«О повышении эффективности использования средств, направляемых на инновационную деятельность» (стр. 1 )

Материалы к заседанию Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям

«О повышении эффективности использования средств, направляемых на инновационную деятельность»

Минэкономразвития России, 2010
Содержание

Введение. 3

1. Поддержка спроса на инновации. 6

2. Поддержка предложения инноваций. 10

3. Развитие инфраструктуры инноваций. 18

4. Поддержка развития приоритетных технологий и наукоемких, высокотехнологичных секторов экономики. 27

5. «Инновационные» карты проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства. 35

6. «Инновационные» расходы федерального бюджета: динамика параметров в среднесрочной перспективе. 37

Приложение 1. 46

Приложение 2. 60

Приложение 3. 67

Приложение 4. 86

Приложение 5. 92

Приложение

Введение

Несмотря на увеличение за последние годы государственного финансирования сферы исследований и разработок сложившаяся система поддержки науки и инноваций характеризуется сравнительно низкой эффективностью. Результативность сектора науки и уровень инновационной активности предприятий значительно уступает показателям стран-лидеров в сфере инноваций. Расходы на НИОКР в России оцениваются в 1,04% ВВП (2008 г.) против 1,42% ВВП в Китае (2007 г.) и 2,3% в странах ОЭСР
(2007 г.). Индексы цитирования российских ученых, интенсивность патентной активности, доля на мировом рынке наукоемкой продукции многократно уступает показателям других стран, и этот разрыв усиливается (Приложение 2).

Поставленные в Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации до 2015 года целевые показатели, особенно по увеличению частного финансирования НИОКР и коммерциализации технологических разработок, не достигнуты. Усиливается зависимость российской экономики от импорта технологий и know-how («ноу-хау»), т. е. преобладает импорто-ориентированная модернизация при ослаблении собственной оригинальной инновационной компоненты развития (см. Приложение 2).

Наступивший кризис привел к сокращению расходов частного бизнеса на инновации и обострил структурные слабости российской инновационной системы. Вместе с тем решение задачи послекризисного восстановления и перехода к устойчивому росту требует резкого повышения уровня инновационной активности в экономике и конкурентоспособности отечественного сектора исследований и разработок.

Это повышает требования к государственной инновационной политике, которая должна в сложившихся условиях не только обеспечивать эффективную реализацию мер в «сфере ответственности» государства (поддержка фундаментальной науки, образования и т. д.), но и стимулировать вовлечение частного бизнеса и предприятий с госучастием в инновационные процессы, соответствующие требованиям глобальной конкуренции.

Цели и задачи инновационной политики сформулированы в целой серии стратегических документов разного уровня. Во-первых, в Концепции долгосрочного социального экономического развития (КДР) и Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, Во-вторых, в «специализированных» стратегических документах – Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года, Комплексной программе научно-технологического развития и технологической модернизации экономики Российской Федерации до 2015 года, которые разрабатывались и принимались в годах. Не полностью встроены в эту систему Долгосрочный научно-технологический прогноз, Перечень критических технологий и Приоритетные направления развития науки, технологий и техники Российской Федерации, которые постоянно обновляются, но слабо влияют на проводимую политику. Между критическими технологиями и приоритетами основных направлений развития науки и техники и президентскими технологическими приоритетами нет достаточной согласованности. Они, частично пересекаясь, конкурируют друг с другом за государственное финансирование.

Действует несколько центров координации инновационной политики, что мешает повышению ее эффективности.

В целом надо отметить, что основное внимание в стратегических документах, и соответствующие действия государства до недавнего времени были сосредоточены на укреплении научного сектора, прежде всего в сфере фундаментальных исследований и высшего образования. В то же время, значительно меньше внимания и финансовых средств было направлено непосредственно на поддержку инновационного бизнеса, в основном, косвенным способом, – путем создания отсутствующих элементов инновационной инфраструктуры.

Слабо развита система поддержки инновационных проектов частных компаний, за исключением ряда мероприятий в рамках федеральных целевых программ «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на годы» и «Национальная технологическая база», а также программ Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Поддержка же предприятий в высокотехнологичных секторах, особенно увеличившаяся в условиях кризиса, в основном была направлена на решение краткосрочных финансовых проблем предприятий и имела слабый инновационный эффект. Такая противоречивость в стратегическом планировании поддержки науки и инноваций пока не позволяет обеспечить полноценный системный эффект от использования созданных инструментов и механизмов поддержки.

В настоящий момент предпринимаются усилия по «горизонтальной» взаимоувязке созданных инструментов и институтов (пример – создание «инновационного лифта» для малых инновационных компаний). В то же время, необходимо поставить вопрос о разработке достаточного краткого, но системного документа, определяющего на основе положений КДР основные принципы и направления государственной политики в сфере науки и инноваций, увязывающего в единую систему все существующие элементы национальной инновационной системы, определяющего долгосрочные ориентиры финансирования сектора науки, исследований и разработок.

Один из основных инструментов государства в проведении такой инновационной политики – расходы бюджета. Причем важен не только сам объем таких расходов, но и механизмы доведения бюджетных средств до экономики, эффективность создаваемых институтов, необходимых для «восприятия» инноваций со стороны экономики.

В настоящее время поддержка из средств государственного бюджета развития науки и инновации с разной степенью эффективности осуществляется в рамках следующих направлений:

1.  Поддержка спроса на инновации;

2.  Поддержка предложения инноваций;

3.  Поддержка инфраструктуры инноваций;

4.  Поддержка развития технологий и наукоемких, высокотехнологичных отраслей и компаний.

По каждому из данных направлений есть как положительный опыт в реализации соответствующих мер, так и проблемы, требующие принятия дополнительных решений.

1. Поддержка спроса на инновации

В рамках поддержки спроса на инновации государство может задействовать ряд инструментов.

1. Формирование спроса на инновации в рамках государственных закупок, включая закупки в рамках реализации приоритетных национальных проектов (закупки лекарств, развитие системы высокотехнологичной медицинской помощи), реализации ФЦП, иных программ (строительство транспортной инфраструктуры и т. д.), предполагающих закупку технически сложной и инновационной продукции.

Общий объем государственных закупок оценивается в сумму порядка 4 трлн. рублей (данные за 2008 год). Только по контрактам, учитываемым в реестре Федерального казначейства (в основном, крупные контракты), объем средств за 11 месяцев 2009 года составил 657 млрд. рублей. Крупнейшие сектора – поставщики представлены на рисунке 1.

Рис. 1. Сектора – крупнейшие поставщики продукции по госзаказу (данные за 11 мес. 2009 года, млрд. рублей, источник: Федеральное казначейство)

Из приведенных данных видно, что на высокотехнологичные, наукоемкие направления приходится около четвертой части всех крупных закупок. Нет жестких инновационных требований к госзакупкам в таких традиционных секторах как строительство (включая жилищное) и транспорт.

В настоящее время государственные закупки не стали мощным инструментом стимулирования инновационной активности, в то время как в значительном числе развитых стран (например, Великобритания, Корея, Германия), а также в рамках ЕС в целом (через директивы в сфере госзакупок) закупки для государственных нужд выступают в качестве одного из главных ресурсов для стимулирования инноваций.

В России необходимость повышения инновационной активности государственных закупок отражена в Концепции долгосрочного развития. В течение 2009 года велась работа по подготовке соответствующих предложений. Дальнейшая работа может быть выстроена по следующим направлениям:

·  на стадии до размещения заказа необходимо введение требований по подготовке всеми ведомствами-заказчиками долгосрочных планов госзакупок, включающих обязательный инновационный компонент. Такие планы должны включать видение не только в отношении закупки существующих на рынке товаров, но и в отношении возможного создания новых продуктов и технологий. Для этого в перспективных планах госзакупок необходимо указывать потребность, государственную нужду, а не конкретные характеристики продукта. Такие планы должны разрабатываться во взаимодействии с участниками рынка и проходить общественную экспертизу. Одновременно, необходимо формирование правовых условий, обеспечивающих для бизнеса гарантии закупки продукции, заявленной в долгосрочных планах. Такие инструменты должны быть сформированы в рамках работы над созданием Федеральной контрактной системы;

·  на стадии размещения заказа необходима корректировка 94-ФЗ в части расширения способов и процедур размещения, учитывающих специфику инновационной продукции (включая многоэтапные конкурсы, процедуры конкурентных переговоров). На первом этапе (такие поправки уже подготовлены Минэкономразвития России) для минимизации возможных рисков и отработки процедур, предлагается передать полномочия по установлению процедур и способов размещения заказа для инновационной и уникальной продукции Правительству по конкретным видам продукции на основе предложений госзаказчиков. По мере отработки этих процедур, минимизации коррупционных рисков, такие процедуры могут быть распространены на более широкий круг продукции и стать типовыми в рамках закона;

·  также предлагается по опыту ряда стран ввести категорию «лучшей инновационной продукции» с формированием системы экспертизы и подтверждения соответствия продукции данному статусу и установлением ряда формализованных критериев для такой продукции (наличие «свежего» патента, энергоэффективность, сертификация производства по ISO и т. д.). Для такой продукции необходимо разработать механизмы государственной поддержки ее продвижения на внутреннем и внешнем рынках, а также преференции при госзакупках.

·  Необходимо также значительно повысить эффективность конкурсных процедур при размещении госзаказов на исполнение НИОКР, включая введение квалификационных критериев для исполнителей.

2. Поддержка спроса на инновации со стороны частного сектора через формирование налоговых стимулов (с соответствующими выпадающими доходами бюджета), через поддержку реализации совместных с бизнесом инновационных проектов.

В настоящее время спрос на инновации со стороны частного сектора стимулируется недостаточно эффективно. Введенные налоговые льготы (в частности, отнесение расходов по приоритетным НИОКР на затраты с коэффициентом 1,5 и т. д.) фактически не работают.

Субсидии на технологическое перевооружение в рамках программы антикризисных мер оказались практически невостребованными в силу сложного финансового положения той категории предприятий, на которую были целевым образом рассчитаны.

Для повышения эффективности расходования средств бюджета в целях стимулирования спроса на инновации со стороны частного сектора предлагается:

·  принятие пакета налоговых стимулов (в настоящее время дорабатывается совместно Минфином России и Минэкономразвития России), включающего ускоренную амортизацию нематериальных активов, возможность постановки нематериальных активов на учет по реальной стоимости их создания (с учетом понесенных затрат на НИОКР), повышение эффективности администрирования уже введенных льгот, льготы по налогу на имущество по энергоэффективному оборудованию и т. д. Считаем необходимым введение специального льготного налогового режима для вновь создаваемых инновационных компаний;

·  Поддержка экспорта высокотехнологичной продукции через выделение в рамках комплексной системы поддержки экспорта отдельной «квоты» на поддержку высокотехнологичного экспорта, закрепление поддержки высокотехнологичного экспорта в качестве основного направления работы создаваемого агентства/банка по страхованию экспортных кредитов, формирование упрощенного режима получения поддержки для высокотехнологичных проектов. Важнейшим фактором здесь также должна стать работа по упрощению таможенных процедур при высокотехнологичном экспорте.

Целесообразным является апробирование с 2011 года механизмов конкурсной поддержки коллективных проектов выхода российских предприятий на внешние рынки, включая субсидирование маркетинговых расходов, участия в зарубежных выставках и ярмарках. При этом соответствующие субсидии могут предоставляться на конкурсной основе консорциумам предприятий-экспортеров, либо объединениям предпринимателей (бизнес-ассоциациям) на условиях софинансирования. Оценочный объем годового финансирования – 100-150 млн. рублей в год, исходя из предоставления поддержки 4-6 коллективным проектам.

Кроме того, необходимо обеспечить софинансирование расходов средних предприятий, выпускающих инновационную, высокотехнологичную продукцию, связанных с выходом на внешние рынки и инициировать программу поддержки экспорта малых инновационных предприятий в рамках деятельности Фонда содействия развитию малым формам предприятий в научно технической сфере.

Оценочный объем финансирования поддержки средних предприятий – до 1,5 млрд. рублей, исходя из объема финансирования 3 млн. рублей в отношении 500 предприятий. В первый год реализации программы предполагается финансирование в 500 млн. рублей, с выходом во второй год на 1 млрд. рублей.

2. Поддержка предложения инноваций

В рамках поддержки предложения инноваций государство направляет бюджетные средства на следующие направления:

1. Поддержка фундаментальной (около 80 млрд. рублей) и прикладной науки (в том числе через НИОКР ведомств и НИОКР в рамках ФЦП – общая оценка ресурсов в 2010 году – порядка 128 млрд. рублей).

Основная проблема в сфере поддержки фундаментальных исследований – недостаточная доля конкурсного финансирования, поддержка «через смету» как конкурентоспособных коллективов, так и слабых. Как результат – низкая результативность научного сектора, низкое в среднем качество исследований. В части НИОКР ведомств основные проблемы состоят в слабой координации, возможности дублирования расходов на одну и ту же тематику, узко ведомственный подход, ненацеленность на приоритеты государства и приоритеты развития сектора. Из-за отсутствия отраслевого технологического прогнозирования нельзя выявить какие технологии нужны отрасли.

Для повышения эффективности бюджетных расходов по этому направлению необходимо:

·  увеличение доли конкурсного финансирования (направление всего прироста средств на финансирование фундаментальной науки на пополнение РФФИ и РГНФ, а также на конкурсы в рамках РАН;

·  переход на госзадания в отношении научных организаций с переводом финансирования в форму субсидий;

·  введение на постоянной основе системы оценки «конкурентоспособности» научных организаций, отсева «слабых». Реализация на практике подходов к оценке учреждений науки, сформулированных в принятом Постановлении Правительства
«Об оценке результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения»;

·  усиление координирующей роли Минобрнауки России в реализации ведомствами НИОКР, введение «внешней» отчетности по реализованным НИОКР «отраслевых» ведомств – какие технологии созданы, как это повлияло на конкурентоспособность отрасли.

Диаграмма 1. Финансирование НИОКР в млрд. рублей (включая НИОКР в рамках ФЦП) в разрезе ФОИВ – крупнейшие заказчики

Из диаграммы видно, что подавляющая часть всех НИОКР, реализуемых ФОИВ, приходится на 5 ведомств: Роскосмос, Минпромторг России, Роснаука, Минобороны России, Росрыболовство и ГК Росатом. Это значит, что по основному объему НИОКР обеспечить координацию и исключить дублирование возможно в достаточно сжатые сроки.

2. Поддержка предложения научных разработок и инноваций со стороны организаций высшего образования: финансирование вузовских программ инновационного развития, вузовских исследовательских программ. В рамках данного направления созданы в целом эффективные механизмы поддержки (в том числе через Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, поддержку создания при вузах бизнес-инкубаторов и т. д.), выделяется достаточное финансирование (на поддержку научной и инновационной деятельности вузов выделено 90 млрд. рублей на годы). Созданы необходимые правовые условия, облегчающие коммерциализацию вузовских разработок (217-ФЗ, позволяющий бюджетным учреждениям науки и образования соучреждать малые инновационные предприятия).

Необходима доработка и принятие необходимых постановлений Правительства РФ, создающих механизмы конкурсного «доведения» выделенных на 3 года 90 млрд. рублей до конкретных вузов на поддержку их инновационной и исследовательской деятельности (включая поддержку вузовской инновационной инфраструктуры и привлечение ведущих ученых).

На цели конкурсной поддержки развития инновационной инфраструктуры в вузах предполагается выделить 8 млрд. рублей в гг. (3-2-3 млрд.). Предполагается софинансирование комплексного развития инновационной инфраструктуры вузов, включающей следующие элементы: бизнес-инкубаторы, технопарки и технопарковые зоны, инновационно-технологические центры, инжиниринговые центры, центры сертификации, центры трансфера технологий, центры коллективного пользования, центры инновационного консалтинга и т. д.

В ближайшее время необходимо доработать и принять соответствующее Постановление Правительства Российской Федерации и обеспечить его реализацию.

Кроме того, вузовская инфраструктура поддерживается и в рамках текущих расходов федерального бюджета и через региональные программы поддержки малого бизнеса. В этой связи необходимо усиление координации Центра и регионов в целях обеспечения синергетического эффекта от такой поддержки.

Явно недостаточным является объем финансовых средств, выделяемых на поддержку создания малых инновационных компаний при вузах. Для Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере направление поддержки инновационной инфраструктуры вузов стало дополнительной нагрузкой, что порождает конкуренцию с его остальными программами. Для решения этого конфликта необходимо повышение капитализации Фонда в 2010 году до 3,4 млрд. рублей (дополнительно 1 млрд. рублей) и в годы не менее, чем до 5 млрд. рублей.

3. Долгосрочные программы (ФЦП), направленные на развитие научных и опытно-конструкторских разработок в приоритетных секторах экономики. В целом на ФЦП приходится около 8,1% расходов федерального бюджета при этом на наукоемкие ФЦП – всего около 1,7% бюджетных расходов в 2010 году, и к 2012 году их доля может снизиться в соответствии с доведенными ориентирами до 1,2% (или на 45,4% в реальном выражении).

Общий размер «междисциплинарных» ФЦП (Исследования и разработки, НТБ, инфраструктура наноиндустрии, научно-педагогические кадры) невелик и постоянно снижается. На них приходится всего 2,6% инновационных расходов бюджета и в условиях оптимизации 2009 года именно эти программы подверглись наибольшему сокращению (в 2008 году их доля составляла 3,6%, см. Раздел 5).

Необходимо не допустить дальнейшего сжатия этих программ в реальном выражении. С другой стороны, назрела и потребность в перегруппировке затрат и уточнении задач программ. В целях повышения эффективности финансирования развития приоритетных технологий необходимо сформировать в 2011 году новую редакцию ФЦП «Национальная технологическая база», включив в нее технологии металлообработки (станкостроение) и автомобилестроения. Возможно, необходимо пойти на формирование новой единой междисциплинарной ФЦП по приоритетным направлениям развития науки и техники на основе ФЦП «Исследования и разработки» и ФЦП «НТБ», сделав акцент не только на реализацию критических технологий, определяемых государством, но и проведением НИОКР по тематике, определяемой бизнесом.

С другой стороны, наукоемкие отраслевые программы, нацеленные на развитие технологий в отдельных приоритетных секторах (авиастроение, судостроение, космос, ядерный комплекс и прочие), получили в последние годы опережающее развитие по сравнению с междисциплинарными технологическими и научными ФЦП. Так, расходы федерального бюджета по этим направлениям в 2009 году выросли в 2,2 раза и на них приходится около 25,9% инновационных расходов бюджета (против 11,9% в 2008 г.).

Наряду с отраслевыми технологическими федеральными целевыми программами действует целый пакет решений по точечной поддержке различных проектов и предприятий в высокотехнологичных секторах экономики. Общий пакет этих затрат в условиях кризиса резко возрос и в 2,4 раза превысил расходы по линии высокотехнологичных отраслевых ФЦП (в бюджете 2010 года это превышение уменьшается до 1,3 раз). По мере выхода из режима антикризисных мер структура финансовой поддержки должна быть перераспределена в пользу программных инструментов. Вместе с тем, необходимо отметить, что расходы федерального бюджета по всем этим направлениям, учтенные в бюджетных проектировках на год, имеют отрицательные темпы роста и ведут к ослаблению бюджетной поддержки инновационного процесса.

Одной из общих структурных слабостей сложившейся системы ФЦП является низкий уровень софинансирования со стороны бизнеса, который еще более понизился в условиях кризиса. Кроме того, софинансирование в рамках ФЦП проведения НИОКР в интересах частного бизнеса, забюрократизировано и неудобно для бизнеса. Заказ размещается в рамках процедур по 94-ФЗ, а не субсидий, что создает объективные препятствия как в части отбора исполнителя НИОКР (предприятие должно, по идее, само принимать решение, с кем оно хочет работать по НИОКР), так и в части разграничения прав на объекты интеллектуальной собственности.

Одной из наиболее острых проблем в инновационном процессе является недостаточная конкурентоспособность предприятий на финальных стадиях коммерциализации технологий - стадии проектирования готовых продуктов и разработки их прототипов, инжиниринга.

Указанные компетенции в значительной степени утрачены российскими предприятиями. В целях формирования инфраструктуры поддержки проектной и инжиниринговой деятельности, представляется целесообразным выделение из средств федерального бюджета в рамках ФЦП «Исследования и разработки» или Фонда развития технологий финансирования создания инжиниринговых центров, центров прототипирования и промышленного дизайна на базе национальных исследовательских университетов, и иных ведущих технологических вузов. При оценке ежегодного финансирования деятельности центра в размере 70 млн. рублей, объем финансирования создания 10 центров составит 700 млн. рублей в год.

Указанные центры реализовывали бы функции центров коллективного доступа к специализированному оборудованию, функции по предоставлению услуг технологического консалтинга, инжиниринга и непрерывного образования, обеспечивая реализацию процесса коммерциализации технологий до стадии конечного продукта.

4. С другой стороны, назрела необходимость формирования целостной системы комплексной поддержки крупнейших инновационных проектов частных компаний, включающих как финансовую поддержку через ФЦП, институты развития, так и содействие государства в части административного режима, земельных участков и инфраструктуры, софинансирования НИОКР, поддержки в приобретении зарубежных технологических активов.

В настоящее время еще не сложилось необходимой согласованности в поддержке этих проектов между различными ведомствами и институтами. Часть работы проводится в рамках Президентской Комиссии по модернизации и технологическому развитию, часть отбирается Внешэкономбанком, часть – через систему ВИП-проектов ведомств (Минпромторга). Преобладают бюджетные инструменты поддержки инновационных проектов. При этом, по итогам первого этапа реализации технологических приоритетов в рамках президентских инициатив в 2010 году (объем финансирования – 10 млрд. руб.) необходимо принятие решения о финансировании этих проектов в годах.

Вместе с тем кредитный ресурс, и прежде всего со стороны Внешэкономбанка, мог бы играть более значимую роль в финансировании инновационных проектов. Предлагается определить в рамках деятельности Внешэкономбанка квоту средств, выделяемых целевым образом на поддержку проектов, в сфере высоких технологий и инноваций. Предлагаемая величина указанной квоты – не менее 30 млрд. рублей.

Важнейшей общей задачей, необходимой для повышения эффективности государственных целевых программ и проектов является формирование эффективной системы научно-технологической экспертизы, включающей привлечение независимых экспертов (включая иностранных) и институтов. Такая экспертиза может быть также задействована при присвоении статуса «лучшего инновационного продукта».

5. Необходима организация работы (с соответствующим финансированием) по формированию технологических платформ. В рамках технологических платформ осуществляется разработка стратегической программы исследований, определение средне - и долгосрочных приоритетов в проведении исследований и разработок, выстраивание механизмов научной кооперации, научно-производственных цепочек, определение возможных консорциумов, обеспечивается оценка необходимых направлений развития научной инфраструктуры, осуществляется формирование программ обучения, определение направлений и принципов развития стандартов, системы сертификации.

При этом обеспечивается создание организационной структуры, обеспечивающей мониторинг достигнутых направлений, необходимые изменения и уточнения в направления дальнейших исследований, взаимодействие с иными структурами, финансирующими исследования в данной области.

Таким образом, формируется инфраструктура, обеспечивающая необходимые условия реализации взаимодействия между предприятиями, научными и образовательными организациями, обеспечивающими наиболее эффективную кооперацию, оптимизацию использования приборной и аппаратной базы, в целом более быстрые темпы развития высокотехнологичных секторов экономики.

Оценка финансирования работ по формированию и обеспечению деятельности первых десяти технологических платформ составляет 150 млн. рублей, исходя из финансирования 10 технологических платформ в размере 15 млн. рублей. При этом уже со второго года деятельности технологических платформ, основная часть финансирования их деятельности может быть обеспечена бизнесом, в т. ч. компаниями с государственным участием. Поручением Президента Российской Федерации уже дано указание обеспечить участие компаний с государственным участием в деятельности технологических платформ.

6. Поддержка создания малых инновационных предприятий. По линии Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере в 2010 году предполагается направить 3,4 млрд. руб. дополнительно в региональных программах поддержки малого бизнеса выделена «инновационная опция».

Одной из проблем в активизации инновационной деятельности является дефицит инновационных проектов, приемлемых для финансирования венчурными фондами. В результате десятки региональных венчурных фондов, поддержанные субъектами Российской Федерации из бюджетных источников, сталкиваются с дефицитом объектов инвестирования и вынуждены размещать свободные средства на депозитах в коммерческих банках. Для облегчения стартового этапа развития малого инновационного бизнеса РВК создан посевной фонд.

В этой связи необходимо расширение масштабов реализуемых Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере программ поддержки создания инновационных проектов на ранних стадиях. Также необходимо решить вопрос о повышении эффективности используемых Фондом механизмов поддержки. В частности, речь идет о расширении статей расходов, на которые может быть направлена поддержка (не только НИОКР, но и патентование, и поддержка экспорта, и создание промышленного образца, и закупка соответствующего оборудования). Также целесообразно рассмотреть вопрос о замещении действующих механизмов конкурсного размещения средств (закупка в рамках 94-ФЗ) на предоставление грантов (субсидий).

При этом целесообразно инициирование программы, направленной на формирование навыков инновационного предпринимательства у наиболее подготовленных студентов, аспирантов, сотрудников вузов и исследовательских организаций в рамках деятельности Фонда содействия, а также формирование общедоступной базы инновационных проектов, прошедших экспертизу Фонда содействия.

В 2010 году в качестве одного из приоритетов софинансирования из федерального бюджета региональных программ поддержки малого бизнеса был специально выделен блок мероприятий, направленных на стимулирование инновационной активности предприятий.

Среди мероприятий, финансируемых в 2010 году в частности выделены предоставление грантов на создание инновационной компании (до 0,5 млн. рублей на одну компанию), субсидии инновационным компаниям на НИОКР, производственное проектирование, дизайн, приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями, приобретение патентов и лицензий, программного обеспечения; обучение и подготовку персонала, связанных с инновациями, маркетинговые исследования, сертификацию и патентование (до 5 млн. рублей), поддержка инновационных кластеров и ряд других направлений.

В 2010 году необходим тщательный мониторинг и оценка эффективности задействованных механизмов поддержки. В случае положительного эффекта от принятых мер необходимо решение о дополнительном увеличении средств на финансирование данного компонента в годах.

3. Развитие инфраструктуры инноваций

В целях развития инфраструктуры поддержки инноваций предлагается обеспечить реализацию следующих мер.

1. Формирование и финансирование системы национальных исследовательских центров (в 2010 году – поддержка пилотного проекта Курчатовского института в размере 3 млрд. рублей).

В постсоветское время в целях сохранения созданных в Советском Союзе «центров компетенции» приняты решения о введении привилегированных «статусов» для отдельных наиболее значимых научных организаций (ГНЦ) и муниципалитетов (наукограды). В настоящее время принято решение о формировании национальных исследовательских центров по ключевым технологическим направлениям (пилотный проект – Курчатовский институт), на поддержке которых будет сосредоточена значительная часть финансирования. В этой связи необходимо принять решение о необходимости сохранении действующих «статусов», преобразования наиболее важных ГНЦ и иных институтов в сеть Национальных исследовательские центров, интегрированных в глобальную исследовательскую сеть, создав 5-6 таких центров. Соответствующее финансирование необходимо предусмотреть в бюджете годов.

Одновременно необходимо принять решение о дальнейшей политике в отношении наукоградов. На сегодняшний момент средств, выделяемых на их поддержку (576 млн. рублей на все наукограды в 2010 году), не достаточно для решения каких-либо задач: либо средства нужно увеличивать и проводить внятную политику в отношении комплексного развития наукоградов, или убирать это финансирование.

2. Создание фондов прямых инвестиций, совместных с иностранными инвесторами в стратегических секторах, требующих модернизации, включая формирование фондов прямых инвестиций в высокотехнологичные проекты с участием Внешэкономбанка.

Среди перспективных объектов инвестирования таких фондов –проекты, профинансированные на предыдущей стадии инновационного цикла фондами, получившими поддержку из средств венчурная компания». Предполагаемый размер капитала создаваемых фондов – 12 млрд. рублей. Предполагаемое финансирование со стороны Внешэкономбанка – 3 млрд. рублей.

3. Усиление координации деятельности институтов развития, направленная на поддержку инновационных проектов (Роснанотех, РВК, ВЭБ, Росинфокоминвест, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, РФТР).

В рамках данного направления в году не планируется выделение дополнительных средств на капитализацию (кроме Фонда содействия). В то же время, для повышения эффективности использования институтами развития средств на цели поддержки инноваций необходимо продолжение начатой работы по усилению координации их деятельности.

Можно выделить следующие основные проблемы в деятельности фондов и институтов развития:

– существующая система институтов не образует целостной сбалансированной системы, обеспечивающей необходимый уровень поддержки на всех фазах инновационного процесса в связи с недостаточно эффективной координацией их деятельности;

– с момента создания в деятельности ряда фондов произошли существенные изменения по сравнению со «стартовыми» задачами и специализацией, в этой связи необходима подстройка их функций, в том числе с учетом изменившейся в условиях кризиса обстановки;

В настоящее время для координации деятельности институтов развития, государственных корпораций и профильных компаний, а также ведущих научно-исследовательских организаций и высших учебных заведений, в целях поддержки непрерывности цикла реализации инновационных проектов Минэкономразвития России отрабатываются механизмы их устойчивого взаимодействия, в том числе информационного, осуществляется комплекс первоочередных мероприятий, реализуемых с участием институтов развития.

При этом использование ресурсов институтов развития для поддержки конкретных инновационных проектов может иметь следующий порядок: научные организации и высшие учебные заведения, Фонд содействия развитию малых форм предприятия в научно-технической сфере, венчурная компания», ГК «Роснанотех», , профильные компании, Внешэкономбанк. С целью реализации такого «инновационного лифта» будет организовано взаимодействие на стыках зон ответственности институтов развития по мере развития проектов и компаний, их реализующих.

Скоординированные усилия институтов развития будут также направлены на формирование современной инфраструктуры инновационно-технологического рынка, обеспечивающей доступность для инновационных компаний необходимых сервисов и специализированных услуг – экспертных, образовательных, консалтинговых, маркетинговых, что позволит снять ряд инфраструктурных ограничений, сдерживающих рост компаний.