В этом законе учтены практически все предложения и пожелания, которые мы с вами не раз обсуждали в этом зале, поэтому комитет, внимательно рассмотрев на своем заседании закон, предлагает членам Совета Федерации его одобрить.
Председательствующий. Будем обсуждать закон?
Из зала. Нет.
Председательствующий. Мы пять раз на своих заседаниях рассматривали вопросы, связанные с социальной защитой инвалидов-"чернобыльцев". Работала комиссия во главе с коллегой Лодкиным.
Давайте голосовать. Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон?
Результаты голосования (13 час. 22 мин.)
За 140 78,7%
Против 0 0,0%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 141
Не голосовало 37
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2001 год". Слово опять Вам, Владимир Александрович.
, уважаемые члены Совета Федерации! Закон устанавливает страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2001 год в процентах к начисленной оплате труда. Комитет рассмотрел этот закон и предлагает его одобрить.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить обсуждаемый закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 23 мин.)
За 127 71,3%
Против 0 0,0%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 128
Не голосовало 50
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 год". Владимир Александрович, пожалуйста, продолжайте.
, уважаемые члены Совета Федерации! Комитет по вопросам социальной политики просит одобрить закон о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 год.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 24 мин.)
За 135 75,8%
Против 0 0,0%
Воздержалось 2 1,1%
Голосовало 137
Не голосовало 41
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О внесении дополнений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" (о совершенствовании государственного регулирования и контроля за деятельностью в сфере негосударственного пенсионного обеспечения, конкретизация контрольных функций и прав государственного уполномоченного органа). Владимир Александрович Торлопов снова докладывает.
Уважаемые члены Совета Федерации! Комитет по вопросам социальной политики просит вас одобрить данный федеральный закон, который будет наделять специально уполномоченный государственный орган дополнительными полномочиями по усилению контроля за функционированием негосударственных пенсионных фондов.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 25 мин.)
За 129 72,5%
Против 1 0,6%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 131
Не голосовало 47
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1998 год". Продолжайте, Владимир Александрович.
, уважаемые члены Совета Федерации! Комитет по вопросам социальной политики просит одобрить данный закон.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 26 мин.)
За 129 72,5%
Против 1 0,6%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 131
Не голосовало 47
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О ратификации Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом". Прусак.
, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам.
, уважаемые коллеги! Хотел бы попросить вас проголосовать за все четыре закона, которые на нашем заседании идут от имени Комитета по международным делам. Все они соответствуют нормам международного права, не требуют никаких затрат бюджетных средств, регламентируют работу по международным обязательствам нашей страны.
Поставьте на голосование все четыре вопроса, если палата поддержит такое предложение.
Председательствующий. Есть вопросы? Нет.
Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 27 мин. 18 сек.)
За 140 78,7%
Против 0 0,0%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 141
Не голосовало 37
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о мерах по охране технологий в связи с запусками с российских космодромов Плесецк и Свободный и полигона Капустин Яр космических аппаратов, в отношении которых имеются лицензии США, от 01.01.01 года".
Есть вопросы? Нет.
Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 27 мин. 58 сек.)
За 132 74,2%
Против 0 0,0%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 133
Не голосовало 45
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О присоединении Российской Федерации к Конвенции о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам".
Есть вопросы? Нет.
Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 28 мин.)
За 132 74,2%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 132
Не голосовало 46
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О присоединении Российской Федерации к Конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам".
Есть вопросы? Нет.
Кто за то, чтобы одобрить этот закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 29 мин.)
За 133 74,7%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 133
Не голосовало 45
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О налоге на игорный бизнес". Константин Алексеевич Титов, пожалуйста.
, уважаемые коллеги! Суть закона такова, что налоги повышаются. Вчера наш комитет проголосовал за это единогласно. Предлагаю это сделать и на заседании Совета Федерации.
Председательствующий. Есть вопросы? Нет.
Раньше за лотерейный билет хотя бы 8—10 рублей платили, а теперь 30 процентов с выигрыша забирают.
Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 30 мин.)
За 126 70,8%
Против 4 2,2%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 130
Не голосовало 48
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Ковыктинском газокондексатном месторождении)". Уже в который раз мы его поднимаем. Борис Александрович Говорин докладывает.
, губернатор Иркутской области.
, уважаемые коллеги! Как уже отметил Председатель палаты, 20 декабря прошлого года закон рассматривался на заседании палаты. Тогда члены Совета Федерации поручили Комитету по вопросам экономической политики представить к рассмотрению два документа — доклад Правительства Российской Федерации "Об итогах работы по реализации соглашений о разделе продукции за 1999 год" и обоснование экономической эффективности освоения Ковыктинского месторождения. Сегодня оба этих документа у вас есть.
Ковыктинское газоконденсатное месторождение расположено в 400 километрах к северо-востоку от Иркутска в необжитой, малодоступной таежной местности с резко континентальным климатом. Сегодня разведанные запасы месторождения составляют 1,4 трлн. куб. метров извлекаемого газа и 95 млн. тонн конденсата.
Месторождение — крупнейшее в Восточной Сибири — способно обеспечить газом не только потребности Иркутской, Читинской областей, Республики Бурятии, но и его экспорт в страны АТР. В ближайшее десятилетие освоение месторождения может стать одним из самых значительных проектов интенсивного взаимодействия в межгосударственном масштабе.
Сам проект требует значительных капитальных вложений — по оценкам, свыше 9 млрд. долларов США.
В 1999 году по моей инициативе в Государственную Думу внесен проект соответствующего закона, который был поддержан Законодательным Собранием Иркутской области и Правительством Российской Федерации. Отзывы на проект закона прислали 27 субъектов Российской Федерации. Отрицательных отзывов нет. 6 декабря 2000 года Государственная Дума приняла закон.
Хотел бы напомнить также следующее. В начале ноября прошлого года во время визита в Китай Михаила Михайловича Касьянова в Пекине было подписано генеральное соглашение между компанией "РУСИА Петролеум", Китайской национальной нефтегазовой корпорацией, Корейской газовой корпорацией при участии Министерства энергетики Российской Федерации и администрации Иркутской области. Таким образом, обязательства по поставкам газа с Ковыктинского месторождения в Китай стали международными обязательствами России. Понятно, что задержка с принятием закона приведет к срыву поставок газа в Китай и потере китайского рынка для российских поставщиков газа.
Экономическая эффективность освоения Ковыктинского газоконденсатного месторождения на условиях раздела продукции подтверждается следующими расчетами.
За 36 планируемых лет эксплуатации доход в консолидированный бюджет России составит 30 млрд. долларов, не считая доходов от инвестиций и деятельности привлекаемых к освоению месторождения структур.
Скорейший пуск в эксплуатацию Ковыктинского месторождения позволит создать необходимую инфраструктуру для вовлечения в разработку более мелких газовых месторождений как в Восточной Сибири, так и на Дальнем Востоке и создать не менее 20 тысяч новых рабочих мест.
Вчера на заседании Комитета Совета Федерации по вопросам экономической политики мы достаточно подробно все рассмотрели и вносим предложение одобрить представленный федеральный закон, касающийся Ковыктинского газоконденсатного месторождения.
Прошу коллег поддержать мнение нашего комитета.
Председательствующий. Есть вопросы к докладчику? Нет.
Мы уже несколько раз это обсуждали.
Кто за то, чтобы одобрить этот закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 35 мин.)
За 127 71,3%
Против 0 0,0%
Воздержалось 2 1,1%
Голосовало 129
Не голосовало 49
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О внесении изменений и дополнения в статью 5 Федерального закона "Об использовании атомной энергии". Борис Никитович Третяк докладывает.
, председатель Сахалинской областной Думы.
Уважаемый Председатель, уважаемые члены Совета Федерации! Комитет по вопросам экономической политики рассмотрел на своем заседании 30 января 2001 года Федеральный закон "О внесении изменений и дополнения в статью 5 Федерального закона "Об использовании атомной энергии". Целью федерального закона является изменение правовых основ владения, пользования и распоряжения не имеющими оборонного значения радиационными источниками, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами, не содержащими ядерных материалов.
В статье 1 данного закона предлагается разрешить их приобретение в собственность, в том числе и иностранными юридическими лицами
, а также российскими юридическими лицами у иностранных по основаниям, предусмотренным только гражданским законодательством. По существу это означает, что такие объекты вводятся в свободный гражданский оборот. Между тем по своему правовому статусу, связанному с необходимостью обеспечения безопасного использования атомной энергии, они являются ограниченно оборотоспособными.
Однако предлагаемый закон не содержит положений, регламентирующих порядок государственного контроля за оборотом этого имущества. В то же время в предлагаемом виде он исключает ту норму, которая уже содержится в Федеральном законе "Об использовании атомной энергии" и которая способствует этому контролю.
Даже при существующей жесткой системе учета и контроля отмечены многочисленные случаи хищения перечисленных материалов и веществ и их бесконтрольного перемещения. Предлагаемая же норма может привести к неконтролируемому "расползанию" перечисленных материалов и веществ.
Поэтому комитет рекомендует Совету Федерации отклонить Федеральный закон "О внесении изменений и дополнения в статью 5 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" и создать согласительную комиссию для устранения возникших разногласий. В состав согласительной комиссии предлагается включить членов Совета Федерации Третяка и Бойцова.
Председательствующий. Коллега Салов, пожалуйста.
, председатель Государственного Совета — Хасэ Республики Адыгея.
, уважаемые коллеги! В связи с появлением этого закона я хотел бы обратить особое внимание на следующее.
Госкомэкологию России благополучно упразднили, экологические фонды "похоронили", экологический мониторинг разделили между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Росгидрометом. Таким образом, хозяина здесь нет. Поправки, направленные на увеличение расходов на охрану окружающей природной среды, были отклонены при рассмотрении закона о федеральном бюджете на 2001 год. Осталась последняя преграда — законодательная. Теперь, судя по тому, что этот закон был принят Государственной Думой, начинается разрушение и этой преграды. Веселье, как пел в свое время Владимир Высоцкий, дошло до точки.
Я хочу поддержать коллегу Третяка. Надо отклонить этот закон, но никакую согласительную комиссию создавать не нужно. Надо это наступление останавливать, а то будет поздно, потому что этим законом предлагается не что иное, как приватизация радиации. Для страны, пережившей Чернобыль, это недопустимо.
Председательствующий. Есть возражения? Нет.
Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 39 мин.)
За 28 15,7%
Против 96 53,9%
Воздержалось 11 6,2%
Голосовало 135
Не голосовало 43
Решение: не принято
Пожалуйста, коллега Озеров.
Комитет по вопросам безопасности и обороны поддерживает идею создания согласительной комиссии.
Председательствующий. Коллегу Орлова надо включить в согласительную комиссию обязательно.
Кто за то, чтобы создать согласительную комиссию? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 40 мин.)
За 97 54,5%
Против 18 10,1%
Воздержалось 4 2,2%
Голосовало 119
Не голосовало 59
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О разграничении государственной собственности на землю". Александр Григорьевич Назарчук, пожалуйста.
, уважаемые коллеги! На прошлом заседании Комитет по аграрной политике рекомендовал этот закон одобрить. Но у членов Совета Федерации появились сомнения. Вчера мы дополнительно рассмотрели на заседании комитета все замечания членов Совета Федерации и замечания представителей общественных органов. Также рассмотрели заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации. Считаем, что многие вопросы в этом законе решаются не в пользу субъектов Российской Федерации.
Предлагаем сегодня закон отклонить, создать согласительную комиссию и его доработать.
Председательствующий. Идет тихое, "ползучее" наступление на регионы с целью отобрать у них землю и потом ее распределить, как это всегда было. Поэтому комитет и вносит предложение отклонить закон.
Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 42 мин. 27 сек.)
За 14 7,9%
Против 113 63,5%
Воздержалось 7 3,9%
Голосовало 134
Не голосовало 44
Решение: не принято
Кто за то, чтобы создать согласительную комиссию? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 42 мин. 56 сек.)
За 130 73,0%
Против 8 4,5%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 138
Не голосовало 40
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации" (в части облегчения условий содержания задержанных и осужденных)...
Пожалуйста, коллега Сажинов — по порядку ведения.
Вы меня уже несколько раз лишали права выступить, может быть, потому, что я имел, возможно, отличное от Вашего мнение. По закону об использовании атомной энергии у меня было что сказать, но Вы, к сожалению, слова мне не дали. Хотел бы просить, Егор Семенович, смотреть на табло, куда записываются выступающие, и не лишать меня слова.
Председательствующий. Спасибо за замечание, но по обсуждаемым вопросам я спрашиваю: есть ли другое мнение? Если в зале молчат, то, значит, таких мнений нет. Если бы кто-то сказал, что есть такое мнение, я бы обязательно дал ему слово. Если же я Вас, коллега Сажинов, обижаю, то Вам буду давать слово в первую очередь. Вы человек собранный, организованный, всегда глубоко осмысливаете вопросы и являетесь опорой Совета Федерации. Поэтому я и не думал Вас обижать.
Я не хочу каких-то особых привилегий.
Председательствующий. Климов.
, уважаемые коллеги! Как известно, Совет Федерации признал положение в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции Российской Федерации критическим и поручил двум комитетам — по конституционному законодательству и по обороне — подготовить проект закона, меняющего это положение в направлении стабилизации и гуманизации.
В июле 1999 года законопроект был внесен в Госдуму. Госдума рассмотрела его и в январе этого года приняла. Закон большой, объемный. 56 поправок вносятся в основополагающие законодательные акты Российской Федерации, которые определяют уголовную политику государства. Изменения вносятся в том числе в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. В целом закон выполняет те функции, для которых он создавался.
Однако закон имеет ряд существенных недостатков, без устранения которых его одобрение не представляется возможным. В частности, в нем не содержится четкого перечня прокуроров и их заместителей, имеющих право давать санкции на арест.
Кроме того, предлагается изменить предельные сроки содержания под стражей лиц, обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, значительно сократив их. Так, предельный срок, до которого Генеральный прокурор может продлить содержание под стражей, сокращается с полутора лет до года, срок содержания под стражей по санкции заместителя Генерального прокурора сокращается с года до девяти месяцев. При этом не предусматривается какого-либо переходного периода при введении закона в действие, хотя сегодня более 350 арестованных содержатся под стражей свыше 12 месяцев. Все они обвиняются в совершении тяжких преступлений — похищении людей, убийствах, разбоях. По этому закону их вынуждены будут освободить. Есть и другие замечания.
Поэтому комитет единогласно принял решение: отклонить закон, создать согласительную комиссию, очень быстро устранить эти недостатки, чтобы уже на следующем заседании одобрить этот очень важный и нужный закон.
Председательствующий. Коллега Сергеенков, пожалуйста.
, губернатор Кировской области.
, уважаемые коллеги! Видимо, у этого закона будет очень трудная судьба. Полагаю, мы его сегодня не одобрим. И пойдет процесс на изматывание сил.
Те, кто сегодня предлагает либерализацию названных законов, будут нас уверять, что это необходимо, поскольку мы создаем новую модель демократического общества, где якобы (это из текста закона следует) исчезают опасные преступления.
Сам преступник уже рисуется каким-то беспомощным существом, которого надо защитить от жертв, от свидетелей и так далее.
Вот коллега Климов говорил: сокращается срок содержания под стражей с санкции заместителя Генерального прокурора с 12 до 9 месяцев. В то же время нет закона о защите потерпевших и свидетелей, он не принят. Кто будет защищать этих людей?
Но, главное, меня пугает и беспокоит в этом законе абсолютное абстрагирование от ситуации, сложившейся в стране. Закон был прописан, когда (я отвечаю за свои слова) уровень преступности в стране был в сто раз меньше, нежели сейчас. Массовыми явлениями стали пьянство, наркомания. Организованная преступность, бандитизм проникают буквально во все поры нашего общества. И вдруг такое либерально-заступническое отношение к людям, которые совершили тяжкие преступления, представляют особую опасность для общества.
Сама идеология внесения изменений в закон очень опасна, тревожна. Я не согласен с коллегой Климовым, что надо очень быстро, легко все это сделать. Легко и быстро этот закон изменять нельзя. Считаю, одобрять его сегодня ни в коем случае нельзя.
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Озеров.
, уважаемые коллеги! На заседании Комитета по вопросам безопасности и обороны модель демократического общества России не рассматривалась, рассматривались, по существу, те изменения, которые предполагается одобрить.
Большинство членов комитета сошлось во мнении (и выразило это своим голосованием), что в сегодняшних условиях говорить только о тех особо опасных преступниках, которые, может быть, будут выпущены, значит забывать о многих невинных людях, которые по нескольку лет содержатся под стражей, а затем освобождаются, так как не было доказана их вина.
Поэтому большинство членов комитета предлагают одобрить этот закон.
Председательствующий. Коллеге Бечелову слово.
, председатель Совета Представителей Парламента Кабардино-Балкарской Республики.
, уважаемые коллеги! Нужно знать обсуждаемую проблему изнутри, чтобы выступать за ужесточение или либерализацию уголовно-исполнительной системы страны.
Сегодня я, зная проблему изнутри, хочу поддержать закон вопреки мнению головного комитета, который предлагает его доработать. За год проходят через следственные изоляторы и исправительные учреждения до пяти миллионов человек, они временно содержатся по предварительным обоснованиям. В стране практически нет людей, которые не проходят через то или иное подразделение уголовно-исполнительной системы.
Прошу коллег поддержать закон, который уже проработан. В зале присутствуют ответственные люди — заместитель Министра юстиции, который курирует эту тематику, руководитель главка, который непосредственно занимается этой проблемой. Давайте зададим им вопросы. А так, чтобы прокурору определять сроки... Сейчас на одну, условно скажем, кровать в следственном изоляторе приходится три человека. И мы хотим все это продлевать, дорабатывать этот закон! Прошу его поддержать.
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Миронов.
, председатель Законодательного Собрания Тверской области.
, уважаемые коллеги! Перед заседанием Совета Федерации мы вместе с прокуратурой внимательно посмотрели, как обстоит дело конкретно в Тверской области, и поняли, что не так все просто. Еще не все осмыслено.
С одной стороны, мы понимаем, что надо ограничить сроки содержания под стражей, с другой — забываем, что есть еще свидетели, их тоже нужно защищать. Есть личное имущество граждан, которое страдает от воров. И перевод из одной категории в другую, облегчающий жизнь преступникам, ни к чему хорошему не приведет. На мой взгляд, принятие такого закона несвоевременно, у нас недостаточно аргументов, тем более что даже Генеральная прокуратура Российской Федерации сомневается.
Предлагаю закон доработать. И рассматривать его надо не на следующем заседании, а тогда, когда он будет готов по-настоящему.
Председательствующий. Коллега Виноградов, пожалуйста.
, глава администрации Владимирской области.
, уважаемые коллеги! Я отношусь к тем членам Совета Федерации, которые выступают против этого закона. У меня большое сомнение вызывает необходимость дальнейшей либерализации уголовного и уголовно-процессуального законодательства.
Мы неоднократно были свидетелями того, как благие намерения приводили к тому, что рушились целые системы. Посмотрите, почему начался рост наркомании. В результате внесения либеральных изменений в законодательство в начале 90-х годов. А сейчас мы все это расхлебываем.
У меня вызывает серьезные сомнения норма, по которой срок содержания под стражей не может превышать шести месяцев. Возможна такая ситуация: адвокат дважды не явился в суд под различными предлогами (скажем, заболел), проходит шесть месяцев — человека освобождают.
Мы действительно в законе делаем попытку защитить преступников, но кто будет защищать общество в целом?
Предлагаю закон отклонить даже без создания согласительной комиссии. Думаю, сейчас не время идти по этому пути.
Председательствующий. Слово предоставляется Сабиру Гаджиметовичу Кехлерову — заместителю Генерального прокурора Российской Федерации.
, уважаемые члены Совета Федерации! Хочу напомнить вам, что три года назад вопрос о критическом состоянии дел в местах лишения свободы рассматривался вами по инициативе Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Вами было принято специальное постановление по этому вопросу, дано поручение Правительству и всем руководителям субъектов Федерации, а также правоохранительным органам.
Что касается правоохранительных органов, то меры принимаются. Должен доложить вам, что в прошлом году наполняемость мест лишения свободы сократилась на 46 тысяч человек, было арестовано меньше людей.
Должен сказать, что мы и сегодня поддерживаем все инициативы, связанные с улучшением условий отбывания наказания, с режимом наказания, условно-досрочным освобождением. По этим вопросам, как вам известно, Генеральный прокурор Российской Федерации замечаний не высказал.
Сегодня отдельные корреспонденты сделали из письма, которое роздано вам, сенсацию. Но мы исходим из того, что внесение изменений в отдельные статьи без должного анализа чревато для общества серьезными, опасными последствиями.
В частности, речь идет о статье 97, где говорится о содержании под стражей с санкции Генерального прокурора Российской Федерации. Срок содержания под стражей сокращается с 18 до 12 месяцев. У вас имеются наши данные. Сегодня в процессе следствия свыше 350 человек содержатся под стажей. Это не воры, не мошенники. Это убийцы, бандиты, члены организованных преступных группировок.
Приведу два примера. В Москве действовала банда Пустовола —Филатова, на их счету 30 умышленных убийств. В Кабардино-Балкарии — банда Ляхова, на их счету 23 умышленных убийства и 17 разбоев. Как можно таких людей освобождать?
Сегодня докладчик совершенно правильно говорил: к чему может привести их освобождение при отсутствии федерального закона о защите свидетелей и потерпевших?
У нас имеются претензии, замечания и по отдельным статьям закона, связанным с избранием меры пресечения. Что предлагается в статье 96 закона? Если санкции статьи предусматривают, кроме лишения свободы, альтернативную меру наказания, то человек не может быть арестован. Мы не сможем арестовать за групповую кражу с проникновением в жилье, за дачу взятки, за получение взятки, за уничтожение железнодорожных путей. Вы представляете, какие могут быть последствия?
Я уж не говорю о том, что в законе допущена грубая ошибка: специализированные прокуроры (не только военные прокуроры, но и транспортные, природоохранные, то есть конституционные прокуроры) лишены права на санкционирование арестов.
Из зала. Это же глупо — то, что тут записано.
Что я могу сказать? Это же не я писал.
Именно по этим позициям мы высказываем свое несогласие и хотим, чтобы мнение головного комитета было поддержано.
Председательствующий. Коллега Кондратенко, пожалуйста.
, уважаемые коллеги! Мы почти никогда не принимаем ни хорошего, ни плохого решения — мы из всех зол выбираем меньшее. Чтобы не ошибиться в принятии решений, надо прислушаться к обществу, понять, от чего оно стонет сегодня больше всего. В моем понимании оно больше стонет от безнаказанности. А безнаказанность, отсутствие неотвратимости наказания, приводит к новым и новым проступкам и нарушениям. И мы из этого лабиринта не вылезем.
Государственное обвинение ослабло. Окрепла сила шантажа, угроз в адрес свидетеля — он начинает бояться приходить в суд, это стало небезопасно.
Работники административных органов поставлены в невиданно трудное положение. Если мы и дальше будем разоружать прежде всего прокурорских работников... Они не святые, они, между прочим, такие же, как и все общество, они не хуже судей. Некоторые пытаются что-то на судей возложить... Судьи, кстати, в той же степени взяточники, что и прокурорские работники, и работники исполнительных структур, и главы администраций, и все остальные. Общество есть общество. Оно склеено, как говорится, из одних и тех же граждан, поэтому нельзя бросаться в крайности.
Мы могли бы рассматривать вопросы об ответственности прокурорских работников за конкретные упущения, когда они допускают волокиту и так далее, а попытаться разоружить их, подменить... Дирижером является прокуратура — так всегда было, есть и будет. Прокурор всегда должен оставаться выше других, и у него должны быть права. Нельзя права отдать в одну сторону, а обязанности — в другую.
Считаю, закон этот одобрять нельзя. Здесь нельзя решать с налета, надо из всех зол выбирать меньшее. Можно подумать о локальной ответственности прокурорского работника или работника других административных органов, но нельзя идти по пути либерализации. Мы и так все залиберализировали. Никто уже не защищен, живем в ГУЛАГе. Были в ГУЛАГе, и это, говорят, было плохо, а теперь всем решетки поставили, и все опять живем в ГУЛАГе. Неужто так лучше жить? Тогда верните мне прежнее состояние, когда я, молодой человек, шел по Краснодару через весь город от дивчины и не боялся, что меня кто-то ограбит, ударит, побьет. Шел и пел песни, и не было ни малейшей угрозы. Кто сегодня так ходит? Разве сейчас есть красота жизни? Я богатым не хочу быть в таком обществе. Это мерзкое и подлое общество. Нельзя идти таким путем.
Председательствующий. Коллеге Леонову слово.
Уважаемые коллеги! Я не буду углубляться, суть всем понятна. Отмечу всего лишь два момента.
Первый. Да, это законодательная инициатива Совета Федерации, но в процессе работы над законопроектом существенными поправками наши предложения были значительно изменены.
Второй. Как бы гуманно ни звучали такие поправки, налицо (и сегодня мы получили отзывы и из Генеральной прокуратуры, и из Министерств юстиции Российской Федерации) ведомственная разобщенность, несогласованность. В таких условиях, конечно, этот закон работать просто не будет.
Поэтому нам хотелось бы вернуться к своему предложению. Я призываю коллег согласиться с предложением комитета, отклонить закон с созданием согласительной комиссии и продолжить работу над ним. (Шум в зале.)
Председательствующий. Комитет выступает "против".
Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (14 час. 02 мин.)
За 12 6,7%
Против 110 61,8%
Воздержалось 8 4,5%
Голосовало 130
Не голосовало 48
Решение: не принято
Уважаемые коллеги! Законопроект готовили мы. Мы вошли с хорошим предложением, но его на 80 процентов заменили. И заменили так, что защитили бандитов, а общество оставили беззащитным. Поэтому давайте создадим согласительную комиссию и доработаем закон, чтобы его все-таки можно было одобрить.
Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (14 час. 03 мин.)
За 128 71,9%
Против 8 4,5%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 137
Не голосовало 41
Решение: принято
У нас сейчас время перерыва, но мы очень много израсходовали времени на то, чтобы утвердить новых членов Совета Федерации, на рассмотрение вопроса о проекте федерального конституционного закона. Не возражаете, если мы сегодня перерыв сократим на один час?
Итак, объявляется перерыв до 15 часов.
(После перерыва)
Председательствующий. Продолжаем работу. Рассматривается Федеральный закон "О внесении дополнений в статью 24 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации". Вавилов.
Уважаемые коллеги! Комитет по конституционному законодательству рассмотрел этот закон и отмечает следующее. Названным федеральным законом предлагается предоставить право при исполнении служебных обязанностей посещать без специального разрешения следственные изоляторы, места исполнения наказаний наряду с должностными лицами, упомянутыми в статье 24 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, а также уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации — в пределах соответствующих территорий.
Комитет рекомендует Совету Федерации одобрить закон. Но сегодня утром на заседании комитета представителем Президента было озвучено замечание Президента Российской Федерации. Была высказана просьба данный закон отклонить с созданием согласительной комиссии. Если палата примет такое решение, мы готовы представить кандидатуры в состав согласительной комиссии.
Председательствующий. Коллега Озеров, пожалуйста.
, уважаемые коллеги! Комитет по вопросам безопасности и обороны тоже рассмотрел этот закон и предлагает палате его одобрить. К нам замечаний Президента не поступало.
Председательствующий. Есть еще желающие выступить по этому вопросу? Нет.
Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (15 час. 07 мин.)
За 78 43,8%
Против 13 7,3%
Воздержалось 5 2,8%
Голосовало 96
Не голосовало 82
Решение: не принято
Что делать будем? Видимо, не все вернулись после перерыва.
Из зала. Переголосовать. Еще подойдут люди.
Председательствующий. Коллега Климов, пожалуйста.
Егор Семенович, предлагаю переголосовать. Кроме того, при рассмотрении предыдущего вопроса мы не утвердили состав согласительной комиссии.
Председательствующий. Кого предлагаете?
Платонова, Табаева, Климова.
Председательствующий. Нет возражений? Нет.
Кто за то, чтобы утвердить состав согласительной комиссии по упомянутому закону? Прошу голосовать.
Результаты голосования (15 час. 08 мин.)
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
