Ведомственная целевая программа «Геологическое изучение и воспроизводство минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) Сахалинской области на гг.»

СОГЛАСОВАНО Вице-губернатор Сахалинской области _______________ « 25 » декабря 2008 г.
Ведомственная целевая программа «Геологическое изучение и воспроизводство минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) Сахалинской области на гг.»
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование органа исполнительной власти Сахалинской области – главного распорядителя средств областного бюджета	Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области
Наименование программы	Ведомственная целевая программа «Геологическое изучение и воспроизводство минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) Сахалинской области на гг.»
Наименование, номер и дата принятия правового акта об утверждении программы	Приказ Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области (в ред. Приказов и )
Номер и дата и постановки программы на учет в комитете экономики Сахалинской области
Цели и задачи программы	Цель: развитие и обеспечение рационального использования минерально-сырьевой базы Сахалинской области для удовлетворения потребностей строительной индустрии, сельского хозяйства, промышленности области в нерудных материалах; Задачи: проведение геологического изучения недр на территории области с целью воспроизводства выбывающих запасов общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) и подготовка к освоению новых месторождений с целью лицензирования; выявление и оценка месторождений общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ), приближенных к центрам потребления.
Сроки реализации программы	годы
Объемы и источники финансирования	Областной бюджет. гг. - 23,33 млн. рублей, в том числе : в 2009 году -7,33 млн. руб.; в 2010 году – 8,0 млн. руб.; в 2011 году – 8,0 млн. руб.;
Характеристика программных мероприятий	Поисково-оценочные работы на общераспространенные полезные ископаемые на перспективных участках, включая горнопроходческие работы, подсчет запасов полезных ископаемых, ведение баланса запасов ОПИ, обеспечение геологической информацией органов государственной власти, ревизия состояния минерально-сырьевой базы глинистого сырья Сахалинской области
Целевые индикаторы и показатели	Объем полевых работ в т. ч.: геологические маршруты, бурение скважин, проходка шурфов, проходка канав, отбор проб; Выявление новых месторождений; Прирост запасов полезных ископаемых; Подготовка участков недр для лицензирования Увеличение количества месторождений ОПИ стоящих на балансе; Количество балансов по видам ОПИ; Количество вновь оформленных паспортов государственного кадастра;
Ожидаемые конечные результаты реализации и показатели социально-экономической эффективности программы	В результате реализации программы будут достигнуты следующие показатели : - оценка прогнозных ресурсов и подсчет запасов ОПИ – 8 млн. куб. м, - подготовка к освоению 3 перспективных участков недр; - издание государственного баланса запасов ПГО НПП «Росгеолфонд»; - количество лицензий, выданных по результатам аукциона на участки недр, изученные за счет средств областного бюджета в рамках Программы – 5 лицензий.

Основанием для разработки ведомственной целевой программы являются:

1.  Постановление администрации Сахалинской области от 01.01.01 года % 122-па «О ведомственных целевых программах в Сахалинской области».

2.  Закон Сахалинской области от 01.01.2001 «Об областном бюджете Сахалинской области на 2009 год».

3.  Постановление администрации Сахалинской области от 01.01.2001 года «Об утверждении положения о комитете природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области»

4.  Федеральный закон Российской Федерации от 21.02.92 N 2395-1 "О недрах"

II. Характеристика ситуации, связанной с предоставлением услуг, на улучшение которой направлена целевая программа ведомства

Анализ современного состояния минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых Сахалинской области выявил слабую геологическую изученность территории области и неравномерность размещения переданных в пользование месторождений стройматериалов.

Так, из 58 лицензий выданных на строительный камень 28 расположены в 4 районах – Долинском (7), Макаровском (9), Ногликском (6) и Поронайском (6). Ни одного лицензированного участка нет в Александровск-Сахалинском районе, в Охинском районе имеется только один лицензированный участок на полуострове Шмидта, который не разрабатывается из-за удаленности от промышленной инфраструктуры. В Корсаковском районе участок недр «Кварцитовый Конус» практически отработан, второй карьер - «Пригородный», расположенный в этом районе не разрабатывается так как строительный камень очень низкого качества и по этой причине не пользуется спросом. Наиболее обеспеченными разведанными запасами строительного камня являются Долинский, Холмский, Макаровский, Тымовский, Южно-Курильский районы и территория, прилегающая к г. Южно-Сахалинску. Здесь находятся основные наиболее крупные разведанные месторождения, составляющие основу МСБ. К их числу можно отнести Лиственничное, Чапаевское, Соколовское, Угледарское и Садовниковское месторождения. На территории данных административных районов ведутся достаточно большие объемы строительных работ, а добываемое каменное сырье также вывозится за их пределы в другие районы Сахалина, где этот вид полезного ископаемого является дефицитным из-за специфических условий геологического строения этих территорий. К последним можно отнести Охинский, Ногликский, Поронайский, а также Анивский и Невельский районы. При этом на территории первых трех районов в настоящее время ведутся строительные работы в рамках реконструкции автодороги Южно-Сахалинск-Оха, планируется перешивка железнодорожной колеи, в связи с чем, потребности в щебневых строительных материалах здесь достаточно велики.

С этой целью Программой предусматривается выполнение в годах объекта «Поисково-оценочные работы на строительный камень в Охинском и Ногликском районах» за счет средств областного бюджета». Ожидаемый прирост запасов 3 млн. м3.

На геологическое изучение и добычу песка оформлено 29 лицензий, из них 13 расположены в Охинском районе, где добываемый песок используется для нужд -Сахалинморнефтегаз» и Компании «Эксон Нефтегаз Лимитед. В Поронайском, Смирныховском, Тымовском и Холмском районе лицензированы небольшие месторождения, которые используются для местных нужд. Качество песков невысокое, они пригодны, в основном как материал для земполотна автодорог. Для производства бетонов или строительных растворов такие пески в естественном виде обычно не пригодны.

Во многих муниципальных образованиях области добыча песка не осуществляется. В Углегорском, Поронайском, Александровск-Сахалинском, Томаринском, Невельском, Курильском районах не выдано ни одной лицензии под его разработку. Однако, строительные работы, хотя и в небольших объемах, здесь ведутся, в т. ч. те их виды, где использование песков необходимо (кладочные, штукатурные растворы, для сооружения дренажных слоев в автодорожном строительстве, для производства бетона). Неблагоприятная ситуация со строительными песками складывается в южной половине Сахалина. Разведанное в 80-х годах ХХ столетия Поронайское месторождение, обладающее достаточно большими запасами, относительно удалено от экономически освоенной части этого региона и труднодоступно для разработки.

Пионерское месторождение в Холмском районе также обладает большими запасами, но пески здесь мелкозернистые и их применение в строительных работах ограничено техническими условиями российских стандартов. Как мелкий наполнитель тяжелых мелкозернистых бетонов (основная область применения строительных песков) они не используются из-за низкого модуля крупности.

Основные потребности строительного комплекса на юге Сахалина удовлетворялись за счет «Охотского месторождения строительных песков» в Корсаковском районе и «Взморье-Стародубского» в Долинском. В настоящее время добыча песка на Взморье-Стародубском месторождении прекращена из-за опасности разрушения участка 104-109 км автомобильной дороги Южно-Сахалинск-Оха, которая проходит в непосредственной близости от песчаного карьера.

На Охотском месторождении пески высокого качества, наиболее пригодны для изготовления бетонов. Эксплуатационные работы на месторождении ведутся более 37 лет и основной объем его промышленных запасов уже отработан. Запасы, подсчитанные выше уровня грунтовых вод, при существующих объемах добычи, будут отработаны через 3-4 года. Перспективы прироста возможны только за счет ввода в промышленное освоение забалансовых запасов, расположенных ниже уровня грунтовых вод. Однако, в пределах последних качество песчаного сырья достаточно низкое. В нем содержится много гравия, часто присутствуют прослои глинистых пород, илов. Их разработка возможна только специальным земснарядом с параллельной очисткой от засоряющих примесей. При этом немаловажным является решение вопроса экологии окружающей среды, в частности, сохранение гидрологического режима ближайших озер. С учетом того, что месторождение расположено в рекреационной зоне, возможность организации добычи песка ниже уровня грунтовых вод маловероятна.

Если не принять срочных мер, направленных на воспроизводство выбывающих запасов Охотского месторождения, через несколько лет строительный комплекс области будет вынужден завозить песок из-за пределов области, что экономически не выгодно. Так, стоимость 1 м3 песка на «Охотском месторождении», отпускаемого Охотский» составляет 120,32 рубля, стоимость песка в г. Хабаровске составляет от 126 рублей за 1 м3.

Состояние минерально-сырьевой базы Сахалинской области по гравию и песчано-гравийной смеси оценивается как неудовлетворительное. Из 33 лицензированных участков только половина разведаны с различной степенью детальности и лишь одно - Гастелловское в Поронайском районе учитывается государственным балансом Сахалинского ТГФ. Данное месторождение разрабатывается уже многие десятилетия.

Выделенные на территории муниципальных образований участки недр, содержащие песчано-гравийную смесь, обычно эксплуатируются при наличии потребностей в период строительства конкретных объектов.

Месторождения общераспространенных полезных ископаемых, находящиеся в нераспределенном фонде расположены главным образом в местах, удаленных от промышленной инфраструктуры и социальной сферы и требуют больших капиталовложений для начала их разработки и поставки сырья потребителям. Ряд районов области не имеет разведанных месторождений строительных песков и песчано-гравийного материала.

В связи с этим для обеспечения функционирования строительной индустрии, подготовки перспективных участков недр и привлечения инвесторов для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых необходимо проведение геологоразведочных работ для выявления новых месторождений и оценки запасов полезных ископаемых.

Состояние минерально-сырьевой базы глинистых пород на территории Сахалина в настоящее время можно оценить как неудовлетворительное, известно достаточно большое количество проявлений глинистых пород, однако на сегодняшний день нет ни одного разрабатываемого месторождения глин. В связи, с чем предлагается провести ревизию и доизучение минерально-сырьевой базы глинистых пород как сырья для производства новых видов керамических стеновых материалов.

III. Основные цели и задачи программы

Цель Программы - сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы Сахалинской области, обеспечивающее стабилизацию доходов при пользовании недрами, с учетом текущих и перспективных потребностей территории для ее устойчивого социально-экономического развития.

Основные задачи Программы:

1. Ведение баланса и кадастра месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

2. Геологическое изучение недр, направленное на воспроизводство выбывающих запасов общераспространенных полезных ископаемых и выявление новых месторождений.

3. Подсчет запасов полезных ископаемых, подготовка участков недр для лицензирования на условиях аукциона.

4. Лицензирование участков недр, выявленных и изученных за счет средств областного бюджета в рамках Программы.

IV. Сроки реализации целевой программы ведомства

Сроки реализации ведомственной целевой программы годы.

V. Перечень и описание программных мероприятий

Перечень мероприятий представлен в программном плане геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) Сахалинской области на годы и предусматривает финансирование за счет средств областного бюджета (таблица 1).

Программой предусматривается осуществить поиски, оценку и изучение экономически значимых для области общераспространенных полезных ископаемых, используемых для строительной индустрии области – песка, строительного камня и глинистого сырья.

Мероприятия направлены на воспроизводство запасов ОПИ, прирост запасов которых позволит увеличить добычу, что положительно отразится на динамике налоговых поступлений в бюджет области.

Ниже приводится описание программных мероприятий по объектам.

Ведение государственного фонда информации по общераспространенным полезным ископаемым (ОПИ), территориального баланса и кадастра месторождений Сахалинской области

Данный объект планируется в рамках развития аутсорсинговых услуг для повышения эффективности исполнения Комитетом государственных функций в сфере регулирования вопросов недропользования. В соответствии с Федеральным законом «О недрах» к полномочиям субъектов отнесено:

-создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджета субъекта и муниципальных образований;

- составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых.

В настоящее время хранение геологической информации осуществляет специально уполномоченный МПР России орган - Федеральное государственное учреждение научно-производственного предприятия «Российский государственный геологический фонд», на Сахалине - ДВ филиал ФГУНПП «Росгеолфонд». Для создания и функционирования территориального фонда потребуется помещение площадью не менее 150 м2 , оборудованное сигнализацией и не менее 4 сотрудников.

По опыту прошлых лет Комитет исполняет данные полномочия в рамках объекта «Ведение государственного фонда информации по общераспространенным полезным ископаемым (ОПИ), территориального баланса и кадастра месторождений ОПИ».

При ведении работ по объекту осуществляется:

- регистрация и приемка на хранение геологических отчетов по ОПИ и другим объектам, финансируемым за счет средств областного бюджета;

- учет, систематизация и хранение отчетных геологических материалов (обновление картотеки, реставрация материалов, замена папок, этикеток и др.)

- обработка материалов и пополнение карт и картотеки геологической изученности;

- ввод электронной версии геологической изученности;

- учет и систематизация Государственного кадастра месторождений и проявлений ОПИ;

- выдача материалов по ОПИ посетителям для работы в зале;

- составление бюллетеня на поступившие материалы по ОПИ;

- ведение отраслевых балансов запасов ОПИ;

- предоставление геологических материалов о степени разведанности участков ОПИ;

Затраты по объекту в гг. составляли 700 тыс. рублей ежегодно. В 2гг. планируется увеличение затрат до 1000 тыс. рублей, что обусловлено увеличением объема работ, выполняемых в рамках объекта. В частности предусмотрено предоставление информации о геологическом строении участков. В соответствии с законом «О недрах» предоставление информации, в том числе и органам государственной власти субъектов осуществляется на платной основе. Приказом МПР России определен порядок и условия использования геологической и иной информации о недрах, являющейся государственной собственностью и Приказом МПР России утверждена методика определения конкретного размера платы за геологическую информацию о недрах, полученную в результате государственного геологического изучения недр. Средняя стоимость 1 отчета составляет 36 тыс. руб. При подготовке материалов для лицензирования недропользования ежегодно используется не менее 15 отчетов.

Поисково-оценочные работы на строительный камень в Охинском и Ногликском районах.

Данные геологические исследования предполагается выполнить в 2гг. в северо-западной части Сахалина в Охинском и Ногликском районах

Геолого-поисковые работы на строительный камень по геологическим данным планируется провести на площади около 8,0 км.2 . В 4-х км к югу от г. Вагис проходит грунтовая автодорога, проложенная вдоль нефтепровода г. Оха – Погиби – Комсомольск-на-Амуре.

Потребности в строительном камне связываются с ремонтом и реконструкцией автомобильных дорог, проложенных вдоль действующих нефтепроводов и строительством новых, в том числе возможным строительством моста на материковую часть.

Основные перспективы поиска строительного камня по данным геологосъемочных работ связываются с базальтами, залегающими в виде эффузивных покровов в разрезе энгизпальской свиты (N1en) миоценового возраста.

Залежи этих пород приурочены к южным отрогам горной гряды с вершиной г. Вагис и имеют относительно локальное распространение на территории, обнажаясь по бортам долины одноименной реки. Однако, территория г. Вагис исключена из площади поисков, поскольку попадает в границы особо охраняемой природной территории - заказника областного значения Тундровый, где проведение геологоразведочных, поисковых и изыскательских работ запрещается.

Основную часть разреза энгизпальской свиты слагают песчаники, алевролиты, прослои конгломератов и туфы основного состава.

Более молодые отложения вагисской свиты (N1vq) верхнемиоценового возраста приурочены к восточной части площади и представлены исключительно осадочными породами – песчаниками, алевролитами с прослоями, конгломератов и пластами углей, углистых аргиллитов.

Отложения нутовской свиты, на территории района, также представлены породами исключительно осадочного генезиса – песчаниками, алевролитами, аргиллитами, конгломератами, гравелитами, бурым углем и лигнитами.

Для всего комплекса осадочных пород вагисской и нутовской свит характерна низкая степень литификации и, как следствие, весьма слабые природные физико-механические свойства, в т. ч. прочностные характеристики и низкая морозостойкость. При выветривании данные породы под действие атмосферных агентов легко разрушаются до рыхлого супесчаного состояния, что не позволяет их применить в качестве естественного каменного материала.

Более высокие прочностные характеристики прогнозируются у песчаников и туфов энгизпальской свиты, обладающих более высокой степенью литификации. Данные породы могут представлять интерес вместе с базальтами для разработки скальных грунтов, используемых при сооружении насыпей земляного полотна автодорог и в производстве щебневых материалов для обустройства оснований дорожных одежд и покрытий.

Базальты относятся к изверженным породам. По своим природным физическим свойствам они являются наиболее продуктивными образованиями на площади участка и представляют интерес как сырье для получения строительного камня, в т. ч. для производства крупного наполнителя тяжелого бетона. Для последнего технические условия российских стандартов по качеству исходного каменного сырья, в т. ч. по показателям его прочности и морозостойкости, являются достаточно высокими. Осадочные породы, за редким исключением, не имеют нужных прочностных параметров.

В процессе геологических исследований необходимо будет изучить физические свойства продуктивных пород энгизпальской свиты, геологические условия их залегания, оценить параметры залежей по простиранию и мощности. По полученным данным оценить ресурсный потенциал этого района в отношении каменных строительных материалов, дать рекомендации о приоритетных направлениях их использования согласно природным физическим свойствам, наметить конкретные участки для последующего лицензирования с целью детального геологического изучения и промышленного освоения.

Для решения поставленных задач на площади, на которой по предварительным данным имеются залежи изверженных пород, предлагается выполнить геологические маршруты, сопровождаемые визуальным и натурными наблюдениями. В процессе последних обследуются естественные, либо искусственные обнажения горных пород, в которых хорошо вскрывается разрез стратиграфических и магматических образований, а также геоструктурные условия их залегания. Плотность сети маршрутных наблюдений будет определена в ходе проведения работ, но, по опыту предшествующих лет при поисковых работах на строительный камень, она составляет 2 - 3 пог. км на маршрута 1 км.2 площади. На обследовании всего перспективного участка ориентировочно потребуется 20 пог. км маршрутов.

Параллельно с маршрутами и в дальнейшем на выбранном перспективном объекте будет осуществляться проходка поверхностных горных выработок (геологопоисковых канав). Задачей последних является вскрытие под рыхлыми дочетвертичными отложениями залежей базальтов с целью оценки параметров их мощности и протяженности, а также физических свойств горных пород. Для решения данной задачи ориентировочно потребуются проходка не менее 500 м3 канав.

Весь комплекс работ, включая проектирование, полевые геологические исследования, камеральную обработку получаемых материалов и составление геологического объекта намечается выполнить за 2,5 календарных года (2009 – 2011).

Общие затраты на проведение работ составят 10 000 тысяч рублей, в том числе на 2009 год – 5000 тыс. рублей.

Поисковые работы на строительные пески на юге Сахалина Анивский, Корсаковский и Долинский районы)

Поисковые работы на Успенской площади в Анивском районе

В данную площадь включена территория, расположенная восточнее автодороги Южно-Сахалинск-Анива-Холмск, начиная от южной окраины с. Троицкое на севере, до с. Петропавловское на юге. Общая протяженность данной площади около 16 км, ширина от 1,0 до 2,0 км (средняя 1,5 км).

Основные перспективы поиска залежей строительных песков здесь связываются с четвертичными отложениями морского и аллювиально-морского генезисов, залегающими вдоль западной окраины Сусунайской долины у подножия крайних восточных отрогов Западно-Сахалинских гор.

Методика работ включает поисковые маршруты по профилям через 1,0 км с проходкой копушей (через 100 м) и бурением мелких скважин глубиной до 5,0 м через 200 м. Для контроля буровых работ в объеме 10% планируется пройти шурфы глубиной по 5,0 м.

На выявленных перспективных проявлениях строительных песков или гравийно-песчаной смеси для уточнения их геологического строения планируется пробурить механизированным способом скважины глубиной на 10-15 м на всю мощность продуктивной толщи в количестве 150-200 шт.

Поисковые работы в Долинском районе

В Долинском районе в связи с закрытием песчаных карьеров, расположенных в прибрежной полосе от пос. Стародубска до пос. Взморье, необходимы поиски строительных песков других генетических типов альтернативных морским прибрежным и пляжным пескам, которые разрабатывались здесь ранее. Таковыми могут быть аллювиальные или аллювиально-морские пески нижней части долины р. Найбы, которые поверхностно и частично, в небольшом объеме изучались в 1966г в 3 км восточнее жд. ст. Ручьи (проявление песков Ручьинское) с прогнозными ресурсами 1050 тыс. м3 , а также возможные горизонты песков в полосе развития маруямской свиты от р. Владимировка на юге до р. Фирсовка.

Поисковые работы в Корсаковском районе.

Конкретная поисковая площадь перспективная для поисков месторождения песков альтернативного «Охотскому» в Корсаковском не выявлена. В геологическом отношении перспективная центральная часть полуострова Пузина в Корсаковском районе, расположенная южнее Охотского месторождения между побережьем зал. Мордвинова и северным побережьем оз. Тунайча. Залежи среднезернистых песков и гравийно-песчаной смеси здесь приурочены, по данным геологосъемочных работ масштаба 1:50000, к морским отложениям раннеголоценового возраста. По своему генезису и зерновому составу эти образования идентичны залежам гравийно-песчаного материала, залегающим ниже уровня грунтовых вод на Охотском месторождении, подводную разработку которых планируется начать в ближайшее время на участке недр «Морж».

Специализированных поисковых работ на строительные пески в центральной части полуострова Пузина ранее не проводилось. При положительных результатах поисковых работ выявленные новые месторождения могут являться альтернативой для подводных эксплуатационных работ на Охотском месторождении, проведение которых связано с проблемами, экологического характера.

Примерные объемы поисковых работ по объекту:

- поисковые маршруты – 50 пог. км;

- проходка копушей глубиной до 0,8 м – 500 шт.;

- ручное бурение скважин глубиной до 5,0 м (245 х 5 м) = 1225 пог. м;

- проходка шурфов глубиной до 5 м для контроля данных бурения (40 шт. х 5 м) = 200 пог. м;

- механическое колонковое бурение глубиной 10-15 м – 200 пог. м;

- отбор бороздовых проб из шурфов – 113 пог. м (40 проб);

- отбор проб из керна скважин ручного бурения – 1800 пог. м (245 проб);

- отбор проб из керна скважин механического колонкового бурения – 180 пог. м (30-40 проб).

Общая стоимость работ по объекту составит 7830 тыс. рублей, в том числе в 2009 году – 1330 тыс. рублей.

Ревизия и доизучение минерально-сырьевой базы глинистых пород как сырья для производства новых видов керамических стеновых материалов

В последние 5-6 лет существенно возросли объемы гражданского и промышленного строительства по индивидуальным проектам (коттеджей, небольших офисных зданий, магазинов и т. п.), в котором применение высококачественных стеновых керамических и теплоизоляционных материалов, пользовалось бы хорошим спросом.

За рубежом и в России разработаны новые технологии производства керамических изделий, обеспечивающие их высокое качество, налажено производство компактных заводов по выпуску керамического кирпича самых различных типов – полнотелого и пустотелого, в т. ч. коробчатой формы. В ЦНИИгеолнеруд (г. Казань) в конце 90-х годов разработана технология производства из глинистого сырья высококачественных эффективных (с малой объемной массой) стеновых материалов. В их основе лежит применение специальных технологических добавок, получаемых из карбонатных и цеолитсодержащих пород. Для получения последних на Сахалине имеется достаточно обширная минерально-сырьевая база в виде разведанных месторождений известняка (Гомонское) и природных цеолитовых туфов (Чеховское, Лютогское).

По сравнению с обычными керамическими стеновыми материалами эффективный кирпич обладает более высокими теплоизоляционными свойствами. На Сахалине подобного типа строительные материалы ранее не выпускались, но они могут найти широкое применение в частном индивидуальном строительстве и при сооружении объектов промышленного назначения.

Стеновые материалы из глинистого сырья являются экологически чистыми по сравнению с широко применяемыми шлакоблоками, а по своим качественным параметрам превосходят последние, что должно обеспечивать их конкурентоспособность на внутреннем рынке Сахалинской области, в т. ч. и с керамическими материалами, завозимыми с материка.

В этой связи, создание на Сахалине производства подобных строительных материалов можно считать весьма актуальным и этот вопрос должен быть решен в ближайшее время. Данную работу рекомендуется начать с ревизии и доизучения минерально-сырьевой базы глинистых пород как сырья для производства новых видов керамических стеновых материалов.

Работы, связанные с доизучением минерально-сырьевой базы глинистого сырья Сахалина применительно к производству современных высококачественных керамических стеновых материалов предлагается выполнить за счет средств бюджета Сахалинской области в 2011 году.

Планируемые виды и объемы геологических исследований по этапам и стадиям ориентировочно будут включать следующее:

- составление проектно-сметной документации;

- ревизию состояния минерально-сырьевой базы глинистого сырья Сахалинской области (изучение фондовых и архивных геологических материалов по всем месторождениям и проявлениям глинистых пород, анализ состояния геологической изученности, выбор объектов для полевого ревизионного обследования и их возможного лицензирования с целью доразведки и промышленной разработки);

-полевые ревизионные геологические исследования на выбранных перспективных объектах на площади каждого из 15 муниципальных образований (районов) на территории о. Сахалин, в т. ч. административно подчиненной областному центру – г. Южно-Сахалинск. В состав работ предлагается включить маршрутное рекогносцировочное обследование каждого объекта и прилегающей к нему территории с целью оценки географо-экономических условий его местоположения и геологической ситуации, в т. ч. перспектив по расширению запасов или ресурсов глинистого сырья.

- на каждом объекте для вскрытия и изучения геологического разреза залежей продуктивных глинистых пород и отбора представительных проб для лабораторных исследований качества глинистого сырья намечается пройти по 2 - 3 канавы глубиной до 5,0 м;

-из каждой канавы планируется отобрать бороздовую пробу сечением 5 х 10 см длиной до 4,5 м (без учета верхнего почвенно-растительного слоя и элювиально-делювиальных отложений – 0,5 м);

-камеральная обработка полевых материалов (4 отр. мес.); лабораторные исследования вещественного состава глинистого сырья и сокращенные керамические исследования (ЦНИИгеолнеруд, г. Казань).

-камеральные работы и составление окончательного отчета.

Общие затраты на проведение работ в 2011 году составят 2500 тыс. рублей.

VI.Ожидаемые результаты реализации программы и целевые индикаторы

В результате реализации Программы будут достигнуты следующие количественные показатели:

- получение прогнозных ресурсов и запасов общераспространенных полезных ископаемых - 8,0 млн. куб. м;

- выявление перспективных участков общераспространенных полезных ископаемых - 3 участка недр;

- количество лицензий, выданных по результатам аукциона на участки недр, изученных за счет средств областного бюджета в рамках Программы – 5 лицензий;

- издание государственного баланса запасов ПГО НПП «Росгеолфонд».

Целевые индикаторы для оценки эффективности реализации Программы приведены в таблице 2.

VII. Социально-экономический и экологический эффект от реализации Программы

Социально-экономический эффект от реализации Программы выражается в:

- увеличении налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;

- росте отчислений в Пенсионный и другие социальные фонды;

- увеличении занятости населения.

Реализация предлагаемых мероприятий позволит повысить эффективность использования минерально-сырьевых ресурсов области и будет способствовать рациональному развитию строительства и промышленности.

Результатом реализации Программы будет являться повышение конкурентоспособности минерального сырья и продуктов его использования; вовлечение в эксплуатацию резервных месторождений полезных ископаемых и разведка нового вида минерального сырья - минеральных красок, сокращение перевозок нерудных материалов до мест переработки и районов потребления.

В связи с тем, что предусматриваемые Программой мероприятия носят поисково-оценочный характер и не предполагают выполнения большого объема горных работ с применением тяжелой техники и взрывных работ, негативные экологические последствия ожидаются минимальными.

С целью минимизации негативных экологических последствий от реализации Программы все программные мероприятия, связанные с воздействием на окружающую среду (геологоразведочные работы) будут осуществляться в соответствии с проектами, согласованными с уполномоченными органами государственной власти.

VIII. Оценка эффективности расходования бюджетных средств

Комитет, как главный распорядитель определяет объем бюджетных средств, необходимый для проведения геологического изучения территории Сахалинской области бюджетополучателям. Размещение государственного заказа осуществляется в порядке, определенном законодательством. Основные критерии оценки необходимого объема бюджетных ассигнований:

– проект сметы доходов и расходов, необходимых для проведения геологического изучения территории Сахалинской области;

– объем расходов прошлого периода;

– уровень инфляции.

С целью обеспечения прозрачности и результативности закупок для государственных и муниципальных нужд, оценка эффективности использования средств, выделенных бюджетополучателю из бюджета Сахалинской области, будет осуществляться ежеквартально в течение всего срока реализации целевой Программы путем определения соответствия произведенных затрат выделенным бюджетным ассигнованиям (соответствие фактических расходов смете доходов и расходов и проекту сметы доходов и расходов). Предусматривается осуществление финансового контроля за соответствием утвержденной сметы доходов и расходов бюджетополучателя ее выполнению (выявление фактов нецелевого использования бюджетных средств .

IX. Оценка результативности целевой программы

Оценка результативности реализации целевой программы осуществляется на основании сравнения плановых и фактически достигнутых показателей, затрат в разрезе мероприятий.

Степень достижения запланированных результатов и намеченных целей определяется индикаторами, отражающими соотношение фактически достигнутых результатов с их плановыми значениями (в %).

Степень соответствия запланированному уровню затрат определяется соотношением фактически произведенных затрат с их плановыми значениями (в %).

По каждому критерию в случае существенных различий между плановыми и фактическими значениями показателей комитетом проводится анализ факторов (внутренних и внешних), повлиявших на данное расхождение.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии со следующей методикой.

Методика оценки эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы оценивается государственным заказчиком в сроки, установленные для сдачи отчетности, путем соотнесения степени достижения основных целевых показателей Программы с уровнем ее финансирования с начала реализации. Комплексный показатель эффективности рассчитывается по формуле:

(X план. - X тек.) (X тек. - X начальн.)

i i i n n n

SUM К + SUM К

1 i (X план. - X начальн.) 1 n (X план. - X начальн.)

i i n n

R = ------- x 100%,

(Fтек. / Fплан.)

где:

X - целевые показатели, для которых предусматривается

i

уменьшение количественных значений в плановом периоде;

X - целевые показатели, для которых предусматривается

n

увеличение (рост) количественных значений в плановом периоде;

X начальн. - значение i-го целевого показателя

(i, n)

(индикатора) на начало реализации Программы;

X план. - плановое значение индикатора;

(i, n)

X тек. - текущее значение показателя;

(i, n)

Fплан. - плановая сумма финансирования по Программе;

Fтек. - сумма финансирования на текущую дату;

К - весовой коэффициент параметра.

(i, n)

При расчете эффективности реализации Программы используются следующие основные целевые показатели и их весовые коэффициенты:

N п/п	Наименование показателя	Значение весового коэффициента
1	Выявление перспективных участков общераспрост- раненных полезных ископаемых	0,5
2	Получение прогнозных ресурсов и запасов обще- распространенных полезных ископаемых	0,4
3	Количество лицензий выданных на участки недр, изученных за счет средств областного бюджета в рамках Программы.	0,1
	Итого:	1,0

При значении показателя эффективности 100 процентов и более эффективность реализации Программы признается высокой, при значении 95 процентов и менее - низкой.

X. Обоснование потребностей в ресурсах для достижения

целей и результатов Программы

Объемы и суммы закупок на геологическое изучение территории Сахалинской области определяется специалистами отдела природопользования по укрупненному сметному расчету, составленному с использованием «Инструкции по составлению проектов и смет на геологоразведочные работы», утвержденной приказом Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр , с использованием Справочников сметных норм (ССН-92) и Справочников основных расходов (СНОР-93) с последующим индексированием на период проведения работ. Размер накладных расходов и плановых накоплений принимается по 20%.

Расчет ценового предложения указывается с учетом налогов и других обязательных платежей и содержит информацию об исполнении требований к качественным характеристикам оказываемых работ и услуг.

План мероприятий по геологическому изучению территории Сахалинской области на годы представлен в приложении 1.

XI. Система управления реализацией ведомственной целевой программы

Реализация мероприятий программы осуществляется в соответствии с требованиями Федерального Закона от 01.01.2001года «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на основе государственных контрактов, договоров (соглашений), заключаемых в установленном порядке государственным заказчиком – Комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области (далее – Комитет) с исполнителями мероприятий Программы.

Финансирование Программы за счет средств областного бюджета осуществляется через государственного заказчика в соответствии с утвержденным Законом Сахалинской области «Об областном бюджете Сахалинской области» финансированием на очередной финансовый год.

Выделение средств из областного бюджета для финансирования расходов на реализацию программы ведомства осуществляется в порядке, установленном для исполнения областного бюджета.

Должностным лицом, ответственным за реализацию ВЦП, является начальник управления природопользования и охраны окружающей среды Комитета, структурным подразделением, ответственным за координацию Программы, является отдел природопользования.

Мониторинг Программы осуществляется на основе проверки качества и объема выполнения работ.

При изменении объемов финансирования, предусмотренных Программой, государственный заказчик уточняет объемы финансирования за счет средств областного бюджета, готовит предложения по корректировке перечня мероприятий Программы, внесению изменений в него и срокам исполнения запланированных мероприятий.

	Перечень и описание программных объектов на годы
									Таблица 1
№№ п. п.	Программные мероприятия по геологическому изучению недр и ВМСБ, вид полезных ископаемых, стадия геологоразведочных работ, объекты работ	Исполнитель работ	Сроки работ по объекту	Стоимость в ценах планируемого года, тыс. руб.	Описание мероприятий
Всего по объекту	2009 год	2010 год	2011 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
	ВСЕГО по Сахалинской области		7 330	8 000	8 000
	Тематические работы работы
1	Ведение государственного фонда информации по общераспространенным полезным ископаемым (ОПИ),территориального баланса и кадастра месторождений Сахалинской области.	по конкурсу	2009,I-2011,IV	3 000	1 000	1 000	1 000	Хранение геологической информации по общераспространенным полезным ископаемым, ведение баланса запасов и кадастра месторождений ОПИ, обеспечение геологической информацией органов государственной власти.
	Общераспространенные полезные ископаемые
	Строительное минеральное сырье (пески, камень, глины и др. )			6 330	7 000	7 000
2	Поисковые работы на строительные пески на юге Сахалина (Анивский, Долинский и Корсаковский районы)	по конкурсу	2009,I-2011,IV	7 830	1 330	4 000	2 500	Детальные поисковые работы на перспективных площадях, поисково-оценочные работы на локальных перспективных участках с ресурсным потенциалом песчаного сырья до 5 млн. м3. Лабораторные исследования, технологические испытания с разработкой оптимальной технологии очистки песчаного сырья от крупнозернистых включений и глинистых частиц. Маршруты, горные выработки, бурение скважин, опробование, лабораторные и технологические испытания
3	Поисково-оценочные работы на строительный камень в Охинском и Ногликском районах	по конкурсу	2009,I-2011,IV	10 000	5 000	3 000	2 000	Проведение полевых геологических исследований, геологические маршруты, горнопроходческие работы, опробование, лабораторное изучение пород. Выделение промышленных запасов базальтов до 3 млн. м3.
4	Ревизия и доизучение минерально-сырьевой базы глинистых пород как сырья для производства новых видов керамических стеновых материалов.	по конкурсу	2011,I-2011,IV	2 500	0	0	2 500	Проведение полевых геологических исследований на выбранных перспективных объектах с комплексным опробованием глинистых пород. Лабораторные исследования вещественного состава и физических свойств глинистого сырья с различных месторождений. Обработка данных полевых и лабораторных исследований, составление отчета. Предложения для дальнейшего лицензирования и передаче в недропользование нескольких месторождений глинистых пород.

Целевые индикаторы для оценки результатов реализации Программы

Таблица 2

№№ пп	Задача целевой программы	Наименование целевого индикатора	Единица измерения	Количественный показатель целевого индикатора
для оценки хода реализации Программы (гг.)	для оценки конечных результатов
1	Ведение баланса и кадастра месторождений общераспространенных полезных ископаемых	Увеличение количества месторождений ОПИ стоящих на балансе	месторождений в год	21 отч. -2009г, 22 отч. -2010г., 5 отч. – 2011г.	48
Количество балансов по видам ОПИ	шт. в год	7	7
Количество вновь оформленных паспортов государственного кадастра	шт. в год	9	27
2	Геологическое изучение недр, направленное на воспроизводство выбывающих запасов общераспространенных полезных ископаемых и выявление новых месторождений	Объем полевых работ:
Геологические маршруты, в т. ч.	пог. км	300, в т. ч. 2г. г.	-
Бурение скважин	пог. м	220, в т. ч. 100 – 2010г. 120 – 2011г.	-
Проходка копушей	шт.	3500, в т. ч. 2360 – 2009г. 11г.
Проходка канав	м3	2300, в т. ч. 800 – 2009г. 12г. 2г.	-
Отбор проб	бороздовых	пог. м	668, в т. ч. 1г. 4г. 1г.
валовых	т	10 – 2011г.	-
Выявление новых месторождений	шт.	-	3
3	Подсчет запасов полезных ископаемых, подготовка участков недр для лицензирования на условиях аукциона	Прирост ресурсов и запасов полезных ископаемых:
строительный камень	тыс. м3	-	3
песок	тыс. м3	-	5
подготовка участков недр для лицензирования	шт.	-	5

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ

ПОРАЗДЕЛАМ, ПОДРАЗДЕЛАМ, ЦЕЛЕВЫМСТАТЬЯМ

И ВИДАМ РАСХОДОВ КЛАССИФИКАЦИИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ

В ВЕДОМСТВЕННОЙ СТРУКТУРЕ РАСХОДОВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

(на воспроизводство минерально-сырьевой базы)

Таблица 3

Наименование	Код главного распорядителя	Рз	ПР	ЦСР	ВР	КОСГУ	Сумма, тыс. рублей
2009г.	2010г.	2011г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Комитет природных ресурсов	010
Воспроизводство минерально-сырьевой базы	010	04	04				7330	8000	8000
Геологическое изучение недр	010	04	04	2500000			7330	8000	8000
Геологоразведочные работы и другие работы в области геологического изучения	010	04	04	2500100			7330	8000	8000
Выполнение функций государственными органами	010	04	04	2500100	012	226	7330	8000	8000