Рисунок 6 – Принятие управленческого решения по созданию новых производств в ФБУ УПЦ УИС,
Продолжение таблицы 3
Финансово-экономическое | - запрет на отвлечение финансовых средств, полученных производственными подразделениями УИС, для покрытия недостающего бюджетного финансирования; - разработка системы мер материального стимулирования персонала УИС; - формирование персональной экономической ответственности руководителей УИС всех уровней за результаты хозяйственной деятельности производств; - привлечение финансовых средств лизинговых компаний; |
Кадровое | - формирование кадрового состава УИС, способного решать актуальные социально-экономические задачи; - подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров на основе компетентностного подхода; - обновление организационной культуры УИС в соответствии с требованиями международных стандартов и российского законодательства; - развитие инициативы сотрудников производственных подразделений УИС; - формирование кадрового состава руководства УПЦ УИС, |
Для осуществления указанных мероприятий необходимо совершенствование законодательства. Автором разработаны рекомендации по изменению и дополнению, а также подготовке новых законодательных актов, обеспечивающих реализацию результатов диссертационного исследования. Предложено внести изменения и дополнения в:
· Налоговый кодекс РФ;
· Закон РФ от 01.01.2001 г. № 000-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;
· Федеральный закон РФ от 01.01.2001 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;
· Федеральный закон РФ от 01.01.2001 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
· Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «О предоставлении преимуществ учреждениям и органам УИС».
Разработать и утвердить:
· Постановление Правительства РФ «О создании Государственной компании УИС»;
· Распоряжение Правительства РФ об утверждении Положения о ФБУ «Учебно-производственный центр УИС»;
· Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки которых осуществляется государственными (муниципальными) заказчиками через Госкомпанию УИС в Учебно-производственных центрах УИС и на предприятиях УИС как у единственных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).
Основные дополнения, изменения и нововведения связаны с созданием новых организационных структур, обеспечивающих развитие предпринимательства и решение проблем, связанных с социальными аспектами исполнения наказания, расширением возможностей получения государственных и муниципальных заказов, экономическим стимулированием развития предпринимательской деятельности в УИС и привлечением осужденных к труду.
6. Предложена методология многофакторной оценки состояния производственных подразделений УИС с позиции степени достижения социально-экономических целей, выраженных совокупностью нормируемых экономических показателей, устанавливаемых в рамках классификационных групп субъектов предпринимательства УИС, сформированных по признакам уровня рентабельности и ориентации на внутрисистемные потребности.
Методология оценки эффективности состояния производственных подразделений базируется на максимизации социально-экономических эффектов от предпринимательской деятельности производственных подразделений УИС и дифференциации критериев их оценки в зависимости от степени достижения нормируемых экономических показателей, а также на группировке производственных подразделений по признакам: «уровень рентабельности» и «ориентация на внутрисистемные потребности». На основе предложенных признаков производственные подразделения УИС распределяются по 3 группам. Определяется принадлежность производственных подразделений к одной из трех групп
- базовой группе, включающей рентабельные производственные подразделения, ориентированные на удовлетворение потребностей УИС в продуктах питания, вещевом обмундировании, оборудовании для коммунального хозяйства и других предметах;
– перспективной группе, состоящей из рентабельных производственных подразделений, имеющих техническую и технологическую базу для дальнейшего экономического роста, ориентированных на внешний рынок, что позволяет им развивать партнерские отношения с коммерческими и некоммерческими организациями вне УИС;
– неперспективной группе, объединяющей систематически убыточные производственные структуры, подлежащие реструктуризации или ликвидации.
Для каждой из выделенных групп устанавливаются общие и специфические целевые показатели деятельности производственных подразделений, учитывающие вид их экономической деятельности. К общим показателям относятся: уровень рентабельности (a) и прирост объемов реализации продукции, услуг (b). Специфические показатели отражают особенности производственных подразделений УИС и включают: отношение численности осужденных, привлекаемых к оплачиваемым работам на объектах предпринимательства вне зависимости от места их расположения, к среднесписочной численности осужденных, подлежащих трудоустройству (c); среднемесячная заработная плата осужденных, привлекаемых к труду на объектах предпринимательства(d).
Для установления степени достижения запланированных результатов показатели, полученные конкретным производственным подразделением, сравнивают с установленными максимальными значениями общих и специфических показателей. Последние определяются как лучшие из фактически полученных значений показателей в группе и в дальнейшем принимаются в качестве критериев для сравнения (базовые значения). Эти критерии также дифференцированы по направлениям (виду) экономической деятельности.
Оценка функционирования производственного подразделения УИС осуществляется в зависимости от принадлежности к группе и виду экономической деятельности и производится на основе многофакторной модели:
R = β1*a/аmax + β2*b/bmax + β3*c/cmax + β4*d/dmax (1)
R – оценка деятельности производственного подразделения;
β1, β2, β3, β4 – весовые коэффициенты, установленные экспертным путем, определяющие влияние каждого показателя на общую оценку, при этом сумма весовых коэффициентов равна: β1+ β2+ β3+ β4 = 100%;
аmax, bmax, cmax, dmax – лучшее (максимальное) значение показателей в конкретной группе и по конкретному направлению экономической деятельности;
а, b, c, d – фактическое значение показателей оцениваемого подразделения.
Экспертными оценками установлено одинаковое влияние каждого из предлагаемых показателей (а, b, c, d) на конечный результат (достижение социальных и экономических эффектов) вне зависимости от принадлежности производственного подразделения к конкретной классификационной группировке и направлению экономической деятельности. Это позволило установить следующие значения весовых коэффициентов: β1 = 30 %, β2 = 20 %, β3, = 30 %, β4 = 20%.
Диапазон изменений отношений показателей а, b, c, d к их максимальным значениям колеблется в пределах от 0 до 1 и не зависит от группы и направлений экономической деятельности. Лучшему варианту соответствует 1.
Рейтинг внутри группы определяется по достигнутому значению R каждым производственным подразделением УИС. На верхней позиции рейтинга находится подразделение, имеющее наибольшее значение R.
Оценка деятельности производственных подразделений УИС производится ежегодно, базовое (максимальное) значение показателей корректируется с учетом достижений по каждой группе и направлению экономической деятельности. По результатам оценки разрабатывается комплекс мероприятий, направленных на достижение наилучших показателей, включая рыночные, организационные, экономические и социальные преобразования. Постоянная оценка (установление текущего рейтинга) производственных подразделений УИС будет стимулировать развитие предпринимательской активности руководителей производственных подразделений, развивать чувство ответственности за результаты своего труда у остальных сотрудников и осужденных.
7. На основе обобщения международного и российского опыта организации труда заключенных/осужденных представлена концепция организации их труда в производственном секторе УИС, являющаяся одним из основных элементов реализации государственной социальной политики в пенитенциарной системе.
Концепция организации труда осужденных включает определение цели деятельности производственного сектора УИС с позиции реализации государством его социальной политики, раскрытия содержания понятий «социальной реабилитации» и «трудовой адаптации» в достижении цели, а также установление принципов организации труда осужденных.
Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными (1955г.), Европейскими пенитенциарными правилами (1987 г.), Европейскими тюремными (пенитенциарными) правилами (2006 г.) и другими международными документами устанавливается обязательность труда и/или профессионального обучения для заключенных, содержащихся в тюрьмах. Труд и профессиональное обучение заключенных являются одними из основных средств их социальной реабилитации и обеспечивают поддержание и развитие трудовых и профессиональных навыков, что также создает возможность для получения работы после освобождения. В работе рассмотрен зарубежный опыт (Великобритании, Германии, Италии, Норвегии, Швеции, Ирака, Японии, США) организации труда заключенных в пенитенциарных учреждениях и вне их, который свидетельствует о том, что основным результатом деятельности пенитенциарных систем в настоящее время является возвращение на свободу законопослушных граждан, способных обеспечить себя законными доходами. Поэтому в качестве приоритетной социально значимой цели деятельности УИС в предлагаемой концепции вводится снижение уровня рецидивной преступности лиц, уже отбывших наказание. Поэтому крайне важным оказалось раскрыть понятия «социальной реабилитации» и «трудовой адаптации» осужденных, а также сформулировать основные принципы организации их труда.
Под социальной реабилитацией осужденных автор понимает организованный в ИУ процесс восстановления и закрепления имевшихся у них, но утраченных социальных норм и ценностей, знаний и навыков, а также усвоения и применения ими образцов поведения, психологических установок, в том числе к труду, признанных в обществе, для их успешной адаптации к жизни после освобождения из мест лишения свободы.
По мнению автора, трудовая адаптация осужденных – это комплекс мер, осуществляемых ИУ для реализации осужденными своих возможностей и способностей в труде и/или в профессиональном обучении, проявление которых позволит осужденным быть полезными обществу; иметь личный доход, за счет которого компенсировать причиненный обществу и пострадавшим ущерб, оказывать материальную помощь семье; повысить конкурентоспособность (с профессиональной точки зрения) на рынке труда после освобождения из мест лишения свободы.
К основным принципам организации труда осужденных относятся:
– обязательность труда осужденных или их профессиональное обучение;
– общественно-полезный характер труда осужденных;
– уважение человеческого достоинства осужденного и не причинение вреда его жизни и здоровью;
– соответствие характера труда возможностям человека (физическим, психическим, гендерным, возрастным), состоянию его здоровья и, по возможности, специальности;
– определение администрацией ИУ места труда осужденных;
– соответствие количества рабочих мест и числа осужденных, подлежащих трудоустройству на оплачиваемых работах;
– аттестация рабочих мест осужденных на соответствие требованиям техники безопасности и охраны труда;
- оплата труда в соответствии с его количеством, качеством и принятыми расценками;
- превышение или соответствие размера заработной платы осужденных установленной величине гарантированного размера минимальной оплаты труда;
– обеспечение личностного развития осужденного при участии в трудовом процессе;
– профессиональное обучение специальностям, востребованным на рынке труда и обеспечивающим конкурентоспособность осужденных при устройстве на работу после освобождения.
8. Сформулированы основные задачи (функции труда), решаемые в процессе вовлечения осужденных в трудовую деятельность, а также особенности использования названной категории лиц в качестве рабочей силы в производственном секторе УИС.
Несмотря на разность подходов к практической организации трудовой деятельности осужденных в России и заключенных в зарубежных странах, выявленную в результате исследования, всеми без исключения государствами признается значимость труда осужденных/заключенных для их социализации после освобождения.
В диссертации выделены основные задачи, решаемые в процессе вовлечения осужденных в трудовую деятельность (далее функции труда): социальная, воспитательная, сублимационная, оздоровительная, экономическая, а также раскрыто их содержание.
Хорошо организованный труд становится важнейшим средством социализации личности, способствуя приобретению социально полезных навыков и профессий, которые должны пригодиться человеку после освобождения (социальная функция).
Современные организационные формы привлечения осужденных к труду призваны, прежде всего, привить осужденным привычку трудиться, сформировать необходимые навыки и компетенции, воспитать внутреннюю установку на труд, как наиболее важную составляющую человеческих ценностей (воспитательная функция).
Привлечение осужденных к труду положительно влияет на оперативную обстановку в ИУ, позволяя более успешно реализовывать установленный порядок отбывания наказания, переключая инстинктивные порывы энергии осужденного в осознанные и управляемые формы поведения в трудовом процессе (сублимационная функция).
Организация труда в производственных структурах УИС способствует физическому развитию и поддержанию здоровья осужденных, улучшает их физическое состояние (оздоровительная функция).
Особое значение имеет экономическая функция труда. Работники, участвующие в трудовых процессах, получая за свой труд достойную оплату, имеют возможность улучшить свое экономическое положение, что является одним из побудительных мотивов человека к трудовой деятельности. Право лиц, осужденных к лишению свободы, на оплату труда является одним из основных условий организации производственной деятельности УИС и гарантировано Конституцией РФ, Трудовым и Уголовно-исполнительным кодексами РФ. Необходимость соблюдения прав заключенных на оплату труда также указана в правиле 26.10 Европейских пенитенциарных правил и декларируется там как справедливое вознаграждение за труд.
Анализ практики привлечения осужденных к труду в качестве рабочей силы позволил диссертанту выделить характерные особенности организации такого труда:
– отсутствие свободного волеизъявления в занятии трудовой деятельностью, то есть обязательность труда для осужденных, установленная Уголовно-исполнительным кодексом РФ;
– трудовая деятельность осужденных рассматривается в качестве средства и критерия их исправления;
- наличие отрицательных социально-психологических характеристик осужденных, привлекаемых к труду;
- низкая профессиональная квалификация осужденных, а в ряде случаев – отсутствие трудовых навыков;
- отсутствие трудовой мотивации у осужденных или очень низкий ее уровень;
- отсутствие возможности регулирования качественного состава рабочей силы по профессиям, специальностям, квалификации;
- снижение качества рабочей силы осужденных, обусловленное, в том числе, непродолжительным периодом их участия в производственном процессе в связи с освобождением из мест лишения свободы;
- отсутствие трудового договора между работодателем и работником – осужденным.
9. Разработана классификация факторов, влияющих на эффективную организацию трудовой деятельности в производственном секторе УИС, предложен комплекс мероприятий, снижающих отрицательное действие факторов, выявленных в исследовании.
Диссертантом установлены факторы, влияющие на организацию процессов труда осужденных в производственном секторе УИС, которые объединены в 2 группы: ограничения и барьеры. По признаку их действия на процессы труда ограничения разделены на социальные и экономические. Во второй группе выделены организационные и правовые барьеры. Каждый фактор идентифицирован соответствующей буквой и цифрой (рисунок 7).
| |
|
Для снижения отрицательного действия указанных ограничений и барьеров диссертантом был предложен комплекс мероприятий, включающий:
- создание ФБУ УПЦ УИС, объединяющего профессиональное обучение и производство (снимает С2 - С5, О1);
- создание производственного комплекса УИС, отвечающего современному уровню технической оснащенности, передовым технологиям и методам организации труда (снимает О2 - О5, С6, П2, П3);
- установление требования обязательного размещения государственными и муниципальными заказчиками заказов, связанных с удовлетворением их нужд в товарах, работах, услугах, в производственных подразделениях УИС (снимает О2, О3, О6, Э4, П2);
- предоставление преференций другим заказчикам, размещающим заказы в производственном секторе УИС и привлекающим осужденных к труду (снимает О2, Э1, Э2, П2);
- отказ от налогообложения прибыли, полученной при осуществлении предпринимательской деятельности производственными структурами УИС, а также установление порядка ее целевого использования (снимает Э1, Э4, Э5, П2);
- установление постоянного контроля со стороны государственных и общественных организаций за соблюдением интересов и законных прав осужденных при привлечении их к труду и недопущение эксплуатации осужденных (снимает П1, П2, П4, Э4);
- осуществление контроля за состоянием здоровья осужденных (снимает С1).
10. Предложены методика оценки результатов труда осужденных и организационно-экономический механизм стимулирования их труда.
|
К материальным стимулам следует отнести возможность неограниченного расходования осужденными заработанных средств, полученных ими пенсий и социальных пособий для приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости в период отбывания наказания. Снижение материальной заинтересованности в результатах труда у осужденных происходит не только по причине существования у них патерналистских претензий к работодателям и государству, но и в связи с удержаниями из заработной платы, производимыми в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством (уплата по искам, удержание алиментов, а также компенсационные расходы за питание и содержание). Следует отметить, что согласно действующему законодательству, осужденные, не работающие по независящим от них причинам и не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет средств государства.
Для усиления заинтересованности осужденных в участии в трудовой деятельности и ее результатах диссертантом предлагается методика оценки труда осужденных, основанная на сбалансированной системе гармонизации стимулов к труду и трудовой мотивации. Стимулирование трудовой деятельности осужденных предлагается осуществлять на основе оценки их положительного или отрицательного отношения к труду. Это отношение определяется с помощью показателей и коэффициентов шкалы трудового вклада (КТВ). Влияние каждого из показателей на результат (отношение к труду) определено на основе экспертного опроса, проведенного под руководством диссертанта, и представлено количественно в виде значения показателя по шкале КТВ (таблица 4).
Таблица 4 – Показатели, характеризующие отношение осужденного к труду
№ п/п | Наименование показателя | Значение КТВ |
1. Показатели отрицательного отношения к труду и нарушений, допущенных в процессе трудовой деятельности | ||
1.1 | Бесхозяйственность, небрежное отношение к материальным ценностям | - 0,10 |
1.2 | Невыполнение квартальных, месячных заданий | - 0,25 |
1.3 | Невыполнение норм выработки | - 0,25 |
1.4 | Невыполнение оперативных поручений мастера, старшего мастера, начальника цеха | - 0,25 |
1.5 | Нарушение трудовой дисциплины (опоздание, отвлечение с рабочего места и др.) | - 0,25 |
1.6 | Низкое качество, грубые ошибки и неточности в работе, повлекшие получение претензий от потребителей | - 0,50 |
1.7 | Преднамеренная поломка оборудования | - 0,50 |
1.8 | Упущения в работе, повлекшие за собой значительный материальный ущерб | - 0,50 |
1.9 | Отказ от выполнения работы, предоставленной администрацией ИУ, руководством | - 1,00 |
1.10 | Хищение сырья, материалов, инструментов | - 1,00 |
1.11 | Нарушения техники безопасности и охраны труда в процессе трудовой деятельности | - 1,00 |
Продолжение таблицы 4
2. Показатели положительного отношения к труду и ответственного поведения в процессе трудовой деятельности | ||
2.1 | Бережное отношение к материальным ценностям | + 0,10 |
2.2 | Соблюдение трудовой дисциплины | + 0,10 |
2.3 | Выполнение и перевыполнение квартальных, месячных заданий | + 0,25 |
2.4 | Выполнение и перевыполнение норм выработки | + 0,25 |
2.5 | Отсутствие брака продукции | + 0,25 |
2.6 | Выполнение оперативных поручений мастера, старшего мастера, начальника цеха | + 0,25 |
2.7 | Сверхурочная работа (при необходимости), обусловленная выполнением особо срочных и значимых заданий | + 0,25 |
2.8 | Проявление инициативы при выполнении производственных заданий, предложения по совершенствованию производственного процесса | + 0,25 |
2.9 | Повышение профессионального мастерства | + 0,25 |
2.10 | Наставничество при производственном обучении | + 0,25 |
2.11 | Внесение предложений по созданию новых или развитию старых производств Практическая реализация внесенных предложений | + 0,10 + 0,50 |
2.12 | Привлечение заказов коммерческих организаций для размещения в производственных подразделениях УИС | + 0,75 |
Формирование результирующего показателя, характеризующего отношение осужденного к труду, осуществляется путем суммирования значений показателей шкалы КТВ, характеризующих конкретное отношение осужденного к труду.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
