На правах рукописи
ДИФФЕРЕНЦИРОВАННАЯ ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА КАК ЭЛЕМЕНТ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ АПК
(на примере Саратовской области)
08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством
(АПК и сельское хозяйство)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Саратов 2013
Работа выполнена на кафедре «Организация производства и предпринимательство на предприятиях АПК» ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный аграрный университет имени »
Научный руководитель – | доктор экономических наук, профессор
|
Официальные оппоненты: |
доктор экономических наук, профессор кафедры «Инновационная экономика и бизнес-проектирование» ФГБОУ ВПО «Саратовский ГАУ» |
кандидат экономических наук, доцент кафедры «Экономика и управление на предприятии» Саратовского социально-экономического института Российского экономического университета им. | |
Ведущая организация – | Государственное научное учреждение «Поволжский научно-исследовательский институт экономики и организации агропромышленного комплекса» Россельхозакадемии, г. Саратов |
Защита состоится 22 февраля 2013 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 220.061.02 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский государственный аграрный университет имени » г. Саратов, Театральная площадь, 1, ауд. 110.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Саратовский ГАУ им. ».
Автореферат разослан 21 января 2013 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
 |
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Современное сельское хозяйство России характеризуется многоукладностью форм собственности и хозяйствования, а также наличием большого количества сельскохозяйственных товаропроизводителей, имеющих разные размеры и специализацию и функционирующих в различных природно-климатических и организационно-экономических условиях. В связи с этим каждое сельскохозяйственное предприятие имеет индивидуальное сочетание внешних и внутренних факторов, определяющих результативность его работы. Многие из внешних факторов, воздействующих на эффективность сельскохозяйственного производства, не управляемы на хозяйственном уровне и постоянны по отношению к конкретным хозяйствующим субъектам. Это, прежде всего, природно-климатические факторы, которые создают естественные различия в условиях функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, находящихся в разных географических зонах и объективно получающих разные результаты производственной деятельности даже при одинаковом производственном направлении и используемых технологиях. На основании вышеизложенного можно сделать вывод о необходимости дифференцированного подхода к оценке эффективности сельскохозяйственного производства, позволяющего: 1) объективно оценить уровень эффективности сельскохозяйственного производства независимо от размеров и специализации предприятия, форм собственности и хозяйствования; 2) раскрыть механизм ее формирования с точки зрения оценки влияния различных факторов на общий результат; 3) учесть естественные различия в условиях хозяйствования сельскохозяйственных товаропроизводителей для принятия определенных решений на хозяйственном и государственном уровнях управления. Данный подход должен стать основным элементом совершенствования государственной поддержки сельского хозяйства, особенно на этапе ее адаптации к условиям ВТО.
Степень разработанности проблемы. Теоретико-методологические и методические вопросы оценки эффективности сельскохозяйственного производства и возможностей ее повышения достаточно полно исследованы такими экономистами-аграрниками, как , , , , и др. Их труды и разработки являются хорошей базой для анализа эффективности сельскохозяйственного производства, выявления внешних и внутренних резервов ее повышения. Вместе с тем до сих пор не решена проблема сравнительной оценки эффективности функционирования предприятий вне зависимости от их размеров, специализации и других условий; недостаточно точно определены критерии оценки эффективности производства с учетом экологических факторов. При очевидной дифференциации сельскохозяйственных организаций, как по условиям функционирования, так и по уровню эффективности, в настоящее время пока отсутствует четкая методика дифференцированной оценки эффективности сельскохозяйственного производства.
Проблемы совершенствования государственной поддержки сельского хозяйства и повышения ее эффективности непосредственно находятся в центре внимания научных исследований таких ученых-аграрников, как , , и др. Все они обосновывают необходимость государственной поддержки аграрной сферы, предлагают механизмы совершенствования системы бюджетного финансирования сельского хозяйства. Однако до настоящего времени остается нерешенной задача формирования механизма распределения государственной поддержки с учетом условий и эффективности функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, которая становится особенно важной в условиях ВТО при необходимости адаптации сложившихся механизмов государственной поддержки отрасли на федеральном и региональном уровнях. Таким образом, недостаточная изученность и проработанность отдельных теоретических и методических аспектов оценки эффективности сельскохозяйственного производства, применительно к современным условиям, определили выбор темы исследования, его цели и задачи.
Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование, разработка методических и практических рекомендаций по дифференцированной оценке эффективности сельскохозяйственного производства как важного элемента совершенствования системы государственной поддержки АПК в современных условиях хозяйствования.
Достижение данной цели предусматривало решение в процессе исследования следующих задач:
- обосновать необходимость дифференцированной оценки эффективности сельскохозяйственного производства в современных условиях хозяйствования;
- уточнить содержание категории «эффективность сельскохозяйственного производства» и рассмотреть процесс ее формирования на уровне сельскохозяйственных организаций;
- исследовать методологические основы дифференцированной оценки эффективности сельскохозяйственного производства;
- проанализировать современное состояние и тенденции функционирования сельского хозяйства Саратовской области;
- оценить государственную поддержку сельскохозяйственного производства региона;
- обосновать методику оценки эффективности функционирования сельскохозяйственных организаций на основе дифференцированного подхода;
- выявить и оценить влияние различных функциональных подсистем на эффективность сельскохозяйственного производства;
- предложить направления и мероприятия по совершенствованию государственной поддержки аграрного сектора экономики на основе дифференцированной оценки эффективности сельскохозяйственного производства в различных природно-климатических и организационно-экономических условиях.
Объектом исследования выступают сельскохозяйственные организации Саратовской области различных форм собственности и хозяйствования.
Предметом исследования являются организационно-экономические отношения в системе управления сельским хозяйством на региональном и хозяйственном уровнях, возникающие в связи с необходимостью дифференцированной оценки эффективности сельскохозяйственного производства и ее использования при совершенствовании системы государственной поддержи АПК.
Научная новизна работы заключается в разработке комплекса новых теоретико-методических положений и практических рекомендаций, в совокупности позволяющих дифференцированно оценить эффективность сельскохозяйственного производства, обосновать направления ее повышения, а также размеры целесообразной государственной поддержки сельскохозяйственных организаций с учетом природно-климатических и организационно-экономических условий хозяйствования:
ü предложен авторский вариант модели системы формирования и оценки эффективности функционирования сельскохозяйственных предприятий, включающий взаимодействующие группы организационных и функциональных подсистем предприятия, обусловливающих возможности работы хозяйств в режимах сокращенного, простого или расширенного воспроизводства, а также позволяющих дифференцированно определять возможные и наиболее рациональные направления повышения эффективности сельскохозяйственного производства за счет совершенствования государственной поддержки;
ü сформулировано определение дифференцированной оценки эффективности сельскохозяйственного производства как оценки эффективности функционирования сельскохозяйственных организаций в разрезе организационных и функциональных подсистем, отражающей воздействие внешних и внутренних факторов и позволяющей объективно оценить условия и результаты работы хозяйствующих субъектов агробизнеса, а также выполняющей функцию формирования индикаторов обратной связи для системы государственного регулирования АПК и ее совершенствования;
ü развиты методологические основы оценки эффективности сельскохозяйственного производства посредством уточнения критериев и показателей дифференцированной оценки эффективности функционирования сельскохозяйственных организаций в разрезе функциональных подсистем с целью выявления уровня технологической, экологической, экономической и социальной эффективности предприятия и обоснованного принятия управленческих решений;
ü разработан методический инструментарий дифференциации сельскохозяйственных предприятий по уровню эффективности функционирования, включающий расчет относительных индивидуальных индексов технологической, экологической, экономической и социальной эффективности, их агрегирование в совокупный индекс эффективности сельскохозяйственного производства и на его основе ранжирование хозяйствующих субъектов;
ü выявлены динамические закономерности в изменении степени влияния различных функциональных подсистем на общую эффективность сельскохозяйственного производства, которые заключаются в усилении влияния технологической подсистемы в неблагоприятные по погодно-климатическим условиям годы с ослаблением влияния экономических факторов и, наоборот, в усилении влияния социальной и экономической подсистем в относительно благоприятных погодно-климатических условиях хозяйствования.
ü на основе дифференцированной оценки эффективности сельскохозяйственного производства разработана методика дифференцированного распределения государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в зависимости от природно-климатических и организационно-экономических условий хозяйствования, в основу которой положен принцип учета интегрированного индекса плодородия почв, особенностей климатических условий и расчетной нормативной производственной себестоимости 1 ц зерна в различных природно-климатических зонах.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в приращении знаний в области теории и методологии оценки эффективности сельскохозяйственного производства на основе дифференцированного подхода к выделению факторов и условий, влияющих на результаты функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, и применении их на хозяйственном и государственном уровнях управления АПК. Методические подходы и приемы, разработанные в диссертации, развивают теоретико-методологические основы системы государственной поддержки сельского хозяйства при функционировании в рамках ВТО и являются базой проведения дальнейших научных исследований направлений ее совершенствования.
Использование на практике предложенных в диссертации методических инструментов и приемов дифференцированной оценки эффективности различных сфер деятельности сельскохозяйственных предприятий позволит разработать стратегию устойчивого развития хозяйств. Применение дифференцированной оценки эффективности сельскохозяйственного производства в системе государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей приведет к выравниванию экономических условий функционирования сельскохозяйственных предприятий и повышению сбалансированности развития сельских территорий, относящихся к различным природно-климатическим зонам. В целом, применение разработок автора позволит повысить эффективность и конкурентоспособность сельскохозяйственного производства, адаптировать систему государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей к требованиям ВТО и повысить ее эффективность на основе совершенствования механизма распределения ограниченных финансовых ресурсов.
Методология и методы исследования. Методологической основой для выполнения диссертационной работы являлись диалектический метод познания, основные положения экономической теории, труды отечественных и зарубежных ученых по данной проблеме, разработки исследовательских институтов и других организаций.
При решении обозначенных проблем и задач были использованы различные методы исследований: монографический, абстрактно-логический, статистический, расчетно-конструктивный, балансовый, экономико-математический, экономического анализа, нормативный.
Положения, выносимые на защиту:
1. Основные элементы и структура системы формирования и оценки эффективности сельскохозяйственных организаций.
2. Критерии и показатели дифференцированной оценки эффективности сельскохозяйственного производства.
3. Методический инструментарий дифференциации сельскохозяйственных товаропроизводителей по уровню эффективности.
4. Динамические закономерности в изменении влияния функциональных подсистем на эффективность сельскохозяйственного производства.
5. Механизм распределения государственной поддержки на основе дифференцированной оценки эффективности сельскохозяйственного производства.
Достоверность и апробация результатов. Высокая степень достоверности обусловлена тем, что информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе действующих официальных законодательных и нормативных актов, определяющих аграрную политику РФ на федеральном и региональном уровнях. В процессе выполнения работы использованы данные официальных статистических изданий Росстата и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области, справочные и нормативные материалы, труды научно-исследовательских институтов и вузов, годовые отчеты и плановые документы сельскохозяйственных предприятий, материалы, полученные в ходе самостоятельного изучения деятельности сельскохозяйственных организаций Саратовской области.
Основные результаты и положения диссертационной работы были многократно доложены на международных и всероссийских научно-практических конференциях: «Закономерности развития региональных агропродовольственных систем в переходной экономике» (Саратов, 2005 г., 2006 г.), «Организационно-экономические аспекты модернизации агропродовольственного сектора» (Саратов, 2011 г.), «Проблемы и перспективы развития сельского хозяйства и сельских территорий» (Саратов, 2012 г.) научно-практической конференции 3-й специализированной агропромышленной выставки «Саратов-Агро. 2012» (Саратов, 2012 г.). Результаты диссертационных исследований автора использованы при разработке областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008–2012 годы» (2007 г.), концепции развития агропромышленного комплекса Саратовской области до 2020 года (2011 г.), долгосрочной областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области» на 2013–2020 годы (2012 г.), рассмотрены и одобрены научно-техническим советом министерства сельского хозяйства Саратовской области; приняты к внедрению в сельскохозяйственных организациях Саратовской области и используются в учебном процессе ФГБОУ ВПО «Саратовский ГАУ».
Публикации. По материалам диссертации опубликовано 15 печатных работ общим объемом 4,0 п. л. (из них авторских – 3,45 п. л.), в том числе 3 работы в рецензируемых журналах, рекомендуемых ВАК РФ.
Объем и структура работы. Диссертация изложена на 204 страницах, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, содержит в себе 37 таблиц, 16 рисунков и 18 приложений. Список литературы включает в себя 194 наименования.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
В первой главе диссертации исследованы теоретические основы дифференцированной оценки эффективности сельскохозяйственного производства.
Эффективность сельскохозяйственного производства – это сложная экономическая категория, в которой отражается действие экономических законов, и проявляется результативность деятельности предприятия. В условиях рыночной экономики экономическая категория «эффективность сельскохозяйственного производства» рассматривается как результат деятельности, предусматривающий максимальное получение прибыли за счет удовлетворения спроса потребителей и увеличения объемов производства продукции, улучшения ее качества при наименьших материальных и трудовых затратах с учетом экологических последствий и воздействия макроэкономических процессов.
Исходя из существующих теоретических подходов к определению эффективности сельскохозяйственного производства предложен авторский вариант понятия данной категории. Под дифференцированной оценкой эффективности сельскохозяйственного производства следует понимать оценку эффективности функционирования сельскохозяйственных организаций в разрезе организационных и функциональных подсистем, отражающую воздействие внешних и внутренних факторов и позволяющую объективно оценить условия и результаты работы хозяйствующих субъектов агробизнеса, а также выполняющую функцию формирования индикаторов обратной связи для системы государственного регулирования АПК и ее совершенствования.
Решение проблемы повышения эффективности функционирования сельскохозяйственных предприятий возможно только на основе системного подхода, предполагающего: 1) выделение основных элементов системы «сельскохозяйственная организация»; 2) установление характера взаимосвязи между взаимодействующими элементами системы; 3) выявление важнейших элементов, оказывающих решающее влияние на эффективность функционирования всей системы в целом.
На основании системного подхода и имеющихся разработок, в диссертации предложена авторская модель структуры системы формирования и оценки эффективности сельскохозяйственных организаций (рисунок 1).
 |
Рисунок 1 – Основные элементы и структура системы формирования и оценки эффективности
функционирования сельскохозяйственных организаций
Согласно предложенному варианту структуры, в сельскохозяйственную организацию как систему включаются организационные и функциональные подсистемы, являющиеся ее базовыми элементами. Авторский подход развивает результаты исследований данного вопроса другими учеными, в частности , который рассматривал совокупную эффективность сельскохозяйственного производства через призму трех основных составляющих: экономической, экологической и социальной эффективности.
Новизна предложенного варианта структуры системы формирования и оценки эффективности сельскохозяйственных организаций, в отличие от имеющихся разработок, заключается и в содержании организационных и функциональных подсистем. К основным организационным подсистемам целесообразно отнести: форму собственности, форму хозяйствования и организационно-управленческую структуру предприятия. Основными функциональными подсистемами сельскохозяйственной организации являются: технологическая, экономическая, экологическая и социальная подсистемы.
Главным и принципиально новым элементом предложенной структуры системы является дифференцированная оценка эффективности сельскохозяйственного производства. Согласно авторскому определению, под данной оценкой следует понимать эффективность функционирования сельскохозяйственных организаций в разрезе организационных и функциональных подсистем. Дифференцированная оценка выполняет следующие основные функции: 1) более полно отражает воздействие внешних и внутренних факторов и позволяет объективно оценить условия и результаты работы хозяйствующих субъектов агробизнеса; 2) формирует индикаторы обратной связи для системы государственного регулирования АПК, которые позволяют совершенствовать механизмы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Эффективность функционирования отдельных подсистем формирует общую интегрированную эффективность предприятия, которое может работать в одном из трех режимов: сокращенное воспроизводство или убыточное хозяйствование; простое воспроизводство – работа на уровне самоокупаемости; расширенное воспроизводство, позволяющее хозяйству не только окупать свои издержки, но и финансировать развитие.
На основе авторского подхода к системе формирования и оценки эффективности сельскохозяйственного производства в диссертации были развиты методологические основы оценки эффективности сельскохозяйственного производства. Новизна данных разработок заключается в уточнении критериев и определении основных обобщающих показателей дифференцированной оценки эффективности функциональных подсистем сельскохозяйственных организаций (рисунок 2).
Предложенные показатели и критерии позволяют дифференцированно оценить уровни технологической, экологической, экономической и социальной эффективности предприятия, что необходимо для обоснованного принятия управленческих решений на государственном и хозяйственном уровнях управления. Кроме того, схема на рисунке 2 отражает взаимосвязь между функциональными подсистемами, которую необходимо учитывать при реализации алгоритма управления предприятием. Основной функциональной подсистемой сельскохозяйственной организации является технологическая подсистема, где формируются базовые показатели технологической эффективности.
С технологической подсистемой тесно взаимосвязана экологическая подсистема, которая, с одной стороны, оказывает влияние на технологию и результаты производственной деятельности, а с другой стороны, поддается прямому воздействию технологических факторов.
 | |||||||
|
|
|
|
Рисунок 2 – Критерии и показатели дифференцированной оценки эффективности сельскохозяйственного производства
На основе взаимовлияния технологических и экологических (природно-климатических) факторов, а также под воздействием внешних и внутренних организационно-экономических условий формируется экономическая эффективность сельскохозяйственной организации, которая, в свою очередь, является основной базой формирования эффективности социальной. Вместе с тем социальные факторы через участие человека во всех процессах оказывают влияние как на функционирование и эффективность других функциональных подсистем, так и на все предприятие в целом.
Во второй главе диссертации проанализированы современное состояние и условия функционирования сельскохозяйственных организаций Саратовской области. Сельское хозяйство региона испытывает проблемы в обеспечении устойчивого роста объемов производства продукции из-за преобладания мелкотоварных категорий производителей и дестабилизирующего влияния природно-климатических и экономических факторов. Анализ эффективности сельскохозяйственного производства позволил выявить существенные различия ее в природно-климатических микрозонах области (таблица 1).
Таблица 1 – Уровень эффективности производства в сельскохозяйственных организациях по микрозонам Саратовской области в 2011 году*
Показатели | Микрозоны | Всего по области | ||||||
правобережная | левобережная | |||||||
западная | центральная | северная | южная | северная | центральная | юго - восточная | ||
Число хозяйств – всего, ед. | 63 | 60 | 60 | 42 | 46 | 92 | 93 | 456 |
из них прибыльных | 46 | 44 | 49 | 36 | 36 | 73 | 68 | 352 |
их удельный вес, % | 73 | 73,3 | 81,7 | 85,7 | 78,3 | 79,3 | 73,1 | 77,2 |
Получено прибыли (+), убытка (–) – всего, млн руб. | 312,0 | 329,2 | 93,3 | 390,5 | 217,6 | 325,7 | 239,0 | 1907,3 |
в т. ч.: в растениеводстве | 299,1 | 309,3 | 85,2 | 171,6 | 273,0 | 373,7 | 275,2 | 1787,1 |
12,9 | 19,9 | 8,1 | 218,9 | –55,4 | –48,0 | –36,2 | 120,2 | |
Приходится прибыли (+), убытка (–) в расчете на 100 га с.-х. угодий, тыс. руб. | 103,6 | 94,4 | 33,6 | 298,9 | 47,8 | 74,4 | 35,3 | 72,6 |
Уровень рентабельности сельскохозяйственного производства – всего, % | 21,9 | 20,8 | 7,9 | 18,2 | 9,5 | 17,6 | 14,4 | 15,7 |
в т. ч.: растениеводства | 68,3 | 68,3 | 64,1 | 25,2 | 56,1 | 45,6 | 83,6 | 59,2 |
4,5 | 3,6 | 1,8 | 16,8 | –5,1 | –8,1 | –12,5 | 2,6 |
*Показатели рассчитаны на основе данных годовых отчетов сельскохозяйственных организаций области.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
