Сельскохозяйственная потребительская кооперация как основа развития сельских территорий и гражданского общества (стр. 6 )

Уставами кооперативов предусмотрена недопустимость для фермера одновременного членства в двух кооперативах одной направленности, действующих в одной административно-территориальной единице.

Минимальные сроки членства связаны со сроками выполнения обязательств, взятых на себя фермером при вступлении в кооператив (во Франции он может составлять до 20 лет). Выход до истечения срока взятых на себя обязательств не допускается. Нарушение процедур влечет за собой потерю паевых взносов. В ряде случаев уставы предусматривают возмещение фермером ущерба, связанного с выбытием из кооператива.

Важнейшей чертой развития агропромышленного комплекса в развитых странах на современном этапе является кооперирование крестьянских хозяйств с общественным сельскохозяйственным производством.

Для активизации производственной деятельности крестьянских хозяйств необходим поиск путей улучшения материально-технического снабжения и обслуживания, развития снабженческо-производственно-сбытовой крестьянской кооперации, что требует разработки конкретных рекомендаций по практической реализации данной задачи с учетом сложившихся региональных условий.

Опыт Венгрии, Болгарии, Польши, Японии, США и Голландии свидетельствует, что техническая оснащенность производства позволяет мелким хозяйствам достигнуть высокой эффективности. Благодаря широкой механизации сельскохозяйственных работ американские фермеры увеличивают размеры своих хозяйств, повышают производительность труда. Составляя менее двух процентов от общей численности населения, они производят столько продукции, что не только кормят своих соотечественников, но и обеспечивают экспорт сельскохозяйственной продукции.

В настоящее время в большинстве развитых капиталистических стран сельскохозяйственные кооперативы – это наиболее массовая экономическая организация фермеров. Кооперативное движение в Швеции, Дании, Норвегии, Финляндии, Нидерландах и Японии характеризуется практически стопроцентным охватом сельскохозяйственного населения. Во Франции и ФРГ кооперативы объединяют не менее восьмидесяти процентов всех сельских предприятий.

В современной структуре сельскохозяйственной кооперации можно выделить объединения по переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, снабжению средствами производства, кредитованию, производственному обслуживанию, а также кооперативы в сфере производства. В большинстве развитых стран значительные позиции принадлежат кооперации на стыке сельского хозяйства со смежными отраслями экономики. Особенно значительна роль фермерских кооперативов в организации сбыта продукции сельского хозяйства, как в целом, так и отдельных ее видов. В ряде случаев кооперативы организуют переработку и сбыт специализированной продукции, идущей как на внутренний рынок, так и на внешний, создавая соответствующие производственно-сбытовые системы.

Во Франции, Италии, Португалии и Германии, виноделие которых во многом определяет конъюнктуру на мировом рынке вина,% (во Франции до 70%) его производства и сбыта осуществляют кооперативы. В Нидерландах, дающих треть мирового производства крахмала, кооперативные организации обеспечивают основную часть его переработки и сбыта, поставляют на рынок 75% шампиньонов и цветов. Датские кооперативы сбывают 98% пушнины. Производимая индивидуальными фирмами продукция, как правило, направляется на переработку на принадлежащие кооперативам предприятия, которые так же учитываются статистикой в сфере промышленности. Поэтому высокий удельный вес кооперативов в сбыте сельскохозяйственной продукции свидетельствует о том, что они контролируют и значительную часть пищевой промышленности. Так, например, в Дании, Финляндии, Нидерландах, Франции и Швеции кооперативный сектор обеспечивает 45-50% объема продукции пищевой промышленности. В сферу кооперативной деятельности почти целиком входит такая важная отрасль пищевой промышленности, как переработка молока. В ряде стран кооперативы имеют высокий удельный вес в переработке мяса (Скандинавия), зерновых (Швеция, Нидерланды, Франция), овощей и фруктов (Дания, Нидерланды, Бельгия, Франция, Германия), оливкового масла (Франция, Испания), спирта (Франция, Швеция).

Кооперативная пищевая промышленность развитых стран отличается, как правило, высоким техническим уровнем и высоким качеством продукции. Стабильная доля кооперативного сектора в производстве продовольственной продукции является свидетельством того, что в условиях жесткой конкурентной борьбы кооперативы постоянно совершенствуют производственную базу принадлежащих им предприятий пищевой промышленности путем перехода к глубокой переработке сельскохозяйственного сырья на основе безотходной технологии, чутко реагируя на потребительский спрос и конъюнктура рынка" href="/text/category/kontzyunktura__kontzyunktura_rinka/" rel="bookmark">конъюнктуру рынка.

Другое важное направление кооперативной деятельности - производственное снабжение фермерских хозяйств. На долю закупочно-снабженческих кооперативов в Единой Европе приходится примерно 50% объема поставок товаропроизводителям необходимых им средств производства. Основа кооперативной снабженческой деятельности – обеспечение минеральными удобрениями и кормами. Доля таких кооперативов в США, Франции, Германии, Нидерландах, Швеции, Дании и Норвегии составляет 50-65%. В ряде стран кооперативам принадлежит существенная роль в снабжении фермеров семенами. Например, в Дании на их долю приходится 35% поставок всего семенного материала, в Ирландии – 55%, в США – 15%, во Франции – 73%.

При изучении опыта функционирования кооперативов в аграрной сфере стран ЕС выявлено наличие в этих странах 2 больших групп потребительских сельскохозяйственных кооперативов: это функционирование кооперативов по модели компенсационного типа и по модели предпринимательского типа. Модели кооперативов компенсационного типа более демократичны, действуют в интересах всех членов кооператива, соблюдая все кооперативные принципы, но реализуя продукцию своих членов по более выгодным ценам большими партиями и влияя на установление более высоких цен на продовольственных рынках. Они способствуют расширению производства продукции сельского хозяйства сельхозтоваропроизводителей – членов кооперативов, что ведет к перепроизводству отдельных продуктов питания. Регулирование этих процессов затруднено по действующему в странах–членах ЕС законодательству. Кооперативная модель предпринимательского типа также имеет свои недостатки, что выражается в проблеме контроля за деятельностью кооператива со стороны членов кооператива, а также в том, что члены кооператива иногда стремятся получить выгоду, ничего не вкладывая в кооператив. Зарубежные ученые-экономисты склонны к развитию обеих моделей кооперативов только при соответствующих экономических условиях, для чего предполагается усиление правовой базы их функционирования.

Следует отметить, что в современных условиях для кооперативного движения характерны тенденции к диверсификации деятельности кооперативов различных видов, к углублению связей между ними, совмещению в рамках одной кооперативной организации нескольких функций по экономическому обслуживанию фермерских хозяйств. Например, в Германии около 60% кредитных кооперативов одновременно занимаются сбытовыми и снабженческими операциями. Развивая технологии переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, обеспечивая производственное снабжение фермерских хозяйств, кооперативы способствовали созданию современной инфраструктуры продовольственной сферы, включающей не только пищевую промышленность, но и механизированное транспортное и складское хозяйство. Избавление фермера от трудностей, связанных со сбытом продукции и приобретением средств производства позволяет повысить эффективность фермерского производства, а от этого в конечном итоге зависит и продуктивность аграрного сектора в целом.

Во всех развитых капиталистических странах кооперативы ведут широкую консультационно-информационную деятельность на базе использования разветвленной сети учреждений и служб, связанных с научно-исследовательской работой, внедрением достижений науки в производственную практику. Так, в Нидерландах в системе кооперативных организаций имеется институт по изучению современных методов содержания и кормления домашних животных, институт птицеводства, несколько семеноводческих центров, широко разветвлена консультативная служба.

Опыт функционирования сельскохозяйственной кооперации в развитых странах свидетельствует о многообразии ее организационных форм и структур. Однако основу организационной структуры сельскохозяйственного кооперативного движения при всех условиях составляют базирующиеся на индивидуальном членстве первичные кооперативные организации. Осуществляя связи индивидуального фермерского производства со смежными отраслями экономики в рамках агропромышленного комплекса, они являются главным элементом системы кооперативного бизнеса. В целях повышения эффективности деятельности и для защиты своих интересов первичные кооперативы объединяются в союзы и ассоциации, создавая кооперативы кооперативов. В практике большинства развитых стран это объединение осуществляется по отраслевому, территориальному или территориально-отраслевому принципу.

Действуя в интересах своих членов, сельскохозяйственные кооперативы способствуют ускорению темпов индустриализации сельского хозяйства. Кроме того, развивая связи сельского хозяйства со смежными отраслями, кооперативы тем самым наиболее рентабельно используют аккумулируемые ими финансовые ресурсы, что способствует укреплению их позиций в борьбе с ростовщическим и посредническим капиталом. Создание собственной кооперативной системы кредитного обслуживания сельского хозяйства в ряде стран в известной степени способствует уменьшению их зависимости от коммерческих банков. Организуя в интересах фермеров систему обслуживания сельскохозяйственного производства, сбыта продукции, а также социальной сферы кооперативы действуют в то же время в интересах всего общества, нормальное функционирование которого невозможно без высокого уровня развития сельского хозяйства и сельских территорий.

3. Роль кооперации в развитии сельских территорий

3.1. Понятие сельской территории и ее связь с кооперативной формой жизнедеятельности

Рассматривая сельскохозяйственную кооперацию как инфраструктурный институт поддержки малых форм хозяйствования нельзя игнорировать его влияние на сохранение и развитие сельских территорий. В свою очередь, огромная территория нашей страны включает различные типы сельских местностей, формирующиеся на основе сочетания разнообразных сельскохозяйственных, лесохозяйственных, промысловых, промышленно-транспортных, рекреационных, природоохранных и других функций.

Так, сельская местность занимает две трети площади Российской Федерации (около 5691,8 тыс. кв. км.), где проживает 37,3 млн. человек - 26% от общей численности (рисунок 13) и расположено около 150 тыс. сельских населенных пунктов, объединенных в 24409 сельских администраций и 1865 административных районов (рисунок 14).

Рисунок 13 – Динамика численности сельского населения в РФ по федеральным округам (источник: Попова – зам. директора Департамента сельского развития и социальной политики)

Основная отрасль сельской экономики - сельское и лесное хозяйство, где занято (по данным на 2003 г.) 38% сельского населения; в промышленности работает 12% сельских жителей, в прочих отраслях (в основном эта сфера социальной инфраструктуры и управления) - 30% [30].

Село - единый социально-экономический, территориальный, природный и историко-культурный комплекс, включающий сельское население, совокупность общественных и производственных отношений, связанных с его жизнедеятельностью, а также территорию и материальные объекты, на ней расположенные.

Рисунок 14 - Структура муниципальных образований и сельских населенных пунктов в РФ (источник: Попова – зам. директора Департамента сельского развития и социальной политики)

Народнохозяйственные функции села многообразны и органично вписываются в кооперативную форму организации. Рассматривая отдельные функции села, исходя из отечественного и зарубежного опыта, под каждой функцией легко просматривается соответствующая кооперативная форма. В частности:

-  производственная функция села – удовлетворение потребностей общества в продовольствии и сырье для промышленности, продукции лесного и охотничье-промыслового хозяйства, а также продукции других отраслей и видов хозяйственной деятельности реализуется через производственные и потребительские (перерабатывающие, сельскохозяйственные или рыболовецкой артели, садоводческие, животноводческие
, огороднические и т. д.) кооперативы;

-  социально-демографическая функция – воспроизводство сельского населения, обеспечение сельского хозяйства и других отраслей экономики трудовыми ресурсами осуществляется через обслуживающие социальные кооперативы (кооперативные садики, и т. д.)

-  культурная функция – создание сельским населением духовных ценностей, сохранение национально-культурных традиций, охрана памятников природы, истории и культуры, расположенных в сельской местности, развиваются кооперативы и артели по сельским промыслам и сельскому туризму;

-  природоохранная функция – поддержание экологического равновесия в агробиоценозах и на всей территории страны, охрана культурных ландшафтов, содержание заповедников, национальных парков и т. д. может также реализовываться через кооперативы по сельскому туризму;

-  рекреационная функция – создание условий для восстановления здоровья и отдыха городского и сельского населения может осуществляться осуществляется на основе кооперативов по санаторно-курортному, медицинскому обслуживанию и сельскому туризму;

-  пространственно-коммуникационная функция – предоставление пространственного базиса и обслуживание инженерных коммуникаций: дорог, линий электропередач, связи, водопроводов, нефте - и газопроводов реализуется через обслуживающие кооперативы в строительстве, ЖКХ, электрификации, телефонизации и т. д.;

-  функция социального контроля над территорией – содействие сельского населения органам государственной и муниципальной власти в обеспечении общественного порядка и безопасности в сельских, особенно слабообжитых районах, охране приграничных территорий, недр, земельных, водных и лесных ресурсов, флоры и фауны – кооперативы ЖКХ с организацией в них противопожарных дружин и групп МЧС и т. д.

В таблице 8 приведены критерии, используемые в различных странах мира для отнесения территории к сельской.

Таблица 8

Принципиальные критерии, используемые для определения сельских территорий

Используемые критерии классификации	Страна
Постоянно застраиваемые территории с концентрацией населения менее 1 тыс. чел. и плотностью населения менее 400 чел. на 1 км2	Канада
Территория с низкой плотностью населения т рассеянным заселением	Финляндия
Территории с числом жителей менее 2 тыс. чел.	Греция
Территории связанные с сельским хозяйством с низкой численностью населения и структурой плотности	Италия
Территории с числом жителей менее 150 тыс. чел. на 1 км2 и низкой структурой плотности	Люксембург
Места, находящиеся за пределами центров, с числом жителей менее 1 тыс. чел.	Новая Зеландия
Территории с численностью жителей менее 2 тыс. чел.	Испания
Территории за пределами заселения с населением более 200 жителей	Швеция
Места с населением менее 2,5 тыс. чел. или другие территории, не включенные в число урбанизированных. Округи за пределами территорий с развитой системой транспорта	США

Внутри одного региона выделяют множество сельских районов, различных по своему типу. В Европейском Союзе в статистике используется систематика — Единые рамки региональной статистики (NUTS), которая рассматривает в качестве учета административные единицы классифицируемые по соподчиненности нескольких уровней. Например, Федеральное управление по строительству и территориальному планированию Германии ввело статистическое деление районов по типам в зависимости от плотности населения и размера регионального центра. В целом, согласно классификации в Германии выделяют девять типов районов, из которых три относятся к сельским.

Например, канадские ученые классифицируют сельские районы по 5 основным категориям: 1) собственно сельские районы; 2) сельские районы, заселенные коренными национальностями; 3) сельские рекреационные территории (национальные и региональные парки, заповедники); 4) пригородные территории; 5) северные и ресурсодобывающие регионы (Hodge, 1988).

Таким образом, во всех рассматриваемых государствах за основу классификации принимается социальный аспект развития территории: количество жителей, их плотность, характер расселения.

Исходя из мирового опыта решение комплексных проблем развития сельской местности связано с разработкой и применением методов системного анализа при проведении типологических экономико-географических исследований. Типы сельской местности как сложные территориальные системы формируются на основе сочетаний основных функциональных систем хозяйства, находящихся во взаимодействии с природной средой, расселением населения и обладающие определенной производственной и социальной инфраструктурой. В рамках этих территориальных систем функциональные хозяйственные системы реализуются через многообразие кооперативных форм и уровней их организации.

ОЭСР разработала следующую типизацию сельских районов:

1.  Экономически интегрированные, находятся вблизи хозяйственных центров и характеризуются высокой плотностью населения, значительным предложением рабочих мест, а также хорошо развитой инфраструктурой.

2.  Переходные районы со средним уровнем развития, часто имеют сравнительно благоприятные экономические условия для интенсивного экономического роста, так как в большинстве случаев расположены в благоприятных природно-климатических условиях и выгодно связаны с инфраструктурными коммуникациями. Однако, в этих районах высока зависимость от сельского хозяйства и от отраслей, связанных с ним.

3.  Районы, отдаленно лежащие от центров экономической активности. Они, как правило, характеризуются низкой плотностью населения, более низкими его доходами и высокой зависимостью от сельского хозяйства, неблагоприятной демографической структурой. В силу периферийного положения, со слаборазвитой инфраструктурой и невысокими возможностями для экономического роста. Для сельского хозяйства в таких районах типичны неблагоприятные природно-экономические условия и удаленность от рынков сбыта [8].

В социологии и географии «сельская местность» включает в себя обитаемую местность вне городов с ее природными условиями и ресурсами, сельское население и разнообразные плоды предшествующего труда людей.

Определение «сельской местности» дано в документах Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР). Оно звучит следующим образом: сельская местность охватывает людей, территорию и другие ресурсы общественного ландшафта и маленьких населенных пунктов за пределами непосредственной сферы экономической активности больших городских центров [8].

В большинстве сельских районов преимущественное занятие людей - сельскохозяйственный труд. Однако он определяется, прежде всего, факторами низкого социально-экономического развития, малым диапазоном выбора форм приложения трудового потенциала, небольшим набором видов трудовой деятельности.

Отсюда следует, что понятие «сельская территория» означает, прежде всего, зону жизнедеятельности людей, и уже в меньшей степени поле экономической деятельности или административные границы.

Однако на практике любая территория разделена границами субъектов Федерации, а далее границами муниципальных образований, которые с 2006 года, в условиях реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (№ 000ФЗ) определяются сельскими и городскими поселениями. Таким образом, нами предлагается следующее комплексное определение понятия «сельский район» - это определенное пространство территориально-географически принадлежащее сельской местности, и выступающее как единица административно-территориального деления в виде сельских поселений и межпоселенческой территории.

Рисунок 15 - Типы сельских территорий в РФ [19]

Особенность сельских районов определяется тем, что они являются источником продовольствия и сельскохозяйственного сырья, природных ресурсов. На них сосредоточен огромный ресурсный потенциал: 8,9% мировой пашни, 2,6% пастбищ и 69% лесопокрытой площади. Также это место проживания и рекреационный объект для восстановления здоровья и отдыха. Однако, наибольшее влияние на аграрно-экономическое развитие территорий оказывает состояние сельского хозяйства, как наиболее крупной сферы экономики, обеспечивающей сохранение природы и уход за культурным ландшафтом.

В условиях России, по нашему мнению, необходимо использование разноотраслевых критериев классификации, дающих дополнительный «толчок» для развития сельских районов, так как экономический рост основан на развитии производственного, инфраструктурного, социального, бюджетно-финансового комплексов.

3.2. Критерии устойчивого развития сельских территорий

Проблемы устойчивого развития сельской местности стали обсуждаться на рубеже 60-70 годов прошлого века, когда человеческое сообщество столкнулось с рядом негативных факторов, угрожающих жизни современного и будущего поколений: обостряющийся дефицит минерально-сырьевых ресурсов и энергии, деградация природной среды, расширение масштабов бедности и рост дифференциации между бедными и богатыми, продовольственный кризис [9].

В 1996 году на сессии ФАО в Риме было принято следующее развернутое определение концепции устойчивого развития: «Главной задачей устойчивого сельского хозяйства и сельского развития является повышение уровня производства продуктов питания устойчивым способом и обеспечение продовольственной безопасности» [43]. Исходя из этого, под устойчивым развитием сельского хозяйства будем понимать экономическую устойчивость, т. е. процесс изменений, в котором рациональное использование природных ресурсов, направление и периодичность привлекаемых инвестиций, стабильность извлечения дохода из отрасли, удовлетворение потребностей людей в продуктах питания согласованы друг с другом и имеют максимально постоянный характер в долгосрочной перспективе.

В 1996 году вышел указ президента Российской Федерации № 000 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», в которой поднимается вопрос о развитии сельского регионального аспекта. В нем ставилась задача «осуществить в Российской Федерации последовательный переход к устойчивому развитию, обеспечивающий решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей».

Содержание понятия «аграрно-экономическое развитие» можно раскрыть, с одной стороны, через освещение различных аспектов собственно данного процесса, с другой – на основе сравнения аграрно-экономического развития с близкими категориями, такими, как интенсификация, прогресс, эволюция, модернизация сельского хозяйства. В литературе приводится множество толкований экономического развития, поскольку наблюдается чрезвычайно широкое употребление данного термина. Одна группа авторов (Г. Мюрдаль, А. Кругер, X. Томас) связывает экономическое развитие с возрастанием благосостояния, доходов на душу населения, улучшением качества жизни, повышением степени удовлетворенности главных потребностей всех членов общества.

Вторая группа (Б. Габович, Г, Кларке, Д. Лукьяненко) акцентирует внимание на наиболее общих закономерностях экономического развития: его циклическом характере, связи с прогрессом и ростом, эволюцией и экспансией.

Третья группа (Р. Нуреев, С. Энке, Г. Арндт) отмечают комплексный, многомерный характер этого процесса, что он включает в себя глубокие изменения в технических, экономических, социальных отношениях, политической, институциональной сферах, в области инфраструктуры, технологий образования, а также в доминировании главных факторов производства: капитала, природных ресурсов, труда, предпринимательской способности.

Нами предлагается следующее определение, аграрно-экономического развития – это систематическое, долговременное улучшение материальных и социальных условий жизни сельских жителей на основе роста производительности труда и капитала, прежде всего, в сельскохозяйственной отрасли.

Понятие реализации аграрно-экономического потенциала сельского района определяется как «наличие ресурсов, источников, средств и запасов территории, а также механизмов (путей и форм) их вовлечения в хозяйственный оборот в настоящее время или в предстоящий период для достижения поставленных конкретных целей».

Понятие «Экономический потенциал» согласно энциклопедическому словарю трактуется следующим образом: «Экономический потенциал – совокупная способность отраслей народного хозяйства производить промышленную и сельскохозяйственную продукцию, осуществлять капитальное строительство, перевозки грузов, оказывать услуги населению в определённый исторический момент. Экономический потенциал – социальная категория, тесно связанная с национальным богатством. Зависит от количества трудовых ресурсов и качества их профессиональной подготовки, объёма производственных мощностей…»[ 36, C.1531].

В качестве основных составляющих процесса аграрно-экономического развития сельского района можно выделить:

1.  взаимодействие различных факторов производства;

2.  экономическую структуризацию;

3.  социальные аспекты экономики;

4.  формирование муниципальной инфраструктуры;

5.  развитие бюджетно-финансовой системы.

Экономическая эффективность развития сельских районов выражается в более высоких результатах развития аграрной экономики и обеспечивается за счёт: развития специализированных производств и межотраслевой кооперации; воспроизводственной сбалансированности; развития инфраструктуры; взаимозаменяемости и взаимодополняемости различных видов ресурсов; централизованного управления и других факторов.

Когда мы говорим о развитии сельских районов, то всегда подразумеваем механизм управления, т. е. целенаправленного воздействия на сложнейший экономический объект, представляющий собой комплекс жизнедеятельности человеческого сообщества, определяемой территорией

Производственная эффективность развития определяется способностью сельского района производить конкурентоспособную продукцию, прежде всего сельскохозяйственную, и на этой основе обеспечивать высокую занятость и доходы населения.

Рисунок 16 - Структура производства продукции сельского хозяйства РФ [19]

Территориальная составляющая имеет интегральный характер и объединяет все предыдущие аспекты. В то же время она играет и самостоятельную роль, поскольку связана с процессами рационального размещения производительных сил и совершенствованием территориальной организации производства и расселения, которое влияет на уровень занятости в сельской местности (рисунок 16).

Рисунок 17 - Динамика занятости в аграрной сфере в РФ [19]

Развитие социокультурной сферы, как одного из основных факторов повышения эффективности агропромышленного комплекса сельских районов, за счет увеличения трудового потенциала и производительности труда.

Проблему экономического роста сельского хозяйства часто связывают с соотношением организационно-правовых форм, но основными не менее важными факторами, влияющими на состояние аграрной сферы, являются: природно-климатические, социально-экономические, инфраструктурные в сочетании с бюджетно-финансовым сектором (рисунок 18).

Поэтому реализация целей государственной политики направленной на развитие сельских территорий, должна учитывать не только потенциал сельскохозяйственного производства, но и систему перечисленных факторов.

Под «устойчивым развитием сельских территорий» понимается такое развитие села, при котором обеспечиваются рост, диверсификация и повышение эффективности сельской экономики; воспроизводство и повышение качества человеческих ресурсов, полная и продуктивная занятость трудоспособного населения; повышение уровня и качества жизни в сельских районах; рациональное использование и воспроизводство их природно-ресурсного потенциала.

Рисунок 18 – Система обеспечения устойчивого развития сельских территорий

В проекте «Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года» сформулированы следующие основные цели:

-  замедление процессов депопуляции и стабилизация демографической ситуации в сельской местности;

-  повышение занятости трудоспособных сельских жителей с 57,2 до 85%;

-  сокращение доли сельского населения с располагаемыми ресурсами ниже величины прожиточного минимума с 41 до 15%;

-  увеличение обеспеченности жильем с 22,3 до 32 кв. м на человека;

-  существенное повышение доли жилищного фонда, оборудованного всеми видами коммунальных удобств, обеспеченного сетевым газом, качественной питьевой водой;

-  значительное улучшение транспортного, бытового и социального обслуживания сельских жителей.

Рассмотрим на примере Пензенской области, каким образом способствует достижению данных целей развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации.

3.3. Оценка влияния сельскохозяйственной потребительской кооперации на развитие муниципальных районов Пензенской области

Необходимость оценки влияния сельскохозяйственной потребительской кооперации на развитие сельских районов обусловлена проблемой разработки эффективной государственной стратегии устойчивого развития сельской местности.

Потребительская кооперация может оказать положительный эффект в сферах:

-  инфраструктуры агропродовольственного рынка, обеспечивающей хранение, транспортировку и сбыт сельскохозяйственной продукции;

-  производства строительных материалов, строительства и жилищно-коммунального хозяйства;

-  охоты и лесного хозяйства;

-  рыболовства и рыбоводства;

-  рекреационной и туристической деятельности, гостиничного бизнеса;

-  народных промыслов и ремесел;

-  заготовки и переработки дикорастущих плодов, ягод, лекарственных растений, другого не древесного сырья;

-  торгово-бытового и социально-культурного обслуживания сельского населения, предоставления транспортных услуг.

Сложности оценки влияния сельскохозяйственной потребительской кооперации на развитие муниципальных районов связаны с недостатком соответствующей статистической информации. Мероприятия по развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов активно реализуются региональными и местными органами власти во всех муниципальных районах области. В Пензенской области по состоянию на 1 июля 2012 года зарегистрировано 1787 кооперативов (в среднем на один район 66 кооперативов). Однако действующих из них - только 90% (см. таблица 9).

Таблица 9

Информация о действующих потребительских кооперативах по районам Пензенской области, на 01.07.2012

№ п/п	Наименование районов	Кооп., всего	Число членов кооп., чел.	Ведут деятельность
Ед.	В % от общего числа кооп. в районе
1	Башмаковский	87	681	71	81,6
2	Бековский	86	786	83	96,5
3	Белинский	47	256	42	89,4
4	Бессоновский	49	320	43	87,7
5	Вадинский	38	262	34	89,5
6	Городищенский	97	601	93	95,9
7	Земетчинский	35	233	29	82,8
8	Иссинский	47	317	44	93,6
9	Каменский	77	498	73	94,8
10	Камешкирский	65	414	59	90,8
11	Колышлейский	82	534	80	97,6
12	Кузнецкий	105	686	103	98,1
13	Лопатинский	80	645	76	95,0
14	Лунинский	101	590	72	71,3
15	М-Сердобинский	37	198	32	86,5
16	Мокшанский	73	664	69	94,5
17	Наровчатский	38	235	24	63,1
18	Неверкинский	54	354	52	96,3
19	Н-Ломовский	88	573	84	95,4
20	Никольский	77	480	68	88,3
21	Пачелмский	82	735	80	97,6
22	Пензенский	73	523	60	82,2
23	Сердобский	74	646	72	97,3
24	Сосновоборский	40	246	40	100
25	Спасский	35	256	28	0,80
26	Тамалинский	51	353	41	80,4
27	Шемышейский	69	419	60	86,9
	Итого	1787	12505	1612	90,2

Рассмотрим влияние кооперативов на отдельные показатели, характеризующие развитие муниципалитетов по шести районам, в которых отмечается наибольшее количество действующих кооперативов. Это следующие районы: Бековский, Городищенский, Колышлейский, Кузнецкий, Нижнеломовский, Пачелмский.