Путин, узнав о судьбе предпринимателя. Премьер, кстати, поинтересовался, довольны ли родители ново введениями.

- Ну, они сначала не воспринимали готовую продукцию, возмущались, как это можно обеды хранить 15 дней. Но потом успокоились, - тихо, почти шепотом рассказывал Путину губернатор Ленинградской области Валерий Сердюков.

А главный санитарный врач страны Геннадий Онищенко и вовсе казался довольным новой философией питания. Как объяснил он "РГ", сейчас 80 процентов школ сырьевые, то есть обеды там делаются на месте, но благодаря этому предприятию можно будет дешевле и качественнее "кормить тюрьмы, армию кормить и детей".

Пригожин же пообещал открыть подобные комбинаты в Подольске, Краснодарском крае и под Тамбовом. По его мнению, это не только решит задачу внедрения хорошего детского питания, но и создаст каналы сбыта для сельхозпродукции фермеров и даже повлияет на реализацию доктрины продовольственной безопасности страны.

Минюст особых полномочий

Ведомство получит контроль

над законотворческой деятельностью правительства

(«Независимая газета» 21.09.2010)

АЛЕКСАНДРА САМАРИНА

В Министерстве юстиции России (МЮ РФ) подготовлен проект указа президента Дмитрия Медведева, наделяющего ведомство Александра Коновалова некоторыми новыми функциями. После подписания документа главой государства Минюст получит право контролировать правительство в области законотворчества. Эксперты «НГ» рассматривают новшество с точки зрения усиления президентского контроля за исполнением его поручений.

Указ Дмитрия Медведева внесет небольшую, казалось бы, правку в пункт 13 Положения о Министерстве юстиции РФ. Сегодня в документе сказано, что МЮ лишь «координирует работу федеральных органов исполнительной власти по подготовке предложений к проектам планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации и при необходимости дает правовые заключения о целесообразности разработки законопроектов». Теперь там появится фраза о том, что ведомство Александра Коновалова «осуществляет контроль за исполнением плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации».

Появление новой функции Минюста, очевидно, поможет главе государства решить давнюю проблему неисполнения его поручений правительством. Этой теме, напомним, было посвящено июньское совещание у Дмитрия Медведева. Начальник контрольного управления и помощник президента Константин Чуйченко тогда сообщил, что, несмотря на некоторое улучшение ситуации, по-прежнему не выполняется в срок каждое пятое поручение. «В отношении должностных лиц, не обеспечивающих выполнение поручений, принимаются меры дисциплинарных взысканий. Работа продолжается, и мы ожидаем ее результатов», – заявил высокопоставленный чиновник администрации главы государства. Режим ожидания не вполне устроил Медведева, который потребовал от правительства в ближайшее время «предоставить список с указанием тех, кто виновен в нарушении сроков исполнения поручений». Перечень вскоре был передан в администрацию президента, а провинившиеся чиновники – наказаны.

Усиление полномочий Минюста по части контроля над исполнительской дисциплиной правительства с одобрением воспринял глава Института современного развития Игорь Юргенс: «На своем опыте могу подтвердить – скорость прохождения документов в правительстве никогда не была высокой. Все эти согласования и проверки занимают кошмарное количество времени. Хорошо, что теперь появляется профессиональный координатор этого процесса. Таким образом министерство позиционирует себя неким институтом прогресса».

Еще одна важная сторона проблемы – в комментарии юридического эксперта Совета Федерации Сергея Попова: «Существует около тысячи подзаконных актов, вовремя не представленных министрами. По этой причине не работают сегодня и сами законы. К примеру, принимается решение о выплатах инвалидам, но порядок этих выплат устанавливает правительство. А раз порядка нет, то и выплат тоже нет... За этим должен следить Минюст».

Министерство должно будет урегулировать и скользкий вопрос о юридических дырах, которые образуются, когда Конституционный суд по тем или иным причинам отменяет действующий закон.

Соответствующая норма в тот же момент перестает действовать, поясняет Попов, и в законодательстве образуется пробел: «В этом случае правительство должно в течение трех месяцев внести в ГД законопроект, после чего Дума в те же сроки обязана принять закон. Как правило, правительство убирает неприятную для себя норму, а потому и законопроект не торопится разрабатывать».

Важность укрепления позиций ведомства Коновалова подчеркивает в беседе с корреспондентом «НГ» советник Конституционного суда Тамара Морщакова: «Во всех странах Минюст, кроме других функций, выполняет еще и законотворческую. У нас, к сожалению, этого никогда не было – с момента создания государственно-правового управления в администрации президента». Такая ситуация не кажется естественным бывшей судье КС: «Государственно-правовое управление, как и сама администрация, – структура при президенте, но не конституционный орган. Они могут выполнять личные поручения президента, но с какой стати это должно быть обязательным для других государственных органов?»

Сегодня, утверждает эксперт, речь идет о создании «параллельного центра законопроектной работы... потому что для реализации законодательных инициатив президенту, очевидно, нужна какая-то самостоятельная структура».

Однако, оговаривается Тамара Морщакова, важно, чтобы министерство «становилось контролером не по срокам, а по существу законопроекта»: «Правительственные ведомства, как бы они ни были профессиональны, не могут обеспечить юридический контроль. Но если Минюст ограничится только сроками, это будет улучшение организационное, а не содержательное». Наши законы, с сожалением отмечает собеседница «НГ», «служат ведомственным интересам, но не правовым. Кто-то должен отвечать за правовое содержание законов. Во всех странах это делает Минюст. Усиление контроля со стороны президента возможно, если он будет использовать этот механизм именно таким образом».

В МВД меняют кадры

(«Российская газета» 21.09.2010)

ВЛАДИМИР БОГДАНОВ

Вчера президент сделал ряд перестановок в системе МВД.

Генерал-майор милиции Александр Тюканько освобожден от должности заместителя начальника ГУВД Москвы - начальника тыла. В пресс-службе столичного ГУВД корреспонденту "РГ" пояснили, что отставка генерала связана с выходом его на пенсию. На его место назначена полковник милиции Надежда Романова. Ранее она возглавляла финансово-экономическое управление московского ГУВД, где начинала работать еще бухгалтером.

Президент освободил от занимаемой должности генерал-лейтенанта милиции Михаила Никитина, начальника ГУВД по Свердловской области. По информации нашего высокопоставленного источника в МВД, он переходит на работу в департамент уголовного розыска. На какую должность, наш источник не уточнил.

Никитина на этом посту, как и прогнозировалось, сменил его тезка, генерал-майор милиции Михаил Бородин. До последнего времени однофамилец великого русского композитора возглавлял УВД ЮВАО Москвы. О новом назначении начали поговаривать еще в конце июля. Бородин тогда три дня провел в Екатеринбурге, познакомился с местным руководством, губернатором области. Местные журналисты говорят, что и генерал, и губернатор пришлись друг другу по душе.

Московские сослуживцы Бородина в разговоре с корреспондентом "РГ" откровенно сказали, что им жалко отпускать Михаила Анатольевича. "Руководитель он хороший, заботится о сотрудниках, - заявили они. - Спортсмен, активный человек. С другой стороны, уходит на повышение - скоро быть ему генерал-лейтенантом".

В МВД Бородина называют представителем так называемого "курского клана", главой которого ранее считали руководителя ГУВД Москвы Владимира Пронина. Он также родом из Курска, где служил вместе с Бородиным.

У самого Бородина восхождение по служебной лестнице проходило не совсем гладко. До 2004 года он работал на должности руководителя УСБ ГУВД Москвы, но ушел на должность руководителя УВД столичного округа после громкого скандала с "оборотнями в погонах". Однако уже в 2005 году получил генеральское звание, а теперь пошел на повышение.