Негосударственные пенсионные фонды (стр. 7 )

Размах задач впечатляет и заставляет задуматься о стратегии и тактики реализации поставленных задач.

Тактические дали

Министерство финансов, как известно, очень большой и сложный механизм. Один из самых болезненных участков для любой страны – организация налоговой системы. Это вопрос тактики и стратегии развития государства. Здесь формируется бюджет и его финансовые возможности. Отечественная налоговая служба прошла путь глубоких преобразований от периода социалистической экономики до своего современного состояния. При этом, с одной стороны, мы развиваем рыночные отношения, а с другой, иногда кажется, что Федеральная налоговая служба превращается в государственную «страшилку», которая признает только свои права и наши обязанности. Успехи, безусловно, есть. Было много скептиков, не желающих признать успех снижения подоходного налога до 13% , который был продавлен Владимиром Путиным. На сегодня это принесло легализацию доходов огромного количества граждан и почти повсеместный уход от серых зарплат. Но и претензий к налоговикам все еще много. Заместитель председателя Правительства РФ, министр финансов констатирует: «Административные методы – главное, за что нас ругает бизнес. И здесь я вынужден сделать упрек в сторону Федеральной налоговой службы, которая должна действовать более адекватными методами».

Время роста цен на нефть еще не прошло, но реформировать финансовую систему необходимо, особенно в условиях мирового кризиса. Это требует от современного министра финансов более гибкой и конструктивной позиции. Надо действовать более решительно и смело. Консервативность финансовой системы – это объективная реальность, но консерватизм не означает бездействие.

Бизнес уже сколько лет пытается добиться снижения налога на добавленную стоимость (НДС). Даже в Бюджетном послании Президента сказано, что «следует окончательно определиться со стратегией и тактикой дальнейшего снижения налоговой нагрузки, в том числе в отношении сроков реформирования налога на добавленную стоимость».

Алексей Кудрин считает, что вопрос о снижении НДС будет решаться в увязке с задачами концепции социально-экономического развития страны до 2020 года. Он обещает к концу лета этого года произвести детальные расчеты и подумать, за счет чего можно компенсировать бюджетные потери от снижения ставки налога. Сейчас, по его словам, вариантов компенсации нет: «Пока снижение налога на добавленную стоимость - решение деструктивное». Снижать сейчас НДС - значит, тушить пожар керосином. В российской экономике налицо все признаки «перегрева». «Выходит, что мы, зарабатывая средства, - объяснил Кудрин, - тут же тратим их на импорт. К сожалению, российская финансовая база основывается не на производстве, а на ценах на нефть. А это большой риск. Поэтому сейчас это необходимо учитывать».

А бизнес, в свою очередь, настаивает на том, что радикальное снижение НДС приведет к структурному улучшению экономики и увеличению доли перерабатывающей промышленности.

Но министр не соглашается: доходы от НДС растут стабильно, и нельзя бюджет лишать такого источника. По расчетам Минфина, снижение НДС с 18 до 12-14 процентов, как предлагает Минэкономразвития, приведет к потере доходов бюджета на 2 процента от ВВП страны. Что, по мнению министерства, сулит проблемы в решении задачи устранения дефицита Пенсионного фонда, перехода на новый уровень образования и здравоохранения и разрушает планы Правительства - к 2010 году удвоить число автомобильных дорог в стране, а к 2013 году - утроить. «Мы сильно отстаем в отраслях, - объясняет Кудрин. - Даже в тех, где исторически лидировали, в десятки раз отстает судостроение и авиастроение. И основная проблема - демографическая. Через три года количество занятых в экономике граждан может сократиться на один миллион человек. При сокращении численности трудоспособного населения поддерживать темпы роста экономики очень сложно. А нынешняя налоговая система не в состоянии обеспечить даже минимальный уровень пенсий. А именно, решения вопроса пенсий уже несколько лет как ждет от нас население». Немного становится грустно от того, что человек отвечающий за пенсионную реформу, без оптимизма отзывается о ее перспективах. В пенсионную реформу население никогда особенно не верило, а в современный ее вариант, признаться, тоже сложно поверить. Не видно никаких намеков на движение пенсий до нормального минимального прожиточного минимума, а одних обещаний жить лучше и веселее явно недостаточно для доверия граждан. Похоже, что-то не очень получается на уровне тактики. По мнению Минфина, снижение ставки налога на добавленную стоимость (НДС) с 18 до 12 процентов нанесет бюджету потери, сопоставимые с расходами на национальную оборону России. В этом году Владимир Путин на заседании Госсовета предложил снизить НДС. Минэкономразвития разработало конкретные предложения по снижению налога до 12%. Вместо этого МЭРТ планирует повысить акцизы на ряд товаров. Надо стимулировать инновации, инвестиции, развитие человеческого капитала, создание новых производств, техническое обновление. Так считают многие. Но министр финансов упорно не соглашается. Напомним, что еще в 2006 году глава Правительства РФ Михаил Фрадков подписал трехлетнюю программу развития России с 2006 по 2008 год, которая предусматривала снижение НДС до 13 процентов и удвоение ВВП. В то время Минфин поддержал программу, однако уточнил, что снижать НДС целесообразнее с 2009 года и при благоприятных темпах экономического роста. Сопротивление происходит не только с наступлениями, но и с отступлениями. Комиссия по бюджетным проектировкам рассмотрела 13 февраля 2008 года подготовленные Минфином «Основные направления налоговой политики на 2годы». На заседании Алексей Кудрин заявил о готовности представить Правительству предложения о снижении НДС до 15 процентов с 2009-го или даже 2007 года. При этом для компенсации бюджетных потерь будет повышена ставка налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Тактика иногда решает судьбу страны на долгие годы. Минфин и Минэкономразвития знают, что большая часть объема НДПИ сейчас собирается с нефтяных компаний, а нынешний уровень налогообложения нефтяной отрасли является близким к предельному. Пока от НДС освободили организации, являющиеся иностранными организаторами Олимпийских игр и Паралимпийских игр.

В России, как всегда, все не просто, но «экономический» порядок и развитие производства необходимы нам на современном этапе, как никогда. В мире обостряется борьба за ресурсы, и страна должна готовиться к решению проблем своей, прямо скажем, безопасности, а это в свою очередь требует четкой стратегии.

Стратегические цели

Прогнозы по развитию страны вызывают много вопросов. Понятно, что обеспечение бюджета страны для Минфина является приоритетной задачей. Это здоровый прагматизм. Алексей Леонидович Кудрин деньги собирает и сохраняет. Правда, стоит заметить, что без «развития» деньги обесцениваются. Значительную часть доходов от экспорта нефти и газа Минфин предложил «стерилизовать», то есть направлять в Стабилизационный фонд.

С 2004 года принято решение о формировании бюджетного Стабилизационного фонда Российской Федерации, аккумулирующего часть экспортных сверхдоходов, связанных с благоприятной конъюнктурой мировых рынков. По сути, это финансовые активы, которыми напрямую распоряжается Правительство. С 1 февраля 2008 года Стабилизационный фонд был разделен на две части: Резервный фонд - 3069 млрд. рублей и Фонд национального благосостояния - 782,8 млрд. рублей. Общий объем средств, которые будут зачисляться на счет, установлен бюджетным законодательством и привязан к размеру валового внутреннего продукта (ВВП). Происходит «стерилизация» денежной массы, что должно ослаблять инфляцию. Но одновременно это разрушает классическую формулу создания добавочной стоимости: «деньги - товар – деньги». Каждый рубль, поступавший в фонд в товарном эквиваленте, обесценивается из-за падения курса доллара и роста показателей инфляции. Резервы без развития промышленности при падении цен на нефть не спасут экономику. Вице-премьеру удалось многое в плане увеличения налоговых сборов и ограничения бюджетных расходов, но ему, пожалуй, стоит подумать о более эффективном вложении государственных средств.

Многие аналитики предлагали направить средства Стабфонда на развитие российской экономики - на строительство предприятий, дорог, портов, аэропортов, на модернизацию производств, инфраструктуры, ЖКХ, на подъем науки. Что-то сдвинулось, но «по факту» за два года потрачены из фонда очень небольшие средства.

Резервы Правительства переводятся в доллары или евро и размещаются за границей под низкий процент. В то же время российские государственные и частные компании занимают на Западе деньги, и проценты от займов опять работают на Запад.

Алексей Леонидович Кудрин 23 декабря 2004 был назван британским журналом The Banker министром финансов года в двух категориях: «Мировой министр финансов года» и «Министр финансов года стран Европы» за деятельность по убеждению кредиторов и инвесторов в том, что Россия является ответственным и дисциплинированным должником. Это важно и приятно. Но пока мы все же не смогли добиться равноправного отношения со стороны развитых стран, и метод двойных стандартов продолжает действовать и в финансовой сфере. Стране нужны иностранные инвестиции и технологии, но для развития собственной промышленности и развития собственной экономики. В государственном подходе к нашему «персональному» развитию надо перенимать опыт тех, кто добился результата. Мало только «собирать и экономить». Конечно, Алексей Леонидович при этом поддерживает курс Президента и Правительства. Он за создание новых механизмов поддержки инноваций. Минфин предлагает ввести ряд льгот по налогу на прибыль для корпораций, которые готовы вкладывать средства в разработку новых качественных продуктов, конкурентоспособных на мировом рынке, ввести ускоренную амортизацию для современного высокотехнологичного оборудования. Но, к сожалению, строить и развивать производство пока все равно выгодней вне России.

Инфляция наступает стремительными темпами, и на переднем крае борьбы с ней министр финансов. Он возглавляет специальную рабочую группу Правительства по борьбе с инфляцией, в которую входят представители трех ведомств - Минэкономразвития, Минфина и Минсельхоза. С начала года удалось определиться с тактикой большого похода на инфляцию, куда попали: осторожный прирост государственных расходов, меры по развитию финансовых институтов и стимулированию сбережений граждан, борьба с монополизмом как на отраслевом, так и на региональном уровне, постепенный переход к таргетированию инфляции (слово обозначает «целеполагание», то есть усмирение роста цен станет главной целью Правительства). Но все еще не видно конкретики, а именно она будет определять успешность стратегии. А пока, по словам министра, возможно, нас ждет понижение мировых цен на нефть, которые к 2010 году могут опуститься до 50 долларов за баррель, и нам останется только начать продажу золотовалютных резервов, либо пойти на обесценивание рубля. Тогда же Правительство планирует тратить деньги из Стабилизационного фонда Российской Федерации. Перспектива эта не радует.

Конечно, мы помним и другой прогноз: «В 2007 году Россия выйдет на уровень жизни 1990 года, а в 2008 россияне начнут «жить лучше, чем в тот исторический период, который помнят врачи и учителя и люди старшего поколения». Хотелось бы надеяться. А пока остается нелегкая эта работа - тащить российскую экономику уже, конечно, не из болота. И другой более важной цели у страны нет. А на переднем рубеже находится, естественно, Министерство финансов.

[в содержание]

Потеря неприкосновенности.

Ольга ДМИТРОВСКАЯ. // Российские вести (Москва 024.- C.2

Кубышка Стабфонда открывается для россиян

Дмитрий Медведев распорядился к началу октября разрешить инвестировать деньги из Стабилизационного фонда на внутренний рынок. Это решение вступает в противоречие с традиционной политикой Минфина. Его глава, зампред считал неприкосновенность Стабфонда краеугольным камнем своей монетарной политики.

До сих пор все инвестиции из Стабфонда производились исключительно на внешнем рынке. поднимал вопрос о возможности тратить доходы бюджета на поддержание отечественного рынка, средства новых фондов продолжали размещаться в облигациях и валюте других стран - в основном США. Поэтому нынешнее решение стало сенсацией для многих либеральных экономистов, причислявших Медведева к своим единомышленникам, а, следовательно, к сторонникам жесткой денежно-кредитной политики. Впрочем, похоже, что решение было вынужденным. 12 июня на слушаниях комитета по иностранным делам Сената США было заявлено, что размещенные в американских ценных бумагах фонды ряда государств, в том числе России, способны навредить национальной безопасности страны. Дескать, эти деньги могут быть использованы внутри США в политических целях. До этого ограничения для зарубежных государственных инвестиций ввели власти Германии. Так что российскому Правительству остается только возвращать деньги в отечественную экономику.

В мае 2007 года Кудрин лишь дал согласие на разделение фонда на две структуры – Резервный фонд и Фонд будущих поколений. К концу 2007 года Фонд будущих поколений был переименован в собственно Фонд национального благосостояния (ФНБ). Никаких последствий это переименование, впрочем, не имело. По прогнозам аналитиков, к концу 2008 года объем ФНБ будет составлять 2,7 триллиона рублей.

Теперь же Медведев напомнил, что согласно поправкам, принятым в Бюджетный кодекс, основной функцией ФНБ является финансирование потребностей пенсионной системы. Таким образом, деньги фонда должны пойти на софинансирование пенсионных накоплений граждан. При этом Президент потребовал разместить средства в максимально надежные бумаги. По слухам, управлять ими будет государственный «Банк Развития» или Внешэкономбанк.

Скептики уверяют, что закачка денег из ФНБ в российскую экономку разогреет инфляцию. Но, с другой стороны, эти деньги способны заместить имеющийся отток иностранного капитала (2,6 млрд. долларов на конец мая) и поддержать фондовый рынок, который с начала года упал на 11%. К тому же, по словам Кудрина, доля нефтегазового сектора в ВВП и поддержание тех нефтегазовых доходов, за счет которых мы сейчас так хорошо живем, за три года снизится с нынешних 21% до 14,5%. В то же время, как известно, Бюджетное Послание Президента РФ Федеральному Собранию о бюджетной политике на 2годы обещает увеличение зарплаты бюджетникам, индексацию пенсий и социальных льготных выплат. Уже к концу следующего года размер среднегодовой социальной пенсии должен достичь уровня прожиточного минимума. То же касается и МРОТ. На все это требуются серьезные деньги. Ближайшие месяцы продемонстрируют, сможет ли Правительство взять заявленную в Бюджетном Послании Президента РФ планку социальных выплат и какой ценой.

[в содержание]

Российская Бизнес-газета

Контуры финансовой трехлетки.

Сергей Журавлев // Российская Бизнес-газета (Москва 025.- C.1

В обозримом будущем правительству придется решать и новые, и старые задачи

"Эксперт" - специально для "Российской бизнес-газеты"

Вчера правительство рассмотрело основные параметры федерального бюджета на годы. А накануне Дмитрий Медведев подписал свое первое бюджетное послание, раскрывающее видение главой государства основных задач налогово-бюджетной политики на этот срок. Обращают на себя внимание три ключевых момента документа.

Это довольно жесткие задачи по снижению инфляции акцент на сбалансированности финансовой и пенсионной системы страны в долгосрочной перспективе и опережающий рост "гуманитарных" статей бюджетных расходов вкупе с модернизацией транспортной инфраструктуры.

Макрозадачи на микропериод

Рост цен к 2011 году должен снизиться до 6 процентов. Это несколько жестче, чем в актуальном на сегодня (майском) прогнозе минэкономразвития, которое с учетом ускорения инфляции в последние месяцы подняло свои оценки роста цен на 2009 и 2010 годы до 7,5 и 7,0 процента соответственно, а на 2011 год - до 6,8 процента. Правда, с точки зрения нынешних темпов - инфляцию в апреле-июне с учетом сезонных поправок можно оценить в 15-17 процентов годовых - оба показателя, и министерский, и президентский выглядят почти одинаково радикально.

В качестве инструмента достижения целей по инфляции ставится задача ускорить переход к режиму инфляционного таргетирования. В переводе на понятный язык это означает, что власти обозначают ориентир по инфляции и любыми методами стараются его достичь, не очень-то обращая внимание, как ведут себя при этом другие финансовые показатели (процентные ставки, обменный курс), правда, все же обычно в определенном компромиссе с ситуацией в реальном секторе (занятость, рост ВВП).

Строго говоря, выбор конкретной технологии обеспечения стабильности цен - это тема не столько бюджетной, сколько денежно-кредитной политики, и относится она в основном к епархии ЦБ. В режиме инфляционного таргетирования состояние бюджета отвечает скорее за обменный курс рубля, нежели за инфляцию. Особенно учитывая, что бюджет у нас профицитный, и сбережения свои минфин предпочитает хранить в валютных активах, выходя с этой целью (через посредство того же ЦБ) на внутренний валютный рынок. Иначе говоря, каково будет превышение доходов над расходами, туда и двинется валютный курс.

Что касается минфина, то спрашивать с него надо скорее не за инфляцию, а за излишнее укрепление рубля, если таковое из-за чрезмерного роста бюджетных расходов будет иметь место и приведет к вытеснению продукции отечественного промышленного и сельхозпроизводства импортом. По признанию Алексея Кудрина, в нынешней ситуации рост бюджетных расходов придется притормозить. На текущий год он уже определен и составляет 25 процентов. Средний прирост за годы должен снизиться, чтобы поддержать должный уровень бюджетных сбережений (они позволят изымать избыток валюты с рынка без резкого укрепления рубля), а также несколько охладить перегретый рынок труда.

Если касаться технических аспектов дела, переход к политике таргетирования инфляции в условиях свободного движения капиталов требует отказа от управления валютным курсом, последствия чего для такой экономики, как российская, с высоким удельным весом и экспорта, и импорта в ВВП неоднозначны. По ряду соображений для экономики такого типа более предпочтительным может быть режим валютной привязки (его помимо России придерживаются денежные власти азиатских и большинства восточноевропейских стран) или некий "гибрид" целей по инфляции и обменному курсу. Понимая это, и минфин, и ЦБ постоянно подчеркивают, что механизм таргетирования инфляции будет вводиться постепенно, взвешенно, поэтапно, с учетом особенностей нашей экономики, связанных с колебаниями цен на нефть и притоком валюты.

Однако эти тактические замечания в данном случае не имеют особого значения. Важно, что президент четко выразил свою озабоченность ростом цен и указал на принципиальное наличие инструментов для решения этой проблемы. При этом подчеркнув необходимость сохранения доходов граждан (иными словами, указав, что борьба с инфляцией не должна привести к спаду) и снижения процентных ставок для бизнеса (в данном случае идея понятна, а что касается конкретных движений ставок, то определять их - дело рынка, а не регуляторов).

Инструменты же для стабилизации цен у денежных и финансовых властей действительно имеются, даже и без формального перехода к политике таргетирования инфляции. Это и размеры присутствия регуляторов на внутреннем валютном рынке, и нормы резервирования, и ставки рефинансирования, ну и какие-то еще, обычно не работающие, но создающие видимость активности меры - вроде таможенно-тарифных и антимонопольных. Так что все в этой части вполне внятно и логично, исключая разве лишь инструментальные нюансы, которые по определению являются, что называется, "не царским делом".

Что там, за горизонтом

Кроме того, как уже говорилось, президент поручил разработать долгосрочные механизмы пенсионного обеспечения, гарантировать долгосрочную сбалансированность бюджета и пенсионной системы при любых ценах на нефть и любых возникающих социальных обязательствах. С этой целью, сохраняя трехлетний бюджетный план, который впервые был опробован еще при разработке бюджета на 2007 год, предложено, начиная с 2009 года, проекты федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной трехлетний период формировать с учетом основных параметров бюджетных прогнозов на 15-летний период, а по отдельным направлениям на более отдаленную перспективу.

Чем вызвана такая озабоченность долгосрочной сбалансированностью финансовой и пенсионной систем? Российская экономика в предстоящее десятилетие вступает в период неопределенности, где ей, вероятно, предстоит пережить снижение нефтегазовых доходов, сокращение прибылей компаний, что в свою очередь создает неопределенность с точки зрения темпов роста поступлений от налога на прибыль.

Для поддержания всей системы президент уже предложил активнее использовать средства Фонда национального благосостояния. Из него деньги пойдут и на программу софинансирования пенсионных накоплений - когда на каждый отложенный гражданином рубль пенсионных накоплений государство добавляет, например, столько же. Комментируя это положение послания, Кудрин в свою очередь сообщил, что новые параметры пенсионной системы на долгосрочный период будут представлены в ближайшие месяцы. По его мнению, для решения проблемы недофинансирования и доведения уровня средней пенсии до определенной доли от зарплаты потребуются дополнительные финансовые средства и принятие решений по реформированию единого социального налога, "включая переход на страховые принципы". Потребуется и принятие закона о порядке выплаты накопительной части пенсий - без этого привлечь граждан к вхождению в пенсионную систему вряд ли удастся.

Спорная нагрузка

В этой связи выглядит вполне логичным взвешенный подход послания к вопросу снижения налоговой нагрузки. Правительству поручено в августе этого года определиться по реформе налоговой политики и снижению налогов. Никаких конкретных решений пока нет, в частности, послание не содержит указаний по "больному вопросу" о снижении НДС. Действительно, несмотря на, казалось бы, очевидный "чапаевский" вариант решения проблемы (есть избыточные доходы бюджета, давайте их разделим на всех путем снижения налогов и тем самым простимулируем экономику) на самом деле вопрос не так прост. Основных возражений против снижения НДС (замещения потерь бюджета от снижения этого налога использованием части сберегаемой сегодня нефтегазовой ренты) три.

Во-первых, нынешний размер избыточных доходов бюджета - продукт высоких цен на нефть. Налоговая система (во всяком случае в части налогов, не завязанных непосредственно на внешнеторговую конъюнктуру, таких, как НДПИ и вывозные пошлины по нефти и газу) должна быть стабильной, с чем согласны все эксперты. А при падении цены нефти пришлось бы снова поднять НДС, и это вряд ли правильно. В качестве компромиссного решения можно предложить временный (на период особо высоких экспортных цен углеводородов) возврат (зачет) ранее уплаченного налога. По типу того, как это предусмотрено в обнародованных в январе этого года предложениях Дж. Буша о налоговых возвратах на сумму 130 миллиардов долларов для преодоления последствий ипотечного кризиса в США.

Во-вторых, даже и такое, временное ослабление налогово-бюджетной политики может подорвать сбалансированность бюджета и пенсионного фонда в будущем десятилетии. Сегодня бюджет без нефтегазовых доходов резко дефицитен, дефицитна и пенсионная система. В дальнейшем эти дефициты в связи с изменением демографической ситуации скорее всего будут нарастать. Исчерпание запасов нефти (а они в России в сравнении с остальными основными нефтедобывающими странами и по отношению к объему добычи невелики) без достаточных накопленных к этому времени финансовых резервов может привести пенсионную систему к коллапсу.

По расчетам Кудрина, доля нефтегазового сектора в ВВП составляет сейчас 21 процент, а за три года она снизится до 14,5 процента. При росте экономики в 8 процентов рост добычи нефти составляет порядка 2-3 процентов в год, при этом в последнее время добыча и вовсе не растет, а экспорт нефти снижается.

По данным главы минфина, ранее принятая концепция нефтегазового баланса была направлена на снижение нефтегазовой зависимости. В соответствии с ней в 2011 году от нефтегазовых доходов российский бюджет будет тратить не более 3,7 процента ВВП (в текущем году нефтегазовый трансферт составляет 5,1 процента ВВП). По прогнозу Кудрина, из-за снижения темпов роста добычи нефтегазовые доходы уже в 2014 году будут меньше установленного уровня трансферта, то есть 3,7 процента ВВП. Это означает, что России придется начать расходование резервного фонда, который будет использоваться до 2022 года. Именно на эти 10 лет, по расчетам вице-премьера, приходится несбалансированность пенсионной системы. Стоит, правда, заметить, что все эти расчеты базируются на очень консервативных прогнозах цены нефти в предстоящем десятилетии. Но, с другой стороны, сохранения нынешних цен, и тем более нынешних темпов их повышения, никто не гарантирует

В-третьих, есть опасность обратного, дестимулирующего влияния снижения налоговой нагрузки на промышленность и село, через укрепление валютного курса. Направив на текущие расходы часть нефтегазовой ренты, правительство уменьшит возможности проведения интервенций на валютном рынке (ныне стерилизуемых бюджетными сбережениями). В этих условиях вырастет импорт, инвестиции, дополнительный импульс получат внутренне-ориентированные отрасли. Все это вроде бы и неплохо, но вот торгуемым отраслям (обрабатывающая промышленность, село) придется совсем туго. К тому же быстрое утяжеление национальной валюты, по опыту других стран, запускает механизмы, потенциально ведущие к валютному кризису в случае изменения внешнеэкономической конъюнктуры.

Приоритеты и технологии

Приоритетные направления расходования бюджетных средств - здравоохранение, образование, научно-исследовательские и конструкторские разработки и транспортная инфраструктура. Дополнительные стимулы развитию этих направлений должна придать и налоговая политика. Здесь, в отличие от "фронтального" снижения нагрузки, предложения есть и вполне конкретные. Президент предлагает за счет снижения налогов простимулировать научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, ввести специальные налоговые режимы для малого бизнеса, устроить налоговые каникулы для нефтяников на новых месторождениях.

В частности, в 2008 году должно быть реализовано принятое правительством в конце прошлого года решение о переходе федеральных бюджетных учреждений на новые системы оплаты труда с соответствующим финансовым обеспечением этого решения за счет средств федерального бюджета. Объем средств на увеличение фондов оплаты труда должен быть достаточным, в том числе для обеспечения соответствующего уровня дифференциации в оплате труда при вступлении в силу с 1 января 2009 года решения об увеличении минимального размера оплаты труда до 4330 рублей.

В 2009 году средний размер социальной пенсии должен достигнуть величины прожиточного минимума пенсионера, а средний размер трудовой пенсии по старости - превысить прожиточный минимум пенсионера более чем в 1,3 раза.

Не обошло стороной послание и вечного вопроса о повышении результативности расходов бюджетной сферы. Поднять ее эффективность теперь предполагается путем перехода на нормативно-подушевое финансирование на основе государственных заданий.

Наконец, еще один важный вопрос в части развития системы отношений бюджетов субфедерального уровня, которого касается послание, связан с развитием местного самоуправления. Предполагается завершить переходный период в отношениях бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований.

Общероссийский выпуск

[в содержание]

Русская служба новостей

Материнский капитал растет

// Русская служба новостей - 01.07.2008; 12:15

Материнский капитал с сегодняшнего дня увеличивается на 10,5% - это индексация в соответствии с уточнённым прогнозом инфляции на 2008 год. Кроме того, в такой же пропорции вырастут размеры единовременной денежной выплаты и других выплат в рамках «демографического пакета».

Материнский капитал введён в России с 2007 года. За рождение второго или последующих детей родители получают сертификат на 267,5 тысячи рублей (сумма пересматривается ежегодно с учетом инфляции). Однако использовать эти деньги возможно только по достижении ребёнком трёхлетнего возраста.

[в содержание]

Советская Сибирь

Программа софинансирования стартует с 1-го января.

Татьяна ПОНЕДЕЛЬНИКОВА. // Советская Сибирь (Новосибирск 124.- C.

На "прямой линии", проведенной 19.06.08 в отделении Пенсионного фонда РФ по Новосибирской области, специалистам ОПФР "скучать" не приходилось, ведь каждый дозвонившийся надеялся получить не только высококвалифицированную, но и самую подробную консультацию. Вопросы были как о пенсиях нынешних, так и о будущих: несколько человек живо интересовались новым законом о добровольных взносах на накопительную часть трудовой пенсии и механизмом его реализации, а также тем, где и когда уже можно подать заявление о вступлении в эту программу.

Ряд звонков касался компенсационной выплаты по уходу за нетрудоспособными гражданами, размер которой будет увеличен уже с 1 июля этого года. Как всегда, поступали и вопросы, связанные с назначением, перерасчетом и выплатой пенсии, отказом от набора социальных услуг и установлением ЕДВ. Сегодня мы публикуем наиболее актуальные из вопросов, поступивших на "прямую линию".

- Здравствуйте, меня зовут Людмила Ивановна. Как осуществляется перерасчет пенсии работающим пенсионерам? Куда и в какой период нужно обратиться?

- Перерасчету в связи с продолжением трудовой деятельности подлежит страховая часть трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности. При этом он осуществляется обязательно по заявлению пенсионера, которое нужно подавать в Управление Пенсионного фонда по месту получения пенсии. Обратиться же за перерасчетом страховой части можно по истечении полных 12 месяцев после назначения пенсии либо предыдущего перерасчета по указанному основанию. Перерасчет страховой части осуществляется с первого числа месяца, следующего за месяцем обращения с заявлением. Например. Трудовая пенсия по старости назначена с 25 марта 2007 года. Пенсионер продолжает работать. Обратиться за перерасчетом страховой части впервые имел право после 25.03.2008 (то есть по истечении полных 12 месяцев после назначения страховой части). Обратился фактически с заявлением о перерасчете 28 апреля текущего года, таким образом, перерасчет страховой части осуществлен с 1 мая. Если пенсионер продолжает работать, то он может обратиться за следующим перерасчетом страховой части после 1 мая 2009 года.

- Добрый день, я инвалид 1-й группы. Почему по отказу набора социальных услуг необходимо каждый год обращаться в Пенсионный фонд? По состоянию здоровья проблематично обращаться лично, а в Управлении требуют, чтобы было нотариальное удостоверение подписи. Правомерно ли данное требование?

- Возможность отказа от набора социальных услуг (полностью либо от одной из частей) предусмотрена Федеральным законом. Реализация права на отказ в соответствии с законодательством РФ предусматривает ежегодное обращение с заявлением установленного образца в территориальный орган ПФР по месту получения ежемесячной денежной выплаты. При этом для отказа от набора социальных услуг на следующий год необходимо обратиться до 1 октября текущего года. Поданное заявление об отказе от набора социальных услуг можно отозвать, если лицо изменило свое решение, но также только до 1 октября текущего года. Заявления подаются лично либо иным способом (например, можно направить по почте), при этом в последнем случае подлинность подписи и личность должны быть обязательно удостоверены в нотариальном порядке. Это также установлено законодательством. Департамент здравоохранения Новосибирской области рекомендует до принятия столь важного решения обязательно проконсультироваться с лечащим врачом о необходимости проведения лечения в будущем году. Лицам, имеющим право на соцпакет, врач выписывает рецепты на лекарства, включенные в льготный перечень, ориентируясь на состояние здоровья, независимо от стоимости препарата. При этом сумма затрат на лечение может значительно превышать размер стоимости соцпакета. Так что от правильно принятого решения сегодня зависит уровень оказания вам социальной помощи в будущем году.

- Здравствуйте. Меня зовут Сергей. Когда можно уже будет подавать заявление, чтобы самостоятельно платить взносы на будущую пенсию?

- Если вы имеете в виду дополнительные взносы на накопительную часть трудовой пенсии, которые может уплачивать любой гражданин РФ независимо от возраста, то заявление можно будет подавать уже с 1 октября текущего года, а механизм отчислений и софинансирования начтет работать с 1 января 2009 года. Заявление можно подать в территориальный орган ПФР лично или через своего работодателя. Пенсионные органы в течение 10 дней после получения заявления от застрахованного лица будут сообщать гражданам о дате вступления в программу дополнительных взносов на накопительную часть трудовой пенсии. Уплату добровольных взносов можно осуществлять как через своего работодателя, который производит в соответствии с заявлением исчисление, удержание и перечисление дополнительного страхового взноса, так и самостоятельно через кредитные учреждения. Вступить в программу можно в любой момент. Однако механизм софинансирования со стороны государства будет действовать, если вы сделаете это в течение 5 лет: с 1 октября 2008 года по 1 октября 2013 года. Срок же софинансирования со стороны государства определен в течение 10 лет, начиная с года, следующего за годом уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.

- Я служила в войну, но не в действующей армии. Сейчас дали инвалидность. Какая ежемесячная денежная выплата мне полагается?

- Лицам, служившим в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее 6 месяцев, но не принимавшим участие в боевых действиях, и которые имеют инвалидность, ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере, предусмотренном для инвалидов войны. В настоящее время размер указанной выплаты составляет 2 188 рублей (при сохранении права на предоставление набора социальных услуг). Стоимость набора социальных услуг с 1 апреля текущего года составляет 557 рублей. Ежемесячная денежная выплата назначается с даты подачи заявления, поэтому при установлении инвалидности впервые необходимо подать соответствующее заявление в Управление Пенсионного фонда по месту получения пенсии.

- Здравствуйте. Я являюсь почетным донором. Какие льготы мне должны быть предоставлены?

- Если говорить о пенсионном обеспечении, то какие-либо льготы отсутствуют. Что же касается предоставления мер социальной поддержки, то полномочия на предоставление мер социальной поддержки гражданам, награжденным знаком "Почетный донор России", переданы субъектам Российской Федерации, поэтому по данным вопросам необходимо обращаться в органы социальной защиты населения.

- Я слышала, что размер выплаты по уходу увеличили. А я еще и за двумя ухаживаю. В каком размере тогда ее будут выплачивать?