Записки гражданского общества (стр. 1 )

Записки гражданского общества

информационный бюллетень сентябрь 2008

Содержание

События. Оценки. Прогнозы... 2

Блиц.. 4

Ракурс.. 9

Региональный калейдоскоп.. 12

Исследования.. 16

Обобщенный портрет.. 17

В лицах.. 19

В сентябре.. 25

События. Оценки. Прогнозы

Александр Асмолов

заведующий кафедрой психологии личности МГУ им. , член-корреспондент Российской академии образования,
вице-президент Общества психологов РАН

В августе не было более серьезных и трагичных событий, чем конфликт в Южной Осетии – когда мы имеем дело с человеческой катастрофой, все осталь­ные события блекнут. Поэтому сегодня психологический центр гражданского общества сосредоточился на конфликте между Россией, Грузией и Западом.

Любая ситуация, связанная конф­ликтом, на острие которого находятся этнические проблемы, имеет несколько следствий. Первое, и самое тяжелое - ареал действия такого конфликта всегда шире географического ареала, в котором происходят события. В такой ситуации резко нарастает ксенофобия. Ксено­фобские реакции начинают властно поселяться в человеческом сознании. Более того, в подобных условиях резко возрастает явление, которое в психо­логии называется феноменом «сукиного сына» - когда социальная группа спла­чивается, объединяется против одного из членов этой группы. В роли «сукиного сына» могут выступать «враги народа», как это было в нашей истории, разные этнические группы, как это происходит в настоящее время, те или иные конфессии. В данном политическом контексте идет интенсивный процесс сплочения народа против ранее близкого России государства.

В нашей стране роль «сукиного сына» выполняет Грузия, по отношению к которой идет сплочение общества на разных позициях, в том числе и за счет роста ксенофобских настроений. СМИ полны негативной риторики против Гру­зии, а не только против Саакашвили. В Грузии нам платят той же монетой.

В конфликтной ситуации граждан­ское общество часто затихает, и начинается многоголосье, сведенное к единому голосу толпы. При этом прояв­ляются и массовые реакции толпы: ненависть, паника, истерия, этнофобия.

Подобное социальное поведение мы и наблюдаем сегодня в Грузии, в Европе, и в России. Ситуация вокруг южноосетинского конфликта, которая вышла далеко за границы региона, приводит и к тому, что возможности гражданского общества как общества разнообразия, резко сокращаются. На первый план выходят не проблемы прав человека, не проблемы личности, а проблемы безопасности. А когда на первый план выходят проблемы безопас­ности, то идеалы гражданского общества начинают отходить в тень.

В этой ситуации возникает еще и другая вещь, которую надо тоже пони­мать: политическое и социально-психо­логическое сплочение России против властей Грузии переросло сегодня в сплочение России против Запада. И отсюда нарастает противостояние России и Запада.

Запад привык видеть Россию страной, которой он диктует, которая явно или неявно постоянно оглядывается на то, что скажут в Евросоюзе или США. В нынешней ситуации поведение России расходится с прогнозами западных экспертов. И в ответ на ксенофобию России, связанную с Грузией, Запад начинает болеть старой болезнью, называемой «Россиефобией».

По сути дела, Россию превращают в агрессора. Это хорошо видно на примере того, как западные СМИ освещают события в Южной Осетии в контексте психологической и информационной обработки общественного мнения. Веду­щие мировые телеканалы всю ситуацию сводят фактически к команде «Ату Россию!» И эта команда, на самом деле, четко отслеживается и выпол­няется.

Поэтому самое опасное, что сейчас может быть как в нашей стране, так и на Западе и в США – это черно-белое видение реальности. Россия и Запад закрывают глаза, на реальную картину конфликта. В результате в массовом сознании реальная картина трагедии в Цхинвали подменяется виртуальной.

Гражданское общество должно стоять выше ксенофобии и вызванных ею стереотипов массового сознания. В этой ситуации те гражданские организа­ции, которые четко проводят гуманитар­ную линию поведения, а точнее – гуманистическую, окажутся в выигрыше.

Об авторе

Александр Григорьевич Асмолов родился 22 февраля 1949 года в Москве. В 1972 году окончил факультет психологии МГУ им. .

В годах был старшим лаборантом, ассистентом кафедры общей психологии, в м - доцентом кафедры общей психологии.

С 1988 по 1992 год – главный психолог – советник председателя Госу­дарственного комитета СССР по народному образованию.

В годах – заместитель министра образования РФ, входил в состав Комиссии по вопросам религиоз­ных объединений при Правительстве РФ, Совета по социальной политике при Президенте РФ, комиссии ­дина по переговорам с правительством Д. Дудаева.

В – заместитель ми­нистра общего и профессионального образования РФ. Подал в отставку в октябре 1998 г. сразу после назначения новым министром образования В. Филип­пова в знак протеста против свора­чивания либеральных реформ в образо­вании.

Александр Асмолов – заведующий кафедрой психологии личности МГУ им. . Доктор психологических наук, профессор.

Член-корреспондент Российской академии образования, вице-президент Общества психологов РАН, член научно-координационного совета Минобрнауки РФ.

Область научных интересов: мето­дология психологии, психология лич­ности, историческая психология, этно­психология, политическая психо­логия и культурная антропология; автор более 300 научных работ.

Блиц

Эксперты – о самых важных событиях в жизни отдельных некоммерческих организаций и сектора в целом

Павел Суляндзига,
Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ

Среди событий июля-августа хочу выделить два.

Первое – это заседание Комитета ООН по ликвидации расовой дискри­минации, на котором Правительство РФ представляло отчет о выполнении поло­жений Международной конвенции по ликвидации всех форм расовой дискри­минации. В этом отчете часть материа­лов была посвящена правам коренных малочисленных народов. Также состоя­лась встреча членов Комитета ООН с представителями неправительственных организаций России, которые приняли участие в подготовке альтернативного доклада (в их числе и Ассоциация корен­ных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ).

Хочется отметить, что информация о деятельности государственных органов по созданию условий для реализации прав коренных малочисленных народов Севера в официальном отчете прави­тельства как всегда носила характер полуправды. Например, в отчете говори­лось о том, что приняты федеральные законы по защите прав коренных мало­численных народов. Законы приняты, но ситуация такова, что применить их невозможно, потому что не были разработаны соответствующие норма­тивные акты. Закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока» был принят в 2001 году, но до сегодняшнего дня по этому закону не создано ни одной территории. В отчете говорится о создании специального совета при Министерстве регионального развития по вопросам взаимоотношений между коренными малочисленными народами и промышленными компа­ниями, но при этом не сказано, что он был сформирован в 2006 году, когда и состоялось единственное заседание. И так почти по каждому пункту. Ситуацию можно представить таким образом: дают автомобиль, но при этом снимают с него колеса, руль и т. д. В окончательном решении Комитета ООН есть несколько пунктов, касающихся коренных малочис­ленных народов.

Второе важнейшее, с моей точки зрения, мероприятие – это выездное заседание двух комитетов Совета Федерации во главе с председателем СФ Сергеем Мироновым по вопросам разви­тия рыболовства в России. Основной доклад делал председатель Госкомитета по рыболовству Андрей Крайний. На вопрос о том, почему Госкомитет не учитывает права и интересы коренных малочисленных народов, прописанные в российском законодательстве, Крайний выразился примерно так: мы все делаем для коренных народов, и квоты даем, и участки выделяем, а вам все не нравится.

На замечание о том, что этих квот не хватает даже на то, чтобы выжить, он сказал следующее: вы что, хотите, чтобы мы выделяли вам столько квот, чтобы вы на них строили себе дворцы и заводы? - этого не будет… не нравится – обращайтесь в суд. Если бы это была только позиция главы Госкомитета, то бог с ним, с Крайним. К большому сожалению, это позиция государства, точнее, чиновников, которые от имени государства ведут себя так, будто они, хорошие бояре, делают для «аборигенов» доброе дело, а не выполняют российское и международное законодательство.

В настоящее время началась подготовка к съезду коренных малочис­ленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федера­ции, на котором будут подведены итоги за прошедшие четыре года и намечены планы будущее. Социально-экономи­ческие условия для коренных малочис­ленных народов продолжают ухудшать­ся. Отбирают охотничьи и рыболовные угодья. Доступ к традиционным природ­ным ресурсам становится таким, что почти все, кто ведет традиционный образ жизни, стали браконьерами на своей земле. Алкоголизация коренного населе­ния принимает зловещие масштабы, суициды становятся чуть ли не нормой в наших поселениях. По моему мнению, это происходит потому, что государство бросило малочисленные народы на произвол судьбы. И, к большому сожалению, пока не видно каких-то сдвигов в понимании существующих проблем. Так называемые государствен­ные меры, которые предлагаются в последнее время, направлены в основном на организацию фестивалей и праздников, на «песни и пляски». Конечно, и они необходимы, но не может же государственная политика этим ограничиваться.

На конец сентября запланировано выездное совещание по вопросам разви­тия коренных малочисленных народов Севера с участием Дмитрия Медведева. Может быть, это поможет переломить нынешнюю сложную ситуацию и даст старт выстраиванию системы государ­ственной политики в отношении коренных малочисленных народов.

E-mail: *****@***org

Николай Кононов,
Лига здоровья нации

В рамках программы «Россия без табака», которую инициировала Лига здоровья нации, началась кампания по сбору подписей против курения. Суть кампании сводится к требованию разра­ботки и принятия депутатами Госдумы РФ государственной национальной про­граммы по борьбе с табакокурением, запрещению любой рекламы табачных изделий, введению уголовного наказания за продажу табачных изделий несо­вершеннолетним.

Книги для сбора подписей уже переданы представителям 14 регионов, представителям Федерации незави­симых профсоюзов России. Еще 11 реги­онов в самое ближайшее время присое­динятся к гражданской инициативе Лиги. Подписи будут собираться в 64 регио­нальных отделениях Лиги здоровья нации. Кампанию согласились поддер­жать десятки тысяч членов Союза жен­щин России, а также студенты россий­ских вузов. Лига здоровья нации обращается к гражданам России с призы­вом поддержать программу «Россия без табака» своими подписями в специаль­ных книгах в каждом субъекте РФ.

Мы планируем собрать не меньше миллиона подписей до 15 сентября, к началу IV Всероссийского форума «Здо­ровье нации – основа процветания России», на котором книги с подписями будут переданы депутатам Государ­ственной Думы РФ.

Сегодня, когда весь мир снижает показатели потребления табака, в Рос­сии курит 60% мужчин и 25,5% женщин.

Это очень страшные цифры. Табачная зависимость – это страшная беда, которая в недалеком будущем может ослабить нашего государство и сократить численность трудоспособного населения.

E-mail: *****@***net

Алексей Тихомиров,
проект «Всероссийская акция «Волна здоровья» Лиги здоровья нации

В этом году акция «Волна здоровья» уже в третий раз проходит по Волге и Дону и впервые по Каме. Глав­ная миссия «Волны» осталась прежней – это оказание адресной помощи детям, страдающим врожденными пороками сердца, нарушениями зрения и слуха.

Специалисты научного центра сердечно-сосудистой хирургии им. РАМН, научно–клинического центра оториноларингологии Росздрава, МНТК «Микрохирургия глаза» им. на борту теплохода «Юрий Никулин» провели обследование 479 детей. 57 из них получили сертификаты на бесплатное оперативное лечение в Москве.

В 2008 году в «Волне здоровья» приняли участие более 100 представи­телей некоммерческих организаций из Челябинской, Волгоградской, Новосибир­ской, Владимирской, Сахалинской, Са­марской, Тульской, Ульяновской, Амурс­кой областей, Чувашской, Удмуртской республик, Республик Татарстан, Адыгея, Карелия, Бурятия, Краснодарского, Хаба­ровского краев, Москвы и Санкт-Петербурга.

Каждый день – новый город. Ежедневно более 200 специалистов различных областей были задействова­ны в проведении научно-практических и общественных мероприятиях – прошла серия пленарных заседаний по вопросам профилактики социально-значимых забо­леваний, состоялись общественные слу­шания в рамках работы Комиссии Общественной палаты по формированию здорового образа жизни, спорту и туриз­му.

По итогам слушаний в Самарской губернской думе прошло выездное засе­дание Комиссии, проводившегося сов­местно с Комитетами Госдумы по вопросам семьи женщин и детей и по делам общественных объединений и религиозных организаций. На заседании разрабатывались предложения органам государственной власти, Общественной палате РФ по совершенствованию госу­дарственной семейной политики, повы­шению роли институтов гражданского общества в реализации программ феде­рального и регионального уровня в области развития института семьи, формированию механизмов обществен­ного мониторинга и контроля за их реализацией. Также было подписано Соглашение о сотрудничестве и взаимо­действии в деле улучшения состояния физического и духовно-нравственного здоровья граждан РФ и повышения качества их жизни между Лигой здоровья нации и Министерством спорта, туризма и молодежной политики РФ.

Самое яркое впечатление осталось от посещения Чебоксар. В Чувашской республике очень серьезно относятся к проблемам в области охраны здоровья и пропаганды здорового образа жизни. Руководство республики уже приняло целевую программу, ориентированную на сохранение здоровья граждан и успешно по ней работает.

Не менее серьезно к профилактике социально-значимых заболеваний подхо­дят в Самарской области. В июле там была одобрена региональная стратегия по снижению уровня табакокурения на годы.

E-mail: a. *****@***info

Галина Саганенко,
Региональная благотворительная общественная организация «Азария» («Матери против наркотиков»), Санкт-Петербург

Этим летом мы ездили на Украину, знакомиться с опытом реабилитации наркозависимых, с теми социальными программами, которые там действуют (эту поездку организовал Институт «Открытое общество»). Мы посетили Республиканскую инфекционную боль­ницу в Киеве и Городскую наркологи­ческую больницу в Симферополе. Там уже третий год ведется лечение при поддержке заместительной терапии (ЗТ). Это очень важный шаг, на наш взгляд. В Симферополе пока это только 60 чело­век, а очередь еще на 150 человек. Число пациентов лимитировано только государственной лицензией на поставку метадона. В основном возраст пациентов 25-30 лет, но есть и совсем взрослые пациенты – 56 лет, 62 года. Это люди с разным стажем употребления нарко­тиков, находившиеся перед переходом на ЗТ в самом разном состоянии зави­симости и физического изнурения, мно­гие из них просто умирали. Теперь они в условиях больницы получают замести­тельную терапию – просто раз в день принимают порошок. Это стоит недорого – всего 8 долларов в месяц, и поэтому доступно. Посчитали, что за время лечения все они могли бы выплатить продавцам наркотиков в общей слож­ности более двух миллионов долларов.

Только три страны в мире не ввели заместительной терапии – Северная Корея, Афганистан и Россия. Но я не думаю, что у нас в скором времени что-то будет меняться в отношении ЗТ. В то же время, например, у нас в Петербурге, кроме детокса, практически нет никакого доступного лечения, но и детокс не решение проблемы - после 5-6-дневного детокса нагруженные огромным коли­чеством сильнодействующих лекарств ребята выходят в никуда. Реабилитация в Городской наркологической больнице на Васильевском острове – это всего по 25 мест в двух отделениях, программа на 42 дня… Нигде в мире нет таких коротких реабилитационных программ.

За лето я собрала около 30 отдель­ных историй про ребят, употребляющих наркотики, – об их взаимоотношениях с милицией, попытках пройти детоксика­цию, найти деньги на приобретение наркотиков. Это истории петербуржцев, которые не знают, что им делать со своей бедой, они боятся милиции, потому что видят, что к ним относятся только как к преступникам, изгоям. Все они пытались лечиться, но безуспешно. Они отчаялись. Подумайте – за 9 меся­цев 2007 года в Петербурге впервые выявлено 3650 ВИЧ-инфицированных, 80% из них – инъекционные наркоманы. В этом году ситуация принципиально не изменится. Возможность лечиться от ВИЧ есть, но без решения проблемы наркозависимости у ВИЧ-инфицирован­ных невозможно получить какие-то серьезные результаты.

E-mail: *****@***ru

Анна Дегтярева,
некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»

В июле-августе мы провели около 20 семинаров, наиболее значительные из них прошли в Екатеринбурге и в Москве.

В Екатеринбурге на семинаре, посвященном применению законода­тельства об НКО, рассматривались вопросы отчетности и подготовки к проверкам некоммерческих организаций, а также проблемы, возникшие из-за передачи полномочий Федеральной регистрационной службы в сфере регистрации НКО Министерству юстиции РФ. Представители НКО выказали недоумение по поводу длительного периода реорганизации госструктуры. Сейчас, как выяснилось, документы на регистрацию НКО или внесение изме­нений в устав регистрирующий орган зачастую попросту возвращает, ссылаясь на отсутствие четкой регламентации своих функций. Наш юрист Елена Макей, которая вела семинар в Екатеринбурге, считает, что в подобных случаях нужно обжаловать действия чиновников в административном и судебном порядке.

На состоявшемся в Москве семи­наре речь шла, в частности, о постановлении Правительства РФ N 485 «О перечне международных организа­ций, получаемые налогоплательщиками гранты которых не подлежат налого­обложению и не учитываются в целях налогообложения в доходах российских организаций - получателей грантов», подписанном 28 июня премьер-мини­стром Путиным. Напомню, что список таких организаций постановлением был радикально сокращен - со 111 до 12. В нем остались только межправитель­ственные организации системы ООН, Совета Европы и Европейской Комиссии. К 1 октября должны быть выработаны критерии включения в этот список организаций, не являющихся межправи­тельственными. В настоящее время НП «Юристы за гражданское общество» совместно с другими правовыми цент­рами разрабатывает критерии и проце­дуры включения организаций в этот перечень. Мы надеемся, что наши предложения будут учтены Минфином при окончательном формировании этих критериев.

E-mail: *****@***ru

Александр Калих,
Центр поддержки демократических молодежных инициатив (Молодежный «Мемориал»)

Лето – сезон волонтерских лагерей. Мы, например, этим летом провели две волонтерские смены (одну обычную и одну международную) на базе нашего Мемориального музея истории полити­ческих репрессий «Пермь-36», располо­женного на территории бывшей полити­ческой зоны. Ребята по четыре-пять часов в день работали в мемориальном музее, а в свободное время участвовали в дискуссиях, экскурсиях, семинарах, встречались с бывшими политзаключен­ными и просто общались. Еще мы проводим молодежные исследователь­ские экспедиции «По рекам памяти». В этом году маршрут, как всегда, проходил по местам бывших спецпоселков и зон ГУЛАГа. В августе совместно с немецкой благотворительной организацией «Акция искупления вины» мы провели уже третий международный лагерь «Квар­тира». Его участники ремонтировали квартиры одиноким престарелым людям-жертвам ГУЛАГа.

В волонтерскую социальную службу молодежного «Мемориала», которая действует круглогодично и насчитывает до 50 юношей и девушек, приходят, как правило, те, кто уже побывал в наших волонтерских лагерях. Они мотиви­рованы оказывать посильную доброволь­ную помощь на дому одиноким пожилым людям, когда-то пострадавшим от политических репрессий. И главное – они общаются с этими людьми, на себе испытавшими все, что происходило в нашей стране во времена тоталита­ризма.

К сожалению, в России нет законо­дательства, стимулирующего молодежь к добровольчеству, каковое, например, уже давно существует в Германии и во многих странах Запада. Это, на мой взгляд, огромная проблема, решать которую необходимо в ближайшие годы на федеральном уровне. Пока что мы берем на себя задачу развития добро­вольчества в Приволжском федеральном округе. Проводим в Перми на своей базе для представителей общественных орга­низаций ПФО «Творческие мастерские волонтера», издаем журнал «Волонтер­кин» - для добровольцев и о доброволь­цах нашего округа. Мы активно участ­вуем в международных волонтерских обменах, недавно пермские доброволь­цы вернулись из молодежного лагеря, работавшего в Германии, в Бухенвальде. Мы в свою очередь принимаем немецких добровольцев в нашу волонтерскую социальную службу.

Не могу не сказать еще об одном направлении нашей работы в августе. Выяснилось, что среди участников бое­вых действий в Южной Осетии оказались военнослужащие по призыву из Пермс­кого края. Российское законодательство разрешает использовать в военных конфликтах только контрактников. А тут срочники, причем не прослужившие и полугода. Вместе с другими право­защитными организациями мы обрати­лись за поддержкой к Уполномоченному по правам человека в Пермском крае, а с его помощью – в Главную военную прокуратуру. В конце-концов, пермских солдат-срочников удалось вернуть в места их постоянной службы вне зоны военного конфликта.

E-mail: *****@***ru

Ракурс

Молодежный банк - прививка благотворительности

Светлана Чапарина

Когда мы произносим «молодежный банк», то первая ассоциация примерно такая: это коммерческий банк, который работает с молодежью, дает кредиты, принимает вклады. На самом деле молодежный банк - нечто совершенно иное. Это благотворительная молодежная добровольческая организация или программа. Это банк идей, банк социально значимых проектов, банк молодых и инициативных людей, привлекающих финансовые ресурсы на реализацию проектов. Средства распределяются на конкурсной основе и расходуются на некоммерческие социальные проекты молодежи в местном сообществе. Участвуя в работе молодежного банка, подростки получают опыт, как правило недоступный их сверстникам, - опыт управления проектами, принятия финансовых решений, опыт изменения городской среды, опыт практического воплощения своих идей и т. д. Этому не учат ни в одном вузе, такие знания можно получить только на практике. В полной мере понять, что такое благотворительность и как она устроена, можно лишь непосредственно участвуя в благотворительном процессе, в поиске средств на осуществление проекта, в проведении грантового конкурса и т. д. Чтобы освоить социокультурное проектирование, нужно принимать участие в конкретных проектах, попробовать провести мониторинг и оценку проектов своих сверстников.

В разных странах

Технология финансирования проек­тов через грантовые конкурсы, проводи­мые молодежью и для молодежи, широко распространена в США, Канаде, Европе. Первая молодежная благотворительная программа, в которой подростки искали деньги на проведение конкурса молодеж­ных социальных проектов и проводили сам конкурс, появилась в 1985 году в США, в Общественном фонде Вашинг­тона. В 1988 году Совет фондов Мичигана при финансовой поддержке Фонда Келлог начал активно развивать программы молодежных совещательных комитетов, которые в дальнейшем стали примером для фондов в разных странах.

Молодежные благотворительные модели

Страна	Год запуска программы	Название программы	Кто первый начал развитие программы в стране	Возраст участников молодежных программ
США	1985	YAC, YIP	ФМС Вашингтона	13- 21
Канада	1997	YAC, YIP, YAP, YSC	Фонд Ванкувера	14-24
Северная Ирландия	1999	YB	Фонд местного сообщества Северной Ирландии	14-25
Балканские страны (Босния и Герцеговина, Сербия, Черногория и Македония)	2001	YB, YF	Форум Сад Балканская молодежная программа	14-25
Польша	2002	YIP/YAP/YSC /YF/YFY/ YB	Академия по развитию благотворительности (ADPP); Польский детский и молодежный Фонд (PCYF)	13-26
Россия	2004	YB	Общественный Фонд Тольятти	14-25
Словакия	2004	YFY, YP	Ассоциация общественных фондов Словакии	15-26
Мексика	2004	YC	Общественный фонд де ла Фронтера Norte	12-19
Азербайджан	2006	YF	Отделение фонда Евразии в Азербайджане	16-30

YAC – Youth Advisory Committee, Youth Advisory Council/ Молодежный совещательный комитет/ Молодежный совещательный совет

YIP – Youth in Philanthropy/ Моло­дежь в благотворительности

YAP – Youth Action Program/ Моло­дежная программа действия

YSC – Youth Supportive Community/ Молодежная поддержка сообщества

YB – YouthBank / Молодежный банк

YF – Youth Fund/ Молодежный фонд

YFY – Youth For Youth/ Молодежь для молодежи

YP – Young Philanthropists/ Молодые благотворители

Возможные модели

Некоторые молодежные банки создаются на базе фондов местного сообщества (ФМС). Это очень удобно - ФМС служит источником или провод­ником финансовых средств, конкурсных технологий и технологий сбора средств. Фонд может сам предоставлять средства на конкурсы молодежного банка, может помочь найти донора или доноров, которые будут финансировать програм­му.

Вторая наиболее распространенная модель – молодежный банк на базе образовательного учреждения (напри­мер, школы или вуза). Участниками молодежного банка становятся учащие­ся, а конкурсный бюджет может быть предоставлен как администрацией учеб­ного заведения, так и местными фондами или другими донорами.