Государственное регулирование предпринимательства в производственном секторе уголовно-исполнительной системы России (стр. 1 )

На правах рукописи

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В ПРОИЗВОДСТВЕННОМ СЕКТОРЕ

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(экономика предпринимательства; экономика труда)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Москва – 2011

Работа выполнена на кафедре предпринимательства в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Государственный университет управления» (ФГБОУ ВПО «ГУУ»)

Научный консультант – доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

,

доктор экономических наук, профессор

,

доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация – ГОУ ВПО «Российский университет дружбы народов»

Защита состоится «09» ноября 2011 года в «14» часов на заседании Совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.049.06 при ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления» по адресу: Москва, Рязанский проспект, зал заседаний Ученого Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления».

Автореферат разослан «_____» _________2011 года.

Ученый секретарь совета по защите
докторских и кандидатских диссертаций Д 212.049.06

кандидат экономических наук, доцент

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования обусловлена следующими обстоятельствами.

Во-первых, ролью и значением уголовно-исполнительной системы России (далее УИС) в реализации важнейших функций государства – экономической безопасности и социальной защищенности граждан. Выполнение государством своих функций и ориентация на рост общественного благосостояния предполагают повышение эффективности деятельности правоохранительных органов.

Все это сформировало современный облик пенитенциарной системы[1] и определило ее место в системе социально-экономических отношений, создав предпосылки для рассмотрения этой системы в качестве важнейшего государственного социально-экономического института. Выполнение российским государством взятых на себя обязательств по соблюдению и защите прав и свобод лиц, осужденных к лишению свободы и подследственных, приведение условий их содержания к требованиям международных и российских стандартов сопровождалось значительным ростом государственных расходов на содержание УИС. За последние 10 лет эти расходы увеличились более чем в три раза и составили в 2011 г. 180,4 млрд. руб.

Во-вторых, значимостью производственного сектора УИС в социальной и трудовой адаптации осужденных. Мероприятия организационного и правового характера, проводимые государством (далее ФСИН России), обеспечили снижение численности тюремного населения более чем на 58 тыс. чел. (6,6%) за ранее указанный период. Несмотря на наличие такого положительного тренда, уровень рецидивной преступности сохраняется довольно высоким – более трети бывших осужденных вновь возвращаются в исправительные учреждения (далее ИУ), не сумев адаптироваться в социуме и обеспечить себя легальными источниками доходов.

Среди поступающих в учреждения УИС более 80 % не имеют профессиональных и трудовых навыков, либо утратили их, а у почти 50 тыс. осужденных отсутствует обязательное основное общее образование. Это свидетельствует о необходимости организации в УИС профессионального обучения, создания в ее производственных подразделениях условий для привития и развития трудовых и профессиональных навыков, формирования у осужденных способности удовлетворять свои потребности законными способами, конкурировать на рынке труда после освобождения. Привлечение на постоянной основе осужденных к общественно полезному труду на хорошо организованных рабочих местах выступает основой их трудовой адаптации и действенным средством дальнейшей ресоциализации. Производственный сектор УИС, в таком случае, становится важнейшей формой реализации государством своих социальных функций, а развитие предпринимательства, частно-государственного партнерства выступают предпосылкой и основой для успешного функционирования производственного сектора УИС.

В-третьих, наличием противоречий законодательного, экономического и организационного характера, сдерживающих развитие предпринимательства в УИС. Радикальное реформирование национальной экономики и переход на рыночные механизмы хозяйствования привели к значительному ухудшению экономического положения производственных структур, входящих в УИС, к снижению их рентабельности. Наряду с низкой обеспеченностью этих структур оборудованием, машинами и механизмами, износ зданий и сооружений достиг 62,2 %, машин и оборудования – 72,5 %, по лесовозной и лесозаготовительной технике приблизился к 90 %. Высокие темпы инфляции, отсутствие действенной экономической поддержки производственного сектора УИС со стороны государства, постоянное отвлечение полученных этим сектором доходов для пополнения недостающего бюджетного финансирования УИС, а также реорганизация федеральных государственных унитарных предприятий УИС (далее ) и создание центров трудовой адаптации осужденных (далее ЦТАО) и производственных мастерских (далее ПМ) в ИУ привели не только к постоянной нехватке оборотных средств у производственных структур, но и выявили несовершенство существующих экономических механизмов управления названным сектором, включая организационное, финансовое, налоговое, правовое направления. Принятие ряда нормативных правовых актов не только не улучшило положения названных подразделений, но и поставило под сомнение существование производственного сектора УИС, то есть возможность осуществления трудовой адаптации и, в конечном итоге, социальной реабилитации осужденных.

В-четвертых, необходимостью создания экономических механизмов, обеспечивающих эффективное развитие производственного сектора УИС в условиях финансового кризиса и посткризисного развития экономики. Экономический кризис х гг. обострил ситуацию, сложившуюся в производственном секторе УИС, продемонстрировал низкий ресурсный потенциал производственных структур УИС, их высокую зависимость от внешней среды и низкую конкурентоспособность выпускаемой продукции. Сокращение коммерческих заказов и нежелание государственных и/или муниципальных заказчиков размещать заказы в ИУ и на , сделав эти проблемы для УИС постоянными. Несовершенство механизмов формирования портфеля заказов производственными структурами УИС не позволяет определять перспективы развития производственного сектора.

В-пятых, отсутствием научно обоснованных и действенных стимулов в организации предпринимательской деятельности УИС и эффективной работы осужденных, что не только негативно сказывается на результатах функционирования производственных структур и деятельности УИС в целом, но и препятствует социальной и трудовой адаптации осужденных. Свидетельством этого является то, что менее половины осужденных выполняют установленные нормы выработки, следовательно, возможность погашать иски, назначенные судом, имеется только у ~70 тыс. из 290 тыс. чел. осужденных (24 %). При этом общий размер исков на начало 2009 г. составлял 17,2 млрд. руб., а выплачивать алименты на содержание несовершеннолетних детей были обязаны 102,8 тыс. осужденных[2]. Патерналисткое настроение, нормы уголовно-исполнительного законодательства, несовершенство механизмов стимулирования к труду не способствуют формированию положительного отношения, дезориентирует осужденных относительно его ценностей и значимости, ограничивают возможности их личностного развития.

Названная проблема еще более актуализируется в связи с тем, что большинство осужденных находятся в экономически активном возрасте: в основном это мужчины (85,5 % от общей численности), относящиеся к возрастной группе 30-49 лет или 18-24 года (соответственно 36,0 % и 27,3 % от общей численности)[3], из чего следует вывод о существовании в УИС огромной армии экономически активного населения, которое должно быть сначала вовлечено в трудовую деятельность, а затем возвращено в эффективную экономическую жизнь страны.

Крупномасштабные изменения в общественно-политической, экономической, социальной жизни, а также последовательное реформирование УИС значительно актуализируют проводимое автором диссертационное исследование, направленное на совершенствование организационно-экономических механизмов, обеспечивающих функционирование производственного сектора УИС на основе развития в нем предпринимательства, частно-государственного партнерства.

Степень разработанности темы исследования. Проблема государственного регулирования предпринимательства в производственном секторе УИС имеет сложное и разностороннее содержание, носит многоаспектный, комплексный характер. Следует отметить, что проводившиеся ранее научные исследования имели не только обособленный, но и ограниченный временными рамками характер.

Проблемы государственного управления, производства социально-значимых экономических благ, развития частно-государственного партнерства в экономике исследовали , , У. Баумоль, , М. Домбровски, , Д. Н., Земляков, , , и другие.

Содержание и различные аспекты предпринимательства были исследованы , М. Вебером, М. Блаугом, , , Б. Райаном, , Й. Шумпетером, и другими. Вопросы государственного предпринимательства рассматривали , , и другие.

Трансформация целей исполнения наказаний, связанных с изоляцией преступных элементов от общества, организационно-правовые вопросы регулирования организации созданных в пенитенциарных системах России производств были объектом научных исследований , , , , , , и других. Практика функционирования и организации производств в пенитенциарных системах зарубежных стран нашла отражение в работах К. Авио, , В. Пелаэса, Дж. Дулилио, Х. Зера, К. Коеспела, Н. Кристи, Ш. Логана, , М. Лайне, В. Стерна, , Ю. Бу и других авторов.

Правовые, экономические, социальные аспекты организации труда, особенности организации труда осужденных, их правовой статус анализировались в работах , , , и ряда других авторов. Социальная характеристика осужденных к лишению свободы была дана в работах , , и других исследователей.

Развитие производственно-хозяйственной деятельности, предпринимательства и частно-государственного партнерства в УИС России подвергалось анализу в работах , , и других.

Целью проведения диссертационного исследования является разработка теоретических и методологических основ государственного регулирования предпринимательской деятельности в производственном секторе УИС, обеспечивающего его устойчивое развитие и повышение социально-экономической эффективности, а также основ организации и результативности вовлечения в общественно полезный и оплачиваемый труд лиц, осужденных к лишению свободы.

В рамках диссертационного исследования решены следующие задачи:

- обобщены теоретические и методологические основы предпринимательства и уточнена роль государства в регулировании предпринимательской деятельности;

- определены концептуальные основы государственного регулирования предпринимательской деятельности в производственном секторе УИС, установлены интересы государства и бизнеса, связанные с развитием частно-государственного партнерства в этом секторе;

- раскрыты факторы внешней и внутренней среды, определившие современное состояние УИС и ее производственного сектора;

- проведена систематизация международной практики организации производств в пенитенциарных системах и привлечения заключенных к труду;

- установлены цели и выявлены доминирующие методы государственного регулирования предпринимательской деятельности в производственной сфере пенитенциарной системы России в различных экономических условиях в исторической ретроспективе;

- определены требования, предъявляемые к организационно-правовым формам субъектов предпринимательства производственного сектора УИС, выявлены отличительные признаки, присущие этим формам;

- определены содержание труда и особенности рабочей силы, привлекаемой из числа лиц, осужденных к лишению свободы, установлены барьеры и ограничения, снижающие результативность использования этой категории лиц в качестве рабочей силы;

- даны методические рекомендации по оценке труда лиц, осужденных к лишению свободы, на основе гармонизации стимулов и мотивов к труду;

- разработана методология многофакторной оценки состояния производственных подразделений УИС с позиции степени достижения поставленных социально-экономических целей;

- предложены методические рекомендации по совершенствованию государственного регулирования предпринимательства в производственном секторе УИС.

Объектом диссертационного исследования является предпринимательская деятельность в производственном секторе УИС, созданном на основе государственной собственности на имущество с целью привлечения лиц, осужденных к лишению свободы, к общественно-полезному и оплачиваемому труду.

Предметом диссертационного исследования выступают факторы, условия и механизмы государственного регулирования предпринимательства в производственных структурах УИС и особенности трудовой деятельности лиц, осужденных к лишению свободы

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретических и методологических основ государственного регулирования предпринимательства и частно-государственного партнерства в производственном секторе УИС, базирующихся на интеграции этого сектора в рыночную экономику и повышающих его социально-экономическую эффективность, а также создании инструментов, направленных на совершенствование стимулов к трудовой деятельности лиц, осужденных к лишению свободы.

К основным результатам, раскрывающим научную новизну исследования, следует отнести следующие результаты, полученные лично диссертантом.

По специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства):

1. Разработан понятийный аппарат, уточняющий содержание понятий пенитенциарной экономики, предпринимательства в производственном секторе УИС и его государственного регулирования, установлены наиболее значимые признаки организации предпринимательской деятельности по производству товаров, оказанию услуг, выполнению работ в производственном секторе УИС.

2. На основе ретроспективного анализа определены основные этапы формирования предпринимательства в производственном секторе УИС и развития методов государственного регулирования предпринимательской деятельности. Выявлены факторы и условия, определившие современное состояние производственного сектора УИС.

3. Сформулированы направления государственной поддержки развития предпринимательства в производственном секторе УИС в отраслевом и региональном аспектах, выявлены интересы основных групп лиц, заинтересованных в развитии этого сектора (стейкхолдеров).

4. На основе обобщения российского и международного опыта сформулированы основные задачи, решаемые производственным сектором УИС, дана их классификация, раскрыто содержание, определены составляющие социального и экономического эффектов организации производств. С целью развития частно-государственного партнерства в производственном секторе УИС России обосновано создание новых организаций в различных организационно-правовых формах: Государственной компании УИС России (государственная компания) и Учебно-производственных центров УИС (федеральных бюджетных учреждений).

5. Определены направления и предложены конкретные мероприятия, ориентированные на решение социально-экономических задач и совершенствование механизмов организации производственно-предпринимательской деятельности УИС, а также их правовое обеспечения.

6. Предложена методология многофакторной оценки состояния производственных подразделений УИС с позиции степени достижения социально-экономических целей, выраженных совокупностью нормируемых экономических показателей, устанавливаемых в рамках классификационных групп субъектов предпринимательства УИС, сформированных по признакам уровня рентабельности и ориентации на внутрисистемные потребности.

По специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда):

1. На основе обобщения международного и российского опыта организации труда заключенных/осужденных представлена концепция организации их труда в производственном секторе УИС, являющаяся одним из основных элементов реализации государственной социальной политики в пенитенциарной системе.

2. Сформулированы основные задачи (функции труда), решаемые в процессе вовлечения осужденных в трудовую деятельность, а также особенности использования названной категории лиц в качестве рабочей силы в производственном секторе УИС.

3. Разработана классификация факторов, влияющих на эффективную организацию трудовой деятельности в производственном секторе УИС, предложен комплекс мероприятий, снижающих отрицательное действие факторов, выявленных в исследовании.

4. Предложены методика оценки результатов труда осужденных и организационно-экономический механизм стимулирования их труда.

Практическая значимость работы. Предложенные в работе направления развития предпринимательства в производственном секторе УИС нашли применение в научной и учебной работе ряда ведомственных и гражданских ВУЗов страны и используются ФСИН России и ее территориальными органами, производственными структурами УИС в практической деятельности.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования явились научные работы отечественных и зарубежных ученых по вопросам предпринимательства, труды классиков экономической теории, теории государственного управления, а также экономики труда. В своих исследованиях диссертантом учитывались методические подходы и научные выводы, полученные в смежных областях знаний.

Теоретические выводы и обобщения были сделаны на основе изучения и анализа нормативной, распорядительной и отчетной информации органов государственной власти, статистических данных и справочных материалов, обзоров и отчетов, публикаций, представленных в отечественной и зарубежной периодической печати, интерактивных источниках информации сети Internet, официальных материалов МВД СССР, МВД России, Минюста России, ФСИН России, а также собственных наблюдений и выводов автора, полученных автором в процессе многолетней работы в системе повышения квалификации работников УИС.

Апробация работы. Основные положения диссертации, полученные теоретические и практические рекомендации докладывались на более чем 10-ти международных и всероссийских научно-технических конференциях. Результаты исследований, проведенные автором, нашли отражение в 55-ти научных публикациях, в том числе в 4-х монографиях (53,55 п. л.), 11-ти статьях в журналах, включенных ВАК Минобрнауки России в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, общим объемом 92,55 п. л., 9-ти учебных и учебно-методических пособиях и других учебно-методических материалах общим объемом 144,9 п. л., из них индивидуально - 131,6 п. л.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Структура работы. Структура и логика исследования подчиняются целям и содержанию решаемых задач. Диссертация состоит из введения, 7-ми глав, включающих 20 параграфов, заключения, библиографического списка, приложений.

В первой главе, «Теоретико-методологические основы государственного регулирования экономической деятельности в уголовно-исполнительной системе России», автором установлены сущность и организационно-методологические основы предпринимательства и выявлены их особенности применительно к пенитенциарной системе; рассмотрено государственное регулирование предпринимательства как элемент государственного регулирования экономики.

Во второй главе, «Концептуальные основы государственного регулирования предпринимательства в производственном секторе уголовно-исполнительной системы России», раскрыто содержание государственного регулирования экономики как фактора создания экономических благ; установлена роль пенитенциарной системы как производителя экономических благ; обоснованы методологические подходы к сущности государственного регулирования предпринимательства в производственном секторе УИС.

В третьей главе, «Современное состояние уголовно-исполнительной системы России и факторы развития ее производственного сектора», систематизированы факторы внешней и внутренней среды, определившие развитие УИС; осуществлен сравнительный экономический анализ организации производств, созданных в пенитенциарных системах ряда стран Европы, Азии, США, и механизмов привлечения заключенных к трудовой деятельности.

В четвертой главе, «Организационно-экономические аспекты функционирования производственного сектора уголовно-исполнительной системы России», на основе ретроспективного анализа практики государственного регулирования предпринимательства в производственном секторе УИС выявлены особенности организационно-экономических форм хозяйственных субъектов этого сектора и установлена типология экономических субъектов УИС, характерная для современного этапа развития экономики.

В пятой главе, «Методологические основы организации труда лиц, осужденных к лишению свободы», определены содержание, задачи труда и установлены ограничения и барьеры в организации труда лиц, осужденных к лишению свободы; предложена методика оценки их труда, ориентированная на решение социально-экономических задач, стоящих перед УИС.

В шестой главе, «Методика оценки функционирования производственного сектора уголовно-исполнительной системы России», раскрыты основные подходы к оценке социально-экономических эффектов, полученных от деятельности производственных структур и привлечения к труду осужденных к лишению свободы; дана методология оценки эффективности развития производственных подразделений УИС.

В седьмой главе, «Методические рекомендации по совершенствованию государственного регулирования предпринимательства в производственном секторе уголовно-исполнительной системы России», выявлены интересы участников в развитии производственного сектора УИС, определяющие механизмы государственной поддержки; предложены методические рекомендации по интеграции производственного сектора УИС в экономику и усилению социальной и трудовой адаптации лиц, осужденных к лишению свободы, проведению изменений в производственном секторе УИС, а также по правовому обеспечению этих изменений.

III. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

1. Разработан понятийный аппарат, уточняющий содержание понятий пенитенциарной экономики, предпринимательства в производственном секторе УИС и его государственного регулирования, установлены наиболее значимые признаки организации предпринимательской деятельности по производству товаров, оказанию услуг, выполнению работ в производственном секторе УИС.

Пенитенциарная система, выступая в качестве важнейшего государственного социально-экономического института, создает систему экономических благ, обеспечивающих реализацию правоохранительных и социально-экономических функций. В диссертации автор определяет понятие пенитенциарной экономики в его широком и узком значениях (рисунок 1).

 

Чистые общественные блага

Социально-значимые блага

 

Рисунок 1 - Широкое и узкое понимание пенитенциарной экономики

В широком смысле под пенитенциарной экономикой понимается экономическая деятельность пенитенциарных учреждений по оказанию всей совокупности экономических услуг, связанных с исполнением наказаний и содержанием под стражей лиц, подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в рамках правового поля (Конституции, бюджетного, гражданского, налогового и уголовно-исполнительного законодательства).

В узком смысле – понимается экономическая деятельность хозяйствующих субъектов, созданных в пенитенциарной системе России в организационно-правовых формах, имеющих различную экономическую основу и осуществляющих производственную деятельность по выпуску продукции, оказанию услуг, выполнению работ при обязательном привлечении осужденных (заключенных) к общественно полезному труду;

Базируясь на сущности понятия пенитенциарной экономики в узком смысле, диссертантом предложен понятийный аппарат, позволяющий уточнить содержание государственного регулирования предпринимательства в производственном секторе УИС. Под государственным регулированием предпринимательства в производственном секторе УИС понимается комплекс мер (правового, организационного, экономического характера), реализуемых государственными органами, направленных, с одной стороны, на производственный сектор УИС с целью формирования современного производства, обладающего высокой технической оснащенностью и способностью к интеграции в рыночную систему хозяйствования, с другой – обеспечивающих поддержку ожиданий экономических субъектов, созданных вне УИС и взаимодействующих с ее производственными структурами, с целью повышения эффективности экономики в целом.

В диссертации предложена трактовка сущности предпринимательства в производственном секторе УИС, рассматриваемая автором, как особая форма экономической деятельности хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм, создаваемых внутри УИС и при ее участии, осуществляющих самостоятельную производственную деятельность с использованием государственного имущества, организованную на основе предпринимательства и обеспечивающую выполнение установленных государством требований и ограничений по привлечению осужденных к оплачиваемой трудовой деятельности с целью решения экономических и социальных задач (трудовой адаптации осужденных).

В диссертации установлены особенности организации предпринимательской деятельности производственными подразделениями УИС, которые сводятся к:

1) обязательному привлечению в качестве основного трудового ресурса лиц, осужденных к лишению свободы;

2) неукоснительному соблюдению требования, устанавливающего невозможность подчинить интересы исправления осужденных получению прибыли от их труда;

3) обеспечению установленных законодательством требований по изоляции осужденных в связи с их опасностью для общества, в том числе при организации производств;

4) участию в производственном процессе разных категорий персонала УИС, имеющих различную трудовую мотивацию (вольнонаемного персонала; аттестованных сотрудников; лиц, осужденных к лишению свободы);

5) выполнению сотрудниками производственных подразделений ИУ разнообразных функций, обусловленных профессиональной деятельностью и соблюдением режимных требований, выполнением надзорных функций, организацией и проведением специальных и профилактических мероприятий;

6) использованию имущества хозяйствующих субъектов УИС (государственная/федеральная форма собственности) исходя из порядка его правового закрепления за ними (хозяйственное ведение для );

7) осуществлению массового профессионального и трудового обучения осужденных в связи с их низким образовательным и профессиональным уровнем;

8) обеспечению пространственного и функционального единства имущественного комплекса ИУ, включающего имущество жилой и производственной зон;

9) возможности административного отвлечения доходов и прибыли, полученных предпринимательскими структурами УИС, для удовлетворения потребностей бюджетного сектора ИУ при недостаточности бюджетного финансирования;

10) ограниченным возможностям (правовым, административным) использования внутренних финансовых источников производственными подразделениями УИС для обновления основных фондов;

11) невозможности получения казенными учреждениями УИС кредитов (займов) для развития производственной базы и пополнения оборотных средств;

12) ограничению материальной ответственности ИУ по обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, размером денежных средств, находящихся в их распоряжении и невозможностью обращения взыскания на их имущество;

13) обязательному обеспечению установленного для конкретного ИУ режима отбывания наказания осужденных при организации им производственной деятельности;

14) ограничению бизнес-партнерам свободного доступа к производственным объектам и складам, расположенным на территориях ИУ, затруднениям в реализации снабженческо-сбытовой функции, обусловленных исполнением режимных требований.

2. На основе ретроспективного анализа определены основные этапы формирования предпринимательства в производственном секторе УИС и развития методов государственного регулирования предпринимательской деятельности. Выявлены факторы и условия, определившие современное состояние производственного сектора УИС.

В результате систематизации исторического опыта создания и функционирования производственного сектора в пенитенциарной системе России и применения различных методов государственного регулирования предпринимательской деятельности в нем были выделены 4 этапа формирования и развития предпринимательства в этом секторе. Основное содержание каждого из этапов представлено следующим образом:

1)  генезис системы тюремного производства в Российской империи (конец XVII в. – начало ХХ в.);

2)  создание собственной производственной базы при тюремных учреждениях, когда трудовая деятельность осужденных рассматривалась в качестве основной меры их исправления (начало 1918 г. – 1980–е гг.);

3)  рыночные преобразования и реорганизация исправительно-трудовой системы СССР (далее ИТС), развитие предпринимательства в ней (е гг.);

4)  социализация и гуманизация исполнения наказаний, изменение целей функционирования УИС, ориентация производства на решение социальных и воспитательных задач, связанных с трудовым воспитанием осужденных (с 1990-х гг. до настоящего времени).

Начальный этап создания тюремного производства характеризуется преимущественно каторжными работами заключенных на гребных судах и строительстве верфей, а в более поздний период – освоением Урала, Сибири, Дальнего Востока при использовании дешевой рабочей силы каторжан и арестантов. В начале ХХ века произошло изменение тюремной политики в сторону гуманизации исполнения наказаний и отказа от ее репрессивно-карательного характера, стали применяться экономические и социальные методы воздействия: прямая поддержка тюремной экономики в виде размещения заказов, повышение мотивации заключенных (материальное поощрение за добросовестный труд, условно-досрочное освобождение за примерное поведение).

Второй этап характеризуется созданием собственной производственной базы при тюремных учреждениях, когда трудовая деятельность осужденных рассматривалась в качестве основного средства их исправления. Административные методы государственного воздействия, основанные на единстве целей государства и тюремных учреждений, государственной собственности на ресурсы, включали обязательное привлечение заключенных к труду. Производственный сектор ИТС рассматривался в качестве составной части народно-хозяйственного комплекса страны и решал поставленные перед ним политические и экономические задачи. После ликвидации учреждений ГУЛАГа в х гг. государство решало проблемы укрепления и развития производственной базы вновь созданных исправительно-трудовых учреждений (далее ИТУ) и технического перевооружения существующих учреждений. В этот период обеспечение государственными заказами и материально-техническими ресурсами составляло чуть более половины объемов промышленного производства в ИТС. В е гг. в ИТС проводилась группа экспериментов, направленных на оптимизацию управления ИТУ, их укрупнение, концентрацию в них производств.

Пенитенциарная экономика 1980-х гг. (третий этап) характеризуется наличием в экономике ИТС элементов рыночного типа, что стало отражением изменений, происходивших в этот период в стране. Переход ИТУ на полный хозяйственный расчет позволил им сосредоточить основное внимание при организации производств на уровне цеха, звена, устанавливая прямую зависимость между результатами труда заключенного и его материальным поощрением. Начало развития полноценного предпринимательства, как в народном хозяйстве, так и в ИТС, связано с принятием Закона РСФСР от 01.01.01 г. № 000-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности», что позволило предприятиям ИТУ получить значительную организационную и экономическую самостоятельность, свободу расходования прибыли, оставшейся после уплаты налогов и других обязательных платежей. В этот период осуществляется техническое перевооружение производств за счет государственных ресурсов.

Новый этап развития предпринимательства (четвертый этап) в производственном секторе УИС обусловлен кардинальным изменением предназначения системы исполнения наказаний. Переименование ИТС в УИС в 1993 г., а затем вступление в 1996 г. России в Совет Европы и подписание ею ряда международных правовых актов сопровождалось усилением ее социальной ориентации в области пенитенциарной политики. Значительное влияние на функционирование УИС оказала административная реформа 2005 г., изменившая структуру управления ею. В этот период была создана ФСИН России, Производственное управление реорганизовано в Управление трудовой адаптации осужденных, в структуре территориальных органов УИС появились отделы по организации трудовой занятости спецконтингента (вместо производственных отделов).