Современный этап развития производственного сектора УИС характеризуется уменьшением применения и разнообразия организационно-правовых форм предпринимательской деятельности по сравнению с предыдущим временным периодом. Динамика названных изменений представлена на рисунке 2.
|
|
 | |
 | |
 | |
| |
 | |
| |
 | |
| |
| |
Рисунок 2 - Трансформация организационных форм субъектов предпринимательства в УИС России
На 1 января 2011 г. в производственном секторе УИС функционировало 551 ЦТАО, 46 учебно-производственных мастерских (УПМ) и 49 лечебно-производственных мастерских (ЛПМ), а также 182 , что свидетельствует, с одной стороны, о достаточно рациональном распределении объемов производства по отраслям народного хозяйства, с другой, – об отсутствии новой научно-промышленной государственной политики в отношении производственного сектора УИС. Укрупненная номенклатура изделий, выпускаемых ИУ, насчитывает свыше 120 тыс. наименований. Ряд подразделений УИС по-прежнему остаются единственными в Российской Федерации производителями отдельных наименований сертифицированных изделий машиностроения и электротехнической продукции.
Экономический кризис х гг. показал зависимость производственного сектора УИС от внешней среды (рисунок 3).
Рисунок 3- Объем производства товарной продукции производственным сектором УИС в действующих ценах (млрд. руб.)[4]
Наибольшее падение объемов производства в сравнении с 2008-м г. произошло в легкой промышленности (57,5 %), промышленности строительных материалов (30,6%), кризис также коснулся лесопромышленного комплекса УИС. Только благодаря росту объемов продукции и услуг, предназначенных для внутреннего потребления, удалось сгладить негативные последствия финансового кризиса.
В 2009 г. из 875,8 тыс. чел. осужденных на собственном производстве было трудоустроено 136,2 тыс. чел, что составляет 70% от общего числа всех трудоустроенных (рисунок 4).
Рисунок 4 - Трудоустройство осужденных на оплачиваемых работах в 2009 г. (тыс. чел.)[5]
Данные экономического анализа показывают, что производственный сектор УИС не обладает требуемой технической оснащенностью. Первоначальная стоимость основных производственных фондов УИС на 2009 г. составила 16,7 млрд. руб., остаточная стоимость – 4,9 млрд. руб. (начисленная амортизация составила 71 %). Износ зданий и сооружений достиг 62,2 %, а по машинам и оборудованию – 72,5 %. Из 95,2 тыс. ед. технологического оборудования 55% эксплуатировались более 15 лет и подлежали списанию. Еще 17 % оборудования отработало от 10 до 15 лет. Доля нового оборудования со сроком эксплуатации до 5 лет составляла 13 %[6].
Применение государством в конкретных экономических условиях различных административных и экономических методов и их сочетаний обеспечило развитие предпринимательства в производственном секторе УИС (таблица 1).
Таблица 1 - Использование методов государственного регулирования производственно-предпринимательской деятельности в пенитенциарной системе России на разных этапах её развития[7]
Методы регулирования | Этапы развития предпринимательства в производственном секторе УИС | |||
I | II | III | IV | |
Экономические прямые: | ||||
Госзаказ | * | *** | ** | * |
Финансовая поддержка | * | *** | ** | |
Налоговые льготы | ** | |||
Материальное поощрение | * | * | *** | * |
Экономические косвенные: | ||||
Создание предпринимательской инфраструктуры | ** | *** | ||
Административные прямые | * | *** | ** | ** |
Административные косвенные (социальная ориентация) | *** |
Анализ таблицы показывает, что на современном этапе развития предпринимательства в УИС при усилении социальной ориентации в деятельности производственного сектора УИС фактически отсутствуют экономические методы государственного регулирования, что обусловлено, в том числе, и действующим законодательством, ограничивающим возможности применения экономических инструментов. Имеющийся ресурсный потенциал этого сектора, при отсутствии экономических регуляторов, не способен обеспечить решение задач, поставленных государством перед УИС.
3. Сформулированы направления государственной поддержки развития предпринимательства в производственном секторе УИС в отраслевом и региональном аспектах, выявлены интересы основных групп лиц, заинтересованных в развитии этого сектора (стейкхолдеров).
Повышение эффективности предпринимательства в производственном секторе УИС требует разработки новых механизмов воздействия, которые, в основном, определяются сущностью государственного регулирования, заключающейся в создании благоприятных для этого сектора условий (правового, организационного, экономического характера) развития предпринимательства, обеспечивающих его устойчивое организационно-экономическое функционирование с привлечением максимального числа осужденных к лишению свободы к оплачиваемому труду.
Эти механизмы должны быть направлены на решение следующих задач:
1) развитие предпринимательской среды, обеспечивающей привлекательность субъектов предпринимательства УИС для участников рынка;
2) совершенствование законодательной базы функционирования производственного сектора УИС;
3) расширение возможностей размещения государственных и муниципальных заказов на производствах УИС;
4) повышение ресурсного потенциала производственных структур УИС;
5) использование экономических инструментов для развития производственного сектора УИС.
Государственное регулирование развития предпринимательской среды предполагает разработку мер в двух аспектах: региональном и отраслевом. В региональном плане рычагами формирования предпринимательской среды выступает проводимая федеральными, региональными и местными органами власти экономическая политика поддержки этой среды по бюджетно-кредитному, налоговому, ценовому, инновационному, инвестиционному, материально-техническому, информационному, социальному направлениям. Рычагом развития предпринимательской среды в отраслевом разрезе выступает государственная промышленная политика в основных секторах экономики России, обеспечивающая, прежде всего, технологическое совершенствование существующих производств, их диверсификацию на инновационной основе. В диссертационной работе предлагается инструментарий для реализации этой политики.
Очень важным аспектом выработки мер государственного регулирования является определение группы лиц, заинтересованных в развитии предпринимательства в производственном секторе УИС (стейкхолдеров). Автором определяются основные группы стейкхолдеров и их ожидания (рисунок 5). Внешние стейкхолдеры представлены органами государственной власти, общественностью и участниками рынка; внутренние – ИУ, , персоналом ИУ, персоналом , осужденными.
Анализ интересов различных групп стейкхолдеров показывает, что все интересы можно разделить на три группы: экономические, административно-правовые, социальные.
|
Экономические интересы связаны с возможностями размещения заказов со стороны хозяйствующих субъектов, находящихся как внутри системы, так и вне ее; с получением дохода от предпринимательской деятельности (прибыль, налоги) и личных доходов (заработная плата).
Административно-правовые интересы включают обеспечение законодательных норм и требований, соблюдение международных соглашений (прав осужденных, в т. ч. трудовой занятости, условий труда, режимных требований, стабильности криминогенной обстановки).
Социальные интересы связаны с проявлением социального эффекта, содержание которого раскрыто в 4 результате, определяющем новизну данного исследования.
4. На основе обобщения российского и международного опыта сформулированы основные задачи, решаемые производственным сектором УИС, дана их классификация, раскрыто содержание, определены составляющие социального и экономического эффектов организации производств. С целью развития частно-государственного партнерства в производственном секторе УИС России обосновано создание новых организаций в различных организационно-правовых формах: Государственной компании УИС России (государственная компания) и Учебно-производственных центров УИС (федеральных бюджетных учреждений).
В диссертации исследован зарубежный опыт создания предпринимательских структур в производственном секторе. В пенитенциарных системах США, европейских (Германии, Великобритании, Италии, Швеции), азиатских (Ирака, Монголии, Японии) стран для привлечения к труду заключенных создаются производства и/или мастерские. Заключенные работают как в этих структурах, так и за пределами пенитенциарных учреждений. В названных странах государством не ставится задача добиться самоокупаемости пенитенциарных систем или ее отдельных составляющих за счет доходов, полученных от использования труда заключенных.
Для российской УИС наиболее подходящим в организационном и экономическом плане является опыт организации производств в США (в силу схожести названных систем по размерам (лимитам наполнения) пенитенциарных учреждений и общей численности заключенных). В США формированием производственной программы для федеральных пенитенциарных учреждений занимается Государственная корпорация, а на региональном и местном уровнях эту работу традиционно выполняют местные органы власти и сами пенитенциарные учреждения.
На основе изучения и обобщения зарубежного и российского опыта организации производств в пенитенциарных системах диссертантом дана классификация основных задач этого сектора, раскрыто их содержание, а также установлены составляющие экономического и социального эффектов от деятельности производственного сектора. Автором выделены следующие группы задач: организационно-правовые, экономические, социальные и педагогические (таблица 2). Реализация производственным сектором УИС названных задач обеспечит возникновение социального и экономического эффектов.
Социальный эффект возникает в результате создания производств и вовлечения в трудовой процесс осужденных, отбывающих наказание в изоляции от общества.
Таблица 2 - Комплекс задач, решаемых производственными подразделениями УИС России
Задачи | Содержание задач |
Организационно-правовые | - исполнение уголовно-исполнительного законодательства; - соблюдение трудового законодательства; - привлечение осужденных к труду; - аттестация рабочих мест; - соблюдение режимных требований; |
Экономические | - достижение самоокупаемости и прибыльности производств; - стимулирование труда осужденных (достижение уровня заработной платы, обеспечивающего погашение исков и алиментов, позволяющего улучшить условия содержания и питания); - формирование финансовых резервов, используемых после освобождения из мест лишения свободы; - уменьшение расходной части федерального бюджета на содержания УИС; - увеличение доходной части бюджета за счет налоговых поступлений[8]; |
Социальные | - развитие личности осужденных за счет их привлечения к трудовой деятельности; - социальная адаптация осужденных и формирование у них социальной защищенности и уверенности в будущем; - развитие социальной ответственности у осужденных; - создание предпосылок для вовлечения в сферу общественного производства экономически активного населения (осужденных); |
Педагогические | - приобретения осужденными рабочих профессий и трудовых навыков, востребованных на рынке труда; - формирование у осужденных чувства коллективизма, сопричастности, ответственности; - формирование у осужденных положительного отношения к труду; - воспитание у осужденных гордости за результаты своего труда |
К основным составляющим социального эффекта, связанного с организацией труда осужденных, относятся:
– увеличение человеческого капитала в результате возвращения на рынок труда человека, имеющего твердые и четкие установки на необходимость трудиться, получать законным путем личные доходы;
– сокращение свободного времени осужденных благодаря их участию в общественно полезной трудовой деятельности;
– получение и закрепление трудовых навыков осужденными;
– профессиональное обучение и повышение квалификации;
– формирование положительного отношения осужденных к труду и рассмотрение труда в качестве важнейшей составляющей жизни человека;
– воспитание чувства коллективизма и ответственности при осуществлении совместной трудовой деятельности;
– формирование чувства социальной стабильности и уверенности в будущем (возможность получения рабочего места после освобождения при наличии профессии и стажа работы);
– сохранение и поддержание социальных связей;
– расширение кругозора в результате совместной трудовой деятельности.
Экономический эффект, связанный с организацией производства в УИС, включает:
– получение осужденными заработной платы, обеспечивающей: 1) компенсацию ущерба, нанесенного в результате преступных действий, в размере сумм исков, определенных судом; 2) выплату алиментов; 3) компенсацию государству расходов по их содержанию; 4) удовлетворение текущих личных потребностей; 5) накопление финансовых средств, резервируемых для удовлетворения потребностей после освобождения из ИУ (проезд, питание и проживание); 6) приобретение дополнительной одежды; 7) оплату питания сверх установленных норм, приобретение лечебно-профилактических и иных услуг, разрешенных Правилами внутреннего распорядка ИУ; 8) формирование пенсионных накоплений; 9) возможность оказания материальной помощи семьям;
– пополнение бюджетов бюджетной системы РФ за счет налоговых отчислений;
– получение дополнительных доходов ИУ, федеральными и территориальными органами УИС сверх установленных лимитов бюджетных обязательств;
– размещение государственных заказов по фиксированным и директивно устанавливаемым ценам.
Получение и уровень социальных и экономических эффектов зависят от различных факторов, в т. ч. от применяемых организационно-правовых форм субъектов предпринимательства. В диссертации исследованы организационно-правовые формы, используемые на современном этапе развития производственного сектора УИС: учреждения – ФКУ – федеральные казенные учреждения (некоммерческие организации) и унитарные предприятия - ФГУП (коммерческие организации).
ИУ являются ФКУ, в состав которых входят ЦТАО и ПМ. Через ЦТАО и ПМ реализуется право ФКУ ИУ на организацию предпринимательской деятельности. В соответствии с Гражданским и Бюджетным кодексами РФ ФКУ ИУ осуществляют предпринимательскую деятельность (приносящую доход деятельность) с разрешения учредителей. При этом доходы, полученные от такой деятельности, сначала в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет, отражаются на лицевых счетах получателей бюджетных средств, открытых указанным учреждениям в территориальных органах Федерального казначейства, а затем направляются на финансовое обеспечение осуществления функций этих казенных учреждений сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете. Следует указать на то, что ФКУ ИУ не могут выступать учредителями (участниками) юридических лиц, что также ограничивает возможности развитие предпринимательства в производственном секторе УИС.
Другая группа объектов предпринимательства в УИС представлена федеральными государственными унитарными предприятиями – , основной целью деятельности которых является получение прибыли. Это, как уже отмечалось ранее, противоречит международным правовым актам и российскому законодательству, устанавливающему невозможность извлечения прибыли от использования труда заключенных/осужденных. По решению собственника в м гг. большинство
В диссертации, для разрешения противоречий законодательного характера, предлагается создать новые организации, обеспечивающие, с одной стороны, интеграцию производственного сектора УИС в рынок, а с другой – позволяющие решать социальные задачи. Такими организациями являются Государственная компания УИС (далее Госкомпания УИС) и Учебно-производственные центры УИС (далее УПЦ УИС). Госкомпания УИС обеспечивает интеграцию производственного сектора УИС в рынок, развитие предпринимательства и частно-государственного партнерства за счет получения и размещения заказов. Решать социальные задачи позволяет создание УПЦ УИС.
Формирование портфеля заказов Госкомпанией УИС осуществляется преимущественно за счет заказов, полученных от Минобороны, МЧС, МВД и других органов правопорядка, а также привлечения участников рынка к размещению заказов. Организация размещения заказов Госкомпанией УИС среди производственных структур УИС осуществляется на конкурсной основе, обеспечивая, тем самым, с одной стороны, развитие внутри системы состязательности, конкуренции, с другой – трудовую занятость лиц, осужденных к лишению свободы и подлежащих трудоустройству. Не менее важной функцией Госкомпании УИС является проведение технического перевооружения производств УИС. В диссертации раскрыты и рекомендованы основные механизмы и инструменты, позволяющие осуществить техническое перевооружение существующих производств, в том числе финансовые схемы. Диссертантом в работе обоснована и представлена организационная структура Госкомпании УИС.
ФБУ УПЦ УИС создаются в результате объединения ЦТАО и ПМ ИУ с профессиональными училищами УИС (ПУ УИС), что позволяет соединить в единый комплекс производственные и обучающие процессы, полнее использовать экономические возможности ПУ. В работе разработаны организационная структура ФБУ УПЦ УИС и алгоритм принятия управленческого решения по созданию новых производств в ФБУ УПЦ УИС, существующих , который представлен на рисунке 6, а также примерный устав УПЦ УИС.
5. Определены направления и предложены конкретные мероприятия, ориентированные на решение социально-экономических задач и совершенствование механизмов организации производственно-предпринимательской деятельности УИС, а также их правовое обеспечение.
Организация предпринимательской деятельности в производственном секторе УИС направлена на достижение социальных и экономических эффектов.
В диссертации предложены и обоснованы направления совершенствования производственно-предпринимательской деятельности и комплекс мероприятий, обеспечивающих успешное достижение поставленных задач по каждому направлению (таблица 3).
Таблица 3 – Комплекс мероприятий по развитию производственного сектора УИС России
Направления | Содержание мероприятия |
Техническое | - оснащение производств современным оборудованием; - техническое перевооружение существующих производств; - аттестация рабочих мест; |
Инновационное | - взаимодействие с ведомственными НИИ и гражданскими НТЦ для внедрения НИОКР; - создание инновационных структур (кружков изобретателей, центров развития творчества, инновационных центров и т. п.); |
Отраслевое | - расширение сельскохозяйственных производств; - организация участков по производству товаров народного потребления; - создание массового швейного производства, ориентированного на потребности Министерства обороны, МЧС, МВД и других органов правопорядка; |
Рыночное | - расширение возможностей удовлетворения внутрисистемных потребностей путем размещения заказов в производственных подразделениях УИС; - размещение заказов в подразделениях УИС на конкурсной основе; - постоянный мониторинг отраслевых, региональных товарных рынков; - развитие внешнеторговой деятельности, связанной с поставками продукции; |
Коммуникационное | - взаимодействие производственных структур УИС с органами власти всех уровней; - участие производственных структур УИС в федеральных целевых и региональных программах; - информационно-правовое обеспечение производственных подразделений УИС; - усиление информационного содержания официального сайта ФСИН России; |
Организационно-управленческие | - создание ФБУ УПЦ УИС; - создание Госкомпании УИС; - диверсификация существующих и создание новых производств; - создание современных рабочих мест для осужденных, содержащихся в тюрьмах; - расширение взаимодействия производственных структур УИС с коммерческими организациями через Госкомпанию УИС, в том числе путем создания на взаимовыгодных условиях организаций различных организационных форм, обеспечивающих привлечение инвестиций в производственный сектор УИС и создание новых рабочих мест для осужденных; - создание лизингового центра Госкомпанией УИС; - создание в УИС производств, организованных с использованием франчайзинга; |
Социальное | - повышение социального статуса и трудовой мотивации персонала УИС; - формирование и закрепление у осужденных заинтересованности в результатах своего труда; - формирование у осужденных гордости за хорошо выполненную работу; |
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
