Научные основы национальной экономики (стр. 13 )

24)  денежные доходы населения, реальные доходы насе­ления;

25)  средняя заработная плата;

26)  сводные индексы цен на потребительские товары и ус­луги, оптовые цены промышленных предприятий;

27)  розничный товарооборот;

28)  численность занятых в народном хозяйстве;

29)  уровень безработицы;

30)  сальдо ввоза-вывоза со странами СНГ;

Государственное регулирование Республики Беларусь

реализуется через планирование, прогнозирование и про­граммирование экономики.

Планирование - это процесс принятия управленчес­кого решений, который включает в себя выбор и научную постановку целей, определение приоритетов, выработку комплекса мероприятий, обеспечивающих их достижение. Планирование реализуется через систему планов, которые разрабатываются на различные периоды действия и име­ют различные формы проявления. Их назначение - опре­деление основных ориентиров, относящихся к масштабам, пропорциям и конечным целям развития производства; вы­явление проблем, с которыми предстоит столкнуться при реализации плана, а также путей и способов их решения. С точки зрения временного аспекта планы бывают:

>  долгосрочные: планы на период от 15-20 лет;

>  среднесрочные: срок 3-5 лет;

>  краткосрочные: планы сроком до 1 года;

>  оперативные: планы на сутки, неделю и декаду.

Долгосрочный план отражает стратегию экономического

и социального развития на долгосрочный период, главные пели, приоритеты, пути и средства их достижения.

Среднесрочные планы конкретизируют основные на­правления стратегии. Их разрабатывают на срок 3-5 лет, однако, считается более оптимальным срок 5 лет, так как ( читается именно пятилетний срок позволяет реализовать крупные проекты (строительство объектов, подготовка кадров и так далее). Показатели определяются по каждому году плана, мероприятия по достижению конечных целей плана конкретизируются с учетом изменяющихся условий в пла­новом периоде. Изменения, которые происходят, отражают­ся в долгосрочном плане, то есть долгосрочные планы кон­кретизируются по истечении пятилетнего срока. Годовые планы формируются на основе пятилетних планов. В конце каждого года осуществляется корректировка среднесроч­ных планов. Составной частью планов являются целевые комплексные программы. Ежегодно разрабатывается про­гноз экономического и социального развития республики на год. При осуществлении планирования разрабатывает­ся система планов на:

>  макроуровне: планы, программы экономического и со­циального развития страны на региональном уровне (планы развития отраслей, районов, городов);

>  микроуровне: планы развития отдельных предпри­ятий, имеющие вид бизнес-планов.

Выделяют следующие формы планирования:

Директивное планирование: подразумевает обяза­тельное, жесткое, подлежащее исполнению, предполага­ет командно-административные методы для достижения поставленных целей и задач, реализуются через админист­ративно-распределительные документы, а именно, законы, указы, приказы, распоряжения, подразумевающие контроль за практической реализацией.

Стратегическое планирование - процесс определения целей и значений экономических показателей по основным наиболее важным направлениям социально-экономическо­го развития страны (отрасли, объединений предприятий и др.), как правило, на средний срок и длительную перспек­тиву с формированием механизма по их реализации. При стратегическом планировании решаются те задачи, которые определяют характер экономических преобразований, ус­тойчивость экономики, уровень жизни населения, оборо­носпособность страны и др. При этом конечный результат не является строго фиксированным, определяются грани­цы, в рамках которых колеблются показатели.

Индикативное планирование - это инструмент по реа­лизации целей, поставленных в стратегическом плане раз­вития с учетом конкретно складывающейся экономической ситуации. Индикативный план-прогноз входит в стратеги­

ческий и является практическим инструментом в развитии экономики на краткосрочный и среднесрочный периоды. Индикативный план включает в себя:

31)  концептуальную часть: концепция социально-эконо­мического развития;

32)  прогнозную часть: прогноз социально-экономическо­го развития;

33)  планово-регулирующую часть: система экономичес­ких регуляторов и государственные целевые комплексные программы.

На практике применяются все три формы планирования. Стратегическое планирование применяется на всех уровнях управления. Директивная форма, как правило, используется при планировании республиканских и местных бюджетов, также в особо оговоренных законодательством чрезвычай­ных ситуациях, правительство, выделяя государственные средства на конкретные цели устанавливает их адрессность, объемы и сроки освоения, меры контроля. Во всех других случаях планирование имеет индикативную форму.

Прогнозирование - это процесс разработки прогноза, построенный на вероятностном, научно обоснованном суж­дении о перспективах развития объекта в будущем, его воз­можном состоянии, об альтернативных путях его достиже­ния.

6.2. Структура государственного управления в Республике Беларусь

Одним из важных условий реализации государством своих функций по эффективному управлению экономикой при переходе к рынку является формирование соответству­ющей структуры государственного управления и аппарата, способного профессионально действовать в новой экономи­ческой и политической среде.

Конституцией Республики Беларусь определено, что «государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечи­вает направление и координацию государственной и час­той экономической деятельности в социальных целях» (ст. 13, п. 5).

В соответствии с Конституцией (ст. 107, п. 4.) Прави­тельство (Совет Министров) Республики Беларусь обес­печивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной полити­ки в области науки, культуры, образования, здравоохране­ния, экологии, социального обеспечения и оплаты труда.

В состав Совета Министров Республики Беларусь вхо­дят по должности Премьер-министр Республики Беларусь, заместители Премьер-министра Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля, Пред­седатель Правления Национального банка, Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси, ми­нистры, председатели государственных комитетов, Пред­седатель Комитета государственной безопасности, Предсе­датель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ.

Постоянно действующим органом Совета Министров Республики Беларусь является его Президиум в составе Премьер-министра Республики Беларусь, его заместителей, Главы Администрации Президента Республики Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля, Пред­седателя Правления Национального банка, министра эко­номики, министра финансов, министра иностранных дел.

Система государственного управления Республики Бе­ларусь, построенная по функционально-отраслевому и территориальному принципам, включает 25 министерств, 7 государственных комитетов, 7 государственных органи­заций, подчиненных Правительству Республики Беларусь. Перечень государственных органов управления и иных го­сударственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, действующий в настоящее время утвержден Указом Президента Республики Беларусь от 01.01.2001 г. № 000.

Министерства и государственный комитеты являются республиканскими органами государственного управления (функциональным или отраслевым), проводящим госу­дарственную политику, осуществляющим регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующим деятельность в этой отрасли (сфере) дру­

гих республиканских органов государственного управления Республики Беларусь.

В центральных аппаратах министерств, государственных комитетов по решению Президента Республики Беларусь могут создаваться департаменты, которые являются струк­турными подразделениями министерств и осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регулиру­ющие и др.) функции в определенных сферах ведения, от­несенных к компетенции соответствующего министерства, государственного комитета.

Важную роль в структуре государственного управления экономикой играют территориальные органы соответству­ющих министерств и экономические органы облисполко­мов и Минского горисполкома, а также райисполкомов, горисполкомов и местных администраций. Из республи­канских органов управления экономикой и социальной сферой свои территориальные органы в областях, районах и городах областного подчинения имеют министерства: по на­логам и сборам, природных ресурсов и охраны окружающей среды, труда и социальной защиты, финансов, статистики и анализа. В областях и г. Минске имеют свои региональ­ные структуры министерства архитектуры и строительства, экономики, а также Госкомитет по имуществу Республики Беларусь.

Структурные подразделения местных исполнительных и распорядительных органов, обеспечивающих реализацию на своей территории государственной политики в отде­льных отраслях и сферах экономики, подчиняются, помимо исполкомов, соответствующим республиканским органам государственного управления.

Необходимо отметить, что сложившаяся система госу­дарственного управления экономикой в Республике Бела­русь еще не в полной мере обеспечивает эффективное взаи­модействие различных властных структур при выполнении ими своих полномочий. Отчасти это происходит потому, что одни и те же полномочия закреплены за различными уров­нями управления.

Формирование в Республике Беларусь социально ори­ентированной рыночной экономики требует повышения. дефективности взаимодействия органов отраслевого и тер риториального управления при решении как общегосударс­твенных, так и региональных проблем, что в конечном счете обеспечит переход страны к устойчивому развитию.

6.3. Система планирования и прогнозирования национальной экономики Беларуси

Прогнозы социально-экономического развития Респуб­лики Беларусь на долгосрочную, среднесрочную и крат­косрочную перспективы разрабатываются Министерством экономики совместно с заинтересованными министерства­ми, другими республиканскими органами государственного управления, объединениями, подчиненными Правитель­ству, облисполкомами и Минским горисполкомом, бази­руются на информации, представляемой Министерством статистики и анализа, Министерством финансов, другими республиканскими органами государственного управления, Национальным банком, облисполкомами и Минским го­рисполкомом, иными местными исполнительными и распо­рядительными органами, которые несут ответственность за достоверность информации, ее качественную разработку и своевременность представления по сферам их ведения.

Государственное прогнозирование социально-экономи­ческого развития Республики Беларусь на долгосрочную перспективу определяет социально-экономическую и на­учно-техническую политику государства на перспективу и включает разработку национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития и основных направ­лений социально-экономического развития.

Правовым актом, регламентирующим порядок и сроки разработки национальной стратегии устойчивого социаль­но-экономического развития и основных направлений со­циально-экономического развития является постановление Совета Министров Республики Беларусь. Проект указан­ного постановления подготавливается Министерством эко­номики совместно с заинтересованными Министерствами и другими госорганами и вносится в Совет Министров в уста­новленном порядке за два с половиной года до начала про­гнозируемого периода по разработке национальной стра­тегии устойчивого социально-экономического развития и

за два года до начала прогнозируемого периода - по основ­ным направлениям социально-экономического развития.

Национальная стратегия устойчивого социально-эко­номического развития Республики Беларусь (ІІСУР) раз­рабатывается один раз в пять лет на 15-летний период за два с половиной года до начала прогнозируемого периода.

Основные направления социально-экономического раз­вития Республики Беларусь на 10-летний период разраба­тываются на основе НСУР один раз в пять лет за два года до начала прогнозируемого периода (с погодовой разбивкой первой половины периода).

Проект основных направлений социально-экономичес­кого развития Республики Беларусь представляется Ми­нистерством экономики в Совет Министров Республики Беларусь. После утверждения Правительством основные направления социально-экономического развития Респуб­лики Беларусь подлежат опубликованию. В целях обеспече­ния преемственности социально-экономической политики государства положения основных направлений социаль­но-экономического развития используются при разработке программы социально-экономического развития Республи­ки Беларусь на среднесрочную перспективу

Корректировка долгосрочных прогнозов осуществляется один раз в пять лет за один год до начала прогнозируемого периода.

Программа социально-экономического развития Рес­публики Беларусь на среднесрочную перспективу разраба­тывается на пятилетний срок. Правовым актом, регламенти­рующим разработку программы социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспекти­ву, является постановление Совета Министров Республики Беларусь. Проект данного постановления подготавливается Министерством экономики совместно с заинтересованными министерствами и другими гос. органами вносится в Совет Министров Республики Беларусь в установленном порядке за год до начала прогнозируемого периода.

Правительство одобряет программу социально-эконо­мического развития Республики Беларусь на среднесроч­ную перспективу и направляет ее Президенту Республики Беларусь для утверждения. После утверждения Президен том Республики Беларусь программа социально-экономи­ческого развития на среднесрочную перспективу использу­ется при разработке прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь на краткосрочную перспек­тиву.

Прогноз социально-экономического развития Респуб­лики Беларусь на краткосрочную перспективу разрабаты­вается ежегодно в сроки, определяемые постановлением Совета Министров Республики Беларусь. Проект данного постановления подготавливается Министерством экономи­ки совместно с заинтересованными и в установленном по­рядке вносится в Совет Министров Республики Беларусь ежегодно до 1 мая года, предшествующего прогнозируе­мому.

Важнейшие параметры годового прогноза социально-эко­номического развития Республики Беларусь утверждают­ся Президентом Республики Беларусь. Основные целевые показатели прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на очередной год, утвержденные пос­тановлением Совета Министров Республики Беларусь, в двухнедельный срок доводятся Министерством экономики до заинтересованных. При необходимости Министерство экономики совместно с другими республиканскими орга­нами государственного управления подготавливает пред­ложения по изменению законодательства, необходимые для реализации задач социально-экономического развития Рес­публики Беларусь в прогнозируемом году.

Также система планирования и прогнозирования эконо­мики Республики Беларусь включает следующие комплек­сные документы:

>  Государственную программу импортозамещения на годы;

>  Государственную комплексную программу развития регионов, малых и средних городских поселений на 20годы;

>  Программу подготовки временных (антикризисных) управляющих в отношении государственных организаций, организаций с долей государственной собственности в ус­тавном фонде, градообразующих и приравненных к ним ор­ганизаций;

>  План реализации важнейших мероприятий, направ­ленных на развитие и повышение эффективности взаимо­действия государств - участников Содружества Независи­мых Государств в экономической сфере в годах, утвержденный Решением Совета глав государств СНГ;

>  Национальную программу международного техничес­кого сотрудничества на годы;

>  Комплексную программу развития сферы услуг в Рес­публике Беларусь на годы;

>  Государственную программу возрождения и развития села на годы;

>  Программу устойчивого развития лесного хозяйства на годы;

>  Государственную программу развития охотничьего хо­зяйства на годы;

>  Программу развития промышленного комплекса Рес­публики Беларусь на годы.

6.4. Денежно-кредитная система Беларуси

Денежно-кредитная система Республики Беларусь яв­ляется системой открытого рыночного типа. Денежно-кре­дитное регулирование осуществляется преимущественно экономическими методами на уровне банковской системы. Правовой основой денежно-кредитного регулирования яв­ляются Основные направления денежно-кредитной поли­тики Республики Беларусь, ежегодно разрабатываемые и утверждаемые правлением Национального банка.

Денежная система функционирует в соответствии с при­нятым в декабре 1990 г. Законом «О национальном банке РБ» и последующими законодательными актами, определя­ющими законодательными актами. В 1992 г. в оборот был введен белорусский рубль, который вначале обращался па­раллельно с рублем бывшего СССР и использовался только к наличных расчетах. С марта 1993 г. он начал котировать­ся на валютной бирже, в октябре 1994 г. белорусский рубль был объявлен единственным законным платежным средс­твом на территории республики.

В соответствии с Законом «О банках и банковской де­ятельности в РБ» и ст. 136 Конституции РБ в стране сфор - міірована двухуровневая банковская система, включающая Национальный банк (первый уровень), банки (унитарные, акционерные, в том числе с участием государства и иност­ранного капитала) и небанковские финансовые организа­ции (второй уровень). Правовой основой функционирова­ния национальной банковской системы в настоящее время является Банковский кодекс РБ, вступивший в силу с 1 ян­варя 2001 г.

Банковский сектор Республики Беларусь на 1 января 2010 г. включал 32 действующих банка. Доминирующие по­зиции на нем занимают банки государственной формы собс­твенности, структура совокупного уставного фонда банков­ского сектора в 2009 году претерпела серьезные изменения.

Сохранение привлекательности финансового сектора Республики Беларусь для иностранных инвесторов (в том числе осуществление продажи -Банк» Сбер­банку России) обусловило значительный рост в 2009 году доли нерезидентов в совокупном уставном фонде банковс­кого сектора с 17 % до 27,3 %, и увеличение количества бан­ков, контролируемых иностранным капиталом, с 20 до 23. В то же время доля государственных органов и юридичес­ких лиц, основанных на государственной форме собствен­ности, снизилась с 80,5 % до 70 %, количество государствен­ных банков сократилось с 5 до 4; количество частных банков сократилось с 6 до 5. По состоянию на 1 января 2010 г. инди­видуальные международные рейтинги имели 10 банков, при этом 8 из них были присвоены рейтинги агентством Fitch Ratings, 6 - агентством Moody’s Investors Service и 1 бан­ку - агентством Standard & Poor’s.

Уровень концентрации в банковском секторе за 2009 год снизился. В начале 2010 года на долю 5 крупнейших банков приходилось 84 % активов и 76,9 % капитала банковского сектора (в начале 2008 года - 85,1 и 82,2 % соответственно). Значение индекса Херфиндаля-Хиршмана, рассчитанного по активам, на 1 января 2010 г. составило 0,2495 (в 2008 г. - 0,2363), индекса Джини - 0,817 (в 2008 г. - 0,821).

Общий объем заработанной банковским сектором в 2009 году прибыли составил 1084,2 млрд рублей, что в 1,5 раза превышает аналогичный показагода. Однако рен­табельность активов (до вычета налогов) в 2009 году возрос­ла незначительно - с 1,90 до 1,96 %, рентабельность капита­

ла (до вычета налогов) существенно снизилась - с 13,03 до 11,93 %, что было обусловлено высокими темпами наращи­вания капитала банковского сектора в конце 2009 года.

Выделение составных элементов в структуре рентабель­ности капитала показывает, что основными факторами, ока­завшими в 2009 году понижающее влияние на рост рента­бельности капитала, стали снижение доходности активов, взвешенных с учетом риска, а также маржи прибыли. В IV квартале 2009 г. дополнительным сдерживающим фактором стало уменьшение финансового левириджа.

Ухудшилось качество кредитов, предоставленных юри­дическим лицам, высокие темпы роста проблемной задол­женности в 2009 году были характерны для предприятий и организаций, занятых во всех отраслях экономики. Осо­бенно в 2009 году возрос объем проблемных кредитов, предоставленных предприятиям промышленности, - на 849,1 млрд рублей (в 3,1 раза), предприятиям, осуществля­ющим операции с недвижимым имуществом и предоставля­ющим потребителям услуги по аренде и прочие услуги, - на 425,3 млрд рублей (в 23,3 раза), а также предприятиям сель­ского хозяйства - на 396 млрд рублей (в 3 раза).

Объем проблемных кредитов населению вырос в 2009 году на 78,9 млрд рублей, или в 2 раза, при этом наибольшие трудности физические лица испытывали при обслуживании кредитов, полученных в иностранной валюте. Несмотря на то что за 2009 год остаток задолженности населения перед банками в иностранной валюте значительно сократился, проблемная задолженность росла темпами, намного превы­шающими их рост в белорусских рублях, - 190,2 процента и 36 % соответственно.

К началу 2010 года объем проблемных активов банковско­го сектора достиг 3,01 трлн рублей, доля проблемных активов в общей сумме активов банковского сектора, подверженных кредитному риску, увеличилась с 1,68 % на 1 января 2009 г. до 4,24 % на начало 2010 года. Доля проблемной задолжен­ности предприятий, занятых в промышленности и сельском хозяйстве, сложилась на уровне, превышающем 5 %.

Объемы внешних заимствований банковского сектора на I января 2010 г. достиг 3547,2 млн долларов США. В струк­туре внешнего долга банковского сектора по состоянию на

1 января 2010 г. преобладали средства, привлеченные на срок более 1 года.

Для восстановления ценовой конкурентоспособности белорусской продукции на фоне значительного ухудшения внешнеэкономической ситуации 2 января 2009 г. была про­изведена разовая корректировка обменного курса белорус­ского рубля. Обменный курс белорусского рубля к доллару США снизился на 20,5 %, к евро - на 20,3 %, к российскому рублю - на 17,3 %. Одновременно Национальный банк пере­шел к использованию нового механизма привязки курса бе­лорусского рубля к корзине иностранных валют, в которую вошли с равными долями доллар США, евро и российский рубль. На момент введения корзины ее стоимость состави­ла 960 белорусских рублей. Для обеспечения необходимой гибкости реагирования обменного курса на изменение си­туации на внешних рынках коридор колебаний стоимости корзины иностранных валют был установлен в пределах плюс/минус 10 процентов от центрального значения.

На 1 января 2010 г. стоимость корзины иностранных ва­лют составила 1036,27 рубля, увеличившись по сравнению со 2 января 2009 г. на 7,9 процента.

К началу 2008 г. в обращении находилось 4,8 млн кар­точек международных и внутренних систем расчетов (при­рост за год составил 24 %). Количество функционирующих банкоматов достигло 2025 единиц (прирост 31 %), инфо - киосков - 1360 (прирост 39 %), платежных терминалов в организациях торговли и сервиса - 9205 (прирост 52 %). Количество организаций торговли (сервиса), оснащенных платежными терминалами, увеличилось до 6654. За истек­ший год их число возросло на 36 % (на 1775 единиц).

Работа банков Республики Беларусь в автоматизирован­ной системе межбанковских расчетов (АС МБР) в 2007 г. характеризуется следующими показателями: проведено 52,6 млн платежей на сумму 510 трлн руб. Количество про­веденных платежей в 2007 г. по сравнению с предыдущим годом возросло на 8,5 процента, сумма - на 8,2 процента. В 2007 г. среднедневной оборот составил 2 трлн руб. (208,9 тыс. платежей). Указанные цифры отражают общее повышение деловой активности хозяйствующих субъектов в 2007 г., увеличение объемов совершаемых банками опе­

раций на валютном и фондовом рынках, а также на рынке межбанковских ресурсов.

В 2009 г. завершена модернизация центрального вычис­лительного комплекса и реализация банками мероприятий, обеспечивающих формирование и передачу на обработку в АС МБР полноформатных электронных платежных доку­ментов и их архивирование, принятие мер по повышению надежности автоматизированных банковских систем поз­волили осуществить перевод всех межбанковских платежей на обработку в гибридную систему BISS.

В 2009 году в системе BISS проведено,9 тыс. пла­тежей (среднедневное количество платежей - 221,1 тыс. единиц) на сумму 1 ,0 млрд руб. (среднедневной оборот по сумме ,6 млрд руб.). Количество пла­тежей, проведенных в системе BISS в 2009 году, по срав­нению с 2008 годом сократилось на 2,5 процента, сумма платежей увеличилась на 55,3 процента. Несвоевременно исполненные (аннулированные) платежи из-за недоста­точности денежных средств на корреспондентских счетах банков отсутствовали. Параметр доступности АС МБР для банков в 2009 году составил 99,97 % дневного фонда рабо­чего времени.

В функциональном компоненте АС МБР - гибридной системе BISS реализованы процедуры управления кредит­ным риском и риском ликвидности на основе разделения платежного потока на срочные (обработка в режиме реаль­ного времени) и несрочные (проведение расчетов на основе петтинга) электронные платежные документы, предостав­ления возможности получения комплексной информации о состоянии корреспондентского счета банка - участника, осуществления Национальным банком постоянного мони­торинга межбанковских расчетов в режиме on-line, контро­ля состояния расчетов банков и очереди ожидания средств, а также другие меры по ограничению рисков.

Для минимизации риска ликвидности Национальным банком применяются экономические меры по регулирова­нию межбанковских расчетов, направленные на обеспече­ние равномерности распределения платежного потока в те­чение операционного цикла.

Ценовая политика Национального банка в сфере оказа­ния расчетных услуг основана на дифференциации тарифов

в зависимости от времени передачи банками электронных платежных документов в систему. Установление более вы­сокой стоимости услуг к концу операционного дня привело к увеличению по сравнению с 2008 годом количества доку­ментов, поступающих от банков в систему BISS в первой половине операционного дня, на 3,5 процентного пункта.

Реализация комплекса мер нормативно-правового и программно-технического характера позволила сократить в 2009 году продолжительность операционного дня системы BISS на 1 час, что показательно с точки зрения снижения расчетного риска
в платежной системе. При этом продол­жительность операционного времени для приема клиент­ских платежей не сокращалась.

Завершена модернизация распределенного центра дан­ных программно-технического комплекса АС МБР, введена в промышленную эксплуатацию вторая очередь телеком­муникационной сети, что позволило повысить производи­тельность, емкость, пропускную способность и надежность сетей, снизить риск сбоев и отказов в программно-техничес - кой инфраструктуре за счет устранения «единичных точек отказа» оборудования каналов связи между основным и ре­зервным вычислительными центрами.

Закончена модернизация Центрального архива межбан­ковских расчетов, посредством которой банкам предоставле­на возможность централизованного хранения электронных документов по межбанковским расчетам в Национальном банке.

В 2009 году разработан каталог угроз в АС МБР, содер­жащий описание всех угроз, меры по их нейтрализации и снижению возможного ущерба. В каталоге определяются основные подходы к оценке критичности объектов угроз в АС МБР, результатом которой является установление сте­пени значимости каждого критичного ресурса АС МБР при проведении межбанковских расчетов.

Управление рисками в платежной системе осуществля­лось на базе мероприятий, направленных на достижение полного соответствия Ключевым принципам для системно значимых платежных систем, разработанным Комитетом по платежным и расчетным системам Банка международных расчетов (г. Базель, Швейцария).

6.5. Бюджетно-налоговая система Беларуси

Бюджетная система. Бюджетная система - это основан­ная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов, действующих на терри­тории страны. Согласно Конституции Республики Беларусь (ст. 113) бюджетная система Республики Беларусь включа­ет республиканский и местный бюджеты. Доходы бюдже­та формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений. Общегосударственные расходы осуществляются за счет республиканского бюджета в соответствии с его расходной частью. В соответствии с законом в Республике Беларусь могут создаваться внебюджетные фонды.

Первый Закон Республики Беларусь «О бюджетной системе в Республике Беларусь» был принят в июне 1993 г., заменив действовавший с 1991 г. Закон «О бюджетных правах Республики Беларусь и местных Советов народных депутатов Республики Беларусь». Он устанавливал основ­ные понятия бюджетной системы и принципы организации бюджетного устройства в республике как самостоятельном независимом государстве. В мае 1998 г. был принят Закон Республики Беларусь «О бюджетной классификации Рес­публики Беларусь». С середины 1998 г. вступил в силу новая редакция Закона Республики Беларусь «О бюджетной сис­теме Республики Беларусь и государственных внебюджет­ных фондах», которая обеспечивала необходимую для соот - нетствующего анализа республиканскую и международную сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

За период г. отменено 17 налоговых плате­жей, 34 самостоятельных сбора и платы включено в состав государственной пошлины.

С 1 января 2009 года в налоговом законодательстве был реализован ряд мероприятий по дальнейшему снижению налоговой нагрузки на экономику и упрощению налогооб - южения. В их числе:

уменьшение ставки сбора в республиканский фонд под­держки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки с 2 до 1 % выручки; и дальнейшее его упразднение с 1 января 2010 г.;

установление единых ставок местного налога с продаж и местного налога на услуги в размере 5 % и его последующая in мена с 2010 г.; уменьшение с 5 до 3 % ставки налога на приобретение ав­томобильных транспортных средств;

исключение из объекта обложения налогом на недвижи­мость активной части основных производственных фондов.

С 1 января 2009 года в отношении доходов физических лиц установлена единая ставка подоходного налога в разме­ре 12 % вместо существовавшей ранее прогрессивной шкалы ставок от 9 до 30 %. Для индивидуальных предпринимате­лей установлена единая ставка подоходного налога в разме­ре 15%. Одновременно был увеличен размер стандартного налогового вычета до 250 тыс. руб. в месяц в отношении до­ходов, не превышающих 1,5 млн руб. в месяц.

Установление единой ставки подоходного налога с уве­личением размера налогового вычета обеспечило сущест­венное упрощение налогообложения и снижение налоговой нагрузки на граждан. В общую систему налогообложения налогом на прибыль включены доходы юридических лиц от реализации (погашения) ценных бумаг.

В настоящее время в состав налоговой системы респуб­лики входит 30 платежей, имеющих налоговый характер. Однако в рамках обычной деятельности типичное предпри­ятие на регулярной основе исчисляет и уплачивает только налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, налог на недвижимость, экологический и земельный налоги.

В годах реализован комплекс мероприятий, позволяющих предприятиям и предпринимателям, размер годовой выручки у которых не превышает 3,5 млрд рублей, применять упрощенную систему налогообложения, суть которой заключается в возможности платить один налог по ставке 8 % от валовой выручки (5 % - для предприятий, расположенных в сельских населенных пунктах и малых городах). В рамках упрощенной системы налогообложения действует также упрощенный порядок ведения бухгалтерс­кого учета и статистической отчетности.

Обеспечено дальнейшее упрощение порядка взимания

экологического налога.

Завершение кодификации налогового законодательства и введение в действие Особенной части Налогового кодек - ; са. С 1 января 2010 года вступила в силу Особенная часть : Налогового кодекса, ставшая единым налоговым законом,

который объединил в себе порядок применения всех рес­публиканских и местных налогов, сборов (пошлин), а также особых режимов налогообложения. По каждому налогово­му платежу в ней установлены все обязательные элементы налогообложения, такие как состав плательщиков, объектов налогообложения, налоговой базы, размеры налоговых ста­вок, перечни налоговых льгот, а также порядок исчисления налогов, сборов (пошлин), сроки их уплаты и предоставле­ния налоговым органам налоговых деклараций (расчетов) о суммах, подлежащих уплате в бюджет.

Упрощение процедур налогового контроля и налогово­го администрирования. В этих целях плательщикам дана возможность предоставления в налоговые органы налого­вых деклараций (расчетов) в электронном виде, отменена обязанность подачи «пустых» деклараций (расчетов) при отсутствии объектов налогообложения, значительно сокра­щено, количество случаев представления в налоговые ор­ганы сведений и документов. Такие сведения и документы налоговые органы напрямую получают от уполномоченных органов и организаций по принципу «одного окна».

С 1 января 2009 года вступил в силу Бюджетный кодекс Республики Беларусь. Его разработка была продиктована необходимостью обеспечить полное системное регулиро­вание правовых норм, на основе которых осуществляется бюджетный процесс.

Сферой правового регулирования Бюджетного кодекса определены отношения, возникающие в процессе составле­ния, рассмотрения, утверждения и исполнения республи­канского бюджета, местных бюджетов и бюджетов государс - I пенных внебюджетных фондов. В состав Кодекса вошли нормы действовавших ранее законов в этой сфере - в значи­тельно расширенном и актуализированном виде, и введены новые положения, необходимые для решения вопросов, сто­ящих в настоящее время перед экономикой. В Кодекс вклю­чены нормы, регулирующие основные положения состав­ления, рассмотрения, утверждения и исполнения местных пюджетов, что дает возможность для совершенствования системы межбюджетных отношений, повышения ответс - I ценности и заинтересованности местных органов власти в эффективности использования бюджетных средств

В рамках систематизации бюджетного законодательства в Бюджетном кодексе пересмотрен понятийный аппарат, терминология изложена в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и актами Президента Республики Бе­ларусь. Учтена практика применения Закона Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах», других законо­дательных актов, регулирующих вопросы бюджетных отно­шений, и положительный опыт формирования бюджетного законодательства в странах СНГ и других государствах.

На постоянной основе установлено разграничение доход­ных источников и расходных полномочий между бюджетами разного уровня бюджетной системы Республики Беларусь на основе сбалансированности доходов и расходов местных бюджетов и с учетом закрепленных за ними функций.