«О повышении эффективности использования средств, направляемых на инновационную деятельность» (стр. 5 )

В 2009 году расходы на реализацию ФЦП, имеющие инновационную направленность, в меньшей степени подверглись сокращению в ходе оптимизации. Рост расходов, направляемых на развитие высокотехнологичных отраслей, в основном обусловлен проводимой в 2009 году Правительством Российской Федерации антикризисной политикой. Совокупный рост вышеуказанных расходов способствовал повышению доли инновационной составляющей федерального бюджета на 1,3 п. п. с 9,9%
в 2008 году до 11,2% в 2009 году. При этом темпы роста инновационных расходов были выше темпов роста общего объема расходов федерального бюджета.

Однако, при формировании бюджета на годы ситуация кардинальным образом изменилась. Рост социальной составляющей бюджета и расходов на обслуживание долга заставили принять консервативный подход при планировании инновационных расходов. В результате была проведена их значительная оптимизация. Так, согласно оценкам, в годах происходит снижение инновационных расходов в номинальном выражении на 2,1% и 11,4% соответственно (к предшествующему году), а в 2012 году наблюдается стабилизация. В реальном выражении сокращение составит 8,9%, 17,2% и 5,8% соответственно в 2010, 2011 и 2012 годах. Динамика учитывает также тот факт, что при формировании федерального бюджета не учитывалась целесообразность продления ряда федеральных целевых программ, реализация которых заканчивалась в плановом периоде.

В результате динамика инновационных расходов в перспективном периоде в целом хуже динамики расходов федерального бюджета в целом (с учетом условно-утвержденных расходов). По большинству компонентов инновационных расходов наблюдается негативная динамика. Соответственно, доля инновационных расходов в общем объеме расходов федерального бюджета снижается к 2012 году до уровня 2008 года – 9,9%.

Такая динамика в целом противоречит задачам, сформулированным в настоящем документе. В качестве решения предлагается использовать показатель доли инновационных расходов в общем объеме расходов федерального бюджета в качестве индикативного показателя и достигать в годах доли на уровне 2009 года – около 11%. Сохранение уровня соответствует сохранению уровня рассматриваемых расходов в реальном выражении.

В Таблице 6.1. представлены предложения по структуре инновационных расходов по альтернативному варианту (вариант max). В этом варианте инновационные расходы превышают доведенные лимиты в 2011 году на 198 млрд. рублей и в 2012 году – на 289 млрд. руб. Основным источником роста в альтернативном варианте являются расходы на реализацию ФЦП, имеющие инновационную направленность, темпы роста которых в 2011 году составляют 69,5%, а в 2012 году – 20,3 процента. Данный разрыв в темпах роста по вариантам отражает существенную разницу между ассигнованиями, доведенные в составе бюджетных проектировок, и паспортами соответствующих программ (с учетом проводимой работы по их корректировке, см. таблицу 6.4.).

Таб. 6.4. Предложения по корректировке расходов на реализацию инновационных федеральных целевых программ

№	Направление расходов	2010 бюджет	2011 min	2011 max	2012 min	2012 max
	ФЦП и госпрограммы, имеющие инновационную направленность	171,4	138,9	290,5	114,6	349,6
1	Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на годы	7,4	7,4	29,3	7,4	37,2
2	Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на годы	5,0	5,0	5,0
3	Национальная технологическая база на годы	3,1	3,1	8,3	3,1	8,3
4	Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на годы	5,4	5,4	23,8	5,4	30,8
5	Развитие гражданской авиационной техники России на годы и на период до 2015 года	22,5	19,9	75,3	19,9	87,3
6	Развитие гражданской морской техники на годы	6,8	3,5	12,5	3,5	18,7
7	Глобальная навигационная система	27,9	19,3	19,3	0,0	15,0
8	Федеральная космическая программа России на годы	67,0	54,8	76,1	54,8	104,6
9	Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на годы	12,3	6,5	23,0	6,5	18,6
10	Ядерные энерготехнологии нового поколения на период годов и на перспективу до 2020 года	3,2	3,2	6,3	3,2	12,1
11	Развитие телерадиовещания в Российской федерации на годы	10,8	10,8	11,7	10,8	17,0

Кроме того, предполагается более позитивная динамика расходов на научные исследования, включающая сохранение финансирования после 2010 года мероприятий по развитию национальных университетов и увеличения объема средств, распределяемых в форме грантов через научные фонды.

Альтернативный вариант предполагает также более оптимистичную динамику расходов на развитие высокотехнологичных отраслей, в том числе, ОПК, космического комплекса и авиастроения.

При этом инновационные расходы, наравне с другими направлениями, должны анализироваться на предмет повышения эффективности и экономичности. Повышение эффективности требуется как в части поддержки спроса на инновации, так и в части формирования предложения инноваций и развития инновационной инфраструктуры.

Следует отметить, что предложения по увеличению инновационных расходов федерального бюджета в варианте max ниже показателей, которые прогнозировались при разработке КДР. Это вызвано, с одной стороны, более низким уровнем расходов федерального бюджета как результат влияния на российскую экономику мирового финансово кризиса. Так, в 2012 году из-за сокращения ресурсов прогноз расходов федерального бюджета в номинальном выражении на 20% ниже аналогичного показателя в инновационном варианте КДР-2020.

С другой стороны, имеется также существенный внутренний фактор: цели и задачи, сформулированные в КДР, к настоящему времени не нашли в полной мере отражения в бюджетных решениях. На это направлена, в частности, работа по подготовке карт проектов по реализации ОНДП, а также данный документ.

Приложение 1.

Повышение эффективности инновационных расходов в 2009 г.

Повышение эффективности финансирования научных исследований

В настоящее время сфера науки претерпевает значительные изменения. Об этом свидетельствует развитие принципов конкурсного финансирования исследований и разработок, появление новых форм организационной и экономической поддержки инновационного бизнеса, постепенное формирование системы налогового стимулирования науки и инноваций, законодательное обеспечение прав интеллектуальной собственности, отработка механизмов государственно-частного партнерства в инновационной сфере.

Начиная с 2008 года, в Российской Федерации разрабатывается новый подход к качественной модернизации сектора исследований и разработок, осуществляется внедрение системы новых форм организации научной деятельности, призванных взять на себя основную нагрузку в кадровом и научном обеспечении запросов высокотехнологичного сектора российской экономики.

Важнейшим результатом при этом является значительное расширение применения программно-целевого метода организации поисковых и прикладных научных исследований и разработок.

Начато создание в России сети национальных исследовательских университетов и национальных исследовательских центров как центров накопления и максимально эффективного использования образовательного, научного и инновационного потенциала.

Правительство Российской Федерации приняло постановление от 8 апреля 2009 г. № 000 «Об оценке результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения».

Целью проведения оценки результативности деятельности научных организаций является формирование эффективной системы научных организаций и увеличение их вклада в инновационное развитие экономики Российской Федерации.

В настоящее время проводится работа по корректировке приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации утвержден Порядок формирования, корректировки и реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации.

Уточнение приоритетов позволит сконцентрировать ресурсы государства и бизнеса на развитии существующих и создание новых технологий, необходимых для ускорения экономического роста, укрепления безопасности и конкурентоспособности Российской Федерации. В целом этот комплекс мер должен повысить эффективность и отдачу государственного сектора науки, а также повысить эффективность бюджетных расходов.

На повышение эффективности деятельности сети подведомственных учреждений направлен переход на новые формы и механизмы финансирования сети бюджетных учреждений, в частности внедрение механизма субсидий.

В части сети подведомственных учреждений перевод большинства бюджетных учреждений подведомственный сети на финансирование через механизм субсидий, а также переход на систему государственного задания значительно повысят прозрачность бюджетного финансирования бюджетных учреждений, в том числе в части осуществления ими инновационной деятельности.

Это послужит основой повышения мотивации учреждений к более качественной и эффективной деятельности посредством экономических механизмов, в частности через увеличение финансирования эффективно работающих учреждений.

Осуществить переход к финансированию на основе субсидии предполагается также в части расходов государственных академий наук.

Примером высокоэффективного механизма конкурсного распределения средств на поддержку фундаментальных исследований является деятельность Российского фонда фундаментальных исследований (далее – РФФИ) и Российского государственного гуманитарного научного фонда (далее – РГНФ).

Помимо названных мер, в целях повышения эффективности бюджетных расходов в сфере науки, предлагается предоставить Минобрнауки России больше полномочий по координации бюджетных расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (далее – НИОКР) гражданского назначения, в том числе, ввести в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период соответствующее приложение, группирующее все бюджетные расходы на гражданскую науку. Такая практика существовала до проведения реформы органов государственной власти (до 2004 года) в форме специального раздела бюджетной классификации «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу» (06) и положительно сказывалась на прозрачности бюджетных расходов на науку.

В настоящее время в целях совершенствования системы конкурсного размещения заказа за счет средств федерального бюджета при проведении прикладных НИОКР, в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ, Минобрнауки России разработана концепция и текст законопроекта по внесению изменений в Федеральный закон от 01.01.01 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части специфики заказа на НИОКР. Законопроект предусматривает возможность проведения 2-х этапных конкурсов, предквалификацию исполнителей, с выработкой критериев предквалификации (на первом этапе конкурса) и критериев квалификации исполнителей на втором этапе конкурса, а также законодательное регулирование вопроса привлечения внебюджетных средств.

Стимулирование инновационной активности предприятий

Государственные приоритеты технологического обновления были определены Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России – ядерные технологии, космос и телекоммуникации, стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение, медицинская техника и фармацевтика, энергоэффективность. Эти приоритетные направления должны стать «центрами кристаллизации», вокруг которых будет организовываться эффективный сектор науки, будут налажены механизмы передачи результатов исследований в производство, обеспечено занятие существенной доли мировых рынков высокотехнологичной продукции и интеллектуальных услуг.

В 2009 году в рамках данных приоритетов Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России утверждены наиболее перспективные и проработанные проекты как с точки зрения имеющихся научно-технологических заделов, так и с учетом социальной важности их реализации. Формирование этих проектов с самого начала осуществлялось в плотном взаимодействии с бизнесом, проекты являются привлекательными для частных инвестиций, к их реализации будут привлекаться эффективный сектор науки и бизнес, в том числе малый наукоемкий. Всего по пяти приоритетным направлениям подготовлено более 30 проектов, в 2010 году на их реализацию предусмотрено 10 млрд. рублей.

На поддержку приоритетных направлений технологического развития, а также на повышение эффективности государственного регулирования инновационной деятельности ориентирован, в частности, План мероприятий по стимулированию инновационной активности предприятий, осуществляемых в рамках реализации в годах Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (далее – План мероприятий).

Планом мероприятий предусмотрен запуск новых программ Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, увеличение государственной поддержки малого инновационного бизнеса.

Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере реализует около 20 программ инновационного развития, которые направлены на создание новых и развитие действующих высокотехнологических компаний, коммерциализацию результатов научно-технической деятельности, привлечение инвестиций в сферу малого инновационного предпринимательства, создание новых рабочих мест в высокотехнологическом секторе.

По итогам 2009 года Фондом рассмотрено около 2000 инновационных проектов, более 600 из которых оказана поддержка. Средний объем финансирования одного проекта из средств Фонда составляет 3,5 млн. рублей.

В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» на финансирование деятельности Фонда в 2010 году запланировано свыше 2,4 млрд. рублей. Кроме того, в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России от 4 января 2010 г. № Пр-22 предусматривается увеличение расходов на финансирование Фонда в 2010 году до 3,4 млрд. рублей.

Предложения по составу и объёмам бюджетных расходов в предстоящем году в части финансирования науки базируются также на увеличении финансирования Фонда поддержки малых форм предприятий в научно-технической сфере (далее – Фонд) как антикризисная мера поддержки малого инновационного предпринимательства.

Увеличение финансирования Фонда является необходимой антикризисной мерой поддержки малого инновационного предпринимательства.

Одним из приоритетов деятельности Фонда содействия должна стать поддержка предприятий, создаваемых при научных и образовательных государственных учреждениях. В соответствии с Федеральным законом от
2 августа 2009 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» бюджетные научные и образовательные учреждения получили право создавать малые инновационные предприятия. На начало 2010 года вузами было создано 116 таких предприятий, при этом было создано более 800 высококвалифицированных рабочих мест.

Важным направлением стимулирования инновационной активности предприятий явилась поддержка научно-технологической и инновационной деятельности финансовыми и инфраструктурными институтами развития: венчурная компания», государственной корпорацией «Российская корпорация нанотехнологий», Внешэкономбанком, особыми экономическими зонами.

венчурная компания» реализуются меры по решению проблемы недостаточного уровня компетенций участников венчурного рынка. В частности, разработана система по повышению инновационной компетенции региональных участников инновационных проектов. В рамках создания высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику, осуществляет решение проблемы отсутствия инвестиционного механизма, позволяющего повысить привлекательность проекта для частного инвестора и подготовить инновационный проект к последующим фазам инвестирования.

В ноябре 2009 г. совместно с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере создано посевных инвестиций с уставным капиталом объемом 2 млрд. руб., и начат прием заявок на регистрацию венчурных партнеров фонда.

Организация «посевного» финансирования с участием ОАО «РВК» позволит использовать потенциал регионов и научных центров, имеющих наиболее развитую инновационную инфраструктуру (вузы, НИИ, подразделения РАН, бизнес-инкубаторы, технопарки, ОЭЗ технико-внедренческого типа), создать дополнительную мотивацию для ученых-инноваторов, предпринимателей, готовых развивать инновационные разработки, венчурных капиталистов, способных финансировать технологические проекты, а также инвестиционных посредников, обладающих компетенциями в структурировании проектов на ранних стадиях.

Ключевым результатом практической деятельности в настоящее время является создание и функционирование венчурных фондов. В результате двух конкурсных отборов, проведённых в 2007 и 2008 годах, с участием общества сформировано 7 венчурных фондов общей капитализацией 18,983 млрд. рублей.

Основными направлениям инвестирования за счет средств созданных фондов стали биомедицинские технологии, энергетика и энергосбережение, информационно-телекоммуникационные системы, технологии производства программного обеспечения, являющимися критически важными для развития инновационной экономики.

Особые экономические зоны (ОЭЗ) как система с особым режимом предпринимательской деятельности функционируют в целях реализации проводимой государством инвестиционной политики. В настоящее время в Российской Федерации созданы и функционируют 13 особых экономических зон трех типов – 4 технико-внедренческих, 2 промышленно-производственных, 7 туристско-рекреационных. В процессе создания находятся 3 портовые ОЭЗ.