Правовое обеспечение деятельности государственного аппарата в Российской Федерации (стр. 2 )

Названия разделов и тем	Всего часов по учебному плану	Виды учебных занятий
Аудиторные занятия, из них	Самост. работа
лекции	семинары
Тема 1. Государственный аппарат и государственная служба в системе государственной власти и управления	18	2	2	14
Тема 2. История формирования и развития государственного аппарата и государственной службы в России	12		2	10
Тема 3. Правовые основы деятельности государственного аппарата в Российской Федерации	10			10
Тема 4. Понятие и система государственного аппарата в Российской Федерации	27	2	1	24
Тема 5. Проблемы реформирования государственного аппарата и государственной службы в Российской Федерации	27	2	1	24
Тема 6. Государственный аппарат в федеративном государстве	16	2	2	12
Тема 7. Президент Российской Федерации в системе государственных органов. Администрация Президента РФ	18	2	2	14
Тема 8. Роль аппарата парламента в обеспечении работы Федерального Собрания Российской Федерации	13	2	1	10
Тема 9. Роль Правительства Российской Федерации в управлении государственным аппаратом. Федеральные органы исполнительной власти	13	2	1	10
Тема 10. Органы судебной власти в системе госорганов Российской Федерации	12	2		10
Тема 11. Конституционно-правовой статус органов государственной власти субъектов Российской Федерации	14	2	2	10
Тема 12. Конституционные основы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации	10			10
ИТОГО:	190	18	14	158

4.  Содержание курса

Тема 1. Государственный аппарат и государственная служба в системе государственной власти и управления

Понятие государственной власти. Государственные органы и государственная служба: понятие и соотношение с государственной властью.

Цели, задачи и принципы организации государственной власти, государственного аппарата и государственной службы в Российской Федерации.

Понятие государственного управления. Государственное управление как основная функция государственной службы.

Понятие государственного аппарата. Государственный аппарат и органы государственной власти, их взаимоотношения.

Проблемы и перспективы развития государственного аппарата, государственной службы в системе государственной власти и управления.

Тема 2. История формирования и развития государственного аппарата и государственной службы в России

Понятие, цели, задачи и принципы организации государственной власти, государственного аппарата и государственной службы в монархической России. Система кормления. Табель о рангах, его юридическое значение.

Дореволюционное законодательство о государственных органах и государственной службе; систематизация дореволюционного законодательства, ее виды.

Дореволюционное российское чиновничество. Ограничения, связанные с государственной службой в Российской Империи. Поощрения и награды на государственной службе, их виды и значение.

Ответственность чиновников. Борьба с взяточничеством.

Понятие, цели, задачи и принципы и основные особенности организации государственной власти и государственной службы в советский период.

Современное российское законодательство о государственной службе. Правовое положение государственных служащих в России.

Становление и основные этапы эволюции российского законодательства о государственном аппарате и государственной службе.

Тема 3. Правовые основы деятельности государственного аппарата в Российской Федерации

Понятие правовых основ деятельности государственного аппарата. Конституция Российской Федерации 1993г. как основной источник закрепления правового статуса государственного аппарата. Конституционные основы деятельности государственного аппарата в Российской Федерации. Конституционный принцип равного доступа к государственной службе и его реализация.

Особенности разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами по вопросам организации и деятельности государственного аппарата и государственной службы.

Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство о вспомогательных государственных органах. Регламенты и иные подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность вспомогательных государственных органов.

Конституции (уставы) и законодательство о государственных органах субъектов Российской Федерации. Взаимоотношения государственных и муниципальных органов.

Тема 4. Понятие и система государственного аппарата в Российской Федерации

Понятие и конституционные признаки государственного органа Российской Федерации. Система государственных органов в Российской Федерации. Классификация государственных органов исходя из объема их полномочий, предметному (функциональному) и федеративному оснований.

Принцип разделения властей – основной принцип построения системы органов государственной власти в Российской Федерации. Особенности реализации данного принципа на уровне субъектов Федерации.

Государственный орган и государственный аппарат. Принципы организации и деятельности государственного аппарата.

Вспомогательные государственные органы, как составная часть государственного аппарата Российской Федерации.

Влияние на систему государственных органов (в том числе и вспомогательных государственных органов) формы правления и формы государственного устройства. Государственные органы субъектов Федерации.

Зарубежный опыт правового регулирования статуса органов государственной власти и вспомогательных государственных органов.

Тема 5. Проблемы реформирования государственного аппарата и государственной службы в Российской Федерации

Объективная необходимость, предпосылки и закономерности реформирования государственного аппарата и государственной службы в Российской Федерации.

Принципы построения и функционирования государственного аппарата и государственной службы в Российской Федерации.

Законодательство, регламентирующее реформирование государственного аппарата Российской Федерации.

Основные этапы и направления реформирования государственного аппарата и государственной службы в Российской Федерации, их эффективность.

Основные проблемы административной реформы в Российской Федерации. Пути и способы их решения.

Возможности использования зарубежного опыта административной реформы в Российской Федерации.

Тема 6. Государственный аппарат в федеративном государстве

Современная модель федеративного устройства России ее конституционное закрепление и эволюция.

Принципы федерализма: государственной целостности, единства системы государственной власти, равноправия всех субъектов Федерации, верховенства Конституции РФ и федеральных законов и проблемы их правового и организационного обеспечения.

Правовая основа и порядок разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

Формы взаимоотношений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. Соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов РФ.

Механизм ответственности органов государственной власти субъектов Федерации. Институт федерального вмешательства.

Зарубежный опыт правового регулирования взаимоотношений федеральных органов государственной власти с органами государственной власти субъектов федерации.

Тема 7. Президент Российской Федерации в системе государственных органов. Администрация Президента РФ

Понятие института президентства, его правовая природа. Основные черты института президентства в России.

Место и роль Президента Российской Федерации в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации, в обеспечении их взаимодействия.

Порядок избрания и вступления в должность Президента РФ. Основные полномочия Президента Российской Федерации по формированию и руководству исполнительной властью; по взаимодействию с федеральными органами законодательной и судебной власти; по взаимодействию с органами государственной власти субъектов Федерации.

Аппарат Администрации Президента Российской Федерации: назначение, структура и организация деятельности. Органы, создаваемые при Президенте Российской Федерации. Институт полномочных представителей Президента России.

Акты Президента Российской Федерации, их юридическая сила.

Контроль за деятельностью Президента Российской Федерации. Основания и порядок прекращения его полномочий.

Зарубежный опыт правового регулирования взаимодействия президента с органами государственной власти и вспомогательными государственными органами.

Тема 8. Роль аппарата парламента в обеспечении работы Федерального Собрания Российской Федерации

Правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации как представительного и законодательного органа государственной власти. Структура Федерального Собрания. Правовое положение палат российского парламента, их руководящих органов, комитетов и комиссий.

Содержание основных полномочий Совета Федерации и Государственной Думы. Порядок деятельности палат, взаимодействие палат парламента. Регламенты палат.

Акты Федерального Собрания Российской Федерации и его палат, их особенности и юридическая сила.

Законодательный процесс: сущность и содержание основных его этапов. Порядок вступления в силу актов Федерального Собрания.

Понятие и сущность конституционно-правового статуса члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. Природа депутатского мандата. Правовая регламентация полномочий членов палат Федерального Собрания Российской Федерации. Основные права и обязанности депутата федерального представительного органа государственной власти. Зарубежный опыт правового регулирования статуса депутатов парламента.

Материальные, организационные и правовые гарантии депутатской деятельности. Неприкосновенность депутата. Особенности привлечения депутата к ответственности, налагаемой в судебном порядке.

Обеспечение деятельности Совета Федерации и Государственной Думы. Аппараты палат парламента. Возможность использования зарубежного опыта в обеспечении деятельности Совета Федерации и Государственной Думы.

Контрольные полномочия Федерального Собрания, проблемы их осуществления. Роль аппарата палат парламента в их осуществлении.

Тема 9. Роль Правительства Российской Федерации в управлении государственным аппаратом. Федеральные органы исполнительной власти

Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти России: назначение и компетенция в сфере государственного строительства; в области укрепления законности, безопасности и обороны страны.

Правовой статус, порядок формирования, состав, внутренняя структура и порядок работы Правительства Российской Федерации. Правовые акты Правительства РФ по вопросам деятельности государственного аппарата, порядок принятия, юридическая сила и вступление в действие.

Срок полномочий Правительства Российской Федерации. Прекращение полномочий Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Основания, процедура выражения недоверия Правительству РФ, порядок досрочного прекращения полномочий Правительства Российской Федерации.

Конституционные основы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Аппарат Правительства РФ. Зарубежный опыт правового регулирования статуса аппарата правительства.

Тема 10. Органы судебной власти в системе госорганов Российской Федерации

Судебная власть: понятие, специфика правового статуса и функции. Конституционные основы судебной системы Российской Федерации. Конституционные принципы деятельности органов судебной власти в Российской Федерации. Виды судопроизводства.

Судебная система Российской Федерации. Конституционные основы статуса федеральных судей.

Конституционный Суд Российской Федерации: состав, порядок образования, основные полномочия и порядок деятельности. Порядок принятия решений в Конституционном Суде Российской Федерации, их виды и юридическая сила, значение в регулировании общественных отношений. Механизм обеспечения исполнения решений Конституционного Суда России. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.

Правовой статус судьи Конституционного Суда РФ.

Понятие и виды конституционного контроля. Природа и место Конституционного Суда России – судебного органа конституционного контроля в системе органов государственной власти.

Суды общей юрисдикции в Российской Федерации: Верховный Суд Российской грации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации: их компетенция, порядок формирования, перспективы развития. Возможности появления новых видов судов общей юрисдикции.

Судебная власть и прокуратура. Конституционно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации.

Зарубежный опыт правового регулирования статуса органов судебной власти.

Тема 11. Конституционно-правовой статус органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Конституционно-правовые основы формирования и деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации.

Система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации. Классификация государственных органов субъектов Российской Федерации.

Принципы и модели взаимодействия федеральных органов государственной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Возникновение и разрешений противоречий между федеральными органами государственной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Проблемы взаимного делегирования полномочий федеральных органов государственной власти органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок избрания (назначения) глав субъектов Российской Федерации (руководителей исполнительных органов власти), его эволюция.

Законодательные органы государственной власти республик, автономных образований, иных субъектов Федерации: порядок формирования, структура, компетенция и организация деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: правительства и администрации. Их полномочия и порядок деятельности.

Особенности статуса судов субъектов Российской Федерации (конституционных (уставных) и мировых).

Зарубежный опыт правового регулирования статуса органов государственной власти субъектов федерации.

Тема 12. Конституционные основы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации

Понятие и сущность местного самоуправления в Российской Федерации. Конституционные основы местного самоуправления. Право граждан на местное самоуправление. Законодательное регулирование организации местного самоуправления в России.

Полномочия местного самоуправления в Российской Федерации. Основные формы осуществления местного самоуправления в России и перспективы их развития.

Проблемы разграничения сфер государственной власти и местного самоуправления. Вопросы местного значения.

Система органов местного самоуправления, их компетенция. Формы непосредственной демократии на местном уровне власти.

Гарантии и ответственность местного самоуправления в Российской Федерации.

Зарубежный опыт правового регулирования статуса органов местного самоуправления.

5. Темы семинарских занятий

Тема 1. Государственный аппарат и государственная служба в системе государственной власти и управления

Государственная власть, государственные органы и государственная служба: понятие и соотношение. Государственное управление как основная функция государственной службы. Проблемы и перспективы развития государственного аппарата, государственной службы в системе государственной власти и управления.

Основная литература:[1] 1, 4, 9.

Дополнительная литература:[2] 4, 6, 50, 51.

Нормативные правовые акты:[3] 1, 7, 9, 10, 11, 12, 17, 20, 21, 22, 23, 24, 53, 54, 55.

Тема 2. История формирования и развития государственного аппарата и государственной службы в России

1.  Понятие, цели, задачи и принципы организации государственной власти, государственного аппарата и государственной службы в монархической России.

2.  Дореволюционное законодательство о государственных органах и государственной службе. Дореволюционное российское чиновничество. Ограничения, связанные с государственной службой. Ответственность чиновников. Поощрения и награды на государственной службе. Борьба с взяточничеством.

3.  Понятие, цели, задачи и принципы организации государственной власти и государственной службы в советский период.

4. Законодательство о государственной службе. Правовое положение государственных

служащих.

5. Становление российского законодательства о государственном аппарате и государственной службе.

Основная литература: 6, 8.

Дополнительная литература: 5, 12, 18, 20, 21, 22, 25, 33, 34, 43, 46, 1.2.

Нормативные правовые акты: 1, 2, 3, 9, 10, 11, 12, 53, 54, 55.

Тема 3. Правовые основы деятельности государственного аппарата в Российской Федерации

1.  Конституционные основы деятельности государственного аппарата в Российской Федерации. Конституционный принцип равного доступа к государственной службе.

2.  Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами по вопросам организации и деятельности государственного аппарата и государственной службы.

3.  Конституция и федеральное законодательство о вспомогательных государственных органах. Регламенты и иные подзаконные акты о вспомогательных государственных органах.

4.  Конституции (уставы) и законодательство о государственных органах субъектов Российской Федерации. Соотношение государственных и муниципальных органов.

Основная литература: 2, 3, 7, 9.

Дополнительная литература: 3, 20, 26, 36, 38.

Нормативные правовые акты: 1, 10, 11, 17, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41.

Тема 4. Понятие и система государственного аппарата в Российской Федерации

1.  Понятие государственного органа Российской Федерации. Государственный орган и государственный аппарат.

2.  Принципы организации и деятельности государственного аппарата.

3.  Система государственных органов Российской Федерации.

4.  Вспомогательные государственные органы, как составная часть государственных органов Российской Федерации.

5.  Влияние на систему государственных органов формы правления и формы государственного устройства. Государственные органы и органы государственной власти субъектов Федерации.

Основная литература: 1, 4, 9.

Дополнительная литература: 16, 27, 40, 41, 50, 51, 1.14, 1.15, 1.17, 1.18.

Нормативные правовые акты: 1, 7, 8, 9, 12, 17, 18, 20, 21, 34, 35, 36, 37.

Тема 5. Проблемы реформирования государственного аппарата и государственной службы в Российской Федерации

1.  Объективная необходимость, предпосылки и закономерности реформирования государственного аппарата и государственной службы в Российской Федерации.

2.  Основные направления реформирования государственного аппарата и государственной службы в Российской Федерации.

3.  Основные проблемы административной реформы в Российской Федерации.

4.  Возможности использования зарубежного опыта административной реформы в Российской Федерации.

Основная литература: 1, 6, 8, 9.

Дополнительная литература: 17, 20, 22, 26, 33, 38, 41, 43, 44, 1.7.

Нормативные правовые акты: 23, 24, 34, 35, 37.

Тема 6. Государственный аппарат в федеративном государстве

Современная модель федеративного устройства России и ее конституционное закрепление. Принципы федерализма: государственной целостности, единства системы государственной власти, верховенства Конституции РФ и федеральных законов и проблемы их обеспечения. Правовая основа и порядок разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Формы взаимоотношений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. Соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов РФ. Механизм ответственности органов государственной власти субъектов Федерации. Институт федерального вмешательства.

Основная литература: 1, 4, 5, 9.

Дополнительная литература: 23, 30, 32, 37, 46, 48, 50, 1.5, 1.6.

Нормативные правовые акты: 1, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19,21.

Тема 7. Президент Российской Федерации в системе государственных органов. Администрация Президента РФ

1.  Правовая природа института президента. Президент РФ в системе органов государственной власти России.

2.  Порядок избрания и вступления в должность Президента РФ.

3.  Компетенция Президента РФ. Правовые акты Президента РФ, их значение и юридическая сила.

4.  Основания и порядок прекращения полномочий Президента РФ. Виды прекращения полномочий Президента РФ.

5.  Конституционные основы взаимоотношений Президента России, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.