Необходимо отметить, что основу фонда межгосударственных стандартов сегодня составляют еще советские ГОСТы. Их средний «возраст» - 25-30 лет. Поэтому для МГС пришло время принятия принципиально новых решений. Их необходимость назрела. Возможны два варианта. Либо обновлять фонд межгосударственных стандартов, активно используя при этом уже обновленные национальные, прежде всего, российские стандарты. Либо вообще прекращать свою деятельность в этом направлении, «отдавая» свои территории под действие зарубежных стандартов.
Существует еще одна достаточно сложная проблема, безусловно, отрицательно влияющая и на работу МГС, и на общую ситуацию по вопросам стандартизации на всем постсоветском пространстве.
Сегодня концептуальные документы по техническому регулированию СНГ, ЕврАзЭС и Таможенного союза во многом противоречат друг другу. Выступая на заседании МГС, Руководитель Элькин внес очень важное предложение - оставить один общий документ – Положение Таможенного союза, заключив в рамках СНГ соглашение, дающее возможность другим странам присоединиться к нему. Именно такая схема взаимодействия соответствует директиве «L» Европейской Экономической комиссии ООН и уже работает во многих странах.
Первый заместитель Председателя Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия предложил, чтобы каждая из стран сегодня отказалась от разработки национальных стандартов, во всяком случае, в основных отраслях промышленности.
Это даст возможность направить все силы и средства на подготовку сразу межгосударственных стандартов, которые получив статус стандартов МГС, также могут быть использованы в Таможенном союзе, ЕврАзЭС, СНГ и отдельных странах.
Реализация этих двух предложений может стать новой «точкой отсчета» в работе МГС. Задача, поставленная на первом этапе деятельности Совета – сохранить действующую в СССР систему стандартизации – в целом, выполнена. Сегодня главное – работа по коренному обновлению существующей базы межгосударственных стандартов.
Предложения по проекту технического регламента ЕврАзЭС «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий» Комитета по техническому регулированию и метрологии приведены в приложении Е.
3.3 Техническое регулирование в области энергоэффективности в Республике Казахстан
На сегодняшний день на территории Республики Казахстан утвержден и введен в действие технический регламент Республики Казахстан «Требования к безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий» (постановление Правительства Республики Казахстан от 17 ноября 2010 года № 000).
В Республике Казахстан действуют в области энергосбережения более 65 государственных стандартов (СТ РК) и более 500 межгосударственных стандартов (ГОСТ).
Согласно проекту Плана работ по государственной стандартизации на 2012 год, запланирована разработка 14 государственных стандартов в области энергосбережения.
Согласно Комплексному Плану в области энергоэффективности в Республики Казахстан на годы определены основные направления и приоритеты, к которым относятся:
-промышленность;
-энергетика;
-жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) и бюджетный сектор.
В ходе рассмотрения данного проекта, установлено отсутствие раздела «Техническое регулирование и метрология», что определенно, создаст барьеры в достижении целевых индикаторов.
В этой связи, считаем необходимым, предусмотреть раздел «Техническое регулирование и метрология» и изложит в следующее редакции:
1. Стандартизация в сфере энергосбережения осуществляется путем:
1) включения показателей энергоэффективности в стандартизации, а также в нормативные документы на энергопроизводящую и энергопотребляющую продукцию;
2) введения в действие стандартов и нормативных документов, определяющих методологические, организационные и основные энергопотребления и энергоснабжения;
3) включения в стандарты параметров качества электрической и тепловой энергии и природного газа.
2. Требования, устанавливаемые нормативными документами по стандартизации, к энергопотребляющей продукции работ и услуг, должны основываться на современных достижениях науки и техники в сфере энергосбережения (энергоэффективности), учитывать требования законодательства Республики Казахстан в сфере энергоэффективности.
3. В стандарты на энергопотребляющую продукцию при добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении и потреблении топливно-энергетических ресурсов включаются показатели ее энергоэффективности, показатели энергопотребления технологических процессов, расхода энергии на отопление, строительных конструкций и теплоизоляционных материалов.
Необходимо предусматреть в плане работ по стандартизации разработка государственных стандартов РК, гармонизированные с международнопризнанными показателями по энергоэффективности (на основе международных «ISO», «IEC» и европейских стандартов «EN», с учетом европейских Директив.
Необходимо отметить, что в дальнейшем потребность в разработке государственных стандартов увеличиться в 3-4 раза.
В целях эффективности работ в области энергоэффективности предусмотреть следующие мероприятия:
-внедрение государственных стандартов (путем установления требований в технических спецификациях при государственных закупках, проведение конференций и круглых столов, пропаганду энергоэффективности в средствах массовой информации а также внедрение стандартов энергоэффективности);
-создание испытательных лабораторий;
-подготовка персонала в области энергоменежмента и аудита;
-выработка предложений о разработке государственных стандартов РК в области энергоэффективности;
-предусмотреть работы по обязательному проведению метрологической экспертизы энергоэффективных проектов реализуемых в рамках программы энергоэффективности.
Огромную роль в энергоэффективности играет метрологическое обеспечение измерений.
Под метрологическим обеспечением измерений понимается деятельность метрологических и других служб, направления:
-на создание в стране необходимых эталонов и рабочих средств измерений;
-на их правильный выбор и применение;
-на разработку и применение метрологических правил и норм;
-на выполнение других метрологических работ необходимых для обеспечения требуемого качества измерении на рабочем месте предприятия, в отрасли и национальной экономике.
В энергоэффективности, роль метрологии очевидна для успешной реализации программы энергоэффективности необходимо выполнение в первую очередь два аспекта:
-работа по метрологии в рамках энергоэффективности осуществляется в соответствии с законодательством в области обеспечения единства измерений;
-необходимо проводить метрологическую экспертизу энергоэффективных проектов.
Энергоэффективный проект – комплекс мер, работ и (или) услуг, направленных на получение юридическим лицом
экономики денежных или иных (строительных материалов, изделий) средств за счет эффективного использования топливно-энергетических ресурсов.
Средства измерений, используемые в энергоэффективных проектах должны быть включены в реестр государственной системы обеспечения единства измерений и имеет прослеживаемость к государственным эталонам. Это позволит проводит работы по исследованию характеристик и свойств различных материалов, результаты которых внедряются в отрасли экономики либо оказывают услуги заинтересованным предприятиям.
В частности энергоэффективности имеется государственный эталон теплопроводности, что позволило создать испытательную лабораторию по испытанию различных материалов на тепловое сопротивление, определении сопротивления теплопередаче стеклопакетов, дверных и оконных блоков. Также осваиваются методы испытаний металлических, деревянных и пластиковых дверей, кирпичной кладки, и других теплоизоляционных материалов.
Органом по аккредитации Республики Казахстан определен Национальный Центр Аккредитации (НЦА). НЦА – полноправный член Международного сотрудничества по аккредитации лабораторий (ILAC). Деятельностью органа по аккредитации:
- аккредитация;
- испытания, сертификация;
- продукция, услуга.
Всего в Республике Казахстан по состоянию на 1 октября 2011 года – 1039 субьектов аккредитации. Органов по подтверждению соответствия (164), на продукцию ИСО/МЭК, испытательные лаборатории ИСО/МЭК 17, поверочные лаборатории (311), калибровочные лаборатории (24).
Количество субъектов аккредитации в строительной индустрии испытательных лабораторий 123, а органов подтверждения соответствий 34.
Для соответствия органа по аккредитации требованиям международных организаций ILACи IAF:
1. 2008 год – Передача функций по аккредитации из КТРМ (Комитет технического регулирования и метрологии) в НЦА. Определение НЦА национальным органом по аккредитации.
2. 2012 гг. – Реорганизация ТОО «НЦА» в Некоммерческое акционерное общество (НАО). НАО – юридическое лицо, доходы которого используются исключительно на развитие общества (ЗРК от 01.01.01 г. «О некоммерческих организациях»). Совет директоров НАО предлагается сформировать из представителей: государственных органов, производителей и потребителей.
Реорганизация в общественную организацию, подотчетную
3.4. Рекомендуемые схемы сертификации и энергетической маркировки строительных материалов, изделий и элементов конструкций
Сертификация – это документальное подтверждение соответствия продукции определенным требованиям, конкретным стандартам или техническим условиям.
Классификация наиболее распространенных систем сертификации представлена в таблице 3.1.
Таблица 3.1
Признак классификации | Система сертификации |
Заинтересованность сторон | Национальная Региональная Международная |
Правовой статус | Обязательная Добровольная Самостоятельная |
Участие сторонних организаций в исполнении процедуры сертификации | Третьей стороной |
Ведущее место в области организационно-методического обеспечения сертификации принадлежит международной организации ИСО, которая имеет Комитет по сертификации (СЕГТИКО), с 1985 г. - Комитет по оценке соответствия (КАСКО), комитет ИСО 176. Этой организацией издана Система сертификации, Системы обеспечения сертификации, аккредитации лабораторий и оценки систем обеспечения качества. Обобщив национальный опыт многих стран, ТК ИСО 176 подготовил известные стандарты ИСО серии 9000, опубликованные в 1987 г.
Строительная продукция стран СНГ, национальные стандарты в области контроля качества и сертификации в строительстве, в основном гармонизированы с указанными стандартами ISO. Часть стандартов системы ISO принята с категорией соответствия IDT (идентичная).
В 1991 г. Генеральная ассамблея Европейского комитета стандартов (СЕН) – Международной организации по стандартизации стран-членов Общего рынка – утвердила “Правила внедрения и использования систем СЕН СЕР” и общие положения систем сертификации и взаимного признания странами ЕЭС результатов испытания резервов в странах ЕЭС к 1992 г., предусмотрела выполнение программы по устранению различий между национальными стандартами и техническими регламентами через разработку директив ЕЭС и европейских стандартов. При этом исходили из того, что любая продукция, изготовленная и проданная на законном основании в одной стране, являющейся членом ЕЭС, должна быть допущена на рынке других стран сообщества.
В отличие от ранее действовавшего порядка, европейские стандарты принимаются решением большинства стран-членов ЕЭС – и после принятия обретают законную силу во всех странах сообщества. Объединенным институтом СЕН/СЕНЭЛЕК для стран-членов ЕЭС и стран-членов Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) разработаны европейские стандарты EN серии 45000. Это организационно-методические документы, касающиеся деятельности испытательных лабораторий, органов по сертификации продукции, систем качества и аттестации персонала, а также определяющие действия изготовителя, решившего заявить о соответствии своей продукции требованиям стандартов.
В 1990 г. для реализации правил сертификации, рассмотрения деклараций о соответствии, установления критериев взаимного признания был создан специальный орган – Европейская организация по испытаниям и сертификации (ЕОИС). Цель ЕОИС – рационализация деятельности органов по оценке соответствия в Европе, способствующей свободному распространению товаров и услуг. Это возможно при создании условий, гарантирующих всем заинтересованным сторонам, что продукция, услуги и технологические процессы, прошедшие испытания, не нуждаются в повторных испытаниях и сертификации.
В настоящее время в Европе действует более 700 органов по сертификации. Системы сертификации взаимосвязаны и действуют согласованно.
В руководстве ИСО определены следующие схемы сертификации (см. таблицу 3.2).
Схема сертификации представляет собой определенный набор действий, который официально принимается как доказательство соответствия продукции установленным требованиям. Выбор схемы сертификации оговаривается с заявителем, т. к. сертификация продукции проводится в первую очередь по инициативе производителя или импортера продукции. Сертификаты оформляются на контракт, на партию или на серийный выпуск.
Таблица 3.2
Номер схемы | Особенности применения | Способы | Проверка | Инспекционный контроль |
1 | 2 | 3 | 4 | 6 |
1 | Применяется при ограниченном, заранее оговоренном объеме реализации серийной продукции, в том числе импортируемой | Испытания типовых образцов | Не проводится | Не проводится. |
2, 2а | Применяется при подтверждении соответствия импортируемой продукции, поступающей по долгосрочным контрактам, или при постоянных поставках серийной продукции по отдельным контрактам | Испытания типовых образцов | Анализ состояния производства (для схемы 2а) | Испытания образцов, взятых у продавца. |
3, 3а | Применяется при подтверждении соответствия серийной продукции, стабильность производства которой не вызывает сомнения | Испытания типовых образцов | Анализ состояния производства (для схемы 3а) | Испытания образцов, взятых у изготовителя. |
4, 4а | Применяется при необходимости всестороннего и жесткого контроля стабильности характеристик продукции | Испытания типовых образцов | Анализ состояния производства (для схемы 4а) | Испытания образцов, взятых у продавца. |
5 | Применяется при подтверждении соответствия серийной продукции | Испытания типовых образцов | Сертификация системы менеджмента качества | Испытания образцов, взятых у продавца*. |
6, 6а | Применяется при подтверждении соответствия комплектующих изделий при серийном выпуске продукции. | Испытания типовых образцов Для схемы 6а не проводят | Сертификация системы менеджмента качества | Контроль системы менеджмента качества**. |
7 | Применяется при подтверждении соответствия партии продукции. | Испытания | Не проводится | Не проводится |
8 | Применяется при подтверждении соответствия единичных изделий | Испытания | Не проводится | Не проводится |
9 | Применяется при подтверждении соответствия импортируемой продукции в следующих случаях: · Для малого и среднего бизнеса и индивидуальных предпринимателей; · При ввозе продукции для собственных нужд и производства; · При ввозе продукции для реализации иными предприятиями при отсутствии в регионе испытательных лабораторий. | Рассмотрение заявки о соответствии с прилагаемыми документами | Не проводится | Не проводится |
10, 10а | Применяется при подтверждении соответствия продукции отечественных производителей при нерегулярном выпуске или при продолжительном производстве в небольших объемах | Рассмотрение заявки о соответствии с прилагаемыми документами | Анализ состояния производства (для схемы 10а) | Не проводится |
* - необходимость и объем испытаний определяет орган по подтверждению соответствия продукции по результатам контроля за сертифицированной системой менеджмента качества; |
Схемы 1-8 классифицированы ИСО и общеприняты в зарубежной и международной практике. Схемы 9-10 основаны на использовании Декларации поставщика о соответствии продукции, как общепринятой в ЕС практике элемента подтверждения соответствия продукции установленным требованиям.
В процессе деятельности по сертификации продукции, поставщик может столкнуться с двумя субъектами этого процесса (рисунок 3.1).
Рисунок 3.1 - Организация работ по сертификации в странах ЕС
Подобных принципов придерживаются сертификационные центры многих других стран. Одна из них представлена на рисунке 3.2. Это блок-схема ключевых стадий процесса сертификации строительных материалов системы Green Star (Австралия)
Рисунок 3.2 - Блок-схема ключевых стадий процесса сертификации строительных материалов системы Green Star (Австралия).
В целом, последовательность процедур сертификации продукции сводится к указанной в таблице 3.3.
Таблица 3.3
1. Подача заявки на сертификацию | З |
2. Принятие решения по заявке, в том числе выбор схемы | ОС |
3. Отбор, идентификация образцов и их испытания | ОС ИЛ |
4. Оценка производств (если это предусмотрено схемой сертификации) | ОС |
5. Анализ полученных результатов и принятие решения о выдаче сертификата соответствия | ОС |
6. Выдача сертификата и лицензии на применение знака соответствия | ОС |
7. Осуществление инспекционного контроля за сертифицированной продукцией | ОС |
8. Корректирующие мероприятия при нарушении соответствия установленным требованиям и неправильное применение знака соответствия | З |
9. Информация о результатах сертификации | ОС |
Примечание: З – заявитель; ОС – орган по сертификации; ИЛ – испытательная лаборатория |
В Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь проводится обязательная и добровольная сертификация строительных материалов и изделий. Сертификацию строительных материалов и изделий проводят органы по сертификации строительных материалов и изделий, аккредитованные в системе аккредитации Республики Беларусь в соответствии с требованиями СТБ 5.2.21-2004 [10]. Сертификация строительных материалов и изделий проводится по схемам 2, 3а, 6а, 7, 9.
Подтверждение соответствия строительных материалов и изделий существенным требованиям безопасности технического регламента Республики Беларусь ТР 2009/013/BY носит обязательный характер и осуществляется в форме принятия декларации о соответствии или сертификации на основе проведения первичных типовых испытаний образца(ов) строительных материалов и изделий и оценки системы производственного контроля изготовителя.
Необходимость проведения декларирования соответствия или сертификации определяют взаимосвязанные с техрегламентом государственные стандарты.
В Республике Казахстан обязательной сертификации подлежит продукция (услуга), входящая в специальный перечень, утвержденный Постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 «Об обязательном подтверждении соответствия продукции в Республике Казахстан»», а также продукция, определенная, как подлежащая обязательной сертификации, соответствующим техническим регламентом РК
В зависимости от обстоятельств сертификация продукции может проводиться по одной из схем, приведенных в Таблице 9 (схемы 1-10). Наиболее широкое применение нашли в республике Казахстан нашли схемы 3, 7, 9 и 5.
На сегодняшний день в Российской Федерации действует более 100 разных систем сертификации, одни из которых – обязательные, другие (большинство) – добровольные. К примеру, к обязательным системам сертификации принадлежат пожарная сертификация, сертификация ГОСТ Р, к добровольным – сертификация строительной продукции, «ХАССП» и другие.
Любую сертификацию, как правило, предваряет идентификация продукции. Узнать о правомерности отнесения товара к тому или другому виду можно из Общероссийского классификатора продукции (ОКП) и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (то есть ТН ВЭД ТС). С декабря 2010 года ТН ВЭД России в соответствии с ПП № 000 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ» заменена на ТН ВЭД Таможенного союза.
ОКП разработан Госстандартом России с целью правильной классификации продукции. В свою очередь ТН ВЭД была разработана Таможенным комитетом Российской Федерации для применения на таможне. ТН ВЭД ТС содержит классификацию товаров, используемую для их идентификации в случае таможенной обработки. В ее основе –гармонизированная система описания и кодирования товаров, применяемая во всем мире.
В национальной системе сертификации ГОСТ Р различают 10 схем сертификации, если не учитывать дублирующие схемы (обозначенные буквой «а»), включающие анализ состояния производства. Каждая конкретная схема для каждой конкретной продукции определяется органом по сертификации. Наиболее часто в системе сертификации ГОСТ Р используются схемы 2, 3, 3а, 7 и 9.
Согласно проекта ТР ЕврАзЭС «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий» добровольная сертификация СМИ требованиям технического регламента производится по схемам 1с-3с. При этом схема 1с применяется при сертификации партии продукции, выпускаемой в обращение проектной документации и программных средств (далее – продукции); схемы 2с и 3с - применяются при сертификации серийной продукции (строительных материалов и изделий), выпускаемой в обращение.
Полагаю, что при сертификации строительных материалов и изделий по показателям энергетической эффективности возможно использование перечисленных схем сертификации. Выбор схемы при этом будет зависеть от условий ее применения и выбора производителя (поставщика).
В условиях Таможенного Союза прежде должны быть разработаны межгосударственные стандарты по оценке показателей энергетической эффективности СМИ, установление соответствия которым должна затем проходить процедура сертификации.
3.5. Рекомендуемые положения для разработки стандартов в области энергетической эффективности строительных материалов и изделий
При возможной разработке стандартов в области энергетической эффективности строительных материалов и изделий рекомендуется использовать положения стандартов ГОСТ Р , ГОСТ Р 51541, ГОСТ Р 51387.
Согласно стандарту ГОСТ Р вновь изготовленная энергопотребляющая продукция подлежит процедуре подтверждения соответствия показателей энергоэффективности (экономичности энергопотребления) нормативным значениям показателей, установленным в государственных стандартах на эту продукцию. Необходимость проведения процедуры подтверждения определяется требованиями законодательных, нормативных правовых актов, а также условиями поставки вновь изготовленной продукции (условиями контракта), требованиями федеральных органов исполнительной власти в области надзора за эффективностью использования топливно-энергетических ресурсов.
Подтверждение соответствия показателей энергетической эффективности (экономичности энергопотребления) вновь изготовленной энергопотребляющей продукции нормативным значениям, установленным в государственных стандартах на эту продукцию, является результатом процедуры оценки соответствия (сертификации), осуществляемой согласно установленному порядку и правилам оценки соответствия, или результатом самодекларации производителя продукции.
Нормативные значения показателей экономичности энергопотребления продукции основываются на достижении экономически оправданной эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, учета практически достижимого научно-технического уровня, выполнения нормативных требований энергетической эффективности и охраны окружающей среды.
Номенклатуру показателей энергоэффективности энергопотребляющей продукции рекомендуется устанавливать в соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р 51541.
По результатам оценки соответствия вновь изготовленную энергопотребляющую продукцию относят к определенному классу энергетической эффективности соответствующей группы однородной продукции.
Диапазоны показателей экономичности энергопотребления, соответствующие определенным классам энергоэффективности, устанавливаются для групп однородной (энергопотребляющей) продукции нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.
Вместе с тем, в рекомендуемом перечне продукции, подлежащей сертификации по показателям энергетической эффективности стандарта ГОСТ Р , в области строительства приведены только строительные машины и механизмы (экскаваторы, сваебойное оборудование), лифты, кондиционеры промышленные, радиаторы к газовым колонкам, котлы и подогреватели.
При разработке стандартов в области энергетической эффективности строительных материалов и изделий рекомендуется учитывать следующие основные принципы стандартизации в области энергосбережения ГОСТ Р 51387[15].
Принцип энергетической системности: все виды энергетических объектов имеют тенденцию к объединению во взаимосвязанные системы, служащие для обеспечения хозяйства страны всеми видами энергии и способные выступать как единое и сложное целое, результат функционирования которого не равен сумме результатов функционирования отдельных объектов системы.
Принцип охватывает как уровни иерархии (разукрупнения) систем и объектов, включаемых в энергетическое хозяйство, так и уровни управления этими системами и объектами в рамках действующего законодательства (например, Закон «Об энергосбережении»), стандартов, других нормативных и методических документов, содержащих конкретные нормативы отечественного, регионального, межгосударственного или международного происхождения в обеспечении энергосбережения.
Для строительных материалов и изделий это означает, что при разработке стандартов в области энергетической эффективности необходимо учитывать их роль в общем в общем энергопотреблении зданием как конечным продуктом строительства.
Принцип стадийной комплексности: все виды энергодобывающих, энергопроизводящих, энергопреобразующих, энергоиспользующих и энергосберегающих процессов базируются на создании и эксплуатации энерготехнологического оборудования, установок, приборов и других объектов, являющихся результатом организованной, регулируемой и установленной в нормативно-методической документации последовательности действий определенного рода, охватываемых стандартами и другими нормативно-методическими, технологическими документами.
Принцип предполагает установление в документации по стадиям жизненного цикла объектов (от маркетинга до ликвидации-утилизации или удаления) гибких, информативных, достоверных, качественных и количественных требований и показателей энергосбережения.
В области строительных материалов и изделий это означает, что при разработке соответствующих методик и стандартов необходимость учета первичной энергии (затраченной на производство), сэкономленной (или потраченной) в период эксплуатации и энергии на утилизацию продукции.
Принцип рациональности стратегических ограничений на использование топливно-энергетических ресурсов (далее – ТЭР): нормативно-методическое обеспечение процессов производства, преобразование, транспортирование, хранение, использование, утилизация ТЭР должно быть направлено на предотвращение исчерпания природных топливно-энергетических ресурсов с учетом их разведанных запасов, рационализации способов добычи, вовлечения вторичных энергоресурсов, а также с опорной на тенденции развития технологий по обеспечению заданных уровней качества продукции, процессов, работ и услуг в рамках обязательных стратегических ограничений при воздействии дополнительных регуляторов эффективности деятельности по энергообеспечению и энергосбережению.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 |
