«О повышении эффективности использования средств, направляемых на инновационную деятельность» (стр. 3 )

Учитывая изложенное, необходимо рассмотреть вопрос разработки новой редакции ФЦП НТБ с началом реализации в 2011 году и окончанием реализации в 2016 году, в рамках которой могут быть предусмотрены как мероприятия, завершение которых предполагается в рамках действующей программы, так и ряд новых направлений.

В целом, в отношении перечисленных высокотехнологичных приоритетов, связанных с важнейшими отраслями отечественной промышленности следует отметить, что в настоящее время ресурсы для создания научных заделов, разработки и внедрения прикладных промышленных технологий, необходимых для развития данных отраслей, рассредоточены по различным научным, проектным и промышленным организациям. Данные организации, как правило, находятся в ведении различных органов исполнительной власти и государственных корпораций, в связи с чем имеются значительные трудности при согласовании и реализации последовательных этапов, необходимых для осуществления крупномасштабных проектов, носящих зачастую межотраслевой характер.

В этой связи предлагаем при реализации проектов государственного масштаба, направленных на модернизацию и системное технологическое развитие высокотехнологичных отраслей отечественной промышленности, использовать методологию проектного подхода, сосредоточив полномочия, а также финансовые и иные ресурсы, необходимые для эффективной координации и осуществления указанных мер на уровне заместителей Председателя Правительства Российской Федерации.

5. «Инновационные» карты проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства

С принятием Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (далее – ОНДП) министерствами и ведомствами, ответственными за конкретные направления социально-экономической политики, ведется разработка «карт проектов» по реализации ОНДП, в рамках которых формируется системный подход к реализации конкретных приоритетов, формируются цели и показатели результативности деятельности, проводится увязка мероприятий с бюджетными ресурсами.

В настоящий момент в высокой степени готовности находится ряд карт проектов «инновационной направленности» (краткие «резюме» по данным проектам – приложение 6):

·  № 6 Комплексная модернизация профессионального образования

·  № 18 Формирование эффективной национальной инновационной системы

·  № 19 Развитие авиационной промышленности и двигателестроения

·  № 20 Космическая деятельность

·  № 21 Развитие атомного энергопромышленного комплекса

·  № 22 Развитие судостроительной промышленности

·  № 23 Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности

·  № 24 Медицинская техника и фармацевтика

·  № 25 Стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение

·  № 26 Цифровое телерадиовещание

·  № 28 Формирование современной инфраструктуры связи и телекоммуникаций

·  № 29 Электронное правительство

·  № 31 Энергоэффективность

В рамках карт проектов объединяются мероприятия и финансирование, направляемые на соответствующие приоритеты в рамках ФЦП, иных программ, текущей деятельности министерств и ведомств, отдельных поручений Президента и Правительства.

По итогам обсуждения приоритетов социально-экономического развития России и их отражения в картах проектов в Правительстве Российской Федерации приняты решения об уточнении подходов к разработке карт в части:

– обеспечения полноты и достаточности мероприятий проектов для достижения соответствующих приоритетов политики;

– более полного отражения средств из всех источников (федеральный бюджет, регионы, внебюджетное финансирование – институты развития, внебюджетные фонды и т. д.), направляемых на достижение приоритета;

– отражения в картах проектов на 2011 и 2012 годы, необходимых и обоснованных дополнительных финансовых ресурсов, превышающих «плоскую шкалу» (фиксация в номинале расходов 2010), используемую в настоящее время в качестве базового варианта бюджетных проектировок на 2011 и 2012 годы.

Такая работа должна позволить более четко определить стоимость достижения поставленных целей по приоритетам, включая «инновационные» проекты, дать возможность «финансового маневра» между различными источниками средств для достижения поставленных целей.

Работа над «инновационными» картами проектов (по уточнению целей, задач, мероприятий и показателей, а также объемов и источников финансирования, по их взаимоувязке), позволит выявить резервы по повышению эффективности бюджетных расходов, направляемых на инновациионные цели, повысить комплексность и скоординированность проводимой политики.

6. «Инновационные» расходы федерального бюджета: динамика параметров в среднесрочной перспективе

Анализ целевых показателей, содержащихся в стратегических документах, определяющих приоритеты государственной инновационной политики, свидетельствует о снижении в последние три года «амбициозности важнейших индикаторов, что связано как с недостаточной результативностью принимаемых мер по стимулированию инновационной активности предприятий, так и с влиянием международного финансового кризиса.

Так, в Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденной Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (протокол от 01.01.01 г. № 1), в качестве целевого индикатора было установлено повышение удельного веса предприятий, осуществляющих технологические инновации, до 15% к 2011 г. и 20% к 2016 г.

В то же время, целевыми показателями реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (с изменениями от 2 ноября 2009 г.), утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. , предусматривается, что удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, даже к 2012 году составит лишь 11,5%.

При этом в карте проекта «Формирование эффективной национальной инновационной системы», реализуемого в рамках Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, значение показателя «Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций промышленного производства» составляет лишь 9,9%.

Кроме того, в Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года предусматривается достижение к 2011 г. значений показателей «Рост удельного веса инновационной продукции как в общем объеме продаж промышленной продукции» 15%, и «Рост удельного веса инновационной продукции как в экспорте промышленной продукции» - 12%.

В то же время в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. , предусматривается увеличение удельного веса инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции лишь до 6-7 процентов в 2010 году, что очевидно не позволит достичь показателя в 15% к 2011 году.

При этом в карте проекта «Формирование эффективной национальной инновационной системы», реализуемого в рамках Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, значение целевых индикаторов «Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ» на 2011 год установлено лишь на уровне 5,4%, «Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в экспорте отгруженных товаров, выполненных работ, услуг отраслей промышленного производства» на 2011 год –– на уровне 7,4%.

Значительно более инерционной стала и динамика целевых показателей, характеризующих финансирование исследований и разработок.

Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года предусматривался устойчивый рост внутренних затрат на исследования и разработки: до 2% ВВП в 2010 г. и до 2,5% в 2015 г.,
с увеличением доли внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки: до 60% в 2010 г. и до 70% в 2015 г.

В то же время, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Показатель финансирования расходов на Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу на 2010 год установлен в размере 1,2% ВВП, при этом доля внебюджетного финансирования – на уровне 41,7%. А в карте проекта «Формирование эффективной национальной инновационной системы», индикатор «Удельный вес внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки» на 2010 год установлен лишь на уровне 34,9%.

Для целей более подробного анализа динамики бюджетных расходов на поддержку науки и инноваций и последствий их увеличения/сокращения на основе приведенных механизмов бюджетной поддержки развития науки и инноваций можно ввести категорию «инновационных расходов бюджета» – расходов бюджета, способствующих развитию (созданию, внедрению) новых технологий, формированию компетенций в приоритетных сферах экономического развития, развитию экономики знаний.

К инновационным расходам для целей дальнейшего анализа отнесены прямые расходы на поддержку инноваций, а также расходы, оказывающие косвенное влияние на внедрение инноваций через частный спрос, усиление мотивации и другие факторы. В расчетах не учтены ранее произведенные расходы на капитализацию институтов развития.

С учетом структуры расходов федерального бюджета, сложившейся в 2010 году, к прямым расходам на поддержку инноваций отнесены:

ФЦП и госпрограммы инновационной направленности:

- Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на годы;

- Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на годы;

- Национальная технологическая база на годы;

- Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2годы;

- Развитие гражданской авиационной техники России на годы и на период до 2015 года;

- Развитие гражданской морской техники на годы;

- Глобальная навигационная система;

- Федеральная космическая программа России на годы;

- Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2годы;

- Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2годов и на перспективу до 2020 года;

- Развитие телерадиовещания в Российской федерации на годы.

Расходы на научные исследования:

- фундаментальные исследования;

- прикладные исследования гражданского и военного назначения (кроме расходов в инновационных ФЦП, но включая НИОКР в иных ФЦП)

- создание и развитие национальных университетов (включая федеральные университеты, национальные исследовательские университеты);

- деятельность научных фондов по предоставлению грантов.

Расходы на развитие высокотехнологичной медицинской помощи.

Расходы на высшее образование и повышение квалификации.

Расходы на реализацию Президентских технологических инициатив.

Расходы на поддержку создания инновационной инфраструктуры (финансирование создания технопарков, технико-внедренческих ОЭЗ, поддержка патентования, поддержка наукоградов и т. д.).

К расходам, способствующим инновациям, отнесены расходы на развитие высокотехнологичных отраслей (кроме инновационных ФЦП), включая средства, направляемые в данные сферы в рамках пакетов Правительства Российской Федерации на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики;

- ОПК;

- космический комплекс;

- авиа - и судостроение;

- атомный энергетический комплекс;

- радиоэлектронный комплекс.

Таб. 6.1. Направления инновационных расходов.

№	Направление расходов	2008 факт	2009 оценка	2010 бюджет	2011 min	2011 max	2012 min	2012 max
	Расходы, всего	7 570,9	9 845,2	9 886,9	9 389,8	10 502,1	9 681,0	11 109,7
1.	Инновационные расходы	746,7	1 101,1	1 078,1	955,7	1 153,5	959,0	1 247,7
1.1.	ФЦП и госпрограммы, имеющие инновационную направленность	90,3	147,1	171,4	138,9	290,5	114,6	349,6
1.2.	Научные исследования	263,0	311,3	340,8	260,4	299,5	310,0	348,9
	Фундаментальные исследования	69,7	76,6	77,0	78,1	78,1	78,0	78,0
	Национальные университеты			30,0		30,0		30,0
	Прикладные исследования (кроме учтенных в "инновационных" ФЦП)	183,8	223,9	224,0	176,8	176,8	227,3	227,3
	Деятельность научных фондов (гранты)	9,5	10,8	9,9	5,5	14,7	4,7	13,7
1.3.	Медицина	24,7	42,6	50,3	62,6	62,6	64,8	64,8
	Высокотехнологичная мед. помощь	24,7	42,6	50,3	62,6	62,6	64,8	64,8
1.4.	Образование	280,0	314,9	329,9	328,0	328,0	315,2	315,2
	Высшее образование	280,0	314,9	329,9	328,0	328,0	315,2	315,2
1.5.	Президентские программы	0,0	0,0	10,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2.	Расходы, способствующие инновациям – развитие высокотехнологичных отраслей (кроме "инновационных" ФЦП)	88,6	285,2	185,7	165,7	172,8	154,4	169,2

Таб. 6.2. Соотношения инновационных расходов в структуре расходов федерального бюджета