Государственное регулирование экономики (стр. 2 )

Структура финансовой системы:

сфера государственных финансов характеризует финансовую деятельность государства. Она включает такие звенья: бюджет государства, государственный кредит, фонды целевого назначения, финансы государственного сектора. сфера международных финансов отображает обменные и перераспределительные отношения на мировом рынке и включает три направления: международные расчеты; финансы международных политических, экономических, гуманитарных организаций, международные финансовые институты. сфера финансового рынка охватывает кругооборот финансовых ресурсов как специфического товара. Финансовый рынок делится на рынок денег и капиталов. страхование, которое не принадлежит к конкретной сфере.

Финансовая политика - это совокупность финансовых мероприятий, осуществляемых правительственными органами через звенья и элементы финансовой системы.

Основная задача финансовой политики заключается в достижении макроэкономического

равновесия между совокупным спросом и совокупным предложением.

Государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год.

Государственный бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. (Бюджетный кодекс РФ)

§  Сбалансированный бюджет - бюджет при равенстве доходов и расходов бюджета.

§  Профицитный бюджет - бюджет, в котором доходы превышают расходы.

§  Дефицитный бюджет - бюджет, в котором расходы превышают расходы.

Структура государственного бюджета.

Таблица 2.1.

Доходы:	Расходы:
Налоги Неналоговые поступления (доходы от государственной собственности, государственной торговли) Взносы в государственные фонды	Затраты на социальные услуги (здравоохранение, образование) Затраты на хозяйственные нужды (капиталовложения в инфраструктуру, дотации государственным предприятиям) Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики. Административно-управленческие расходы (содержание милиции, юстиции) Платежи по государственному долгу

Масштаб расходования государственных средств называется государственной квотой. Государственная квота - это отношение государственных расходов к объему ВНП.

Существуют различные классификации государственных расходов

1. Трансформационные расходы - это расходы государства, которым противостоит услуга, выраженная в товаре или труде. К данным расходам относятся:

·  государственные инвестиции,

·  государственное потребление товаров и услуг,

·  выплату из бюджета заработной платы.

2. трансфертные расходы - прямая передача денежных средств государственными органами на безвозмездной и безвозвратной основе:

·  субсидии,

·  пособия домашним хозяйствам,

·  социальное обеспечение.

Под государственными доходами принято понимать текущие денежные и имущественные переводы (трансферт) средств частного сектора государству.

Задачи, решаемые политикой доходов, можно свести в две группы:

1. сбор средств для формирования финансового фонда, с помощью которого можно осуществлять воздействие на макроэкономическое равновесие,

2. достижение регулирующего эффекта за счет самой техники изъятия ресурсов (например, манипулирование налоговыми ставками).

К доходам бюджета относятся:

Налоговые поступления Неналоговые поступления (доходы от государственной собственности, государственной торговли).

Среди разнообразных государственных доходов наиболее распространенной формой принудительного изъятия средств (без встречной услуги) являются налоги. Налоги обеспечивают от 80 до 90% доходов государства.

В современных условиях налоги выполняют две основные функции: фискальную и экономическую.

Фискальная функция заключается в том, что благодаря налогам создаются государственные денежные фонды и материальные условия для функционирования государства.

Экономическая функция означает, что налоги как активный элемент перераспределения

оказывают влияние на общественное воспроизводство, стимулируя или сдерживая его темпы, усиливая или ослабляя процесс накопления капитала, расширяя или ослабляя процесс накопления капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос.

Налоги и расходы государства являются основными инструментами фискальной политики.

Фискальная политика - это система регулирования экономики посредством изменения государственных расходов и налогов. Целями фискальной политики выступают:

1. сглаживание колебаний экономического цикла;

2. стабилизация темпов экономического роста;

3. достижение высокого уровня занятости и умеренных темпов инфляции.

Различают два типа фискальной политики:

дискреционная, или активная, автоматическая, или пассивная.

Дискреционная политика основана на манипулировании правительством государственными расходами и налогами.

Автоматическая - это пассивная фискальная политика, при которой необходимые изменения в уровнях государственных расходов и налогов вводятся как бы автоматически. Ее инструменты - встроенные стабилизаторы. В качестве такового, в частности, выступает прогрессивная шкала налогообложения.

Во время подъема экономики благодаря автоматической фискальной политике располагаемый доход населения и нераспределенная прибыль фирм растут медленнее, чем НД, и это сдерживает рост эффективного спроса. Во время спада такое налогообложение замедляет сокращение совокупных расходов.

Тема 2.2. Денежно-кредитное регулирование

Денежно - кредитная политика – это совокупность мер, проводимых правительством в области денежного обращения и кредитных отношений для придания макроэкономическим процессам нужного государству направления развития.

Высшая цель политики – обеспечение равновесного и устойчивого развития народного хозяйства.

Конкретные цели:

•укрепление денежной системы

•воздействие на процесс инвестирования капитала

•потребительский спрос

•ценообразование

Субъектами денежно - кредитного регулирования являются ЦБ РФ и коммерческие банки.

Два направления функционирования ЦБ РФ:

1.  регулирование работы валютной системы страны (эмиссионная политика)

2.  влияние на кредитную деятельность коммерческих банков.

ЦБ РФ при практической реализации денежно - кредитной политики использует набор инструментов прямого и косвенного воздействия.

Косвенные методы:

•операции на открытом рынке – покупка и продажа ЦБ РФ ценных бумаг.

•учетная (дисконтная) политика – выступление ЦБ РФ в роли кредитора коммерческих банков, применение им учетной (дисконтной) ставки кредитования.

•политика минимальных резервов – обязательство коммерческих банков хранения определенной суммы резервов на счетах ЦБ;

•свободные согласия – соглашения между ЦБ и коммерческими банками, которые обязуются поставить свою деятельность в определенные рамки для предупреждения возможных неблагоприятных процессах в монетарной области.

Прямой метод – ограничение роста капитальных вложений, производимых коммерческими банками в небанковском секторе.

РАЗДЕЛ 3.СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА.

Тема 3.1 Социальная политика государства

Социальная политика государства - система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов.

Одна из главных задач социальной политики на современном этапе – социальная защита населения от воздействия негативных последствий рыночных отношений в экономике. Это предполагает:

§  поддержание баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; создание благоприятных условий для улучшения жилищных условий граждан;

§  развитие сферы услуг для населения, удовлетворение его спроса на качество товаров и услуг;

§  расширение материальной базы укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры;

§  обеспечение социальной справедливости в обществе. Социальная справедливость должна конкретизироваться и дополняться системой социальной работы на местах.

Основные принципы проведения социальной политики:

§  всеобщность в сочетании с дифференцированным подходом к различным группам населения;

§  активный характер социальной политики;

§  комплексность, целевой характер и адресность;

§  динамизм и гибкость;

§  социальное партнерство;

§  разграничение компетенций на федеральном и региональном уровнях;

§  применение научно-обоснованной нормативной базы.

Социальные проблемы:

§  высокий уровень бедности;

§  неблагоприятная демографическая ситуация

§  широкое распространение льгот и компенсационных выплат без учета нуждаемости получателей

§  недофинансирование организаций социально-культурной сферы.

Объекты социальной политики - люди, объединенные в социальные сообщества.

Субъекты социальной политики - органы государственной власти, учреждения, организации и предприятия, которые формируют и реализуют социальную политику.

Социальная сфера - совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственно определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление.

Уровень жизни населения – обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными, духовными благами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения людей в этих благах.

Система показателей уровня жизни включает в себя три группы.

1 группа – конкретные частные показатели:

·  питание – среднесуточное количество калорий на душу населения;

·  здравоохранение – средняя ожидаемая продолжительность жизни;

·  жилище – жилая площадь на душу населения;

·  домашнее имущество – обеспеченность населения бытовыми товарами;

·  уровень культуры – среднее число лет обучения населения;

·  платные услуги на душу населения.

2 группа – стоимостные, обобщающие показатели:

o  ВВП на душу населения;

o  денежные доходы на душу населения

o  средний размер пенсий

o  индекс потребительских цен

o  МРОТ

o  минимальный потребительский бюджет

3 группа – интегральные показатели, включающие несколько показателей:

индекс человеческого развития, состоящий из 3 показателей:

-ВВП на душу населения;

-ожидаемой продолжительности жизни;

-уровня образования.

Социальные трансферты - это система мер денежной или натуральной помощи малоимущим, не связанной с их участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом. Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне - и высокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице.

Методы государственного регулирования.

§  правовое регулирование - принимаемые на всех уровнях государственной власти правовые и нормативные акты.

§  финансово - кредитное регулирование - использование рычагов по управлению финансовыми потоками.

§  целевые программы - программы, имеющие социальную направленность по наиболее острым социальным проблемам.

Основные инструменты социальной политики.

социальные гарантии - фиксация на законодательной основе обязанностей и ответственности граждан перед государством и наоборот. социальные стандарты - средство обеспечения прав граждан в области социальных гарантий. потребительские бюджеты - основа для планирования поддержки малообеспеченных слоев населения. прожиточный минимум -минимальный доход, стоимостная оценка минимального, научно обоснованного набора продуктов питания, непродовольственных товаров, необходимых для поддержания жизнедеятельности. минимальный размер оплаты труда

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) представляет собой социальный минимум средств, необходимый для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека. В России МПБ составлен на основе более 200 видов товаров и услуг, в том числе 80 продуктов питания.

Всероссийский центр уровня жизни выделяет 5 групп населения с разным уровнем обеспеченности:

I группа - бедные семьи, душевой доход в которых ниже или соответствует стоимостной оценке бюджета прожиточного минимума;

II группа - малообеспеченные семьи, душевой доход в которых находится в интервале между стоимостной оценкой бюджета прожиточного минимума и стоимостной оценкой минимального потребительского бюджета;

III группа - обеспеченные семьи, душевой доход в которых выше стоимостной оценки МПБ и колеблется вокруг уровня среднедушевого дохода и соответственно среднего бюджета.

IV группа - состоятельные семьи, душевой доход в которых находится в интервале между уровнями среднего душевого дохода, среднего бюджета и рационального потребительского бюджета;

V группа - богатые семьи, уровень дохода в которых выше рационального бюджета.

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) применяется в качестве ориентира, к которому необходимо подтягивать доходы населения.

Основные направления социальной политики:

§  социальное страхование - часть государственной системы защиты населения. установленная, контролируемая и гарантированная государством система обеспечения, поддержки престарелых, нетрудоспособных граждан за счёт государственного целевого внебюджетного Фонда социального страхования, а также других коллективных и частных страховых фондов.

Отличительной чертой данной системы является страхование граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

§  социальная защита населения - это помощь, предоставляемая государством, а так же частными организациями всему населению или, что чаще, нуждающимся в помощи категориям: одиноким матерям, многодетным семьям, семьям социального риска, пенсионерам, инвалидам и т. д.;

§  политика в области заработной платы - установление МРОТ и применение законодательных актов (Трудовой кодекс);

§  социальные меры на рынке труда - регулирование системы рабочих мест, регулирование спроса на рабочие места, подготовка и переподготовка кадров;

§  жилищная политика - политика обеспечения необходимых жилищных условий.

Принципы социальной политики:

§  эгалитарный - считается справедливым уравнительное распределение доходов;

§  роулсианский - основан на утверждении, что справедливым будет считаться такое распределение, которое максимизирует благосостояние наименее обеспеченного члена общества.

§  утилитаристский - считает справедливым распределение доходов, при котором максимизируется общественное благосостояние.

§  рыночный принцип - распределение доходов на основе конкурентного рыночного механизма.

РАЗДЕЛ 4.РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ.

Тема 4.1. Структурная политика

Структура экономики - совокупность пропорций и отношений между всеми элементами хозяйственной системы, обеспечивающей ее целостность.

Существуют следующие структуры экономики:

воспроизводственная или функциональная – структура, определяющая направления использования ВВП по трем элементам: потребление. накопление, экспорт. отраслевая - определяется как доля отрасли в ВВП, в ОПФ, в численности работающих и т. д. технологическая - представляет совокупность технологических укладов, определяющих технологическую базу производства. региональная - определяет размещение производительных сил по регионам. социально - экономическая - определяет долю предприятий по формам собственности. структура, отражающая процесс концентрации, кооперации и централизации капитала (размерная структура) - характеризует долю малых, средних и крупных предприятий в общем объеме производства.

Основной метод анализа и регулирования структуры национальной экономики.

Основным методом анализа, прогнозирования и регулирования структуры национальной экономики является балансовый метод.

Межотраслевой баланс (МОБ, метод «затраты-выпуск») — экономико-математическая балансовая модель, характеризующая межотраслевые производственные взаимосвязи в экономике страны. Характеризует связи между выпуском продукции в одной отрасли и затратами, расходованием продукции всех участвующих отраслей, необходимым для обеспечения этого выпуска. Межотраслевой баланс составляется в денежной и натуральной формах.

Разработан Василием Леонтьевым, включает 400 отраслей экономики.

Тема 4.2. Структура ресурсного потенциала России.

Ресурсный потенциал - взаимосвязанная совокупность материально-вещественных, энергетических, информационных средств, а также самих работников, которые используют их в процессе производства материальных благ или услуг.

Ресурсный потенциал России.

Природно – ресурсный потенциал Росси в 2 раза превосходит потенциал США, в 6-8 раз –Германии, в 18-20 раз - Японии.

Природные ресурсы России:

•земельные

По территории Россия занимает первое место в мире ( территория 17 млн. км2), 45% леса, 4% вода, 13% сельскохозяйственные угодья.

На душу населения приходится 1га сельскохозяйственных угодий.

•лесные – 1/5 часть лесов мира расположена на территории России, общий запас древесины 82 млрд. м3

•водные – обеспеченность водой на одного жителя страны в 6 раз больше, чем в Европе.

Структура ресурсного потенциала.

На хозяйственную, экономическую деятельность оказывают влияние производственные (экономические), их структура и оптимальное сочетание.

Главное их свойство – ограниченность.

Структура производственных ресурсов:

природные ресурсы трудовые ресурсы инвестиционные ресурсы научно-технический прогресс финансовые ресурсы информационные ресурсы предпринимательская способность

В составе ресурсного потенциала есть и неограниченные ресурсы – климатические (атмосферный воздух, солнечная энергия) и водные ресурсы.

Тема 4.3. Государственное регулирование природопользования

Цель государственного регулирования

Регуляторы природопользования.

• экологическое нормирование – установление компетентными государственными органами экологических нормативов в области природопользования и охраны объектов окружающей среды;

• 

• мониторинг окружающей среды – система долгосрочных наблюдений, оценки, прогноза состояния окружающей среды;

• экологический контроль – совокупность организационно – правовых мер, способствующих к принуждению соответствующих субъектов экологического права исполнению экологических требований;

• лицензирование – выдача лицензий уполномоченными государственными органами на осуществление определенных видов деятельности;

• сертификация – процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям;

•аудирование – проведение проверок;

• стандартизация – разработка стандартов в области природопользования.

Экономические рычаги регулирования.

•природные кадастры;

•финансирование природопользования и охраны окружающей среды;

•платежи за пользование и загрязнение окружающей среды;

•льготы по кредитованию, налогообложению;

•финансирование природоохранных мероприятий.

Источники финансирования природоохранительных мероприятий.

Финансирование является одним из способов регулирования.
Финансирование - это обеспечение выполнения природоохранных программ материальными средствами.

Оно осуществляется за счет средств

федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, бюджетов органов местного самоуправления; собственных средств предприятий, учреждений, организаций; экологических фондов, фондов экологического страхования, кредитов банков, добровольных взносов населения, других источников.

Одним из источников финансирования природоохранных программ являются экологические фонды.

Экологические фонды - это денежные или материальные средства, предназначенные для какой-либо цели. Система экологических фондов создана на основе Положения
«О Федеральном экологическом фонде РФ и экологических фондах на территории
РФ», утвержденного Правительством Российской Федерации в июне 1992 года.
Фонды являются юридическими лицами
и находятся в ведении Министерства природы Российской Федерации и его территориальных органов.

На счета экологических фондов поступают средства в виде платы (статья
21 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»№ 000-
1 от 19.12.91., в редакции Законов РФ от 21.02.92. № 000-1, от 02.06.93. №
5076-1):
. за загрязнение природной среды как в пределах нормативов, установленных природопользователями, так и сверх нормативов за размещение отходов;
. средства, получаемые по искам о возмещении вреда, взысканных судами и арбитражными судами, и штрафов за экологические правонарушения;
. средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства;
. добровольные отчисления предприятий и взносы граждан, в том числе иностранных;
. средства в виде дивидендов, процентов по вкладам;
. доходы от издательской деятельности фондов.

Нормативы распределения средств экологических фондов различных уровней установлены законом:

60% средств направляется на реализацию природоохранных мероприятий местного значения,

30% - на природоохранные мероприятия республиканского, краевого, областного значения

10% - на мероприятия федерального и межрегионального значения.

В качестве источника финансирования мероприятий по охране природы выступает экологическое страхование. Страхование - это отношение по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении неблагоприятных событий за счет денежных фондов, которые создаются из уплачиваемых ими страховых взносов.

Цель экологического страхования состоит в защите имущественных интересов граждан и предприятий за счет страховых фондов при наступлении неожиданного, внезапного загрязнения окружающей природной среды. Объектами экологического страхования является риск гражданско-правовой ответственности в случаях экологических аварий и катастроф.

Страхователями выступают предприятия - причинители вреда. К их числу относятся предприятия, деятельность которых представляет потенциальную опасность для возникновения аварий и катастроф. В сельском хозяйстве, потенциально опасными аварийными сбросами отходов в водные источники, являются птицефабрики, крупные животноводческие
комплексы.

Главный нормативно-правовой акт, регулирующий отношения субъектов природопользования - Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 01.01.2001 N 7-ФЗ

Краткая характеристика документа.

•Глава I. Общие положения

•Глава II. Основы управления в области охраны окружающей среды

•Глава III. Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды

•Глава IV. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды

•Глава V. Нормирование в области охраны окружающей среды.

•Глава VI. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза

•Глава VII. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

•Глава IX. Природные объекты, находящиеся под особой охраной

•Глава XII. Научные исследования в области охраны окружающей среды

•Глава XIII. Основы формирования экологической культуры

•Глава XIV. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды

•Глава XV. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды

•Глава XVI. Заключительные положения

.

Экономическое стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды.

В Российской Федерации осуществляется стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей природной среды путем (Статья 24
Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»№ 000-1 от 19.12.91., в редакции Законов РФ от 21.02.92. № 000-1, от 02.06.93. №
5076-1):

а)  установления налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;

б)  освобождение от налогообложения экологических фондов;

в)  передачи части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и граждан для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

г)  установления повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов;

д)  применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;

е)  введение специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;

ж)  применение льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.

Законодательством Российской Федерации и республик в составе
Российской Федерации могут быть установлены другие виды экономического стимулирования охраны окружающей природной среды.

Тема 4.4. Государственное регулирование занятости

Рынок труда - система отношений между работодателями, наемными работниками и государством.

Отличие рынка труда от других рынков:

§  заработная плата, как цена труда, устанавливается на год на контрактной системе, на ее размер и динамику влияют профсоюзы и государство;

§  монополизм работодателей (так как рабочий не может накапливать труд и продавать его по более высокой цене);

§  товар «труд» не очень подвижен, существуют различия по полу, квалификации, территории, поэтому рынок труда локален;

§  если работодатель инвестирует средства в рабочего, то будет использовать его полностью.

Рынок труда классифицируется следующим образом:

§  национальной и иностранной рабочей силы;

§  рынок квалифицированного, высококвалифицированного и неквалифицированного труда.

Проблемы рынка труда:

§  нарастание нереализованного предложения рабочей силы;

§  падение уровня экономической активности;

§  высокий уровень региональных безработных;

§  ухудшение демографической ситуации

Факторы, влияющие на занятость:

§  общее состояние экономики;

§  уровень инфляции;

§  уровень иностранных инвестиций;

§  уровень реальной заработной платы;

§  уровень налогов;

§  роль профсоюзов;

§  продолжительность рабочей недели;

§  уровень культуры и религии.

Разработка государственной политики занятости следует рассматривать как сложный процесс, учитывающий макроэкономические показатели
.

Разработана программа «Стратегия развития РФ до 2010 года», которая начинается с раздела «Социальная политика», в котором идет речь и о трудовых отношениях и занятости.

Нормативно - правовая база государственной политики занятости:

§  Конституция РФ (право на труд каждого гражданина);

§  Трудовой кодекс РФ (социальное партнерство, регулирование трудовых отношений);

§  Закон «О занятости населения в РФ»

Закон «О занятости населения в РФ» регулирует не занятость, а защиту безработных граждан, однако смысл закона - регулирование занятости.

Органы, реализующие государственную политику занятости.

Федеральная государственная служба занятости является основным органом исполнительной власти, призванным обеспечивать координационную работу в области занятости трудового населения:

регулирования спроса и предложения на рабочую силу

содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организация их профессиональной подготовки и переподготовки, оказание социальной поддержки безработных.

В систему органов Федеральной государственной службы занятости входят:

1. Госкомитет РФ по занятости населения

2. Госкомитеты в республиках

3. Центры занятости в краях, областях

4. Городские и районные центры занятости

Обязанности городских и районных центров занятости:

-выплата пособий по безработице

-профессиональное обучение

-выплата досрочных пенсий безработным

-содействие созданию рабочих мест

-компенсационные выплаты

-общественные работы и временная занятость

В рамках формирования системы регулирования национального рынка труда важное место заняла инфраструктура этого рынка.

Основные ее звенья:

1. Система службы занятости и трудоустройства

2. Система профессионального обучения и переподготовки государственных и негосударственных учебных заведений

3. Объединение профсоюзов

4. Союзы и ассоциации работодателей

5. Финансовая база

К числу важнейших принципов, которые должны учитываться в ходе ориентации России на модель социальной рыночной экономики, относятся:

сохранение активной роли государства в создании условий для реализации свободы выбора рода занятий, содействие предпринимательству и развитию самодеятельности населения, решение проблем открытой и скрытой безработицы, обеспечение экономической безопасности граждан (наемных работников и предпринимателей), формирование законодательной и институциональной базы взаимодействия интересов труда и капитала под контролем государства.

Основные направления и методы государственного регулирования рынка труда.

Государственное регулирование занятости различается не только по странам, но и в одной стране в разные временные периоды.

Меры государственного воздействия на рынок труда на общегосударственном, региональном и муниципальном уровнях различаются в условиях стабильно сформировавшейся рыночной экономики, в чрезвычайной ситуации для развитой рыночной экономики и в переходный период в условиях становления смешанной экономики, что характерно сейчас для России.

Политика занятости — органическая часть экономическая политика" href="/text/category/gosudarstvennaya_yekonomicheskaya_politika/" rel="bookmark">экономической политики государства. Она должна быть сфокусирована на решении наиболее актуальных проблем. Это:

·  содействие развитию малого предпринимательства на разных уровнях управления;

·  разработка концепции обеспечения занятости и выживания населения малых городов в условиях привязки их к одному - двум предприятиям;

·  стимулирование инвестиций в человека через общее, профессиональное и бизнес-образование, систему повышения квалификации и переподготовку;

·  ориентация экономической политики на сокращение безработицы, оживление производства; преодоление практики несвоевременной выплаты заработной платы и возврат накопившейся задолженности;

·  становление эффективного рынка труда, предполагающее повышение цены
труда по мере роста национальной экономики;

·  целенаправленное формирование государственного сектора экономики, его предпринимательского и непредпринимательского сегментов для сохранения рабочих мест; расширение практики общественных работ; усиление контроля за выполнением и соблюдением социальных гарантий и трудовых прав граждан, закрепленных

·  КЗоТом РФ и другими законами, работодателями всех форм собственности на муниципальном и региональном уровнях.

Методы государственного регулирования и обоснования занятости и рынка труда

Механизм государственного регулирования занятости и рынка труда, общий для стран рыночной экономики, включает три группы методов:

•экономические методы: льготное кредитование и налогообложение, бюджетная политика с целью стимулирования предпринимателей сохранять и создавать рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров и т. п.;

•организационные методы: создание службы занятости и трудоустройства, информационной системы, государственной системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров;

•административно-законодательные методы: регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ, введение обязательных отчислений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению занятости, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни, определение минимальной почасовой ставки оплаты труда и др.

Законодательные меры должны предусматривать такие ограничения социального расслоения общества, особенно в переходный период. При этом важно обеспечить оптимальное сочетание в государственном регулировании косвенного и прямого влияния.