Материалы Алматинского бизнес - форума «АБФ-2012» (стр. 6 )

Предложения совместить программы ЖД КНР/РЖД/КТЖ и КТК для получения предварительной информации в МПП(опыт Украины, Узбекистана, Прибалтики по СНГ, Евросоюз, Северо-Американский таможенный союз)

Исполнить законодательные нормы ТС по применению в качестве бумажного документа транзитной декларации СМГС(исполнение норм «рамочных стандартов ВТамО»)

В соответствии с конвенцией ОСЖД 2002г. «О ПРОЦЕДУРЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО ТРАНЗИТА ПРИ ПЕРЕВОЗКЕ ГРУЗОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ» ст.2….установлении процедуры международного таможенного транзита для перевозки грузов, осуществляемой железнодорожными компаниями с использованием железнодорожной накладной… применить в качестве ДКД железнодорожную накладную СМГС

Для транзита в третьи страны использовать минимальный электронный формат информации на основе базы КТЖ.

Для транзита в страны таможенного союза использовать больший объем информации, но не более объема в предварительном информировании.

Привлечь КАТБ с имеющейся технологической схемой, для создания адаптационного электронного продукта между КТЖ и КТК.

Международные автомобильные пункты пропуска с КНР:

Пункт пропуска Коргас – ввод в эксплуатацию МЦПС «Хоргос» и логистический центр затягивается по различным причинам. По имеющейся информации китайская сторона имеет возможность и готовность пропускать через свой пункт пропуска до 500 единиц транспортных средств, в день, в том числе автотранспорт самоход. В настоящее время пропускная способность Пункта «Коргас» составляет примерно 60 единиц транспортных средств с ТНП, и ок.50ед. самоходной техники в день. Участок контроля грузовых автомашин, на котором при помощи сканирующего оборудования производится контроль перемещаемых грузов, должен быть оснащен тремя технологическими линиями. Из них, две линии контроля ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза товаров и транспортных средств, и одна линия для обследования и контроля выезжающих в Китай порожних и груженых автотранспортных средств. Наличие двух линий контроля при ввозе товаров позволит увеличить количество проверяемых транспортных единиц в два раза, и позволит избежать простоя в случае поломки сканирующего оборудования.

В настоящее время в зале таможенного оформления ТП «Коргас», оформление товаров осуществляется двумя инспекторами таможенной службы. В связи с планируемым увеличением товара-потока считаем, что на данном участке количество таможенных инспекторов осуществляющих проверку ДТ и выпуск товаров, должно быть не менее 5 (пяти). С целью расширения зала таможенного оформления и высвобождения помещения на втором этаже здания, необходимо все брокерские компании, располагающиеся в данном здании, переместить в соседнее здание, в котором имеются свободные помещения.

Таможня КНР не подтвердила готовность пропуска грузов в течении 7-ми дневной рабочей недели. Более того рабочий день у них начинается на 2-а часа раньше(по Пекинскому времени), но выпуск транспорта начинает осуществляться из КНР только ок.10 часов нашего времени, но не более одного двух часов т. е. до обеда по времени КНР. Повторный выпуск из КНР начинается после обеда по времени РК и продолжается до 16~16-30 времени РК, в это время на китайском Хоргосе время 18~18-30, т. е. окончание рабочего времени. Таким образом совместная работа пункта пропуска в течении рабочего времени составляет всего 3,5~4.5 часа.

Разница в показаниях веса между КНР и РК составляет более 10%. В «Коргасе» на имеющихся двух весах, разница веса одного и того же самоходного транспортного средства весом ок.20тонн, составляет ок.2500кг, и она не корректна к весу указанному в паспорте на самоходное средство.

Неоднократные попытки таможенной службы по изменению технологической схемы проезда транзитного транспорта приводят только к искусственным задержкам и увеличению времени на оформление транзита, и не улучшают достоверность таможенного контроля.

Пункт пропуска «Кольжат» производит пропуск примерно 40 единиц транспортных средств c ТНП и около 30 самоходных средств, в день, при отсутствии средств сканирования.

Во всех перечисленных постах имеется бумажный «бегунок» который не отражает времени контроля каждой службой, помимо этого каждая служба многократно вносит постоянно повторяющиеся данные о транспортном средстве, товаре, получателе, отправителе и пр.

Пункт пропуска «Морской порт «Актау» - отсутствие предварительной информации о количестве и характере размещенного и прибывающего на пароме груза складывается следующая ситуация:

а) из-за отсутствия предварительной информации невозможно определить дальнейший маршрут следования и осуществить предварительный заказ на подвижной состав, что в свою очередь порождает создание очереди на ж/д и скапливание груза на транспортных площадках.

Для разрешения создавшейся ситуации в течении 2~3 месяцев, и получения срока на прохождение административных процедур в пункте пропуска одним транспортным средством для ТНП не более получаса

КАТБ предлагает следующее:

- Исключить изменение технологических схем без согласования с перевозчиками, таможенными представителями.

- Совместно с ассоциацией/профсоюзами рынков разработать процедуру легального документооборота и представление ТНП в обычной форме по товарам. КАТБ готово организовать бесплатные семинары по документообороту внешнеэкономических сделок, представить легальных экспедиторов и перевозчиков на территории КНР для консолидации и перевозки товаров. Таможенным постам Хоргоз, Колжат, в течении 3-х месяцев проводить контроль с постоянным упрощением для таких товаров и перейти на выборочный контроль. Таможенной администрации необходимо завоевать доверие предпринимателей и доказать, что легальный провоз менее обременителен, а уплата таможенных платежей по товарам дешевле, нежели криминальные «темы» с «кубовым» расчетом, и у «шопника» появится его именной таможенный документ.

-Исключить веерное представление нескольких паспортов одним человеком, на сопровождаемые ТНП предпринимателями перевозящими товары в автобусах «однодневках»

- На пункте пропуска «Коргас» - закончить не нужный регламент 7-ми дневной рабочей недели, т. к. он ничего не принес ускорения оформления, кроме ненужной нагрузки на персонал пункте пропуска. В пунктах пропуска «Кольжат», «Достык», «Коргас», Майкапчагай, ввести электронный «бегунок», который будет содержать в себе всю заполняемую вручную информацию и будет доступна всем контролирующим ведомствам в пункте пропуска. Передавать в электронном виде санкционированному пользователю информацию по регистрации и будет отображать время, затраченное на осуществление контроля со стороны уполномоченных органов в пункте пропуска. Это позволит снизить административную нагрузку на получателя или перевозчика и сделает весь процесс оформления прозрачным. Провести сертификацию измерительного оборудования.

-Пока не введено предварительное информирование «открыть» возможность удаленной подачи электронной транзитной декларации.

-Пока не введен электронный «бегунок», для прозрачности действий контрольных служб, на существующей бумажной версии регистрационного документа
, в имеющемся поле соответствующей службы ввести обязательное указание времени обращения перевозчика.

-На пункте пропуска «Морской порт Актау» установить программный продукт «электронный коносамент», который позволит осуществлять прием и обмен информацией о грузе в момент заполнения парома, и создаст возможность создания предварительной информации для КТЖ и транзитного декларирования.

все вышеизложенные предложения приведут к упрощению и ужесточению администрирования, исключат нахождение брокеров, и любых иных третьих лиц создающих криминогенную обстановку в пунктах пропуска.

КАТБ участвовать в разработке и запуске программного продукта «электронный бегунок».

2. Системная работа

2.1. Развитие государственно-частного партнерства, в IT-технологии таможенной службы позволит эффективно использовать государственные инвестиции, описание всех бизнес-процессов в таможенном контроле позволит исключить: повторяемые действия и информацию, параллельный контроль, администрирование одного процесса несколькими администраторами, что упростит и ужесточит контроль за действиями таможенных служащих, сократит временные издержки администрирования. Позволит полученный алгоритм скопировать на администрирование процессов ведомств участвующих в процедуре «одного окна».

2.2. Ревизия принятых решений КТС, на соответствие ТК ТС, в соответствии с решением Глав Государств, Таможенный Кодекс Таможенного Союза является Законом превалирующей силы, однако Решения КТС стали заменять, комментировать и искажать прямые нормы ТК ТС. 2.3. Сроки введения решений КТС, зачастую в день публикации и даже поздними числами и даже без публикации на портале КТС. Необходимо исполнять норму срока введения в правовую силу принятых решений после их официального опубликования.

2.4. Взимание таможенных платежей

-передача администрирования НДС налоговой службе, с отсрочкой уплаты в отчетный период.

-сроки уплаты пошлин, так же переместить на поздний срок до 10 календарных дней от даты «выпуска» товаров,

Возможные риски - методология базы для исчисления таможенное стоимости товаров, и получение товаров фирмами однодневками.

2.5. Проверки исключить плановые, дополнительные,

в связи с изначальной презумпцией вины и двусмысленности Законов, либо прямой жестокости к действиям предпринимателей и отсутствие правоприменительной практики определяющей риск ошибки при легитимной хозяйственной деятельности, и при назначении проверки сразу определено наличие вины; и инспектору только остается ее найти, что он и делает, предлагая условия проверки. Оставить выездные только при наличии прецедента правонарушения, и перейти на прецедентную систему.

Глава ВАС России (http://*****/general_jurisdiction) приводит несколько достоинств прецедентной системы.

Во-первых, это стабильность правовых позиций при их постепенном эволюционировании, отсутствие резких революционных изменений, что особенно важно для частноправовых отношений (идея "прочности гражданского оборота"), последовательность развития права, соблюдение внутренней логики такого развития и, наконец, четкое, почти фотографическое отображение проблем практики, адекватная реакция на те проблемы, которые возникли в сфере правоприменения.

Во-вторых, прецедентный подход позволяет судебной власти занять достойное место в системе разделения властей, существующей в демократическом обществе. Прецедентная система в условиях обеспечения реальной несменяемости судей и стабильности судов укрепляет позиции судебной власти.

"Наконец, прецедентная система позволяет существенно снизить влияние на судей различных внешних факторов - административного давления, коррупции и т. п. Россия - огромная страна, и порой очень трудно оценить, принято ли то или иное решение по внутреннему убеждению судьи или под влиянием упомянутых выше внешних факторов. Но всегда можно определить, соответствует ли оцениваемое решение уже сформированной прецедентной позиции",

Прецедентное право в США ()

Правовая система США формировалась по законам англо-саксонской правовой семьи, поэтому главным источником права в ней считается судебный прецедент. Прецедентом называется решение суда по конкретному делу, обретающее силу источника права, то есть получающее возможность устанавливать, изменять или отменять правовые нормы. Прецедентное право США предполагает существование иерархии прецедентов, по которой принятые вышестоящими судами решения является обязательными для исполнения при рассмотрении дел в нижестоящих инстанциях.

Система прецедентного права США находится в постоянном движении, она создается и определяется непосредственно судьями, принимающими решения по тем или иным делам. Принятое по конкретному делу решение в дальнейшем становится применимым и к другим делам аналогичного характера. Часто случается так, что судьи сталкиваются с отсутствием в законах четких определений. В таких случаях система права США передает им полномочия и даже вменяет в обязанность самим определять правовые нормы, создавая прецеденты. В совокупности масса прецедентов называется общим правом, предопределяющим судебные решения по отдельным категориям дел. В дальнейшем при рассмотрении различных дел в случае несогласия сторон с точкой зрения закона, судья рассматривает дело в соответствии с положениями предыдущего прецедента по аналогичному процессу. Если подобный спор ранее уже рассматривался в суде, и по нему было принято окончательное решение, то судьи обязаны следовать аргументам, применявшимся в предыдущих решениях. При этом суд может установить, что суть рассматриваемого дела отличается от той, что была в предыдущих процессах. Тогда решение в данном деле будет приниматься как в рассматриваемом в первый раз. Принятое решение также будет считаться прецедентом.

2.6. Нетарифное регулирование

Постоянная угроза переноса администрирования мер нетарифного регулирования и мер экономических ограничений на границу ЕЭП, приведет к коллапсу для Казахстанских УВЭД, в связи с понуждением в физическом нахождении либо самого УВЭД на границе, либо его представителя для сертифицирования товара перемещаемого через границу. Существующие нормы в Евросоюзе позволяют ввозить товары за исключением запрещенных на которые до момента пересечения границы необходимо получить разрешение. В тоже время, для товаров на которые требуется исполнение мер нетарифного регулирования, существует жесткая система мер контроля ввода в экономический оборот товаров после таможенного оформления.

Исключить требования о исполнении нетарифного регулирования в период таможенного контроля, обязательства по исполнению возложить на собственника с запретом экономического оборота товаров до получения разрешений.

Возможные риски - так же фирмы однодневки

2.7. Обжалование решений, действий (бездействия), возмещение ущерба

таможенных органов и их сотрудников, в настоящее время не возможно, из-за корпоративности системы.

Необходимо вписать в норму ТК ТС/ЕЭП прямые нормы права обжалования для лиц, которым нанесен какой либо ущерб.

2.8. Легализация шопа

Помимо процедур и действий связанных с таможенной легализацией товаров предпринимателей, необходима и легализация их в налоговом поле, что в свою очередь должно легализовать их отношения с вторым партнером - владельцами рынков.

2.9. Таможенный тариф, необходимо ввести общий порядок заявлений и принципы мотивации в - алгоритм изменения и -периодичность введения таможенного тарифа ТС.

2.10. Административные правонарушения

- существующая система административных наказаний способна уничтожить легитимно существующий хозяйствующий субъект, при этом ни к однодневкам, ни к «серым» конторам наказаний не применяется, что исключает неотвратимость наказаний, бьют легитимных.

Необходимо приведение в соответствии с КК. Гармонизировать административные наказания пропорционально тяжести нарушения, и принятие решения по административному производству оставить только за судебным;

2.11. Логистика транспортная и таможенная

- В целях рационализации внешнеэкономических связей и интеграции таможенной службы страны с сопредельными структурами, необходимо рационализировать логистические схемы перевозок, для чего предпринять меры по ликвидации пробок на Китайско-Казахстанских пунктах пропусков за счет улучшения таможенного администрирования и развития приграничной инфраструктуры.

Анализ проведенный КАТБ по практике применения СКУР в Казахстане.

В целом Казахстанский рынок во многом формируется из импортной продукции. Принцип «Нефть в обмен на товары народного потребления» на долгие годы стал основой существования экономики. Во многих городах нишу градообразующих (но не налогообразующих) предприятий вместо промышленных гигантов заняли оптовые рынки. Однако широкая номенклатура импортной продукции, во многом позволившая насытить первичные потребности граждан поставила перед таможней, не менее важную проблему: как избежать неконтролируемого вала импортной продукции, льющийся на потребительский рынок.

Исполнение основных принципов Киотской конвенции, направленных на ускорение внешнеторгового оборота и создание условий, благоприятствующих законной торговле. Соблюдение этих принципов ведет к снижению допустимых объемов таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. В этой связи возрастает риск пропуска через таможенную границу таможенного союза(ТС) в Казахстане не декларированных или недостоверно декларированных товаров. В конечном счете, это приводит к снижению уровня экономической безопасности государства и перетоков контрабандных товаров, как помимо таможенного так и налогового контроля. Следовательно, возникает важная практическая задача обеспечения требуемой достоверности таможенного контроля при существенном снижении его допустимых объемов.

Прагматическая цель состоит в повышении эффективности таможенного контроля и получения достоверной таможенной статистике. В реальности мы видим, что таможенная статистика является этакой «вещью в себе». Сегодня сведения о внешнеторговом обороте, например европейских стран уже давно имеются в свободном доступе. Такую информацию может получить абсолютно любой пользователь, не прибегая при этом к каким-либо хакерским ухищрениям. В то же время, получить информацию о товарах импортируемых в страны ТС обычному человеку практически невозможно. Сведения такой степени детализации у нас в стране в открытом доступе просто отсутствуют. Косвенным же признаком отсутствия такой информации в таможенной системе риск-менеджмента (СУР) служит тот факт, что до сих пор при взаимной сверке при прямой торговле обнаруживаются огромные дыры, когда товары вроде как уходят из страны «К» в страну «К-1», но вот в страну «К-1» почему-то не приходят, или приходят, но по другой стоимости и из страны «Т». Это что касается информации от стран-контрагентов. Не менее критично выглядит и ситуация с обращением ввозимого и вывозимого товара на внутреннем рынке таможенного союза.

Что контролируется при таможенном оформлении:

Тарифное регулирование предусматривает изменение уровня ввозных таможенных пошлин в основном в зависимости от степени обработки продукции и факта существования ее аналогов отечественного производства.

Нетарифное регулирование, запреты, ограничения; может использовать количественного ограничение ввозимой продукции (например, квоты на ввоз мяса) и предъявление к ввозимой продукции соответствующих требований к ее качеству и соответствию национальным техническим требованиям.

В любом случае и тарифное и нетарифное регулирование импорта в идеале таможенных представлений требует практически 100% досмотра товаров, чтобы нерадивые участники внешнеэкономической деятельности не завозили под видом дешевых пакетов/мешков/детских игрушек, велосипедов/гипсокартона и пр. пр. дорогие норковые шубы и не ввозили товаров, которые потенциально опасны для жителей страны.

В таможенном кодексе Таможенного союза(ТК ТС) сам процесс управления рисками описан достаточно общими словами и напоминает простой лозунг: «Враг не пройдет». Казалось бы, после претворения в жизнь предписаний в 18 главе ТК ТС, станет действительным уровень выявления серьезных нарушений таможенного законодательства, а потенциальные нарушители таможенного законодательства видя полную бесперспективность своих противозаконных начинаний переквалифицируются в агентов активных продаж. Однако хотели «как лучше получили как всегда».

Основа формирования системы контроля управления рисками(СКУР) совершенно проста - прагматизм-цена вопроса, что таможня собирается контролировать и сколько при этом дополнительных платежей попадет в бюджет, и во сколько таковой контроль обойдется предпринимателям и экономике страны. На сегодня потери предпринимателей от не введения товаров в экономический оборот связанный с правомерным таможенным контролем обходится по меньшей мере в 4-е млрд.$, плюс к этому прямые затраты в паре склады + таможенный брокер обходятся еще почти в 3млрд.

При безапелляционном требовании инспекторов проводящих таможенное оформление со ссылкой на СКУР:

• понуждение к получению не нужных документов из министерств и ведомств,

• применение «условной стоимости/ценовой информации»-статистики в качестве формальной цены сделки,

• направление на дополнительную ничем не обоснованную проверку по таможенной стоимости с вменением внесения обеспечения и/или внесением денежных средств по КТС

• постоянные направления на экспертизу получаемых одних и тех же товаров от одного поставщика,

• помещение товаров на СВХ,

• неоднократные физические досмотры товаров до 90% в 2011г, как при выгрузке так и во время основного таможенного оформления…. и пр.

привело:

• к 6~8-ми дневному(ок.80%) содержании товаров на складах от момента поступления товара до получения штемпеля «выпуск разрешен» в 2011г, против

• 2~3-х дней (ок.80%) в 2005г при отсутствии СКУР.

В результате только при рассмотрении базовых требований СКУР в таможенной службе очевидно, что существующая система не управляет рисками, а умножает их. В подтверждение вышесказанного примечателен факт одновременного присутствия неконтролируемого вала требований к легальным участникам внешнеэкономической деятельности(ВЭД), и спокойного провоза криминальными структурами, как товаров прикрытия, так и откровенной контрабанды.

Отсутствие четко разработанного базиса делает сомнительным эффективность самого анализа и выявления рисков. Цель системы управления рисками - создание современной системы таможенного администрирования, обеспечивающей осуществление эффективного таможенного контроля, исходя из принципа выборочности, основанного на оптимальном распределении ресурсов таможенной службы на наиболее важных и приоритетных направлениях работы таможенной службы для предотвращения нарушений таможенного законодательства. Тип управления, который может осуществляться таможенной службой для устранения рисков в диапазоне от упрощенного таможенного контроля к документальному контролю, физический контроль, камеральный контроль, выездная проверка.

В настоящее время управление таможенным контролем товаров и транспортных средств основывается на профилях риска. Профили риска должны определять частоту и глубину контроля за товарами, перемещаемыми участниками ВЭД. Формирование и реализация профилей риска в практике таможенного контроля возлагается на СКУР управляемый КТК МФ РК.

Опыт построения СУР стран Евросоюза, США, Австралии показывает, что данная система должна быть автоматизирована. Это позволяет принимать решения в оперативном режиме, анализировать внешнеэкономическую деятельность участников ВЭД, обеспечивать единство таможенного администрирования на всей территории РК, исключать негативное влияние субъективного фактора инспектора при проведении отбора товаров для таможенного контроля. Любой проводимый контроль должен обеспечивать заданный уровень надежности.

В развитых странах выборочный контроль, основанный на СУР применяется достаточно давно и довольно успешно. Например, в США 72% внешнеторговых сделок обслуживается по «зеленому» коридору, 26% - по «желтому» коридору и только 2% по «красному». То есть только 2% перемещаемых товаров подпадают под достаточно детальный таможенный контроль. По мнению специалистов, это обеспечивает 95% уровень надежности таможенного контроля. В странах Европейского союза (EC) значение уровня надежности таможенного контроля составляет 97%.

Сравнимая статистика правонарушений в РК как по количеству к поданным заявлениям и доначисленным суммам составляет ок. 3~6%. Что вполне позволяет использовать уже имеющиеся международные алгоритмы работы СУР.

Опыт многих стран показал, что даже с увеличением численности сотрудников невозможно справиться с возрастающим объемом товаропотоков. Более того, в соответствии с международными нормами и правилами таможенные службы должны, с одной стороны, использовать защитные механизмы от некачественных товаров и тем самым действовать в интересах всего населения страны, а с другой стороны, соблюдать интересы бизнес-сообщества, обеспечив им снятие лишних административных барьеров.

СУР в таможенной службе Германии (Официальный сайт Немецкого таможенного управления http:// www. zoll. de Режим доступа: World Wide Web. URL.) направлена на автоматическую оценку с использованием данных, имеющих цель уменьшить риск налоговых убытков для государства. СУР позволяет осуществлять отбор рисков по их характеру, происхождению товара, участнику ВЭД, а также принимать решения о проверке товаров и транспортных средств до пересечения таможенной границы, что, несомненно, способствует упрощению таможенных формальностей.

По мнению австралийских экспертов таможенной службы (http://www. customs. gov. au режим доступа: World WideWeb. URL: на основании которого были сформулированы принципы Киотской конвенции 1999 года в части «Таможенный контроль» Глава 6 Руководства к Генеральному Приложению) наиболее важными критериями риска являются угроза человеческой жизни (социальный аспект), объем налогообложения участника ВЭД (фискальный аспект), сбои при доставке товара (торговый аспект). В предложенных концепциях не является приоритетным правоохранительный принцип. Вышеозначенный опыт позволяет:

1. повысить оперативность и результативность принятия управленческого решения при контроле рисковой ситуации благодаря проведенной частичной децентрализации полномочий таможенных органов.

2. сформировать и внедрить единую межведомственную информационную базу для оптимальной координации деятельности государственных контролирующих органов (таможенные органы, МВД, КНБ, налоговая инспекция, транспортная инспекция и др.).

3. значительно упростить процесс осуществления мониторинга ВЭД и повысить достоверность получаемых данных за счет перераспределения компетенции по разработке, утверждению, анализу и обновлению профилей рисков между всеми уровнями иерархической структуры таможенной службы.

4. сделать публичными и контролируемыми общественными объединениями решения по практическому применению профилей риска и каждого сотрудника таможенной службы.

5. повысить уровень заинтересованности, ответственности, трудовой дисциплины и самоотдачи сотрудников таможенной службы, занятых в реализации СУР, установив размер их заработной платы в определенном процентном отношении к общей сумме взысканных таможенных платежей,

6. наказывать сотрудников таможни за излишне жесткий и не санкционированный СКУР контроль.

Следовательно, в настоящее время в Казахстане имеет место острое противоречие между требуемым и существующим уровнями развития методических основ совершенствования управления таможенным контролем.

Отсутствие совместных действий таможни по формированию требований и ожиданий от СКУР с участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела привело:

• применение разработанных КТК МФ РК профилей рисков, к ужесточению контроля и исключения из практики правоприменения норм киотской конвенции по упрощению таможенного контроля,

• к отсутствию децентрализованной оценки участника ВЭД (Dezentrale Beteligtenbewertung – DEBBI-EU) которая должна существовать помимо централизованного анализа рисков, которая может вынести суждение об участнике ВЭД. Данная оценка существенно влияет на обработку информации о нем, и может быть пересмотрена в лучшую либо в худшую сторону. Вместе с тем, такая работа может дополнительно сформировать указания для профиля риска.

• к возможности коррупционно-криминальных сращиваний заинтересованных государственных служащих/участников ВЭД/криминала,

• к совершенно произвольным требованиям инспекторов к предоставлению дополнительных документов от ведомств с ответами, что «дополнительных разрешений/лицензий/экспортного контроля - не требуется»,

• в связи с отсутствием в таможенном кодексе определенных документов для определенных действий/заявлений/процедур- списочное требование до 15 документов,

• неоднократным досмотрам,

• направлениям на проведение различных экспертиз одних и тех-же товаров импортируемым по одному и тому же контракту,

Отсутствие ранжировки режима таможенного контроля:

• зеленый - означает отсутствие риска, и товар может быть выпущен немедленно после уплаты таможенных платежей до подачи декларации, без необходимости таможенного контроля. Как правило проводится упрощенный контроль. Если по результатам такого контроля возникла необходимость более детального контроля, то таможенным инспектором может быть принято решение о смене зеленого коридора на желтый.

• желтый - означает, что декларация нуждается в детальной документальной проверке. Таможенный инспектор внимательно проверяет весь комплект документов и при необходимости запрашивает дополнительные документы.

• красный - товары подвергаются углубленному документальному контролю и обязательному таможенному досмотру. Декларацию не могут по усмотрению таможенного инспектора направить по желтому и зеленому коридорам до завершения документального и фактического контроля.

Исключение норм таможенного кодекса таможенного союза в части определения таможенной стоимости

при срабатывании профиля риска/ценовой информации по стоимости, контроль таможенной стоимости при декларировании и выпуске товаров должен осуществляется путем проведения следующих операций:

- контроля правильности выбора метода определения таможенной стоимости, т. е. соответствует ли выбранный метод виду и условиям внешнеторгового договора и представленным документам;

- контроля правильности определения декларантом структуры заявленной таможенной стоимости;

- контроля документального подтверждения заявленной таможенной стоимости и всех ее компонентов;

- оценки достоверности заявленной декларантом таможенной стоимости с использованием системы управления рисками.

По результатам проведенного контроля в пределах срока основного таможенного оформления уполномоченное должностное лицо таможенного поста должно принять решение:

- о принятии заявленной декларантом таможенной стоимости;

- о запросе у декларанта дополнительных документов и сведений, пояснения о влияющих на цену физических характеристиках, качестве и репутации на рынке ввозимых товаров (с извещением декларанта), и при получении удовлетворительных документах/пояснениях принять заявленную декларантом таможенную стоимость;

- о необходимости корректировки таможенной стоимости путем изменения величины таможенной стоимости в рамках выбранного декларантом метода определения таможенной стоимости или путем применения другого метода определения таможенной стоимости(с извещением декларанта).

-о направлении документов на дополнительную проверку(с извещением декларанта).

-о передачи документов в посттаможенный контроль. - запрашивают у декларанта дополнительные документы и сведения;

С правовой точки зрения контроль таможенной стоимости в существующей сегодня редакции решения комиссии таможенного союза «О едином таможенном тарифе» должен быть абстрагирован от различного рода ценового контроля. Использование его в любых формах с целью принятия решения о возможности использования того или иного метода с последующей корректировкой таможенной стоимости изначально будет неправомерным.

Исходя из этого представляется наиболее правильным разработка профилей риска, в которых в качестве индикатора риска будут использоваться не контрольные уровни, а условия сделки, наличие которых исключает возможность использование метода по стоимости сделки.

В тоже время результативность функционирования системы управления рисками предусматривает, что в практике ведения внешнеэкономической деятельности в целях минимизации своих расходов, в том числе и уклонения от уплаты таможенных платежей, отдельные участники ВЭД применяют различные скрытые схемы недостоверного декларирования в целях занижения таможенной стоимости и таможенных платежей. В практике так же происходит и завышение таможенной стоимости с целью вывода капиталов и уход от налогообложения в Казахстане. Выявить и устранить такие схемы обычными формами таможенного контроля, установленными Таможенным кодексом, в процессе основного таможенного оформления представляется проблематичным по ряду объективных причин. Такие схемы вероятнее всего можно вскрыть только с использованием оперативно-розыскных мероприятий и проведением посттаможенного контроля.

Анализ проведен с использованием официальных документов размещенных в интернете

Геннадий Алексеевич Шестаков – Председатель Совета Казахстанской Ассоциации Таможенных Брокеров

«Государственно-частное партнерство: новые формы и возможности участия предприятий МСБ в Программе «Дорожная карта бизнеса 2020»

Аскар Есимов

Добрый день, уважаемые дамы и господа!

С Вашего позволения я представлю информацию об основных результатах реализации Программы «Дорожная карта бизнеса 2020» как одной из форм реализации принципов государственно-частного партнерства.

Система государственного планирования Казахстана

Все стратегические и программные документы Казахстана формируют целостную систему государственного планирования. В ее основе лежит долгосрочная Стратегия развития РК до 2030 г., которая поэтапно реализуется с 1997 года.

Первым долгосрочным этапом реализации Стратегии «Казахстан-2030» стал Стратегический план развития РК до 2010 г.

Стратегический план развития РК до 2020 г. стал следующим этапом реализации Стратегии «Казахстан-2030». Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан является одним из инструментов выполнения задач, обозначенных в Плане-2020.

Реализация ГПФИИР в свою очередь включает комплекс отраслевых и региональных программ: «Дорожная карта бизнеса 2020», «Производительность 2020», «Экспорт 2020» и т. д. Ответственность за их исполнение лежит на профильных министерствах, государственных органах и национальных компаниях.

Так, Фонд «Даму» является одним из ключевых исполнителей программы «Дорожная карта бизнеса 2020», выступая в качестве финансового агента субсидирования процентных ставок и гарантирования кредитов и оператора 4-го направления «Усиление предпринимательского потенциала».

Программа «Дорожная карта бизнеса 2020»

Основной целью Программы «Дорожная карта бизнеса 2020» является содействие росту регионального бизнеса в несырьевых секторах экономики и поддержка существующих и создание новых постоянных рабочих мест.

Финансирование данной программы осуществляется из государственного бюджета по следующим направлениям:

• субсидирование процентной ставки по кредитам предпринимателей;

• гарантирование кредитов;

• развитие индустриальной инфраструктуры для реализуемых проектов;

• обучение и сервисная поддержка ведения бизнеса;

• подготовка кадров для предпринимательства.

Основные критерии поддержки:

• приоритетность сектора экономики;

• экспортоориентированность и/или повышение казахстанского содержания с дальнейшим выходом на внешние рынки;

• создание новых рабочих мест.

Все меры поддержки в рамках программы разделены по направлениям в зависимости от целевых сегментов и мер поддержки:

1) Поддержка новых бизнес-инициатив,

2) Оздоровление предпринимательского сектора,

3) Снижение валютных рисков предпринимателей,

4) Усиление предпринимательского потенциала.

Результаты программы «Дорожная карта бизнеса 2020»

По состоянию на 28.05.2012г. в рамках 1-3 направлений программы «ДКБ 2020» подписано 1 148 договоров субсидирования процентных ставок и гарантирования кредитов на общую сумму кредитов 353,4 млрд. тенге, в том числе: