Парламентское обозрение (стр. 3 )

Как отметил председатель Комитета СФ по делам СНГ, представитель в Совете Федерации от администрации Владимирской области Вадим Густов, подписанное в Астане 9 января 2004 года Соглашение снимает ряд спорных вопросов в обеспечении эффективного использования космодрома «Байконур» и послужит взаимной выгоде обеих сторон.

Помимо продления срока аренды «Байконура», Соглашением предусматривается создание на космодроме перспективного экологически безопасного космического ракетного комплекса «Байтрек» на базе российского ракетно-космического комплекса «Ангара». Реализация Соглашения, как отмечается в заключении Комитета СФ по обороне и безопасности, позволит России и дальше развивать отечественную пилотируемую космонавтику, программы международного космического сотрудничества, в том числе и на коммерческой основе.

В. Густов подчеркнул, что Соглашение решает как организационно-технические вопросы, так и вопросы экологической безопасности.

Федеральный Закон «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и республикой Казахстан о развитии сотрудничества по эффективному использованию комплекса «Байконур», принятый Государственной Думой 25 мая 2005 года, на заседании Совета Федерации одобрен большинством голосов.

РЕГИСТРАЦИЯ ЭМИССИИ ОБЛИГАЦИЙ БАНКА РОССИИ ОТМЕНЯЕТСЯ

На установление особенностей эмиссии и обращения облигаций Банка России направлен Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг», Федеральный закон «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» и Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Он был одобрен Советом Федерации на 153-м пленарном заседании палаты.

Согласно этому закону, принятому Госдумой 27 мая текущего года, как отметил председатель Комитета СФ по финансовым рынкам и денежному обращению, представитель в Совете Федерации от правительства Ленинградской области Сергей Васильев, эмиссия облигаций
Банка России будет осуществляться теперь без государственной регистрации их выпуска. Эта процедура заменяется присвоением Центральным банком РФ идентификационного номера в соответствии с порядком, установленным федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

При этом на Центральный банк РФ возлагается обязанность по раскрытию информации о принятии решения о размещении облигаций, об утверждении решения о их выпуске и об исполнении обязательств по облигациям.

Докладчик обратил внимание членов Совета Федерации на то, что все замечания возглавляемого им комитета, которые были высказаны при подготовке проекта данного федерального закона к его первому чтению в Госдуме, полностью учтены при доработке законопроекта.

УСИЛЕНА ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕЗАКОННОЕ ТРУДОУСТРОЙСТВО ЗА ГРАНИЦЕЙ

Повышенную административную ответственность за незаконную деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей устанавливает Федеральный закон «О внесении изменений в статью 18.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», одобренный на 153-м пленарном заседании Совета Федерации.

Основной целью этого закона, принятого 27 мая 2005 года Госдумой, является обеспечение защиты прав и законных интересов российских граждан, пользующихся услугами посреднических организаций для трудоустройства за границей, предотвращение безлицензионной деятельности и предупреждение совершения указанных правонарушений.

Председатель Комитета СФ по правовым и судебным вопросам Станислав Вавилов, представляющий в Совете Федерации Законодательное Собрание Еврейской автономной области, напомнил, что действующей в настоящее время статьей 18.13 Кодекса РФ об административных нарушениях за незаконную деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей предусмотрено наказание в виде административного штрафа. Размер его при наложении на граждан составляет от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), на должностных лиц ­ – от 10 до 20 МРОТ, на юридических лиц – от 100 до 200 МРОТ.

Одобренный верхней палатой Федеральный закон «О внесении изменений в статью 18.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» значительно повышает размеры административного штрафа за незаконную деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей. Для граждан он установлен от 20 до 25 МРОТ, в отношении должностных лиц – от 40 до 50 МРОТ, юридических лиц – от 400 до 500 МРОТ.

ЗЕМЛЯ ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИЙ ИНВАЛИДОВ

Земельные участки, на которых расположены находящиеся в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов здания, строения и сооружения, предоставляются им бесплатно. Это предусмотрено Федеральным законом «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и в статью 3 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», одобренном Советом Федерации на 153-м пленарном заседании палаты.

Этот принятый 27 мая 2005 года Государственной Думой закон представил сенаторам заместитель председателя Комитета СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности, представитель в Совете Федерации от правительства Москвы Олег Толкачев. Он пояснил, что в соответствии с нормами Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» юридические лица
обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию.

Однако не все юридические лица смогут это сделать по экономическим основаниям. Поэтому вынесенный на рассмотрение Совета Федерации закон предусматривает, что земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов, предоставляют в их собственность бесплатно. То есть закон направлен на обеспечение социально-экономической поддержки общероссийских общественных организаций инвалидов.

Выступивший на заседании Совета Федерации председатель Всероссийского общества слепых Олег Смолин отметил социальную значимость закона и поблагодарил Председателя Совета Миронова за содействие в его разработке.

***

На 153-м заседании Совета Федерации одобрены также федеральные законы:

«О внесении изменений в статью 346(26) части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (об уточнении перечня бытовых услуг, в отношении которых по решению субъекта Российской Федерации может применяться система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности);

«О внесении изменений в статью 346(29) части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (о предоставлении субъектам Российской Федерации права определять порядок расчета коэффициента базовой доходности К2, используемого в рамках системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности);

«О внесении изменения в статью 363 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части положений, касающихся сроков направления физическим лицам налогового уведомления об уплате транспортного налога);

«Об упразднении некоторых районных судов Ивановской области»

Рассмотренные и одобренные палатой федеральные законы направлены на подпись Президенту Российской Федерации.

Правительственный час

ЗАКОНОДАТЕЛЬНО ОБЕСПЕЧИТЬ РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВЫХ РЫНКОВ

Ситуация на финансовых рынках России опасна оттоком капиталов и зависимостью от мировых процессов, поэтому необходимо ускорить законодательное обеспечение развития этих рынков. К такому выводу пришел Совет Федерации, рассмотрев на 153-м пленарном заседании в рамках «правительственного часа» информацию «О законодательном обеспечении развития финансовых рынков в Российской Федерации». Перед сенаторами выступил руководитель Федеральной службы по финансовым рынкам Олег Вьюгин.

Он проинформировал палату о темпах и тенденциях развития рынка капиталов в России, подробно остановился на нерешенных проблемах, приведших к его инерционности. Глава Федеральной службы по финансовым рынкам представил также перечень законопроектов и концепций законов, которые необходимы для развития финансовых рынков и совершенствования механизмов их регулирования.

О. Вьюгин отметил динамичный рост рынка капиталов в стране, количества кредитов и инвестиций, размещенных акций предприятий. Капитализация рынка акций за четыре года выросла в России в 6 раз, объем выданных кредитов за пять лет увеличился в 7 раз, вдвое-втрое снизились процентные ставки по кредитам, в 9,7 раза увеличился объем привлеченных инвестиций. За пять лет активы банковской системы выросли в 4,5 раза и достигли 7,1 трлн. рублей, активы инвестиционных фондов выросли в 15 раз и достигли 126 млрд. рублей. Показатели развития рынка капиталов в России выглядят позитивно, подытожил докладчик.

Однако ряд проблем, на которых он остановился, тормозит развитие финансовых рынков и приводит к их инертности. Население ведет себя пассивно, в регионах сохраняется дефицит средств, а многие российские компании не спешат рассматривать внутренний рынок как основной источник инвестиций. Основные ликвидные активы и торговля ими уходят под иностранную юрисдикцию, наблюдается отток национальных сбережений. Все это грозит России зависимостью от состояния глобальных финансовых рынков, считает О. Вьюгин. Источниками проблем, по его мнению, являются неконкурентный уровень издержек и высокий риск выхода капитала на рынок по причине несовершенства инструментов и механизмов регулирования финансовых процессов.

Федеральная служба по финансовым рынкам считает необходимым принять ряд законопроектов, направленных на активизацию развития финансовых рынков, снижение издержек и рисков.

«Прежде всего мы говорим о ряде законопроектов, которые позволят российским компаниям легко выходить на займы и на инвестиционные проекты на российском финансовом рынке, – сказал О. Вьюгин. – Это законопроект, связанный с совершенствованием развития правовых условий для развития рынка ценная бумага
" href="/text/category/investitcionnaya_tcennaya_bumaga/" rel="bookmark">инвестиционных ценных бумаг, который уже внесен в Госдуму. Следующий законопроект, о котором идет речь, позволяет выпускать российские депозитарные расписки, то есть позволяет тем российским компаниям, которые сейчас имеют много иностранных активов, привести эти иностранные активы в Россию. Этот законопроект находится на рассмотрении Правительства РФ и, видимо, будет внесен в Государственную Думу в июне.

Дальше идут законопроекты, принятие которых позволит обеспечить публичное размещение акций, поставить под контроль процесс поглощения и вытеснения без нанесения ущерба акционерам. Эти два законопроекта тоже находятся в Государственной Думе на рассмотрении в первом чтении. Просьба их поддержать.

Законопроект, который усиливает административную ответственность в виде повышения штрафов, тоже находится сейчас в Правительстве и в ближайшее время будет внесен в Государственную Думу.

Согласованы на уровне концепции и будут в течение года вноситься в Правительство РФ законопроекты, которые позволят сформировать центральный депозитарий в Российской Федерации, будут обеспечивать противодействие использованию инсайда. Таких законов в России нет, и инсайд не является контролируемым. Далее есть два законопроекта, которые создадут правовые условия для развития рынка финансовые инструменты
" href="/text/category/proizvodnie_finansovie_instrumenti/" rel="bookmark">производных финансовых инструментов
, то есть позволят хеджировать риски для тех, кто работает на финансовом рыке. Это тоже очень серьезная проблема для участников рынка. И, наконец, законопроекты, которые завершат развитие инфраструктуры, касаются клиринга и торговых систем.

Еще одна группа законопроектов связана с совершенствованием регулирования, прежде всего, пенсионных вопросов. Дело в том, что наряду с созданием обязательных накопительных систем сейчас необходимо разрабатывать законодательство, которое позволило бы активно развиваться и добровольным пенсионным системам, а именно корпоративным системам пенсионного обеспечения и системам негосударственного пенсионного обеспечения. Это направление в конечном счете должно стать ведущим. Но это, правда, проекты на десятки лет. Но мы должны уже сейчас начинать это делать.

Есть также ряд технических предложений, которые имеют большее значение для развития самих финансовых рынков.

Хотел бы отметить, что мы фактически только начали таким широким фронтом вести законопроектную работу. Тем не менее, надеемся, что в течение следующего года в Федеральное Собрание РФ поступят такие законопроекты, как и законопроекты о центральном депозитарии, биржах, биржевой деятельности, о развитии клиринга в России. С тем, чтобы подтолкнуть развитие инфраструктуры российского финансового рынка для обеспечения беспрепятственного выхода российских компаний на займы и инвестиции на российском финансовом рынке. В парламент также будут поступать законы, которые будут совершенствовать регулирование. Это прежде всего законопроекты по ьпротиводействию инсайдерской торговле и связанные с вопросами, реализующими усиление контролирующей функции регулятора на финансовом рынке».

О. Вьюгин уверен в позитивном отношении Правительства РФ к этим законопроектам и обратился к Совету Федерации с просьбой оказать им поддержку со стороны законодателей.

Затем глава Федеральной службы по финансовым рынкам ответил на вопросы членов Совета Федерации – заместителя председателя Комитета СФ про бюджету, представителя в Совете Федерации от Законодательного Собрания Красноярского края Вячеслава Новикова, заместителя председателя Комитета СФ по финансовым рынкам и денежному обращению, представителя в Совете Федерации от Воронежской областной Думы Глеба Фетисова, члена Комитета СФ по правовым и судебным вопросам, представителя в Совете Федерации от Законодательного Собрания Нижегородской области Дмитрия Беднякова, члена Комитета СФ по финансовым рынкам и денежному обращению, представителя в Совете Федерации от Тульской областной Думы Виктора Соколовского, члена Комитета СФ по финансовым рынкам и денежному обращению, представителя в Совете Федерации от Волгоградской областной Думы Вадима Артюхова о практике и механизмах влияния государства на финансовые и фондовый рынки.

Мониторинг законодательства

ГЕННАДИЙ БУРБУЛИС: «ПРАВО – ЭТО НАШЕ НАЦИОНАЛЬНОЕ ДОСТОЯНИЕ»

О необходимости создания в стране комплексного механизма оценки системы действующего законодательства, ее соответствия задачам общества и государства пойдет речь на III ежегодной конференции «Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики», которая состоится 24 июня 2005 года в Москве. Накануне конференции на вопросы корреспондента «Парламентского обозрения» Марии Головиной ответил председатель Комиссии СФ по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации, представитель в палате от администрации Новгородской области Геннадий Бурбулис.

-- Геннадий Эдуардович, оправдали ли Ваши надежды две предыдущие конференции и какова цель нынешней?

– Поскольку предстоящая конференция – уже третья, то ей предстоит оценить и осмыслить итоги работы комплексной программы мониторинга законодательства и правоприменительной практики, которая реализуется в России, за год. Нам надо понять, как проходит развитие этого важного, сложного и чрезвычайно интересного направления. Я имею в виду прежде всего сотрудничество различных уровней органов государственной власти, общественных организаций, научных коллективов, всех тех, кто разрабатывает и принимает законы, кто обеспечивает их реализацию, а также тех, кто ждет эти законы в надежде как-то улучшить свою собственную жизнь. Ведь качественный закон рождается лишь тогда, когда существует взаимоответственное конституционное партнерство Президента, Правительства, парламента и органов государственной власти субъектов Федерации на всех этапах законотворческой работы. Именно на этом аспекте будет сделан акцент при обсуждении организации постоянного, комплексного процесса анализа результатов нормативно-правовой деятельности государства.

Качественный закон обязательно нуждается в сопровождении мониторингом, законодатели должны знать, как он исполняется. Поэтому нельзя допускать, чтобы закон применялся либо с бюрократическим произволом, чиновничьим равнодушием, либо избирательно в интересах какой-либо структуры или системы. Я признаю, что мы, законодатели, исполнительная и судебная ветви власти не всегда дорожим интересами самого главного нашего адресата – человека, живущего своими заботами и вспоминающего о законе лишь когда возникает какая-то проблема.

– Что Вы можете сказать о состоянии мониторинга российского законодательства в целом?

– Этот мониторинг совершенствуется. На последней конференции пленарные заседания, где с докладами выступали представители Совета Федерации, Госдумы, Правительства России, делегаты из регионов, проходили более системно, чем в начале нашей работы. В прошлом году на конференции возникла необходимость работать по секциям, где специально анализировался опыт мониторинга законодательства, например, Ставропольского края, других субъектов Федерации. Появилась секция, связанная с методологией обеспечения нормативно-правовой, организационной и информационной базы мониторинга.

Могу сказать с уверенностью, сегодня все согласны с тем, что стране нужна внятная система мониторинга права. Свой опыт в этой работе есть у Госдумы, Совета Федерации, некоторых министерств и ведомств, отдельные регионы проводят свои исследования. Тем не менее нет самого главного – взаимодействия, и я надеюсь, рекомендации нынешней конференции позволят всем нам продвинуться к системности в этой работе. Возможно, в ближайшее время в стране будет создана сеть Центров мониторинга законодательства и правоприменительной практики, чтобы эта система была как можно более полезна для людей.

Как я уже говорил, специфика нынешней конференции – обсуждение проблемы выстраивания «прямой связи» гражданского общества и власти, которая отвечает за качество законов. Вся страна испытала потрясение от реализации 122-го федерального закона, поэтому логика нашей работы заключается именно в поисках и налаживании «обратной связи», то есть в активном и заинтересованном участии общественных организаций и движений. Для законотворчества и процесса исполнения законов подобное социальное партнерство станет хорошей основой для единой системы управления государством.

– Необходимость приведения законодательства регионов в соответствие с законодательством федеральным – проблема перманентная. Однако, такое впечатление, что эта тема ушла на второй план…

– Наблюдение очень верное. Но она, эта тема, не ушла на второй план, а просто перестала быть практическим заданием. И я вижу здесь опасную тенденцию. Наибольшая активность этой работы была на пике создания и формирования федеральных округов. Однако с тех пор органы государственной власти субъектов Федерации больше занимаются приведением в соответствие своих правовых актов с документами, которые интенсивно принимает Федеральное Собрание России. Безусловно, это очень важная задача, но хотелось бы увидеть новый уровень законотворчества регионов. Наше право – это национальное достояние. И я убежден, мониторинг законодательства и правоприменительной практики – единственный путь создания эффективной правовой системы в стране.

В комитетах и комиссиях

КАК РАСПРОСТРАНЯЕТ ПРЕССУ «ПОЧТА РОССИИ»?

Ответ на этот вопрос искала Комиссия Совета Федерации по информационной политике, рассмотревшая на своем заседании вопрос о работе Федерального государственного унитарного предприятия (ФГУП) «Почта России».

Сенаторы подвергли жесткой критике практику распространения периодики, когда издателей принуждают заключать договоры с одним оператором рынка – Межрегиональным агентством подписки (МАП).

Заместитель Председателя Совета Федерации, председатель Комиссии СФ по информационной политике Дмитрий Мезенцев напомнил, что Совет Федерации уже во второй раз рассматривает вопрос о работе ». Предыдущее заседание Комиссии СФ по информационной политике состоялось в ноябре 2004 года, и тогда сенаторы выявили ряд актуальных проблем, существующих в работе российских почтовиков.

Генеральный директор » Игорь Сырцов рассказал о работе своего ведомства, структуре и тенденциях рынка подписных почтовых услуг. В , ежегодно «Почтой России» доставляется порядка 3 млрд. единиц печатных изданий, 1,2 млрд. писем и 13 млн. посылок. Однако подписка ежегодно падает, что заставляет «Почту России» искать пути развития и расширения рынка распространения периодики, сообщил ее директор. В настоящее время ведется работа по формированию единой федеральной системы почтовых услуг. По информации, ФГУП, только Республика Татарстан пока не передала объекты почтовой связи в федеральную собственность.

Другое направление работы – повышение качества почтовых услуг, проведение рекламных мероприятий для увеличения объемов подписки на периодику. Планируется увеличить часы работы отделений связи «Почта России». Готово руководство , которые сегодня находятся в неудовлетворительном состоянии. Готовится к выпуску единый каталог подписных изданий с указанием цен с доставкой в Москве и в каждом регионе.

Однако «Почта России» не является монополистом, настаивал глава ФГУП, просто конкуренты не спешат оказывать почтовые услуги на тех территориях и в тех сферах, где это не является прибыльным. Альтернативные распространители периодики пока действуют только в крупных городах, лишая «» гарантированных прибылей, обозначил проблему И. Сырцов.

Однако и в регионах далеко не все гладко во взаимоотношениях издателей с «Почтой России», как выяснилось в ходе обсуждения на заседании комиссии. Редактор ростовской газеты «Наше время» Вера Южанская рассказала о фактах давления со стороны региональных руководителей «Почты России» на издателей с целью заставить их заключить договоры на распространение своих изданий с Межрегиональным агентством подписки. Это общая проблема издателей, которую необходимо решать на уровне межотраслевой комиссии, заявил глава Гильдии издателей периодической печати Леонид Макарон. «» должно работать более открыто, – сказал он, – в интересах граждан, а не коммерческих структур». Генеральный директор МАП Андрей Шишлин подтвердил членам комиссии информацию о том, что 8% акций агентства принадлежит ». Совместный с МАП механизм работы «Почты России» по распространению периодики, по мнению членов Совета и Левона Чахмахчяна, может стать основанием для парламентского расследования. Е. Бушмин нашел сомнительной роль МАП в цепочке доставки газеты от издателя к читателю и задал вопрос: в чьих интересах выстраивается именно такая схема распространения периодики? Глава Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям Михаил Сеславинский признал, что руководство «Почты России» выбрало не самый удачный механизм выживания в непростых условиях падения спроса на подписку и другие почтовые услуги.

В ходе обсуждения на заседании комиссии выступили также члены Совета , Вячеслав Попов и другие сенаторы. «Я не услышал от Гендиректора » государственного подхода, – сказал, в частности, Л. Чахмачян, – у меня сложилось впечатление, что это отчет частной коммерческой организации». Он отметил, что ни один из вопросов по работе почты, поднимавшихся на прошлогоднем заседании комиссии СФ, так и не решен, а количество подписчиков продолжает уменьшаться.

Подвел итоги состоявшегося обсуждения председатель Комиссии СФ по информационной политике Дмитрий Мезенцев. Он подчеркнул важность совместной конструктивной работы законодателей и профильных министерств по решению столь важного для государства вопроса, как обеспечение населения качественными услугами почтовой связи и доставки периодики. Вице-спикер палаты обратил внимание на важность работы » для обеспечения социальной стабильности в стране. «Нормальная работа почтовиков для россиян важна не меньше, чем бесперебойная работа РАО «ЕЭС России», – провел параллель Д. Мезенцев.

Принято предложение создать рабочую группу с участием представителей профильных министерств и ведомств для дальнейшего изучения положения дел и подготовки предложений по улучшению работы ». Также законодатели продолжат совместную с исполнительной властью работу над законопроектом «О почтовой связи в Российской Федерации».

Местное самоуправление

ВЛАСТЬ НА МЕСТАХ: КАК ПОВЫСИТЬ ЕЕ ЭФФЕКТИВНОСТЬ?

(Окончание. Начало – в № 4 «Парламентского обозрения»).

Ограниченность финансовых ресурсов повышает роль выбора приоритетов экономической политики и необходимость внедрения новых инструментов бюджетного процесса. Эффективность проводимой на сегодняшний день реформы местного самоуправления зависит не только от изменения структуры административно-территориальных образований и перераспределения местных полномочий, но и от того насколько качественно удастся выстроить экономический механизм деятельности местных органов, профессионально наладить процесс формирования муниципального бюджета. Не секрет, что квалификация управленцев и работников сельских администраций не позволяет самостоятельно быстро и эффективно решить поставленные перед ними задачи, а подготовка проекта бюджета занимает много сил и времени. Еще труднее будет справляться с задачами программно-целевого характера, управление которыми потребует значительного повышения точности расчетов и привязки их ко времени.

Но есть примеры и положительных тенденций на муниципальном уровне. Некоторые руководители осознают наличие системных проблем и понимают необходимость их решения, в первую очередь через модернизацию управления. Лысьвенский и Пермский районы, город Березники в Пермской области первыми приступили к реализации проектов по комплексной автоматизации органов самоуправления.

Формирование инструментов расчетов и контроля бюджета на сегодняшний день должно стать приоритетным направлением реформирования бюджетного процесса. Разработка и утверждение различных методик планирования бюджетных расходов, грамотно выстроенный подход к формированию экономически обоснованных, ориентированных на результат затрат позволит, в свою очередь, выстроить адекватную систему контроля за использованием бюджетных средств ориентированную главным образом на контроль за эффективностью расходов, а не только на контроль за целевым использованием средств. Внедрение современных методов бюджетного планирования позволит финансовым органам всех уровней повысить качество бюджетного процесса. В этом смысле использование информационных систем должно обеспечить решение различных проблем, например, автоматизированное многовариантное планирование доходных и расходных частей бюджета, позволяющее оперативно рассчитывать различные сценарии распределения средств, объединить участников бюджетного процесса в едином информационном пространстве и обеспечить формирование всех сопутствующих бюджетному процессу документов. Информационные системы могут стать эффективным инструментом планирования, мониторинга и анализа исполнения местного бюджета, инструментом анализа структуры и динамики процесса исполнения доходной и расходной частей бюджета. Многократно увеличится эффективность использования таких систем при реализации концепции «электронного правительства», и, наоборот, само «электронное правительство» приобретут законченный и доступный для населения вид только после повсеместного внедрения информационных систем на муниципальном уровне, там, где живет большинство граждан России, там где решаются их насущные вопросы.

Внедрение современной муниципальной системы поддержки принятия решений неизбежно повышает эффективность принятия управленческих решений (при правильном ее использовании), обеспечивает доступность информации как для самих органов управления, так и для населения.

Например, внедрение современных механизмов бюджетирования, ориентированного на результат, при исполнении полномочия муниципального образования «Организация библиотечного обслуживания населения» позволила администрации муниципального образования сформулировать муниципальное задание на оказание библиотечных услуг населению муниципалитета. При этом расходы на организацию и предоставление библиотечных услуг населению сократились на 5 процентов (при бюджете библиотечной сети муниципального образования 7 млн. рублей экономия составила 400 тыс. рублей). Указанную экономию удалось получить за счет заложенных в механизме бюджетирования возможностей:

сопоставления результатов деятельности библиотек с необходимыми затратами на достижение этих результатов,

выявления и интенсификации деятельности неэффективно работающих библиотечных учреждений,

выявления неэффективно работающих библиотечных учреждений и изменения формы оказания библиотечных услуг (внестационарное библиотечное обслуживание).

Необходимо отметить, что количество и качество оказанных библиотечных услуг не изменилось.

Муниципальная информационно-управленческая система (МИУС), внедряемая в Пермской области, предоставляет руководству муниципального образования возможности для выявления и точной оценки эффективности принимаемых решений, а также для мониторинга и анализа показателей развития муниципалитета в любой момент времени.

Созданная нашими специалистами муниципальная информационно-управленческая система позволяет достичь значительных результатов по сокращению издержек на выполнение полномочий, возложенных на местное самоуправление в соответствии с федеральными, региональными и муниципальными законодательными актами.

Также частью общего эффекта от внедрения информационной системы являются:

возможность работы с системой практически всех отделов и служб муниципального образования;

формализация правил выполнения муниципальных полномочий;

возможность ведения полного финансового, статистического учета;

возможность своевременной подготовки необходимой аналитической документации для принятия управленческих решений.

Работа системы позволит повысить прозрачность бюджета. Население муниципального образования будет четко понимать, на что тратятся бюджетные средства, и какие количественные результаты деятельности учреждений оно получит.

При использовании муниципальной информационно-управленческой системы появится возможность мониторинга исполнения финансовых показателей бюджета муниципального образования и натуральных показателей, отражающих функционирование учреждений, оказывающих бюджетные услуги населению. Соответственно, при внедрении муниципальной информационно-управленческой системы у главы местного самоуправления будет возможность оперативно реагировать на негативные тенденции, складывающиеся при невыполнении заранее утвержденных планов развития муниципалитета. При всех вышеописанных плюсах от внедрения программного продукта существуют и проблемы, связанные с:

техническим оснащением органов местного самоуправления;

квалификацией и психологией сотрудников администрации муниципального образования;

отсутствием методологической и нормативной базы.

Компьютеризация подавляющего числа органов управления муниципального образования оставляет желать лучшего по вполне понятным экономическим причинам. Но даже в тех муниципалитетах, где наличие высокопроизводительной техники имеет место, ее распределение в качественном отношении происходит по принципу «выше должность – лучше компьютер». Обновление компьютерного парка происходит без привязки к модернизации управляющих процессов и требованиям по обработке, хранению и передаче информации, что наряду с отсутствием развитых сетей приводит к значительному удорожанию внедрения МИУС.

Руководство муниципального образования не всегда корректно определяет цели и задачи, ради которых внедряется МИУС. МИУС является лишь инструментом для повышения эффективности принятия управленческих решений, компьютер самостоятельно, без человека, не может принимать решения. Только если в систему будут заложены алгоритмы принятия решений, машина сможет действовать по заданной программе, а алгоритмы должны методически и нормативно сопровождаться. Возникает ситуация, когда высшие управленцы муниципалитета, заплатив за внедрение МИУС, устраняются от процесса внедрения, хотя именно они и являются лицами, влияющими на действия всей администрации муниципального образования, принимают нормативные акты и утверждают методики.

Внедрение МИУС само по себе не повысит эффективность. Только при правильном использовании программного продукта можно добиться желаемого результата. Соответственно, необходимо объяснить сотрудникам, что МИУС – это продукт, который помогает работе муниципального служащего, а не заменяет его. Муниципальные служащие без энтузиазма воспринимают автоматизацию. При создании рабочих групп по внедрению основным пожеланием чиновников является сокращение времени на обследование их подразделений. Налицо желание ограничить анализ деятельности изучением положений и инструкций, непонимание необходимости изменений. Особенно следует отметить стремление муниципальных служащих к сокрытию реальной расчетной для полномочий и услуг информации, что наводит на мысль о том, что они просто ей не владеют либо считают ее маловажной. В результате ввод первичной информации осуществляется не в полном объеме либо некачественно. Как следствие, программный продукт не выдает желаемых результатов. Обойти такую проблему можно лишь вводом данных на месте их возникновения, но это приводит к существенному удорожанию системы.

Нужно понимать, что информатизация органов местного самоуправления, многочисленных управленческих процессов и процедур принятия ими решений не может осуществляться обособленно, за рамками нормативно-правового пространства, очерчивающего в ряде случаев границы и пределы возможностей в сфере внедрения информационных технологий в процесс муниципального управления. В ходе разработки концепции муниципальной информационной управленческой системы пришлось столкнуться с рядом трудностей организационно-правового характера, для преодоления которых недостаточно только лишь приложения интеллектуальных усилий разработчиков, Здесь требуется понимание проблем и ответные адекватные действия со стороны органов государственной власти, прежде всего не столько регионального, сколько федерального уровня.

Одна из основных трудностей на сегодняшний день связана с соединением большого количества данных и сведений в едином информационном пространстве в рамках системы в связи с особенностями правового режима агрегируемой информации, установленными преимущественно нормативными актами федерального уровня, и информации, собираемой, как правило, исполнительными органами государственной власти. Конфиденциальный характер отдельных сведений о гражданах и, соответственно, их повышенная правовая защита не позволяют зачастую объединить их в рамках системы с целью получения быстрого и оперативного доступа к соответствующей информации, необходимой специалистам структурных подразделений органов муниципального управления для выработки и принятия необходимых управленческих решений. Так, например, концепция МИУС предполагает объединение в рамках системы отдельных сведений о гражданах, собираемых налоговыми и пенсионными органами, органами внутренних дел, органами записи актов гражданского состояния, учреждениями здравоохранения, образования, социальной поддержки населения и т. п. Обозначенная проблема, думается, может быть решена именно на федеральном уровне путем внесения разумных корректировок в соответствующие нормативно-правовые акты, установления и закрепления четких регламентов взаимодействия исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления в сфере информационного обмена.