Правовое обеспечение деятельности государственного аппарата в Российской Федерации (стр. 1 )

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

(РГТЭУ)

Кафедра конституционного и муниципального права

Одобрено учебно-методическим советом

юридического факультета

Правовое обеспечение деятельности государственного аппарата в Российской Федерации

Учебно-методический комплекс

Для специальностей: 030501 «Юриспруденция»

Москва 2009г.

Автор-составитель:

, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права РГТЭУ.

Учебно-методический комплекс­­­ «Правовое обеспечение деятельности государственного аппарата в Российской Федерации» составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования / Примерной программой по дисциплине по специальности 030501 –Юриспруденция.

Дисциплина входит в федеральный компонент цикла дисциплин специализации (государственно-правовая специализация) и является обязательной для изучения.

© Российский государственный торгово-экономический университет, 2009

Содержание

Инновационные технологии, используемые в преподавании дисциплины «Правовое обеспечение деятельности государственного аппарата в Российской Федерации» ………………………………………………………… Введение ………………………………………………………………………….. 1.  Цели и задачи дисциплины ………………………………………………….. 2.  Требования к уровню освоения содержания дисциплины …………………. 3.  Объем дисциплины …………………………………………………………... 3.1.  Объем дисциплины и виды учебной работы …………………………....... 3.2.  Распределение часов по темам и видам учебной работы……..…………. 4.  Содержание курса ……………………………………………………………. 5.  Темы семинарских занятий ……………………………….………………….. 6.  Задания для самостоятельной работы студентов ………………………….. 7.  Темы рефератов ……………………………………………………………… 8.  Вопросы для подготовки к экзамену ………………………………………… 9.  Учебно-методическое обеспечение дисциплины ..…………………………. 9.1.  Литература …………………………………………………………………… 9.2.  Методическое обеспечение дисциплины …………………………………. 9.3.  Материально-техническое и информационное обеспечение дисциплины……………………………………………………………………… 10.  Образец титульного листа контрольной работы …………………………….. 11.  Глоссарий ………………………………………………………………………

4 6 6 8 9 9 9 11 18 25 32 35 37 37 45 45 47 48

Инновационные технологии, используемые в преподавании

дисциплины «Правовое обеспечение деятельности государственного аппарата в Российской Федерации»

В процессе организации образовательного процесса по освоению учебной дисциплины «Правовое обеспечение деятельности государственного аппарата в Российской Федерации» используются следующие инновационные технологии:

I. Деловая игра – метод имитации (подражания, изображения) принятия решений руководящими работниками или специалистами в различных производственных ситуациях (в учебном процессе –в искусственно созданных ситуациях), осуществляемый по заданным правилам группой людей в диалоговом режиме.

1. Деловая игра - «Парламентские слушания по теме: «Проблемы Российской Федерации: современное состояние и взгляд в будущее». Из своего состава студенты должны выбрать председательствующего, выступающих с докладами, а также приглашенных от научной общественности, практических работников в области федеративных отношений, представителей средств массовой информации. Парламентские слушания проводятся комитетом по делам Федерации и региональной политики Государственной Думы в конституционно-правовой процедуре, установленной Регламентом палаты.

По итогам парламентских слушаний редакционная группа, образованная председательствующим, составляет рекомендации, в которых даются анализ рассмотренных проблем и предложения, направленные на совершенствование федеративных отношений России и законодательства в этой области (тема семинара - 6).

Для участия в парламентских слушаниях всем студентам необходимо прочитать главу учебника о федеративном устройстве РФ, познакомиться с Регламентом Государственной Думы РФ в части проведения парламентских слушаний, а также изучить дополнительную литературу, рекомендованную преподавателем.

Темы для выступлений:

1. Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ (выступает ученый)

1.  Проблемы национальной политики в России. Национальный и территориальный принципы построения федерации (выступает представитель Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ)

2.  Российская Федерация должна быть унитарным государством (выступает представитель ЛДПР)

3.  Взаимоотношения края, области с входящими в их состав автономными округами (выступает судья Конституционного Суда РФ)

4.  Механизмы приведения конституций, уставов и законов субъектов РФ в соответствие с федеральным законодательством (выступает представитель Министерства юстиции РФ)

5.  Институт федерального вмешательства: Россия и зарубежный опыт (выступает ученый)

6.  Пути развития бюджетного федерализма в России (выступает представитель Министерства финансов РФ)

2. Деловая игра - «Парламентские слушания по подготовке проекта Федерального закона в Российской Федерации», основанная на использовании метода имитации разработки, рассмотрения и принятия федерального закона в рамках законодательного процесса в Государственной Думе и Совете Федерации РФ. Правила и сюжет игры задаются преподавателем в рамках текущего периода времени на основании действующего законодательства с использованием основных параметров и условий законодательного процесса и положений регламентов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Игра применяется в образовательном процессе как средство активного освоения студентами работы различных звеньев государственного аппарата в разработке нормативных правовых актов и направлена на развитие у них правовых навыков и способностей по принятию правильных правовых решений и умения аргументировано отстаивать свою позицию. Студенты получают возможность упорядочить знания по ведущей отрасли – конституционного права, развить практические навыки групповой работы (тема семинара - 8).

Для участия в парламентских слушаниях всем студентам необходимо прочитать главу учебника о Федеративном Собрании Российской Федерации, структурном устройстве Федеративного Собрания РФ и его палат, познакомиться с Регламентом Государственной Думы РФ в части проведения парламентских слушаний, а также изучить дополнительную литературу, рекомендованную преподавателем.

II. Тестирование – контроль знаний с помощью тестов, которые состоят из вопросов и нескольких вариантов ответов по каждому из них, из которых студенту следует определить правильный. Данная форма проверки степени усвоения студентами содержания учебной дисциплины используется при проведении промежуточной формы - блиц-контроля по отдельным темам учебного курса, а также в самостоятельной работе студентов.

III. Эссе является формой контроля по курсу. Объем 7-8 страниц текста 12-м шрифтом через 1,5 интервала. В качестве темы эссе может быть избрана государственно-служебная система любой интересующей студента зарубежной страны. При подготовке эссе студент должен проанализировать действующее государственно-служебное законодательство избранной зарубежной страны, сопоставить его с законодательством о государственной службе Российской Федерации, высказать свои соображения о том, какие решения представляются перспективными для Российской Федерации.

Список используемой литературы обязателен.

Введение

Учебно-методический комплекс дисциплины «Правовое обеспечение деятельности государственного аппарата в Российской Федерации» разработан на основе действующего законодательства регулирующего основы конституционного строя Российской Федерации, федеративное устройство, систему государственной власти, и с учетом содержания подзаконных нормативных правовых актов, признанных доктринальных источников, посвященных регулированию этих вопросов.

Использование данного комплекса будет способствовать системному освоению студентами знаний по курсу государственной службы, их закреплению, а также выработке навыков анализа деятельности органов государственной власти и оценки практики политико-конституционных процессов. Приступая к изучению данного курса, студент должен обладать базовыми знаниями, полученными из курсов Конституционного права Российской Федерации, Конституционного (государственного) права зарубежных стран, Административного права о системе государственных органов в Российской Федерации и зарубежных странах, содержании, структуре, формах и методах деятельности государственной администрации.

Учебно-методический комплекс курса «Правовое обеспечение деятельности государственного аппарата в Российской Федерации» учитывает квалификационные требования к выпускникам высших учебных заведений юридического профиля.

Курс «Правовое обеспечение деятельности государственного аппарата в Российской Федерации» изучается в РГТЭУ в течение одного семестра. Аудиторное обучение осуществляется, главным образом, лекционно-семинарским методом. Сложность предлагаемого курса обусловлена продолжающимися процессами активного развития основных институтов конституционного права, динамикой обновления текущего законодательства и продолжающейся административной реформы, что в целом характерно для развивающейся и весьма перспективной ведущей отрасли российского права.

1. Цели и задачи дисциплины

Студенты имеют возможность ознакомиться с основными институциональными условиями, которые предопределяют как общие принципы, так и режим, в котором осуществляется или должно осуществляться государственное управление. Настоящий учебный курс способствует формированию основных представлений о фундаментальных ценностях российского государственного и общественного строя, которые не только являются основой государственного управления, но и должны пронизывать весь процесс управленческой деятельности, определять его стиль.

Поскольку задачей курса не является повторение в сокращенном виде курса конституционного права России, то для изучения были выбраны главные понятия и проблемы, с которыми неизбежно столкнется выпускник юридического факультета государственно-правовой специализации. Это позволит студентам уяснить сущность отечественной государственности в качестве стержня, пронизывающего все российское право, все его принципы и институты.

Объектом изучения дисциплины «Правовое обеспечение деятельности государственного аппарата в Российской Федерации» являются федеральные государственные органы и государственные органы субъектов Российской Федерации, взаимоотношения органов государства друг с другом и гражданами, а также организация и функционирование системы органов государственной власти и местного самоуправления, урегулированные нормами права.

Предметом изучения данной учебной дисциплины являются правоотношения, складывающиеся в результате действия (применения) конституционно-правовых норм в названных основополагающих для государства и личности сферах взаимоотношений.

Целями курса являются формирование у студентов научных представлений о конституционно-правовых методах регулирования и средствах решения сложных проблем взаимодействия структур государственного аппарата, правового положения личности, формирующихся структур гражданского общества и органов государственной власти, а также привитие обучаемым навыков практической работы в сфере конституционно-правового нормотворчества и правоприменения.

Научить студентов ориентироваться в государственно-служебном законодательстве Российской Федерации, регламентах и других подзаконных актах по вопросам деятельности государственного аппарата, государственной службы, практике функционирования системы государственной службы; знать принципы построения системы государственного аппарата и его отдельных видов; понимать сущность и направления современных преобразований государственного аппарата в различных странах, а также необходимость и цели административной реформы, проводимой в Российской Федерации.

Основными задачами преподавания учебной дисциплины «Правовое обеспечение деятельности государственного аппарата в Российской Федерации» являются:

-освоение действующего в этой области публично-правовых отношений институционального комплекса;

- выявление сущности административных преобразований в Российской Федерации и роли конституционного права в осуществлении указанных реформ в стране;

- определение понятия источников конституционного права, детальное ознакомление с основными видами конституционных правовых норм и правовыми формами их выражения;

- изучение основных правовых и политических институтов государственного аппарата и государственной службы;

- изучение конституционно-правовых основ порядка формирования, деятельности и взаимодействия органов государства и местного самоуправления;

- овладение навыками практического решения конкретных задач по проблемам правового регулирования и организации функционирования государственного аппарата.

Задачей курса, кроме того, является изучение основных нормативных актов (законодательных и подзаконных), регулирующих государственно-властные отношения, а также учебной и специальной литературы по теме курса, ознакомление студентов с материалами практики органов конституционного правосудия, освоение методик поиска необходимой информации, формирование дефинитивного аппарата в изучаемой области отношений различных звеньев государственного аппарата.

Важной является задача практического использования полученных знаний в решении конкретных проблем, возникающих в практической деятельности отдельных звеньев государственного аппарата.

2. Требования к уровню освоения содержания дисциплины

В современных условиях невозможно быть юристом высшей квалификации, не обладая познаниями об основополагающих институтах конституционного права Российской Федерации, его базовых принципах и отношениях. «Правовое обеспечение деятельности государственного аппарата в Российской Федерации» способствует подготовке квалифицированных специалистов для органов государственной власти, юстиции, судов, прокуратуры, внутренних дел, различных юридических служб.

В результате успешного изучения дисциплины специалист должен иметь представление: о построении и основах функционирования системы публичной власти в России, о способах и методах осуществления государственной власти и об основных проблемах реализации государственной власти;

уметь работать с конституционным законодательством: ориентироваться в его системе, анализировать содержание нормативных правовых актов, уметь давать характеристику места и роли, полномочий того или иного органа в системе органов государственной власти;

научиться основным навыкам публичной дискуссии по правовым проблемам, а также работы над проектами нормативных актов.

Знать: понятие и особенности предмета обеспечение деятельности государственного аппарата; конституционно-правовые основы государственного управления; порядок формирования государственных органов в РФ, их систему и конституционно-правовой статус, а также порядок подготовки, согласования и приятия нормативных правовых актов.

Студент должен знать не только материал учебника, но и Конституцию Российской Федерации, федеральное конституционное законодательство, монографическую литературу, а также научные статьи в юридической периодической печати.

Изучение курса имеет важное значение для подготовки юристов высшей квалификации. Учебная дисциплина «Правовое обеспечение деятельности государственного аппарата в Российской Федерации» призвана вооружить студентов–юристов знаниями: какие принципы лежат в основе государственного аппарата России, как формируются и функционируют отечественные и зарубежные институты государственной власти.

Полученные в ходе изучения данной учебной дисциплины знания способствуют приобретению навыков правильного ориентирования в современной политике государства и решения вопросов, связанных с юридическим обеспечением практического функционирования государственных органов, могут быть использованы в правотворческой сфере.

Изучение данной дисциплины помогает повышению профессиональной квалификации юристов, ориентирует в специальной литературе, развивает умение мыслить государственно-правовыми категориями, способствует расширению знаний о деталях деятельности органов государства, общественных организаций, должностных лиц. Сведения, полученные студентами при изучении данной дисциплины, являются необходимым компонентом ГОС ВПО по специальности «юриспруденция».

3.  Объем дисциплины

3.1  . Объем дисциплины и виды учебной работы

Специальность: «Юриспруденция»

Вид учебной работы	Количество часов по формам обучения
Очная	Очно-заочная
№№ семестров	9	10
Аудиторные занятия:	60	32
Лекции	32	18
практические и семинарские занятия	28	14
Самостоятельная работа	130	158
Всего часов на дисциплину	190	190
Текущий контроль (количество, №№ семестров)	контр. раб. №№ 1 – 9 сем.	-
Виды итогового контроля (экзамен, зачет) - №№ семестров	экзамен – 9 сем.	экзамен –10 сем.

3.2. Распределение часов по темам и видам учебной работы

Форма обучения: очная

Названия разделов и тем	Всего часов по учебному плану	Виды учебных занятий
Аудиторные занятия, из них	Самост. работа
лекции	семинары
Тема 1. Государственный аппарат и государственная служба в системе государственной власти и управления	18	4	2	12
Тема 2. История формирования и развития государственного аппарата и государственной службы в России	12	2	2	8
Тема 3. Правовые основы деятельности государственного аппарата в Российской Федерации	12	2	2	8
Тема 4. Понятие и система государственного аппарата в Российской Федерации	28	4	4	20
Тема 5. Проблемы реформирования государственного аппарата и государственной службы в Российской Федерации	28	4	4	20
Тема 6. Государственный аппарат в федеративном государстве	14	2	2	10
Тема 7. Президент Российской Федерации в системе государственных органов. Администрация Президента РФ	18	4	2	12
Тема 8. Роль аппарата парламента в обеспечении работы Федерального Собрания Российской Федерации	12	2	2	8
Тема 9. Роль Правительства Российской Федерации в управлении государственным аппаратом. Федеральные органы исполнительной власти	12	2	2	8
Тема 10. Органы судебной власти в системе госорганов Российской Федерации	12	2	2	8
Тема 11. Конституционно-правовой статус органов государственной власти субъектов Российской Федерации	12	2	2	8
Тема 12. Конституционные основы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации	12	2	2	8
ИТОГО:	190	32	28	130

Форма обучения: очно – заочная