Дифференцированная оценка эффективности сельскохозяйственного производства как элемент совершенствования государственной поддержки АПК (стр. 3 )

Таблица 5 – Пример расчета ставок субсидий на 1 га посевной площади

с учетом коэффициентов дифференциации государственной поддержки

Микрозоны области	Фактическая посевная площадь яровой пшеницы в 2011 г., га	Распределение субсидий по действующей методике	Коэффициенты дифференцированного распределения государственной поддержки с учетом	Условная посевная площадь с учетом коэффициентов, усл. га	Распределение субсидий по предлагаемой методике
на 1 га условной посевной площади, руб.	всего, тыс. руб.	на 1 га фактической посевной площади, руб.
на 1 га фактической посевной площади, руб.	всего, тыс. руб.	плодородия почв	климатических условий
Западная правобережная	65295	81,00	5288,9	0,875	0,85	48563	82,13	3988,5	61,08
Центральная правобережная	52348	81,00	4240,2	0,875	0,89	40766	82,13	3348,1	63,96
Северная правобережная	15054	81,00	1219,4	1,000	0,88	13248	82,13	1088,0	72,27
Южная правобережная	17835	81,00	1444,6	1,000	0,92	16408	82,13	1347,6	75,56
Северная левобережная	2925	80,99	236,9	1,000	0,95	2779	82,13	228,2	78,02
Центральная левобережная	32787	81,00	2655,7	1,167	1,07	40941	82,13	3362,5	102,56
Юго-Восточная левобережная	57082	81,00	4623,6	1,167	1,16	77273	82,13	6346,4	111,18
Всего по области	243326	81,00	19709,3	1,000	1,00	239978	82,13	19709,3	81,00

Таблица 6 – Прогнозируемые результаты применения механизма распределения государственной поддержки

на основе дифференцированной оценки эффективности сельскохозяйственного производства Саратовской области

Микрозоны области	Число муниципальных районов	Факт 2011 года	Проект
Посевная площадь зерновых культур, тыс. га	Урожайность зерновых с 1 га, ц	Производственная себестоимость 1 ц зерна, руб.	Прибыль от реализации 1 ц зерна по средней сложившейся цене, руб.	Уровень рентабельности от реализации 1 ц зерна, %	Получено из бюджетов всех уровней субсидий на зерновые культуры	Доля компенсации затрат на производство 1 ц зерна, %	Уровень рентабельности от реализации 1 ц зерна с учетом субсидий, %	Субсидии на зерновые культуры	Доля компенсации затрат на производство 1 ц зерна, %	Уровень рентабельности от реализации 1 ц зерна с учетом субсидий, %
всего, тыс. руб.	на 1 ц зерна, руб.	всего, тыс. руб.	на 1 ц зерна, руб.
Западная правобережная	6	85,0	13,7	392,44	154,73	39,4	44427,0	40,0	10,2	49,6	33873	30,5	7,8	47,2
Центральная правобережная	4	113,7	13,1	426,94	120,23	28,2	54071,0	36,3	8,5	36,7	49308	33,1	7,8	35,9
Северная правобережная	6	78,4	13,3	419,45	127,72	30,4	26328,0	26,0	6,2	36,6	32955	32,5	7,7	38,2
Южная правобережная	4	42,5	12,7	445,51	101,66	22,8	16300,0	31,7	7,1	29,9	17761	34,5	7,7	30,6
Северная левобережная	5	134,0	11,5	461,57	85,60	18,5	58288,0	47,8	10,4	28,9	43824	35,9	7,8	26,3
Центральная левобережная	7	140,9	11,1	482,40	64,77	13,4	56517,0	32,0	6,6	20,1	66360	37,6	7,8	21,2
Юго-восточная левобережная	6	222,8	8,3	527,63	19,54	3,7	63779,0	34,5	6,5	10,2	75629	40,9	7,8	11,5
Всего по области	38	817,3	11,2	459,22	87,95	19,2	0	35,7	7,8	26,9	319710	35,7	7,8	26,9
В том числе по группам районов: высокой эффективности	9	190,6	14,2	390,71	156,46	40,0	98025,0	37,4	9,6	49,6	79545	30,4	7,8	47,8
средней эффективности	15	379,5	11,1	466,12	81,05	17,4	0	27,8	6,0	23,4	144258	36,4	7,8	25,2
низкой эффективности	14	247,2	9,2	523,74	23,43	4,5	0	47,1	9,0	13,5	95907	40,5	7,7	12,2

Для выравнивания экономических условий производства продукции растениеводства
в диссертации разработана методика дифференцированного распределения государственной поддержки между сельскохозяйственными предприятиями в зависимости от почвенно-климатических и организационно-экономических условий хозяйствования. В исследованиях предложен новый подход к дифференциации государственной поддержки на 1 га посевов сельскохозяйственных культур на основе коэффициентов, рассчитанных с учетом изменения производственной себестоимость 1 ц зерна в зависимости от плодородия почв и особенностей климатических условий.

Результаты применения методики дифференциации государственной поддержки для повышения доходности растениеводства представлены в таблице 5 на примере распределения субсидий на компенсацию части затрат на приобретение дизельного топлива, использованного на сев яровой пшеницы (на предпосевную подготовку и посев) под урожай 2011 года.

Предлагаемый механизм распределения государственной поддержки позволяет дифференцировать ее размер среди сельскохозяйственных товаропроизводителей в расчете на 1 гектар посевной площади с учетом влияния почвенных и климатических факторов и тем самым обеспечить равные стартовые экономические условия для производства продукции растениеводства. Это обеспечит выравнивание уровня доходности сельскохозяйственного производства в районах и зонах с различными условиями для организации сельскохозяйственного производства (таблица 6).

Совершенствование государственной поддержки АПК на основе дифференцированной оценки эффективности сельскохозяйственного производства и выравнивание уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в различных природно-климатических зонах приведет к повышению общего уровня конкурентоспособности отечественного агробизнеса в условиях ВТО. Более того, предлагаемый механизм предоставления дифференцированных субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям в расчете на 1 га может рассматриваться как основной элемент совершенствования действующей системы государственной поддержки АПК, поскольку он не противоречит условиям ВТО и применяется во многих зарубежных странах с развитым аграрным сектором экономики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Необходимость дифференцированной оценки эффективности сельскохозяйственного производства обусловлена следующими факторами: 1) многоукладностью современного сельского хозяйства по формам собственности, формам хозяйствования, по размерам и специализации сельскохозяйственных товаропроизводителей; 2) многообразием природно-климатических и организационно-экономических условий хозяйствования в аграрном секторе экономики; 3) необходимостью повышения эффективности и совершенствования действующей системы государственной поддержки АПК, а также необходимостью ее адаптации к условиям и требованиям ВТО.

2. В диссертационных исследованиях развиты теоретические основы системного рассмотрения сельскохозяйственных организаций и предложено в качестве основных элементов структуры системы формирования и оценки их эффективности рассматривать организационные и функциональные подсистемы, позволяющие дифференцированно оценить эффективность сельскохозяйственного производства. Дифференцированная оценка эффективности сельскохозяйственного производства выполняет функцию формирования индикаторов обратной связи как для хозяйственного уровня управления, так и для системы государственного регулирования АПК, являясь основой для принятия решений по ее совершенствованию.

3. В работе уточнены методологические подходы к дифференцированной оценке эффективности сельскохозяйственного производства и предложена система критериев и показателей для сравнения сельскохозяйственных товаропроизводителей по уровню технологической, экологической, экономической и социальной эффективности. В качестве обобщающих показателей оценки эффективности предложено использовать следующие: производство валовой продукции на 100 га с.-х. угодий, долю посевных площадей с применением удобрений, прибыль в расчете на 1 руб. производственных затрат, размер среднемесячной заработной платы работника, занятого в сельскохозяйственном производстве.

4. Сельское хозяйство Саратовской области в последние годы испытывает трудности в обеспечении устойчивого роста объемов сельскохозяйственного производства из-за влияния различных дестабилизирующих факторов: индекс физического объема продукции сельского хозяйства в сопоставимой оценке по отношению к 1990 г. изменялся от 0,662 до 0,838. Сельское хозяйство региона пока не может выйти на дореформенной уровень производства, в структуре производства доминируют мелкотоварные формы: личные подсобные хозяйства населения, удельный вес которых в период с 1995 по 2011 г. устойчиво превышает 50 %; около 20 % приходится на продукцию, производимую фермерскими хозяйствами.

5. Объективные различия в природно-климатических и экономических условиях функционирования сельскохозяйственных организаций Саратовской области приводят к значительным колебаниям уровня эффективности их функционирования по природно-климатическим микрозонам: максимальная прибыль в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий (298,9 тыс. руб.) в 2011 г. превышала минимальную (33,6 тыс. руб.) почти в 9 раз; размах вариации уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций составил 277,2 %. Сложившиеся диспропорции в уровнях эффективности не обеспечивают сбалансированное и устойчивое развитие сельскохозяйственного производства в регионе.

6. Объемы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей Саратовской области в последние годы существенно увеличились – с 136 млн руб. в 2005 г. до 1935,1 млн руб. в 2011 г., что составляет более 10 % от выручки отрасли. Государственная поддержка по различным направлениям позволяет в среднем по региону более чем в 2 раза увеличивать уровень рентабельности сельскохозяйственного производства. Распределение государственной поддержки на основе дифференцированной оценки эффективности сельскохозяйственного производства позволит повысить сбалансированность и устойчивость развития отрасли.

7. Использование разработанного методического инструментария дифференцированной оценки эффективности сельскохозяйственного производства позволило установить, что из 38 районов Саратовской области только 9 можно считать высокоэффективными, поскольку в них все показатели, характеризующие технологическую, экологическую, социальную и экономическую эффективность, выше, чем в других группах и в среднем по области. Средний уровень рентабельности сельскохозяйственного производства в группе высокоэффективных районов более чем в 2 раза превысил аналогичный показатель в группе низкоэффективных и составил 15,9 %.

8. Исследование динамики изменения различных видов эффективности сельскохозяйственного производства позволило установить, что коэффициент значимости технологической эффективности сельскохозяйственного производства Саратовской области в неблагоприятные годы увеличивается почти до 40 %, что доказывает целесообразность приоритетной технологической модернизации регионального сельского хозяйства.

9. Дифференцированная оценка позволила установить, что существенные резервы повышения эффективности сельского хозяйства имеются не только в технологической, но и в экономической подсистеме, в частности в организации сбыта сельскохозяйственной продукции. Упущенная выгода от реализации сельскохозяйственной продукции предприятиями региона в 2011 г. составила 5258468 тыс. руб. или 62,6 % от фактической выручки, что в на 4,6 процентных пункта выше уровня 2005 г. При этом основная часть финансовых потерь (61,3 %) приходится на продукцию растениеводства.

10. На основе разработанной методики в диссертации обоснованы коэффициенты дифференцированного распределения государственных субсидий на 1 га посевной площади для различных природно-климатических микрозон Саратовской области, которые изменяются от 0,74 до 1,35 и позволяют выравнивать уровни доходности сельскохозяйственного производства в относительно благоприятных и неблагоприятных районах и зонах. Применение данного подхода позволяет по сравнению с действующим механизмом распределения государственной поддержки не только повысить уровень рентабельность производства продукции растениеводства в самых неблагоприятных левобережных (центральная и юго-восточная) микрозонах Саратовской области на 1,1–1,3 процентных пункта, но и увеличить размер субсидий для средних по эффективности муниципальных районов за счет уменьшения его в низко- и высокоэффективных и тем самым повысить сбалансированность развития сельских территорий региона.

11. Дифференцированную оценку эффективности сельскохозяйственного производства следует рассматривать как основной элемент совершенствования действующей системы государственной поддержки АПК, позволяющий адаптировать ее к требованиям ВТО и повысить эффективность использования государственных средств в рамках федеральных и региональных программ развития аграрного сектора экономики.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:

1.  Наянов, А. В. Рациональное использование имеющихся ресурсов – главное направление повышения эффективности сельскохозяйственного производства / , // Вестник Саратовского госагроуниверситета им. . – 2002. – № 3. – С. 54–57 (0,3/0,15 п. л.).

2.  Наянов, А. В. Методологические аспекты оценки эффективности сельскохозяйственного производства / // Вестник Саратовского госагроуниверситета им. . – 2007. – № 1. – С. 46–50 (0,5 п. л.).

3.  Наянов, А. В. Повышение эффективности сельскохозяйственного производства на основе совершенствования сбытовой деятельности / // Вестник Саратовского госагроуниверситета им. . – 2011. – № 9. – С. 68–72 (0,5 п. л.).

Статьи и тезисы докладов в других изданиях:

4.  Наянов, А. В. К вопросу определения эффективности сельскохозяйственного производства / , // Актуальные проблемы развития сельского хозяйства и сельскохозяйственного образования : тез. докл. на науч.-практ. конф. проф.-препод. состава и студентов СХИ им. / Саратовский СХИ. – Саратов, 1993. – С. 8–10. (0,1/0,05 п. л.).

5.  Наянов, А. В. Тенденции развития форм хозяйствования в аграрном секторе Саратовской области / // Развитие научного наследия академика : тез. Междунар. конф. / СГСХА. – Саратов, 1997. – ч. 2. – С. 206–208 (0,1 п. л.).

6.  Наянов, А. В. Совершенствование сбытовой деятельности сельскохозяйственных предприятий в условиях становления рынка / // Молодые ученые Саратова – агропромышленному комплексу Поволжья : сб. науч. тр. / отв. ред. / СГСХА. – Саратов, 1997. – С. 78–83 (0,3 п. л.).

7.  Наянов, А. В. Проблемы повышения эффективности сельского хозяйства Саратовской области / // Аграрная экономика : состояние и перспективы : сб. науч. работ / Саратовский ГАУ. – Саратов, 1999. – Ч. 2. – С. 81-84 (0,3 п. л.).

8.  Наянов, А. В. Проблемы финансово-экономического оздоровления сельскохозяйственных предприятий / , // Социально-экономическое развитие АПК в Саратовской области: проблемы и пути решения : материалы научно-практической конференции, Саратов, май 2002 г. – М. : Изд-во «Агро-Вестник» АМБ-агро, 2002. – С. 42–48. (0,3/0,15 п. л.).

9.  Наянов, А. В. Основные направления повышения эффективности сельскохозяйственного производства / // Социально-экономическое развитие АПК в Саратовской области: проблемы и пути решения : материалы научно-практической конференции, Саратов, май 2002 г.). – М. : Изд-во «Агро-Вестник» АМБ-агро, 2002. – С. 88–92. (0,2 п. л.).

10.  Наянов, А. В. Комплексная оценка эффективности сельскохозяйственного производства / // Актуальные проблемы земледелия на современном этапе развития сельского хозяйства : сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 50-летию кафедры общего земледелия. – Пенза: РИО ПГСХА, 2004. – С. 218–219 (0,2 п. л.).

11.  Наянов, А. В. Проблемы экономических взаимоотношений в сельхозпредприятиях Саратовской области / , // Организационно-экономические взаимоотношения в региональных комплексах и подкомплексах : сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф. – Пенза : РИО ПГСХА, 2004. – С. 18–21 (0,2/0,1 п. л.).

12.  Наянов, А. В. Развитие малого сельского предпринимательства в АПК Саратовской области / // Закономерности развития региональных агропродовольственных систем в переходной экономике : материалы Всерос. школы молодых ученых. – Саратов : ИАгП РАН, 2005. – С. 63–64 (0,2 п. л.).

13.  Наянов, А. В. Комплексный подход к оценке эффективности деятельности с.-х. предприятий / // Закономерности развития региональных агропродовольственных систем в переходной экономике : материалы Всерос. школы молодых ученых. – Саратов : ИАгП РАН, 2006. – С. 83–85 (0,3 п. л.).

14.  Наянов, А. В. Оценка эффективности функционирования сельхозтоваропроизводителей региона / // Организационно-экономические аспекты модернизации агропродовольственного сектора. – Саратов : изд-во «КУБиК», 2011. – С. 89–92 (0,2 п. л.).

15.  Наянов, А. В. Совершенствование механизма государственной поддержки растениеводства как инструмент повышения эффективности сельскохозяйственного производства Саратовской области / // Научное обеспечение АПК : материалы науч.-практ. конф. 3-й специализированной агропромышленной выставки «Саратов-Агро. 2012» / под. ред. . / ФГБОУ ВПО «Саратовский ГАУ». – Саратов, 2012. – С. 229–231 (0,2 п. л.).