Программа итогового междисциплинарного экзамена профессиональной переподготовки по направлению «Юриспруденция» (стр. 5 )

Юридическим результатом контрольного процесса выступает контрольно-правовой акт, специфичность которого определяется своеобразием подконтрольной деятельности субъектов права. Он может содержать решение констатирующего порядка, когда вследствие проверки устанавливаются лишь положительные моменты реализации нормативно-правовых предписаний, либо наряду с ними и правоохранительные предписания по устранению обнаруженных правонарушений. В контрольной деятельности как разновидности юридического процесса обнаруживаются все основные элементы процессуальной формы (процессуальное производство, процессуальные стадии, процессуальный режим). Важным структурным элементом контрольного процесса являются стадии, отражающие прежде всего логико-функциональную динамическую характеристику данной правовой формы. Можно выделить следующую систему стадий контрольно-правовой деятельности:

1) организационно-подготовительная стадия;

2) стадия установления фактических обстоятельств дела и их анализ;

3) стадия выработки и принятия решения, рекомендация или же информация компетентных органов о своих выводах и предписаниях по совершенствованию деятельности подконтрольных объектов;

4) стадия исполнения решения.

Проявление стадий зависит от вида контрольного производства (учредительного, правотворческого, правоохранительного) и жесткости процессуального режима, но в любом случае разрыв процесса, выпадение из него отдельных стадий или действий отрицательно сказываются на конечной результативности контроля. Контрольный процесс может считаться завершенным лишь тогда, когда выявленные недостатки устранены и приняты все необходимые меры к их предупреждению в будущем.

Тема 15. Правотворчество как правовая форма

государственной деятельности

При подготовке к данной теме студент должен усвоить, что правотворчество - это деятельность государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм. Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т. п.), наделённые соответствующими полномочиями, и народ при вынесении законов на референдумы. Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм (процедур), содержащихся в Конституции, регламентах, уставах и т. п.

Правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых путём внесения изменений и дополнений. Правотворчество характеризуется следующими признаками:

1)  оно представляет собой активную, творческую, государственную деятельность;

2)  юридические нормы его воплощаются главным образом в нормативных актах (кроме этого, в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);

3)  это важнейшее средство управления обществом (здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения);

4)  уровнем и культурой правотворчества, а соответственно и качеством принимаемых нормативных актов, - как показатель цивилизованности и демократии общества.

Продолжая подготовку, важно знать, что правотворчество является составной частью более широкого процесса - правообразования. Правообразование - это естественно - исторический процесс формирования права, в ходе которого происходит анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний. Правотворчество выступает как последний этап правообразования, который включает в себя законотворчество, то есть совокупность предусмотренных законодательством процедур разработки, принятия и введение в действие законов.

По второму вопросу следует знать, что функции правотворчества - это основные направления деятельности государства по совершенствованию действующего законодательства путём издания новых нормативных актов, изменения и отмены устаревших норм.

Продолжая подготовку вопроса, необходимо помнить следующие функции правотворчества:

1)  функция первичного урегулирования общественных
отношений;

2)  функция обновления законодательства;

3)  функция восполнения пробелов в праве;

4)  функция официальной систематизации актов.

В заключении вопроса дать характеристику функций правотворчества.

Рассматривая третий вопрос, необходимо обратить внимание на принципы правотворчества как основополагающие идеи (ценности), на которые должно ориентироваться правотворчество. Правотворчеству присущи следующие принципы: демократизм, гласность, законность, профессионализм, научность, оперативность, связь с правоприменительной практикой.

В процессе подготовки стоит уяснить, что правотворчество - богатое по содержанию, сверхсложная деятельность по выработке общих правил поведения. Оно может быть, естественно, неоднородным.

Правотворчество в зависимости от субъектов подразделяется на виды: непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума, правотворчество государственных органов, правотворчество отдельных должностных лиц, правотворчество органов местного самоуправления, локальное правотворчество, правотворчество отдельных организаций, договорное правотворчество. В зависимости от значимости правотворчество делится на законотворчество, делегированное правотворчество, подзаконное правотворчество.

Далее важно понять, что структура правотворчества - это его внутреннее строение, складывающееся из элементов, связанных между собой. Структура правотворчества: правотворческие производства, правотворческие стадии, правотворческие результаты.

Правотворческое производство - это один из основных элементов правотворческого процесса, оно представляет собой системное образование, комплекс взаимосвязанных процессуально - процедурных действий, оно образует определённую совокупность необходимых правоотношений.

Правотворческие производства, их разновидности:

1) текущее правотворчество;

2) правотворчество по упорядочению действующего
нормативно-правового материала;

3) непосредственное правотворчество народа в процессе
проведения референдума;

4) правотворчество государственных органов;

5) делегированное правотворчество;

6) санкционированное правотворчество.

Правотворческие стадии представляют собой последовательные и взаимосвязанные правотворческие действия, из которых складывается процесс создания нормативных актов. Основными стадиями правотворческого процесса является:

1.  Принятие решения о подготовке проекта (неофициальное предложение, исходящее от отдельных лиц, групп, партий и т. д., и официальное, исходящее от субъектов, предусмотренное законом).

2.  Подготовка текста законопроекта (составление текста проекта, предварительное обсуждение проекта, согласование проекта, доработка проекта).

3.  Внесение проекта на рассмотрение правотворческого органа.

4.  Обсуждение проекта.

5.  Принятие закона.

6.  Подписание закона.

7.  Опубликование закона.

Правотворческие результаты:

1)  урегулированы соответствующими нормами права;

2)  осуществляются исключительно уполномоченными на то субъектами;

3)  закрепляются в официальных документах.

ТЕМА 16. Формы (источники) права. Нормативный правовой акт как результат правотворчества

Раскрывая данную тему, студенту надо знать, что под формами (источниками) права понимаются способы закрепления и выражения правовых норм. «Источники права» - специальный правовой термин, который употребляется для обозначения внешних форм выражения юридических норм.

Источниками права являются официальные государственные документы, в которых закрепляются юридические нормы. Например, закон, указ президента, постановление правительства, решение местного органа самоуправления. В указанных актах содержатся правила поведения, исходящие от соответствующих органов государства. Будучи закрепленными в правовых нормах, эти правила приобретают общеобязательное значение.

Различаются следующие основные формы (источники) права: правовой обычай, юридический (административный, судебный) прецедент, нормативный договор, нормативно - правовой акт.

При подготовке второго вопроса дать понятие и назвать виды нормативно - правового акта, и усвоить, что это властное предписание государственных органов, которое устанавливает, изменяет или отменяет нормы права (закон, кодекс, постановление и др.). Нормативно - правовой акт является основным источником права в нашей стране и в европейских государствах. Нормативно - правовые акты образуют стройную систему, основанную на их юридической силе.

Необходимо усвоить, что нормативные акты имеют временные, пространственные и субъективные пределы своего функционирования. Действие нормативного акта во времени обусловлено вступлением его в силу. Продолжительностью действия нормативно - правового акта считается время, которое проходит с момента вступления его в силу и до момента прекращения действия.

Действие нормативного акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего. Под территорией государства следует понимать все сухопутное и водное пространство внутри государственных границ страны, воздушное пространство над ней, ее недра. К ней относятся также территории дипломатических посольств и миссий за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные суда, находящиеся в полете за пределами страны.

Говоря о действии нормативных актов по кругу лиц, прежде всего следует иметь в виду, что они издаются как общеобязательные, но имеются и особые акты, которые распространяют свое действие только на соответствующую категорию граждан (военнослужащие, пенсионеры и т. д.).

Необходимо дать понятие систематизации нормативных актов, уяснить, что нормативные акты принимаются различными органами в различное время, в различных пространственных пределах и по разному поводу. Такая ситуация не может не влиять на природу действующих законов и подзаконных актов, которые порой могут противоречить друг другу. Поэтому прежде чем общественные отношения будут упорядочены, необходимо, чтобы сами нормативные акты были приведены в соответствующую систему.

Систематизация необходима для обеспечения доступности законодательства, удобства пользования им, устранения устаревших и неэффективных норм права, разрешения юридических конфликтов, ликвидации пробелов. Выделяют такие виды систематизации, как: инкорпорация, кодификация, консолидация.

В процессе подготовки важно помнить, что юридическая техника - это система средств, правил и приемов подготовки и упорядочения правовых актов, применяемая в целях обеспечения их совершенства и повышения эффективности.

Основным объектом юридической техники является текст правовых актов, информационное воплощение юридических предписаний. При их принятии важно учитывать, чтобы содержание таких предписаний (дух) и форма (буква) соответствовали друг другу, чтобы не было неясности, двусмысленности.

Юридическая техника призвана структурировать правовой материал, совершенствовать язык правовых актов, делать его более понятным, точным и грамотным. Во многом именно уровень юридической техники символизирует определенный уровень правовой культуры конкретного общества.

К техническим средствам относят юридические термины (словесное выражение понятий, используемых при изложении содержания правового акта) и юридические конструкции (специфическое строение нормативного материала, складывающееся из определенного сочетания субъективных прав, льгот, поощрений, обязанностей, запретов, приостановлений, наказаний и т. п.).

К техническим правилам относят:

1)  ясность и четкость, простоту и доступность языка правовых актов;

2)  сочетание лаконичности с необходимой полнотой, конкретности с требуемой абстрактностью выражения соответствующих правовых предписаний;

3)  последовательность в изложении юридической информации;

4)  взаимосвязь, согласованность и внутреннее единство правового материала.

К техническим приемам относят способы, фиксирующие официальные реквизиты (наименование правового акта, дата и место его принятия, подписи должностных лиц и т. п.), структурную организацию правового акта (вводная часть - преамбула, общая и особенная части, нумерация разделов, глав, статей, пунктов и т. д.).

ТЕМА 17. Реализация права. Применение

нормативных предписаний

При подготовке к данной теме необходимо усвоить, что реализация права - это процесс воплощения правовых предписаний в поведении субъектов права.

В зависимости от характера действий субъектов выделяют четыре формы реализации права: соблюдение, исполнение, использование, применение норм права.

Следует уяснить, что особой формой реализации права является его применение. Спецификой данной формы является то, что она осуществляется компетентными органами, имеет цель воплотить содержание правовых норм в жизнь и может распространяться на неограниченный круг лиц.

Применение права имеет следующие признаки:

а) правоприменение - это деятельность компетентных органов государства, имеющих правоприменительные полномочия;

б) правоприменение - это деятельность, которая осуществляется в процессуальной форме, гарантирующей законность и реализацию прав и обязанностей всеми субъектами права;

в) применение - это властная деятельность, сущность которой заключается в вынесении правоприменительных актов,
имеющих обязательную силу.

Правоприменение основано на принципах законности, справедливости, целесообразности, обоснованности, эффективности, единообразии, объективности, оперативности.

При изучении материала необходимо понять, что
правоприменение - сложная последовательная деятельность, осуществляемая в рамках нескольких этапов, стадий. Данная деятельность регламентируется соответствующими процессуальными процедурными нормами (уголовно­ - процессуальными, гражданско-процессуальными, административно-процессуальными и иными), которые устанавливают определенный порядок правоприменения и обеспечивают его логическую завершенность.

Основными стадиями правоприменения являются:

1) установление фактической основы дела;

2) определение юридической основы дела;

3) вынесение решения по делу.

Необходимо проанализировать понятие, особенности и виды правоприменительных актов, при этом дав определение, что акт применения права — такой правовой документ, который содержит индивидуальное властное предписание, вынесенное компетентным органом в результате решения конкретного юридического дела.

Он выступает итогом правоприменительной деятельности и обладает следующими особенностями:

а) исходит от компетентных органов;

б) носит государственно-властный характер;

в) носит индивидуальный, а не нормативный характер,
поскольку адресован конкретным субъектам;

г) имеет определенную установленную законом форму.

В заключении вопроса дать классификацию правоприменительных актов.

Необходимо помнить: пробел - это полное или частичное отсутствие в действующем законодательстве необходимых юридических норм.

Важно учитывать два условия пробельности:

1) фактические обстоятельства должны находиться в сфере правового регулирования;

2) должна отсутствовать конкретная норма права, призванная регулировать данные фактические обстоятельства.

Устранить пробел можно лишь с помощью правотворческого процесса путем принятия новой нормы права.

Преодолеть пробел можно с помощью правоприменительного процесса, так как здесь никаких новых норм права не создается и правоприменитель вынужден всякий раз восполнять отсутствующее нормативное предписание посредством аналогии закона и аналогии права.

Аналогия закона - это решение конкретного юридического дела на основе правовой нормы, рассчитанной не на данный, а на сходные случаи.

Аналогия права - это решение конкретного юридического дела на основе общих принципов и смысла права.

В уголовном и административном праве аналогия исключается.

ТЕМА 18. Толкование нормативных предписаний

(установлений)

В процессе подготовки к данной теме необходимо понять, что толкование норм права имеет своей целью правильное применение содержащихся в них предписаний конкретным случаям жизни. Итак, толкование норм права - это деятельность государственных органов, различных организаций и отдельных граждан, направленная на уяснение и разъяснение смысла и содержания общеобязательной воли общества, выраженной в нормах права.

Необходимо дать понятие и перечень способов (приемов) толкования правовых норм. Способ толкования представляет собой совокупность приемов и средств, позволяющих уяснить смысл и содержание нормы права и выраженной в ней воли законодателя. Каждый из них отличается от других своими специфическими особенностями и средствами уяснения правовой нормы.

Основные способы толкования: грамматический, логический, систематический, историко-политический и специально-юридический. В заключении вопроса дать их характеристику.

Необходимо изучить, что деятельность государственных органов, общественных организаций и отдельных лиц по разъяснению норм права - вторая сторона процесса толкования. В зависимости от юридических последствий, к которым приводит разъяснение, различают официальное и неофициальное толкование. По окончании подготовки вопроса показать, что официальное толкование различают двух видов: нормативное (общее) и казуальное (индивидуальное). Среди нормативного толкования различают: аутентичное (авторское) и легальное (разрешенное, делегированное).

Неофициальное толкование подразделяется на обыденное, профессиональное и доктринальное (научное).

Необходимо усвоить, что толкование правовых норм преследует цель выяснения действительного смысла нормы, который имел в виду сам законодатель. Свою волю, законодатель формирует средствами языка. Поэтому словесное выражение его воли может не всегда совпадать с ее действительным содержанием.

Результатом толкования должна быть однозначность и полная ясность смысла нормы права. Особенность толкования по объему обусловлена его связью с конечным результатом уяснения и разъяснения смысла, от которого зависит практический эффект толкования правовых норм. В связи с результатом различают толкование буквальное (адекватное), расширительное (распространительное) и ограничительное.

При подготовке пятого вопроса необходимо обратить внимание на то, что акт толкования - это один из видов правовых актов. В процессе толкования правовых норм большое значение имеют акты толкования - интерпретационные акты, которые содержат конкретизирующие нормативные предписания, разъясняющие юридические нормы. Их характерная особенность состоит в том, что они действуют в единстве с теми нормативными актами, в которых содержатся толкуемые юридические нормы. Акты толкования зависят от них.

В теории государства и права различают два вида актов толкования:

а) интерпретационные акты правотворчества - нормативные юридические акты, изданные в порядке аутентичного или легального толкования;

б) интерпретационные акты правоприменения - специфические правовые акты, содержащие правила применения норм права, сформулированные в результате обобщения опыта их жизнедеятельности.

ТЕМА 19. Правовые отношения

Рассматривая первый вопрос, студент должен помнить, что правовые отношения - это возникающие на основе норм права волевые общественные отношения, участники которых имеют субъективные права и юридические обязанности
, обеспеченные государством.

Всякое правоотношение характеризуется следующими особенностями (признаками):

1) оно возникает только на основе норм права;

2) в нем представлена воля участников правоотношений;

3) способом его обеспечения является государственное принуждение.

Правоотношение имеет сложную по составу элементов структуру: субъект, объект, субъективное право и юридическая обязанность (юридическое содержание). В заключении вопроса необходимо отметить, что классификация правоотношений проходи по различным основаниям.

Необходимо дать понятие и виды предпосылок возникновения правоотношений. Под предпосылками обычно понимают условия (факторы), порождающие правовые отношения. К факторам, порождающим правоотношения, относятся общие (материальные), специальные (юридические).

Под общими (материальными) факторами подразумеваются:

а) социально-экономические условия жизни общества;

б) те конкретные материальные и нематериальные блага, по поводу которых возникает правоотношение (объект правоотношения);

в) наличие участников (субъектов) правоотношения;

г) осуществление участниками правоотношения своих субъективных прав и исполнение ими юридических обязанностей.

Специальными (юридическим) факторами, влияющими на возникновение правоотношения, являются правовые нормы, правоспособность и дееспособность (правосубъектность), юридические факты. Правоотношение может иметь место только при наличии всех указанных факторов.

Необходимо усвоить, что субъекты - это участники правовых отношений, обладающие соответствующими субъективными правами и юридическими обязанностями. Субъект правоотношения — это субъект права, который использует свою праводееспособность. По окончании вопроса выделить виды субъектов правоотношений на индивидуальные и коллективные, дать их характеристику.

Следует уяснить, что если общественные отношения выступают материальным содержанием правоотношений, то субъективные права и обязанности - юридическим содержанием. Именно через права и обязанности осуществляется юридическая связь участников правоотношений.

Субъективное право - это мера юридически возможного поведения, позволяющая субъекту удовлетворять его собственные интересы. Субъективное право есть средство для достижения определенного блага, ценности. В этом заключается его предназначение, главная роль.

Юридическая обязанность - это мера необходимого поведения, установленная для удовлетворения интересов управомоченного лица. Обязанность есть гарантия осуществления субъективного права.

Необходимо понять, что объект правоотношения - это то, на что направлены права и обязанности субъектов правоотношений, по поводу чего они вступают в юридические связи.

Объекты правоотношений:

1) материальные блага (вещи, ценности, имущество и т. п.);

2) нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство, честь и т. п.);

3) продукты духовного творчества (произведения литературы, искусства, музыки, науки и т. п. );

4) ценные бумаги, документы (деньги, акции, дипломы, аттестаты и т. п.);

5) результаты действий участников правоотношений (правоотношения, возникающие, например, на основе договора перевозки, подряда на капитальное строительство и т. д.).

При подготовке необходимо обратить внимание на то, что юридические факты - это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми норма права связывает наступление определенных юридических последствий. Юридические факты являются предпосылками правоотношений. Именно благодаря им у субъектов права возникают субъективные права и юридические обязанности. Юридические факты, их характер, перечень определяется соответствующими нормами права. Следовательно, юридическими фактами являются те жизненные обстоятельства, которые предусмотрены в гипотезе нормы нрава

Как и правоотношения, юридические факты можно классифицировать по различным основаниям.

Нередко для возникновения предусмотренных правовой нормой юридических последствий необходим не один юридический факт, а их совокупность, которую называют юридическим (фактическим) составом (например, при получении пенсии по старости требуется пенсионный возраст, трудовой стаж, решение о назначении пенсии).

Тема 20. Механизм правового регулирования

При подготовке к данной теме следует уяснить, что право - многогранное явление, призванное регулировать общественные отношения. Его можно рассматривать с разных сторон.

В роли социального феномена цивилизации, элемента культуры, меры свободы и справедливости право в большей степени характеризуется как цель по отношению к обществу, приобретает мощное социальное звучание.

Наряду с этим право можно оценивать как средство (инструмент) для разрешения практически значимых задач общества, для удовлетворения интересов людей. Данный подход в юридической науке называют инструментальным, в рамках которого и исследуются правовые средства.

Как и многие юридические понятия, правовые средства сначала анализировались на отраслевом уровне - в сфере гражданского права, где рассматривались в качестве юридических способов решения субъектами соответствующих задач, достижения своих целей (интересов).

Вместе с тем проблема правовых: средств выступает, прежде всего, как общетеоретическая проблема. В теории права под правовыми средствами понимают институционные явления правовой действительности, воплощающие регулятивную силу права, его энергию, которым принадлежит роль ее активных центров.

В самом общем виде правовые средства - это правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей.

Эти цели могут быть различны, но в конечном счете они вводятся к справедливой упорядоченности общественных отношений. В качестве правовых средств выступают нормы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, поощрения, наказания и т. д.

Признаки правовых средств:

1) выражает собой все обобщающие юридические способы обеспечения интересов субъектов права, достижения поставленных целей (в чем проявляется социальная ценность данных образований и в целом права);

2) отражают информационно - энергетические качества и ресурсы права, что придает им особую юридическую силу, направленную на преодоление препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов участников правоотношений;

3) сочетаясь определенным образом, выступают основными работающими частями (элементами) действия права, механизма правового регулирования - МПР, правовых режимов (т. е. функциональной стороны права);

4) приводят к юридическим последствиям, конкретным результатам, той или иной степени эффективности правовою регулирования;

5) обеспечиваются государством.

Виды правовых средств. Классифицировать правовые средства можно по различным основаниям. В зависимости от степени сложности их подразделяют на первичные (элементарные) и комплексные (составные). Если к первым относятся простейшие и неделимые предписания -
субъективные права и юридические обязанности, поощрения и наказания, льготы и запреты и т п., то ко вторым - комбинированные, состоящие в свою очередь из простейших - договор, норма, институт, правовой режим и пр. По выполняемой роли они делятся на peгулятивные (дозволения) и охранительные (меры защиты); по предмету правового регулирования - на конституционные, административные, гражданские, уголовные и др., по характеру на материально - правовые (рекомендации) и процессуальные (иск), по значимости последствий на обычные (штраф) и исключительные (смертная казнь), по времени действия – на постоянные (гражданство) и временные (премия), по виду правового регулирования - на нормативные (установленные в нормах права запреты) и индивидуальные (акт применения права, акт реализации прав и обязанностей); по информационно-психологической направленности – на стимулирующие (льготы) и ограничивающие (приостановления) и т. д.

Важно понять, что юридические средства участвуют и правовом регулировании и правовом воздействии. Если правовое регулирование обычно определяют как осуществляемое всей системой юридических средств воздействие на общественные отношения в целях их упорядочения, то правовое воздействие - как взятый в единстве и многообразии весь процесс влияния права на общественную жизнь, сознание и поведение людей.

Между правовым регулированием и правовым воздействием имеются различия. Предмет правового регулирования несколько уже предмета правового воздействия. В последний входят и такие экономические, политические, социальные отношения, которые правом не регулируются, но на которые оно так или иначе распространяет свое влияние.

Если правовое регулирование как специально-юридическое воздействие в любом случае связано с установлением конкретных прав и обязанностей субъектов, с прямыми предписаниями о должном и возможном, то правовое воздействие - не всегда. Если первое означает осуществление правовых норм через правоотношения, то второе - не обязательно. В этом смысле регулирование - лишь одна из форм воздействия права на социальные связи, далеко не охватывающая всех иных форм, к которым относят информационно - психологическую, воспитательную, социальную (, , и др. авторы).

Информационно-психологический (мотивационный, импульсивный) аспект характеризуется воздействием прескриптивной (нормативной) правовой информации на мотивы субъектов. Здесь можно выделить два основных юридических средства - правовые стимулы и правовые ограничения, которые синтезируют информационные и психологические закономерности, осуществляемые в данном процессе.

Воспитательный (педагогический, ценностно-ориентационный) аспект заключается в общеидеологическом влиянии всей правовой действительности на внутренний мир субъекта, на формирование в сознании людей ценностных представлений, на правовое воспитание личности. Данный аспект необходимо отличать от информационно - психологического (мотивационного). Еще заметил, что действие права «состоит, во-первых, в возбуждении или подавлении мотивов к разным действиям и воздержаниям (мотивационное или импульсивное действие права), во-вторых, в укреплении и развитии одних склонностей и черт человеческого характера, в ослаблении искоренении других, вообще воспитании народной психики в соответствующем характеру и содержанию действующих правовых норм направлении (педагогическое действие права)».

Социальный аспект представляем собой взаимосвязь правовых и других социальных (экономических, политических, нравственных) факторов, принимающих участие в жизни права на всех этапах его функционирования. Эти факторы в своей совокупности образуют социальную среду действия права: доведение правовых норм и предписаний до всеобщего сведения; направления поведения субъектов путем постановки в правовых актах социально полезной цели; формирование правом социально полезных образцов поведения; социально-правовой контроль.

Все выше названные формы воздействия права (информационно-психологическая, воспитательная, социальная) на общественные отношения взаимосвязаны, между ними нет и не может быть преграды. Аналогичное положение в совокупном правовом воздействии занимает и правовое регулирование (как лишь одна из форм воздействия - специально-юридическая). Отсюда вывод: с одной стороны, нельзя полностью отождествлять понятия «правовое регулирование» и «правовое воздействие» (у них объемы не совпадают), а с другой - полностью различать. В самом общем понимании их можно рассматривать как синонимы, ибо подобное разделение условно, оно связанно с выделением различных граней общего действия права.

В процессе подготовки необходимо знать, что механизм правового регулирования — это система правовых средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений.

С точки зрения структуры механизма правового регулирования - это сложная система, имеющая свои элементы. Однако здесь предполагается анализ не столько самих элементов, сколько их взаимодействие. И с точки зрения функционирования механизм правового регулирования – это процесс, имеющий определенные стадии. Рассмотрим сначала стадии процесса правового регулирования, а затем элементы механизма правового регулирования общественных отношений.

1. Стадия регламентации общественных отношений, формирования и общего действия права. На этой стадии осуществляется правотворческая деятельность компетентных государственных органов, формулируются и закрепляются в нормативные актах правовые нормы.

2. Стадия возникновения у адресатов правовых норм субъективных прав и обязанностей. Здесь происходит переход от общего к конкретному, от общих предписаний к конкретной модели поведения. Необходимое условие возникновения прав и обязанностей, т. е. правоотношений – наличие юридических фактов (фактического состава). Не всегда субъективные права и обязанности могут возникнуть и быть реализованными только на основе правовых норм: во многих случаях необходимо государственно-властное предписание, содержащееся в правоприменительном акте. Таким образом, в содержание этой стадии факультативным элементом входит и правоприменительная деятельность; при этом правоприменительный акт выступает в качестве юридического акта.

3. Стадия реализаций субъективных прав и обязанностей в правомерном поведении субъектов права. Правовое регулирование достигает своей цели, упорядочивая общественные отношения.

Указанным выше стадиям соответствуют следующие элементы механизма правового регулирования.

1. Важная роль отводится нормам права: они должны указать общее правило, масштаб поведения. Правовыми нормами определяется круг субъектов, их правовое положение, взаимные права и обязанности, меры ответственности за противоправное поведение. Правовая норма является моделью правоотношений. В гипотезе указаны юридические факты, которые необходимы для возникновения субъективных прав и обязанностей, содержащихся в диспозиции или санкции.

2. Юридические факты включают весь механизм правового регулирования. Юридическими фактами могут являться и акты применения права. На основе правовых норм и при наличии юридических фактов возникает правовое отношение: связь между субъектами права, содержание
которой составляют взаимные субъективные права и
обязанности.

3. Акты реализации прав и обязанностей - фактическое
поведение участников правовых отношений в виде соблюдения,
исполнения и использования права. Здесь заканчивается действие механизма правового регулирования, достигается упорядоченность общественных отношений, т. е. устанавливается правопорядок.

В качестве элементов механизма правового регулирования называют также законность и правовую культуру.

ТЕМА 21. Законность, правопорядок, дисциплина

При подготовке к данной теме необходимо знать, что законность - это сложное социальное явление, неразрывно связанное с правом и его осуществлением в реальной жизни. Право без законности остается пустым звуком, как бы при этом оно ни понималось.

Раскрывая вопрос о понятии и сущности законности, в заключении дать определение, что законность есть точное, строгое и неуклонное соблюдение и исполнение всеми субъектами права, всех действующих на территории государства нормативных правовых актов.

Студент должен усвоить, что законность в государстве выступает как необходимость, которая выражается в системе определенных объективных требования, предъявляемых всем субъектам, участникам общественной жизни, урегулированной правом. Одна часть данных требований обращена к гражданам, организациям, другая - к различным ветвям государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной).

В процессе подготовки вопроса необходимо обратить внимание на такие понятия, как: господство права в жизни общества и государства; законность в деятельности государства - через верховенство закона; равенство всех перед законом. В заключении законность можно определить как принцип, метод и режим строгого, неуклонного соблюдения, исполнения норм права всеми участниками общественных отношений.