Научные основы национальной экономики (стр. 14 )

В отдельный раздел Бюджетного кодекса выделены воп­росы межбюджетных отношений, включая формы финансо­вой помощи нижестоящим бюджетам, условия и порядок ее предоставления. С учетом допустимых параметров финан­совой безопасности Республики Беларусь в законопроек­те установлены основные нормы в области заимствований местных бюджетов. В Кодекс включены вопросы формиро­вания бюджета в разрезе бюджетных программ и в состав бюджетной классификации включена программная класси­фикация расходов бюджета. Функциональная классифика­ция расходов бюджета по разделам и подразделам устанав­ливается согласно приложению к Кодексу. Предусмотрено > внедрение метода среднесрочного финансового планиро­вания (3-летнее бюджетное планирование) и других сов­ременных подходов бюджетной политики. Нормы Кодекса ; учитывают опыт применения бюджетного законодательства в странах СНГ и современные методологические подходы к его разработке, гармонизированы с бюджетным законода­тельством в рамках Союзного государства и ЕврАзЭС.

Исполнение бюджета в 2009 году определялось негатив­ным влиянием мирового финансово-экономического кри­зиса на экономику республики.

Объем ВВП за 2009 год составил 100,2 % к уровню 2008 года, производство промышленной продукции - 97,2 %, сельского хозяйства - 101,3 %, инвестиций в основ­

ной капитал - 108,6 %, объем внешней торговли товарами и услугами - 70,1 %. Инфляция на потребительском рынке составила 110,1 % (декабрь 2009 года к декабрю 2008 года).

Снижение экономической активности обусловило со­кращение поступлений в бюджет страны. В 2009 году в консолидированный бюджет поступило,6 млрд руб­лей доходов с учетом доходов Фонда социальной защиты населения (далее - ФСЗН). В реальном выражении это на 15,4 % меньше (скорректировано на индекс потребитель­ских цен), чем за 2008 год (приложение 1). Удельный вес до­ходов консолидированного бюджета в ВВП составил 45,9 % (в 2008 году - 50,6%).

Основными доходными источниками консолидирован­ного бюджета были НДС, доходы от внешнеэкономической деятельности, налог на прибыль и акцизы. Их доля в дохо­дах консолидированного бюджета составила 45,1 %. При этом 19,2 % всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленную стоимость, 12,7 % - налоговых до­ходов от внешнеэкономической деятельности. Взносы на государственное социальное страхование составили 25,2 % нсех доходов консолидированного бюджета, Расходы кон­солидированного бюджета в 2009 году профинансированы п суммемлрд рублей, в том числе расходы Фонда социальной защиты населения -,3 млрд рублей. По сравнению с 2008 годом расходы консолидированного бюд­жета в реальном выражении сократились на 11,6 %.

В условиях воздействия на экономику страны мирового финансово-экономического кризиса основными задачами в области политики расходов бюджета в 2009 году являлись сохранение достигнутого качественного уровня социаль­ных услуг, поддержка реального сектора экономики и реа­лизация программы жилищного строительства.

При сокращении в целом расходов консолидированного бюджета по сравнению с 2008 годом расходы на «Социаль­ную политику» (с ФСЗН) увеличились в реальном выраже­нии на 1,9 %. Значительная часть расходов бюджета по этому разделу была направлена на возмещение банкам процентов но кредитам, выданным на жилищное строительство граж­данам, атакже на оказание финансовой помощи семьям, вос - пп I ывающим детей. Эти виды расходов возросли более чем

в 1,7 раза в реальном выражении по сравнению с 2008 годом. Удельный вес расходов в целом по разделу «Социальная по­литика» в 2009 году в структуре расходов консолидирован­ного бюджета составил 29,2 %, увеличившись по сравнению с 2008 годом на 3,9 процентных пункта. Расходы по другим статьям бюджетной классификации относительно предыду­щего года сократились в реальном выражении.

Ресурсы бюджета на государственную поддержку пред­приятий, главным образом, направлялись на наиболее эффективный ее вид - на возмещение части процентов за пользование банковскими кредитами. Это применялось в отношении не всех предприятий, а только тех, которые реа­лизуют высокоокупаемые, импортозамещающие проекты, и имеющие высокий экспортный потенциал.

В 2009 году было продолжено совершенствование форм поддержки государством реального сектора экономики. Введен новый механизм стимулирования продаж белорус­ской продукции на экспорт - компенсация части процентов по кредитам Сбербанка России на приобретение отечествен­ной техники в Российской Федерации. За счет бюджетных средств стимулируется внутренний спрос на отечественную продукцию, предусматривающий предоставление на льгот­ных условиях кредитов гражданам на приобретение отечес­твенной техники.

Создан национальный лизинговый оператор - - для приобретения отечественной тех­ники и ее реализации на условиях минимальных первона­чальных платежей.

В. условиях сокращения доходов консолидированного бюджета в 2009 году по сравнению с 2008 годом были огра­ничены расходы бюджетных организаций на оплату услуг транспорта, связи, закупок для текущей деятельности, теку­щие ремонты в бюджетных организациях. В результате теку­щие расходы консолидированного бюджета за 2009 год были на 12,6 % (в реальном выражении) ниже уровня 2008 года. В структуре расходов бюджета в разрезе экономической классификации текущие расходы занимали 74,7 %, в том числе расходы на заработную плату рабочих и служащих и начисления на нее - 18,4 %, обслуживание государственно­го долга -1,7 %.

В 2009 году были сокращены расходы на приобретение товаров длительного пользования и капитальные ремонты, на финансирование государственной инвестиционной про­граммы, при этом обеспечено первоочередное финансирова­ние объектов, ввод в действие которых был запланирован в 2009 году. В целом капитальные расходы за 2009 год профи­нансированы на 23,9 % меньше уровня 2008 года, а их доля в расходах бюджета составила 17,5 %.

В 2009 году консолидированный бюджет исполнен с дефицитом в размере 958,3 млрд рублей, или 0,7 % к ВВП (в 2008 году профицит составлял 1 852 млрд рублей, или 1,4% к ВВП).

Расходы консолидированного бюджета (без учета ФСЗН) в 2009 году сложились на 52,2 % из расходов рес­публиканского бюджета и 47,8 % - расходов местных бюд­жетов. Удельный вес доходов республиканского бюджета (без ФСЗН) в доходах консолидированного бюджета в 2009 году составил 65,7 %.

Доходы республиканского бюджета за 2009 год с уче­том Фонда социальной защиты населения составили,8 млрд рублей, расходы -,2 млрд рублей, про­фицит - 492,6 млрд рублей (0,4% к ВВП).

6.6. Социальный императив государственного регулирования экономического развития Беларуси

Социальный императив является обязательным требо­ванием обеспечения приоритетности социального начала, социального качества в разработке и реализации государс­твенной политики вообще и в регулировании экономичес­кого развития в частности. Он реализуется в основном че­рез социальную политику государства. Цели социальной политики реализуются, как правило, посредством осущест - нления стратегических и тактических программ и прогно­зов социально-экономического развития страны, содержа­щих как задающие социальные блоки и параметры, так и средства и механизмы их достижения, а также посредством разработки и выполнения целевых социальных программ.

Найболее важными из них являются:

>  Государственная программа «Культура»;

>- Республиканская программа «Здоровье»;

>  Национальная жилищная программа;

>  Государственная программа развития спорта и туризма;

>  Республиканская программа «Женщины Республики Беларусь»;

>  Программа государственной поддержки творчески одаренных детей и молодежи;

>  Г [резиденте кия программа «Дети Беларуси», в ее со­став входят целевые подпрограммы: «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Развитие социального обслуживания семей и детей», «Развитие индустрии детско­го питания» и т. д.

В качестве международного обобщающего социального индикатора, характеризующего достигнутый уровень раз­вития человеческого потенциала, используется Индекс раз­вития человеческого потенциала, (ИРЧП). Для Беларуси по сравнению с данными 2004 г. он вырос с 0,794 до 0,804 (в 2005 г.). По этому показателю наша страна переместилась с 67-го на 64-е место в мире. Преодолев пороговый пока­затель 0,800, Республика Беларусь перешла из категории стран со средним уровнем развития человеческого потенци­ала в категорию стран с высоким уровнем развития челове­ческого потенциала. Увеличение ИРЧП произошло:

34)  рост ВВП на душу населения по паритету покупа­тельной способности в 2005 году. В Докладе 2007 года ВВП на душу населения по паритету покупательной способнос­ти определен в размере 7918 долларов США (в Докладе 2006 года, где использовались данные за 2004 год, этот по­казатель составлял 6970 долларов США);

35)  увеличение средней ожидаемой продолжительности жизни при рождении с 68,2 лет до 68,7 лет.

Опередив Российскую Федерацию (67-е место с пока­зателем ИРЧП 0,802), Республика Беларусь стала лидером среди государств - участников СНГ по показателю Индекса развития человеческого потенциала. Например, Казахстан находится на 73-й позиции с показателем ИРЧП 0,794, Ук­раина занимает 76-е место с показателем ИРЧГ1 0,788, Ар­мения находится на 83-м месте с показателем ИРЧП 0,775, Грузия занимает 96-е место с показателем ИРЧП 0,754, Азербайджан - на 98-м месте с показателем ИРЧП 0,746.

Программа развития ООН сделала пересчет ИРЧП для Беларуси, начиная с 1990 года, по новой методологии под­счета, применяемой с 2004 года. В результате пересчета уточненный показатель ИРЧП, составлявший 0,790 в до­кризисном 1990 году, упал до значения 0,755 в 1995 году, а затем постепенно стабильно повышался, впервые достигнув нынешнего значения 0,804.

Согласно Докладу ПРООН о развитии человека 2007 г. Беларусь занимает седьмое место в мире по уровню грамот­ности взрослого населения (99,6 %). Страна занимает 33-ю позицию по совокупному валовому коэффициенту охвата населения начальным, средним и высшим образованием (88,7 %), опережая такие высокоразвитые страны, как Гер­мания (88,0 %), Япония (85,9 %), Швейцария (85,7 %), Люк­сембург (84,7 %). В совокупности Беларусь занимает 26-е место в мире по одному из наиболее важных статистических показателей - индексу уровня образования.

По удельному весу государственных расходов на обра­зование (6 % от ВВП) Беларусь остается одним из лидеров на постсоветском пространстве. Для примера аналогичные показатели у Латвии и Эстонии составляют 5,3 %, у Лит­вы - 5,2 %, у России - 3,6 %, у Казахстана - 2,3 %. Выше этот показатель только у Украины (6,4 %). По удельному весу государственных расходов на образование Беларусь также опережает такие высокоразвитые страны, как Австралия (4,7 % от ВВП), Канада (5,2 %), Ирландия (4,8 %), Япония (3,6 %), Нидерланды (5,4 %), Франция (5,9 %), США (5,9 %), Испания (4,3 %), Австрия (5,5 %), Великобритания (5,4 %), Италия (4,7 %), Германия (4,6 %), Португалия (5,7 %).

По удельному весу расходов на здравоохранение (6,2 % от ВВП) Беларусь опережает 22 страны с высоким уров­нем развития человеческого потенциала, включая Эстонию (5,3 %), Румынию (5,1 %) и Россию (6,0 %). Беларусь входит к число сорока стран, где все роды принимаются квалифи­цированным медицинским персоналом. Страна занимает I ретье место в мире по количеству врачей (455) на сто тысяч человек населения. Большим количеством врачей распола - I лют только Куба (591) и Сент-Люсия (517).

Беларусь достигла значительных успехов в борьбе с де - I < кон смертностью (в возрасте до пяти лет всего 12 случаев

на тысячу живорожденных малышей). В Украине этот пока­затель составляет 17 случаев, в России - 18 случаев, в Мол­дове - 16 случаев, в Казахстане - 73 случая. В других стра­нах СНГ детская смертность еще выше. В Беларуси детская смертность ниже, чем в таких странах ЕС, как Болгария (15 случаев) и Румыния (19 случаев). Беларусь имеет также наиболее благополучный среди стран СНГ показатель ма­теринской смертности (18 случаев на сто тысяч живорож­денных). В России этот показатель составляет 28 случаев, в Украине - 18 случаев, в Молдове - 22 случая, в Казахс­тане - 140 случаев, в Армении - 39 случаев, в Грузии - 66 случаев, в Азербайджане - 82 случая. В отношении ма­теринской смертности в Беларуси ситуация лучше, чем в таких странах ЕС, как Эстония (25 случаев) и Румыния (24 случая).

Беларусь входит в число тридцати четырех государств мира, где все население имеет устойчивый доступ к источ­никам питьевой воды улучшенного качества. Такого пока­зателя не достигла ни одна другая страна СНГ.

В Докладе были рассмотрены и гендерное развитие РБ так, исходя из Доклада, 29,8 % мест в белорусском парла­менте занимают женщины (до выборов в октябре 2008 г.). По этому показателю Беларусь значительно опережает не только все страны СНГ (в России - 8 %, в Украине - 8,7 %, в Казахстане - 8,6 %, в Молдове - 21,8 %), но и многие на­иболее высокоразвитые государства мира (во Франции - 13,9 %, в США - 16,3 %, в Ирландии - 14,2 %, в Великоб­ритании - 19,3 %, в Италии - 16,1 %). Из двадцати семи государств ЕС Беларусь опережает девятнадцать стран. По такому показателю, как отношение оценки дохода от основ­ной деятельности женщин к доходу мужчин, Беларусь (0,63) опережает шестнадцать государств ЕС и находится на одном уровне с США. Параллельно с ИРЧГ1 рассчитывается Ин­декс развития с учетом гендерного фактора (ИРГФ), кото­рый измеряет достижения в человеческом развитии по трем измерениям ИРЧП (долгая и здоровая жизнь, образование: и достойный уровень жизни), но с учетом диспаритета в до­стижениях женщин и мужчин. ИРГФ - это тот же ИРЧП, но адаптированный путем прибавления «штрафных очков»

за отсутствие гендерного равенства. Чем больше гендерный диспаритет в основе человеческого развития, тем меньше ИРГФ страны по отношению к ее ИРЧГ1. Так ИРГФ РБ в 2004 г. составил - 0,793. Значение ИРГФ Беларуси состав­ляет 99,9 % от значения ее ИРЧП (0,794). За исключением 136 стран, которые имеют равное значение ИРЧП и ИРГФ, только 6 стран имеют лучший показатель, чем Беларусь и это, скорее всего, говорит не в нашу пользу.

Тема 7

МЕЖСТРАНОВАЯ И МИРОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ИНТЕГРАЦИЯ

7.1. Тенденции и факторы международной

интеграции

XX век - это век роста международных экономических связей во всех формах: торговля товарами и услугами, экс­порт-импорт капиталов, производственное кооперирование, международное разделение труда, научно-техническое вза­имодействие, миграции рабочей силы и т. д. Международная экономическая интеграция обусловлена рядом объективных факторов, среди которых важнейшее значение имеют:

>  углубление международного разделения труда, специ­ализация и кооперация производства;

>  ускорение научно-технического прогресса, развитие и внедрение информационных технологий;

>  расширение региональных группировок;

>  формирование региональных рынков;

>  интернализация хозяйственной жизни;

>  создание транснациональных корпораций (тнк) и финансо­во-промышленных групп.

После обретения независимости в 1991 году Беларусь впервые стала полноправным субъектом международного права. Первой попыткой реализовать право белорусской нации на самоопределение стало провозглашение незави­симости Белорусской Народной Республики 25 марта 1918 года. Хотя БНР так и не удалось добиться реального суве­ренитета, эту республику признал ряд государств Европы, в частности Украина, Финляндия, Чехословакия, Латвия, Тур­ция и другие. В 1919 году возникла альтернативная форма белорусской государственности - Белорусская Советская Социалистическая Республика, которая получила призна­ние со стороны РСФСР, Польши и Германии. После вступ­ления БССР в состав СССР в декабре 1922 года ее внешне­политические полномочия были фактически прекращены и возобновились в 1944 году. В том же году был воссоздан ликвидированный в 1923 году Наркомат иностранных дел

БССР (с 1946 года Министерство иностранных дел БССР). После разгрома нацистской Германии в 1945 году Беларусь стала одним из 50 соучредителей Организации Объединен­ных Наций с обладанием права собственного голоса. При­нимая активное участие в работе системы ООН, Беларусь еще до объявления независимости стала участницей подав­ляющего большинства международных конвенций, догово­ров и соглашений.

После фактического распада СССР Верховный Совет Беларуси 25 августа 1991 года объявил о независимости страны. С 19 сентября этого же года БССР стала называть­ся Республикой Беларусь. Вскоре парламентом был принят первый законодательный акт о самостоятельной внешне­политической деятельности республики. С конца 1991 года начался процесс признания мировым сообществом молодо­го белорусского государства. Первыми странами, признав­шими Беларусь, стали Польша, США и Украина. К насто­ящему времени Беларусью установлены дипломатические отношения со 162 государствами.

Республика имеет 65 дипломатических представительств и 46 странах мира, в том числе 44 посольства, 2 постоянных представительства при международных организациях, 6 генеральных консульств, 1 консульство, 12 отделений по­сольств (10 - в регионах Российской Федерации, 1 - в Бон­не (ФРГ), 1 - в Алматы (Казахстан). Беларусью подписано более 3 тыс. международных документов. В Беларуси функ­ционируют 37 посольств, 2 отделения посольств (Швеции и Швейцарии), 1 торговое представительство (КНДР), 9 кон­сульских учреждений и 10 почетных консулов иностранных государств, 12 представительств международных организа­ций; по совместительству в Республике Беларусь аккреди­товано 82 посла иностранных государств.

Беларусь считает приемлемой лишь такую модель между­народных отношений, которая характеризуется многополяр­ностью, неоспоримым авторитетом международногоправа, недопустимостью дискриминации и вмешательства во внут­ренние дела отдельных наций. Внешняя политика Республи­ки Беларусь основывается на следующих принципах:

>  соблюдение общепризнанных принципов и норм меж­дународного права;

>  соразмерность внешнеполитических целей политико­дипломатическому, экономическому, оборонному, научно - техническому, интеллектуальному потенциалу государства, обеспечение их реализации для укрепления международ­ных позиций Республики Беларусь и ее международного авторитета;

>  повышение эффективности политических, правовых, внешнеэкономических и иных инструментов защиты госу­дарственного суверенитета Республики Беларусь и ее наци­ональной экономики в условиях глобализации;

>  развитие на основе общепризнанных принципов и норм международного права всестороннего сотрудничества с иностранными государствами, международными органи­зациями, взаимный учет и соблюдение интересов всех чле­нов международного сообщества;

>  добровольность вхождения и участия в межгосударс­твенных образованиях;

>  приверженность политике последовательной демили­таризации международных отношений;

>  отсутствие территориальных претензий к сопредель­ным государствам, непризнание территориальных притяза­ний к Республике Беларусь.

Стратегические цели Республики Беларусь на между­народной арене - защита государственного суверенитета и территориальной целостности; защита прав, свобод и закон­ных интересов граждан, общественных и государственных интересов.

Основными задачами внешней политики Республики Бе­ларусь являются:

>  содействие построению стабильного, справедливого, демократического миропорядка, базирующегося на обще­признанных принципах международного права;

>  равноправная интеграция Республики Беларусь в ми­ровое политическое, экономическое, научное, культурное и информационное пространство;

>  создание благоприятных внешнеполитических и вне­шнеэкономических условий для повышения уровня благо­состояния народа, развития политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала государства;

>  формирование добрососедских отношений с сопре­дельными государствами;

>  обеспечение защиты прав, свобод и законных интере­сов граждан Республики Беларусь за границей;

>  содействие реализации национальных, культурных и нных прав и законных интересов этнических белорусов, вы­ходцев из Республики Беларусь и лиц, идентифицирующих себя как белорусы, проживающих за пределами ее террито­рии;

>  содействие укреплению международной безопасности, нераспространению оружия массового поражения и конт­ролю над вооружением;

>  расширение международного сотрудничества в облас­ти предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды, в информационной и гумани­тарной сферах;

>  привлечение внешних интеллектуальных и научных ресурсов в интересах образовательного, научного и культур­ного развития Республики Беларусь;

>  участие в международном сотрудничестве в области | юощрения и защиты прав человека.

7.2. Интеграционные процессы в экономике стран СНГ

Одним из важных приоритетов внешней политики Бе­ларуси являются отношения с государствами - партнера­ми по Содружеству Независимых Государств и интегра­ционные процессы на пространстве этого Содружества. Помимо Российской Федерации, ключевыми экономи­ческими партнерами из числа государств СНГ для нашей страны являются Украина, Казахстан, Молдова, Азербайд­жан. Экономики бывших советских республик отличались пысокой степенью интегрированности даже в сравнении с европейским союзом. В 1990 г. в межреспубликанский оборот поступало примерно 20 % ВВП, тогда как в странах КС - лишь 14 %. Из Беларуси вывозилось около 80 % всей произведенной продукции. Промышленность республики ( концентрирована на крупных предприятиях, производс - гпепные мощности которых были рассчитаны на выпуск продукции в больших объемах, удовлетворяющих потреб­ности республик бывшего Советского союза. Это в даль нейшем и предопределило интеграционные направления развития Республики Беларусь.

В декабре 1991 г. руководители трех государств - Респуб­лики Беларусь, Российской Федерации, Украины - подпи­сали Соглашение о создании Содружества Независимых го­сударств, которое объявило о прекращении существования СССР как субъекта международного права и геополитичес­кой системы и об образовании СНГ. Участниками СНГ ста­ли Беларусь, Казахстан, российская Федерация, Таджикис­тан, Туркменистан, Украина. В 1992 г. в состав СНГ вошли Армения, Кыргызстан, Узбекистан, в 1993 г. - Азербайджан, Грузия.

На период с 1991 по 1994 гг. в странах СНГ преоблада­ли собственные национальные интересы, пришедшие к су­щественному ослаблению взаимных внешнеэкономических связей, их значительно переориентации на другие страны, что явилось одной из главных причин глубокого экономи­ческого кризиса на всем постсоветском пространстве. В ап­реле 1994 г. было подписано соглашение о создании зоны свободно торговли, в октябре 1994 г. - платежного союза и Межгосударственного экономического комитета (МЭК) как постоянно действующего органа Экономического сою­за. Объективными причинами образования СНГ являлись:

>  страны, входящие в СНГ взаимосвязаны и взаимоза­висимы в силу того, что долгий период времени находились в одном государстве;

>  страны СНГ совместно обладают большими природ­ными, человеческими и экономическими потенциалами, что дает им конкурентное преимущество: на долю стран СНГ приходится 16,3 % территории земного шара; 10 % промыш­ленного производства; разведанные запасы нефти в России составляют 13 % мировых, в Азербайджане - более 10 %, в Казахстане и Туркменистане - около 10 %; в России сосре­доточено около 35 % мировых ресурсов природного газа,1 вместе в Азербайджане, Туркменистане, Казахстане и Узбе­кистане - почти 20 % и т. д.;

>  выгодное геополитическое положение: например, п территории СНГ проходит самый короткий путь из Европы в Юго-Восточную Азию;

>  относительно дешевая в мировых рамках рабочая сил и др.

Стратегическими целями экономической интеграции стран СНГ являются: использование международного раз­деления труда; специализация и кооперирование произ­водства; повышение уровня и качества жизни населения стран, входящих в Союз. Первоначально основное внима­ние уделялось решению социальных проблем различного рода: безвизовый режим, учет трудового стажа, пенсии, со­циальные пособия, взаимное признание документов и т. д. Одновременно решались некоторые вопросы по таможен­ном оформлению и контролю, транзита природного газа, не­фти и нефтепродуктов, согласование тарифной политики в различных отраслях, разрешение хозяйственных споров на территории стран. Следует отметить, что темпы развития и экономическая интегрированность несколько уступают вы­шеизложенным процессам.

Во внешнеторговом обороте Беларуси доля стран СНГ уменьшилась с 62,4 % в 2002 г. до 56 % в 2008 г. и 55,2 % в 2009 г. Республика Беларусь имеет наиболее тесные интег­рационные связи, (в разрезе стран СНГ):

36)  с Российской Федерацией, доля которой в экспорте РБ колеблется от 90,7 % в 2002 г. до 32,4 % в 2008 г. и 31,5 % іі 2009 г.; импорте 94 % ( гг.) до до 59,7 % в 2008 г. н 58,5 % в 2009 г.;

37)  с Украиной, доля которой в экспорте РБ колеблется от 6 % (в гг.) до 8,5 % в 2008 г. и 7,9 % в 2009 г.; импорте от 4 % ( гг.) до 5,4 % в 2008 г. и 4,6 % в V009 г.

Следует отметить, что основными причинами, сдержи­вающими интеграционные процессы внутри Содружества я вляются:

>  различные модели социально-экономического разви­тия стран;

>  разная степень рыночных преобразований;

>  неконкурентоспособность ряда крупных предприятий и странах;

>  несогласованность проводимой отдельными странами таможенной, налоговой политики и т. д.

Развитие интеграционных процессов в СНГ связано с "реализацией субрегиональных образований и заключе­нием двусторонних соглашений. Республика Беларусь и

Российская Федерация подписали в апреле 1996 г. Договор об образовании Сообщества Беларуси и России, в апреле 1997 г. - Договор об образовании Союза Беларуси и России ив декабре 1999 г. - Договор об образовании Союзного госу­дарства. В октябре 2000 г. был подписан Договор об учрежде­нии Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), членами которого являются Беларусь, Казахстан, Кыргызс­тан, Российская Федерация, Таджикистан. Статус наблюда­теля предоставлен Армении, Молдове и Украине.

В сентябре 2003 г. подписано Соглашение о создании Единого экономического пространства (ЕЭП) на террито­рии Беларуси, России, Казахстан, Украины, которое в свою очередь должно стать базой для возможного будущего меж­государственного объединения - Организации региональ­ной интеграции. В ЕЭП объединяются страны с наиболее мощным экономическим потенциалом, на долю которых приходится более 92 % ВВП, 89 — товарооборота, 78 — на­селения и 93 % территории всех государств - участников СНГ. В рамках СНГ образованы и функционируют и другие субрегиональные объединения:

>  Центральноазиатское экономическое сообщество, ко­торое сформировано на основе Договора от 01.01.01 г. между Казахстаном, Киргизией и Узбекистаном (в марте вступил Таджикистан);

>  ГУУАМ - неформальное объединение Грузии, Укра­ины, Узбекистана, Азербайджана, Молдовы на основе Де­кларации, подписанной президентами этих стран 24 апреля 1999 г.

7.3. Экономическая интеграция Беларуси и Российской Федерации

Среди стран СНГ наиболее последовательную интег-; рацию осуществляют Беларусь и Российская Федерация, подписавшие в апреле 1996 г. Договор об образовании Со­общества Беларуси и России, год спустя - Договор об об­разовании Союза Беларуси и России, который подтверждал и развивал положения предыдущего документа с целью до­стижения действенной интеграции в экономической и дру гих сферах общественной жизни. ;

Основные Союзные программы:

-  Создание компьютерных технологий программно-пе - реналаживаемого оборудования, новых материалов и инс­трументов для обработки оптических деталей от микрооп­тики до астрооптики из традиционных и нетрадиционных оптических материалов.

-  Разработка и организация производства специального технологического оборудования для изготовления сверх­больших интегральных схем.

-  Разработка и освоение в серийном производстве се­мейства высокопроизводительных вычислительных систем с параллельной архитектурой (суперкомпьютеров) и созда­ние прикладных программно-аппаратных комплексов на их основе.

-  Разработка опережающих технологий «двойного» при­менения и гаммы современного оптического оборудования на принципах управляемого формообразования;

-  Развитие дизельного автомобилестроения на 20гг.

-  Создание и организация серийного производства ком­плексов высокопроизводительных сельскохозяйственных машин на базе универсального мобильного энергосредства мощностью 200-450 л. с. на годы.

-  Повышение эффективности производства и перера­ботки плодоовощной продукции на основе прогрессивных технологий и техники на годы.

-  Создание высокоэффективных и биологически безо­пасных лекарственных препаратов нового поколения на ос­нове белков человека, получаемых из молока трансгенных животных.

-  Применение метода вибросварки при изготовлении изделий из пластмасс для автомобильной промышленнос­ти. Использование высококачественного сетевого шнура для сложной бытовой техники.

-  Программа «Нанотехнологии - СГ».

-  Космос Союзного государства.

-  Здоровье трудящихся - здоровье будущих поколе­ний. О мерах по улучшению демографической ситуации, снизанной со здоровьем трудоспособного населения репро­дуктивного возраста.

Между Беларусью и Россией заключено более 30 согла­шений но различным направлениям военно-технического сотрудничества. В интересах региональной группировки войск совместно используются объекты военной инфра­структуры на территории Беларуси. В декабре 2001 года была принята военная доктрина Союзного государства. Бе­ларусь уделяет первостепенное внимание сотрудничеству с Европейским союзом.

Общий оборот товаров и услуг с Российской Федераци­ей составил 23444 млн долларов и уменьшился на 31,2 %. Экспорт товаров и услуг составил 6 718 млн долларов, со­кратившись на 36,4 %. Импорт товаров и услуг сложился в размеремлн долларов, упав на 28,9 %. Отрицательное сальдо внешней торговли товарами и услугами составиломлн долларов, что на 32,7 % меньше, чем за 2008 год в абсолютном значении.

Структура основных экспортных товаров в 2008 г. в Российскую Федерацию: тракторы, включая седельные тя­гачи (8,3 %), автомобили грузовые (6,6 %), черные металлы (4,6 %), сыры и творог (4 %), мебель (3,4 %), молоко и слив­ки сгущенные сухие (3,2 %), холодильники, морозильники и оборудование (2,3 %), говядина мороженная (1,2 %).

Основные импортные статьи в 2008 г. из Российс­кой Федерации: нефтесырье, включая газовый конденсат (40,4 %), газ природный (1.1,4 %), черные металлы (8,4 %), нефтепродукты (6,2 %).

Инвестиции. В 2009 году поступления иностранных ин­вестиций в реальный сектор экономики Республики Бела­русь составили 9 303,7 млн долл. (по сравнению с аналогич­ным периодом 2008 года объем инвестиций увеличился в 1,4 раза), в том числе: прямых инвестиций млн дол­ларов; портфельных инвестиций - 1,9 млн долларов; прочих инвестиций ,8 млн долларов.

Доля инвестиций из стран СНГ (Азербайджан, Армения, Грузия Кыргызстан, Россия, Украина) составила 65,4 % от общего объема инвестиций. При этом доля Россия в общем объеме привлеченных инвестиций составляет 65,3 %. Из, стран вне СНГ поступило 34,6 % от общего объема.

Среди наиболее крупных стран-инвесторов можно выде-^ лить: Россию,6 млн долларов; 65,3 % от общего объ-* ема инвестиций); Австрию (931,7 млн долларов; 10 %); Кип

(536,5 млн долларов; 6,1 %); Великобританию (467,7 млн долларов; 5 %); Швейцарию (371,2 млн долларов; 4 %).

Наибольший объем прямых иностранных инвести­ций в 2009 году поступил из следующих стран: Россия,5 млн долларов; 82,5 % от общего объема ПИИ); Швейцария (353,1 млн долларов; 7,3 %); Кипр (102 млн дол­ларов; 2,2 %); Германия (51,6 млн долларов; 1,1 %).

Беларусь и Таможенный союз. В 2009 г. начала работу Комиссия таможенного союза. Состоялось 12 заседаний Комиссии, принято свыше 130 решений по наиболее акту­альным вопросам формирования таможенного союза. С 1 января 2010 года Комиссии переданы полномочия в сфере таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. Со­стоялось четыре заседания Высшего органа таможенного союза (ВОТС) - два на уровне глав государств (одно из них в Минске) и два на уровне глав правительств.

В ходе заседания ВОТС 27 ноября 2009 г. в г. Минске главами государств Беларуси, Казахстана и России приня­ты ключевые решения необходимые для обеспечения нача­ла функционирования таможенного союза:

принят Договор о Таможенном кодексе таможенного со­юза и утвержден План мероприятий по введению в действие Таможенного кодекса таможенного союза;

утверждены Единый таможенный тариф и Товарная но­менклатура таможенного союза, а также иные документы, необходимые для осуществления государствами - участ­никами таможенного союза единой таможенно-тарифной и нетарифной политики в отношении товаров, происходящих из третьих стран;

Комиссии таможенного союза переданы полномочия в сфере таможенно-тарифного и нетарифного регулирования;

определено, что решения КТС, носящие обязательный характер, подлежат непосредственному применению в госу­дарствах - участниках таможенного союза;

утверждено Положение об Экспертном совете в рамках | аможенного союза.

Главы государств утвердили изменения в План действий но формированию таможенного союза в рамках Евразийс­кого экономического сообщества от 6 октября 2007 года, со - | іасно которым к 1 июля 2010 года стороны:

>  создадут единую таможенную территорию;

введут в действие Статут Суда ЕврАзЭС

>  определят механизм зачисления и распределения сумм таможенных пошлин;

>  отменят ограничительные меры во взаимной торговле.

В результате с 1 января 2010 г. заработал Таможенный

союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Рос­сийской Федерации. Достигнута договоренность о скоор­динированном единовременном вступлении государств - участников таможенного союза во Всемирную торговую организацию. Для этих целей создана переговорная группа, в которую вошли представители каждой из сторон. Утверж­дены Директивы единой переговорной делегации на прове­дение переговоров по присоединению к ВТО.

Республика Беларусь рассматривает таможенный союз в качестве определяющей основы всего ЕврАзЭС, и в то же время - как переходный этап к более углубленной фор­ме интеграции - Единому экономическому пространству (ЕЭП). Решением Высшего органа таможенного союза на уровне глав государств от 01.01.01 года утвержден План действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, предусматривающий разработку и принятие 20 проектов документов, формирующих право­вую базу ЕЭП в области: регулирования государственных закупок; торговли услугами; инвестиционной деятельнос­ти; развития общего рынка нефти, нефтепродуктов и газа; технического регулирования, применения санитарных, ве­теринарных и фитосанитарных мер; доступа к услугам ес­тественных монополий в сферах транспортировки газа по газотранспортным системам, телекоммуникаций, железно­дорожного транспорта; противодействия нелегальной тру­довой миграции из третьих государств.

В рамках ЕЭП предусматривается проведение тремя стра­нами согласованной экономической политики, основанной на единых принципах регулирования деятельности субъектов естественных монополий и государственной поддержки сель­ского хозяйства, единых правилах в области конкуренции и предоставления промышленных субсидий. Стороны должны обеспечить на своих территориях свободу движения услуг, капитала и передвижения рабочей силы. Работу по созданию Единого экономического пространства Беларуси, Казахстана.! и России планируется завершить к 1 января 2012 года. j

Тема 8

НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

8.1. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности Республики Беларусь

Устойчивое развитие национальной экономики является основополагающим условием сохранения государственного суверенитета каждой страны. Экономика как основа любого государства и его общественно-политической системы оп­ределяет уровень жизни населения, национальную безопас­ность и обороноспособность страны.

Особое внимание экономической безопасности страны уделяется в Программе социально-экономического разви­тия Республики Беларусь на годы, где выделен специальный раздел «Обеспечение экономической безопас­ности и укрепление обороноспособности страны». В нем оп­ределены важнейшие задачи и меры по обеспечению эконо­мической безопасности в ее важнейших сферах.

Указом Президента Республики Беларусь в 2001 г. ут­верждена Концепция национальной безопасности Респуб­лики Беларусь, которая содержит методологические основы построения системы обеспечения национальной безопас­ности белорусского государства.

Составные части национальной безопасности - безопас­ность в политической, экономической, военной, экологи­ческой, информационной и гуманитарной сферах.

Важнейшей составной частью общей системы нацио­нальной безопасности является экономическая безопас­ность, которая затрагивает практически все стороны жизни государства, общества, экономики. Основными задачами обеспечения национальной безопасности в Республике Бела­русь являются:

У определение внешних и внутренних угроз националь­ной безопасности;

^ выявление факторов, обусловливающих угрозу нацио­нальной безопасности;

>  разработка и реализация мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

>  достижение сбалансированности политических инте­ресов граждан и государства, поддержка обществом внут­ренней и внешней политики государства;

>  обеспечение суверенитета и территориальной целост­ности страны, безопасности ее приграничного пространства;

>  динамичное и устойчивое развитие экономики и повы­шение уровня жизни населения, последовательная реализа­ция социально ориентированной модели экономического развития;

>  равноправное и взаимовыгодное сотрудничество со всеми государствами мира;

>  создание благоприятных условий для интеграции бе­лорусской экономики в мировую экономическую систему;

>  сохранение биосферы и среды обитания человека на уровне, обеспечивающем воспроизводство возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природ­ных ресурсов с учетом удовлетворения разумных потреб­ностей нынешнего и будущего поколений;

>  преодоление последствий катастрофы на Чернобыль­ской АЭС и других негативных воздействий на биосферу и среду обитания человека;

>  совершенствование государственной системы предуп­реждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их пос­ледствий;

>  эффективное использование национальных информа­ционных ресурсов, постоянное их совершенствование;

>  поддержание на необходимом уровне оборонного по­тенциала государства;

>  обеспечение личной безопасности человека и гражда­нина, соблюдение его конституционных прав и свобод;

>  совершенствование законодательства и системы госу­дарственной власти, укрепление правопорядка, сохранение социально-политической стабильности общества.

Основными факторами, создающими угрозу националь­ной безопасности Республики Беларусь в экономической сфере, являются:

>  недостаточная конкурентоспособность национальной экономики, обусловленная технологической отсталостью

ряда отраслей промышленное III* иыимчщ ми рт it мате­риалоемкостью, НИЗКИМ КЙ'КЧЧ НИМ ИриДумпш п высокими издержками производств;

>  изношенность проиииодс’ТМММММ (Ипмнии н м.

>  недостаточноэффектинния сипами шн'иритм ре и, татов исследований и разработок Н НрііММІІМіншні ш,

>  малый объем инвестиций п реальный <Шіо|і

>  ухудшение финансового состоянии t'yrtwhiuit мнчПі твования, дефицит оборотных средстп;

>  высокий уровень монополизации ЭКОНОМИКИ, жч <нм р шенство экономических механизмов тсулнрстіМЧІМіН'п |іг гулирования естественных и организационных монпншшО

Правительство Беларуси утвердило перечень 13 важ­нейших показателей экономической безопасности ОТ|Ж - ны. Такое решение принято постановлением Coiutii Mil нистров № 000 от 01.01.01 года «Об оргашшцни мониторинга важнейших показателей экономической Гхмо пасности Республики Беларусь». В их числе - степень им - носа активной части основных производственных средств на конец года, доля инвестиций в основной капитал в ВВП, затраты на научные исследования и разработки к ВВП, доля новой продукции в общем объеме промышленной продук­ции, доля собственных энергоресурсов в балансе котельно­печного топлива государства, производство зерна на душу населения, доля импорта продовольственных товаров в объеме их розничного товарооборота, дефицит (профицит) консолидированного бюджета к ВВП, отношения внешнего и внутреннего государственных долгов к ВВП, уровень зо­лотовалютных резервов в месяцах импорта, уровень безра­ботицы к активной части населения, доля населения с дохо­дами ниже бюджета прожиточного минимума, соотношение минимальной пенсии по возрасту и бюджета прожиточного минимума пенсионера, сальдо внешней торговли, включая услуги.

Мониторинг важнейших показателей представляет со­бой систему непрерывного наблюдения, научного анализа и оценки важнейших показателей экономической безопаснос­ти Беларуси, определенных Программой социально-эконо­мического развития страны на годы.

Основными задачами мониторинга являются сбор, обра­ботка и анализ информации о состоянии важнейших пока­зателей экономической безопасности, своевременное выяв­ление отклонений значений от их пороговых значений.

Для обеспечения национальной безопасности необходи­мы развитие всестороннего и взаимовыгодного сотрудни­чества с другими государствами, сохранение и укрепление существующих систем международной и региональной бе­зопасности. Важно учитывать особенности географическо­го положения страны и развивать систему обслуживания международных транспортных коммуникаций.

8.2. Экономическая безопасность Республики Беларусь как система: критерии и показатели

Экономическая безопасность страны представляет собой сложную систему, важнейшими составляющими которой являются следующие виды безопасности:

>  производственная; финансовая; продовольственная; энергетическая; инфраструктурная; инновационная; вне­шнеэкономическая.

Производственная безопасность — основа экономической безопасности, поскольку аккумулирует в себе все многооб­разие факторов, прямо или косвенно влияющих на уровень последней. Основным показателем производственной безо­пасности является степень износа активной части основных производственных средств, которая составляет более 70 %, при нормативе 30 %.

Для повышения производственной безопасности необ­ходимы:

>  структурная модернизация экономики путем приори­тетного развития наукоемких высокотехнологичных экс - портоори-ентированных и импортозамещающих нересурсо - и неэнергоемких производств с высокой долей добавленной стоимости;

>  повышение конкурентоспособности выпускаемой про­дукции;

>  переход на инновационный путь развития экономики;

>  социальная ориентация перспективной структуры эко­номики, ускоренное развитие сферы услуг.

Финансовая безопасность определяется уровнем дефи­цита бюджета, стабильностью цен, банковской системы и национальной валюты, нормализацией финансовых пото­ков и расчетных отношений, золотовалютным запасом, раз­витием финансового рынка и рынка ценных бумаг, разме­рами внешнего и внутреннего долгов, дефицита платежного баланса, обеспечением финансовых условий для активиза­ции инвестиционной деятельности. Дефицит консолиди­рованного бюджета к ВВП в 2009 году составил 1,8 % при нормативе 3 %.

Для обеспечения финансовой безопасности необходимо снизить инфляцию, что имеет первостепенное значение для общей сбалансированности финансовых потоков и равнове­сия в экономике.

Продовольственная безопасность является как самосто­ятельным направлением, так и составной частью экономи­ческой безопасности.

Для обеспечения продовольственной безопасности тре­буется, чтобы совокупные потребности в сельскохозяйствен­ной продукции и продовольствии покрывались в основном за счет собственного производства. Эксперты Продовольс­твенной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) оценивают состояние международной продовольственной безопасности по двум показателям: объемам переходящих до следующего урожая мировых зерновых запасов и уровню мирового производства зерна в среднем на душу населения. Норматив производства зерна на душу населения состав­ляет не менее 0,6 тонн. В 2009 году данный показатель был равен 0,91 тонн, а в 2,73 тонн.

В Республике Беларусь разработана и в марте 2004 г. одобрена Правительством Концепция национальной про­довольственной безопасности.

Институтом аграрной экономики НАН Беларуси уста­новлено, что национальное агропромышленное производс­тво должно удовлетворять не менее 85 % спроса и пред­ложения сельскохозяйственной продукции и занимать не менее 80 % внутреннего рынка продовольствия. По таким важнейшим продуктам, как мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, яйцо, хлебопродукты, картофель, нашей стране важно иметь 100 %-ную обеспеченность, а по другим

масло растительное, сахар, рыба и рыбопродукты, овощи и фрукты) - не менее 70 %. На внутренний потребительский рынок для расширения ассортимента и развития конкурент­ной среды должна поступать также продукция, аналогичная производимой в Беларуси. Особое внимание должно быть уделено производству зерна и укреплению кормовой базы животноводства
, повышению качества продовольственных товаров.

Энергетическая безопасность является важнейшим сла­гаемым экономической безопасности Республики Беларусь, что обусловлено слабой обеспеченностью страны собствен­ными топливно-энергетическими ресурсами (до 15 % обще­го объема потребления).

Для энергетической безопасности Республики Беларусь важна не столько минимизация энергетической зависимос­ти, сколько сокращение связанных с ней рисков. Энергети­ческая безопасность определяется как долей собственных топливно-энергетических ресурсов в общем энергобалансе, так и их разнообразием.

Так, доля собственных энергоресурсов в балансе котель­но-печного отопления государства в 2009 году составила 20 %, при установленном нормативе 30 %. Для обеспече­ния энергетической безопасности целесообразно повысить удельный вес дров и торфа в топливном балансе страны. При этом если ресурсы торфа исчерпаемы и большая часть их уже освоена, то Беларусь обладает возрастающим лесо­сырьевым потенциалом, который используется далеко не полностью. В стране каждый год на корню прирастает более 28 млн м3 древесины, а заготавливается около 12 млн м3. К тому же на деревообрабатывающих предприятиях образует­ся до 3,7 млн м3 отходов, которые наряду с 4,5 млн м3 низ­кокачественной древесины могут быть использованы как топливо.

В настоящее время Республика Беларусь в поставках энергоносителей практически полностью зависит от Рос­сии, откуда импортируется 85-87 % топливных ресурсов. В пересчете на тонны нефтяного эквивалента 70 % потреб­ляемых в Беларуси энергоносителей составляет российский природный газ.

Инфраструктурная безопасность имеет для националь­ной экономики Беларуси особое значение, так как респуб­лика занимает стратегически важное геополитическое и экономико-географическое положение, располагает густой сетью железнодорожных и автомобильных магистралей, газо - и нефтепроводов.

К инфраструктуре относятся отрасли, создающие усло­вия жизнедеятельности общества. Инфраструктура под­разделяется на производственную и социальную. Произ­водственная инфраструктура включает отрасли, которые непосредственно обслуживают производство (все виды транспорта, связь, электро-, газо-, водоснабжение и др.). К социальной инфраструктуре относятся: торговля, жи­лищно-коммунальное хозяйство, система здравоохранения и образования, предприятия бытового обслуживания и др.

Главная задача инфраструктурной безопасности - обес­печение устойчивого развития экономики и благоприятных условий жизнедеятельности населения.

Инновационная безопасность имеет для Беларуси перво­степенное значение, так как в государствах с ограниченными природными ресурсами роль научно-технической и иннова­ционной деятельности является решающей в обеспечении не только экономической, но и национальной безопасности в целом.

Основным показателем развития научной деятельности, принятым для межстрановых сопоставлений, является доля затрат на исследования и разработки в валовом внутреннем продукте (наукоемкость ВВП).

В Республике Беларусь в последние годы отношение за­трат на ИР к ВВП уменьшается при одновременном росте ВВП и составило в 2009 году 0,68 % при минимальном нор­мативе 1%.

Внешнеэкономическая безопасность, учитывая открытый характер экономики Республики Беларусь, является одним из приоритетов проводимой социально-экономической по­литики. К основным показателям внешнеэкономической безопасности относятся: сальдо внешней торговли, включая услуги, к ВВП, который в 2009 году превысил минимальный норматив 5 % и составил 9,9 %, а также отношение внешнего долга к ВВП, который находится в пределах норматива 20% и составил в 2009 году 19,1 %.

Обеспечение внешнеэкономической безопасности на­прямую зависит от конкурентоспособности производимой в республике продукции и умелого использования внеэко­номических факторов развития мировой экономики в инте­ресах национальной.

Внешнеэкономическая безопасность должна обеспечить сохранение экономического суверенитета страны, рост кон­курентоспособности национальной экономики и защиту интересов белорусских производителей с учетом изменений мировых экономических процессов.