Динамика физического объема экспорта и импорта продукции лесопромышленного комплекса (стр. 7 )

В сфере малого и среднего предпринимательства (МСП) в Российской Федерации занято 16,9 млн. человек, в том числе 12,8 млн. работников юридических лиц, и 4,1 млн. индивидуальных предпринимателей.

Основные направления государственной поддержки МСП в 2010 году

В 2010 году Государственная программа поддержки малого и среднего предпринимательства включала в себя широкий спектр направлений и механизмов поддержки: впервые масштабирована программа содействия малому инновационному предпринимательству и поддержки модернизации производства компаний, кратно увеличен объем поддержки малым компаниям, заключившим договоры лизинга оборудования и осуществляющим поставки продукции на экспорт. В качестве еще одного приоритета в 2010 году выделено развитие малых предприятий, расположенных на территории Северо-Кавказского федерального округа и монопрофильных городов, при этом сохранены наиболее востребованные направления: грантовая поддержка, поддержка микрофинансирования, обучающие программы.

Государственная финансовая программа поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включала в себя субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации.

Средний уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства", составляет 70% (ранее - 50 процентов). Для 60 регионов уровень софинансирования составляет 80 процентов.

В 2010 году на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" было выделено 9,97 млрд. рублей. В марте 2010 г. Правительством российской Федерации было принято решение о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на поддержку малого и среднего предпринимательства в размере 5 млрд. рублей по следующим направлениям:

на реализацию мероприятий по развитию и поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства монопрофильных муниципальных образований, в размере 2 млрд. рублей;

на реализацию мероприятий по развитию и поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность, в размере 2 млрд. рублей;

на реализацию мероприятий по развитию и поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, действующих на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в размере 1 млрд. рублей.

Кроме того, на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и (или) реализующих товары (работы (услуги), предназначенные для экспорта, в 2010 году направлено 2 млрд. рублей, на создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов) за счет средств федерального бюджета в 2010 году выделено 0,85 млрд. рублей.

Таким образом, за 2010 год общий размер средств федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства составил 17,82 млрд. рублей. Бюджетные ассигнования перечислены в регионы в полном объеме.

Востребованность мер государственной поддержки сектора малых и средних компаний подтверждается запросами на софинансирование мероприятий, представляемыми субъектами Российской Федерации - в 2010 году 82 региона (кроме Ненецкого АО) представили свыше 1000 конкурсных заявок на федеральные субсидии на общую сумму более 34 млрд. рублей.

В рамках Программы основными получателями поддержки стали субъекты МСП, работающие в сфере обрабатывающего производства, бытовых услуг населению, сельского хозяйства.

Основными мероприятиями государственной программы поддержки малого и среднего предпринимательства являются развитие микрофинансирования, создание региональных гарантийных фондов, поддержка малых инновационных компаний, поддержка экспортно-ориентированных субъектов МСП.

Основные направления государственной поддержки МСП в 2010 году

Мероприятия	Выделено на реализацию, млн. рублей	Количество регионов, участвующих в реализации
Развитие микрофинансирования	2755,1	55
Развитие гарантийных фондов	2205,3	31
Поддержка малых инновационных компаний	2050,0	55
Гранты начинающим на создание собственного бизнеса	2023,0	70
Поддержка монопрофильных муниципальных образований (моногорода)	2000,0	20
Поддержка экспортно-ориентированных субъектов МСП	2000,0	38
Поддержка субъектов МСП в Северо-Кавказком федеральном округе	1643,3	7
Развитие лизинга	1215,5	48
Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства	850,0	17
Иные мероприятия (образовательные программы, муниципальные программы, поддержка молодежного предпринимательства и т. д.)	1077,8	82
Итого:	17820

Совершенствование государственной политики

поддержки и развития малого предпринимательства в 2010 году

В 2010 г. для совершенствования регулирования микрофинансовой деятельности был принят Федеральный закон от 2 июля 2010 г. № 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях".

Целями принятия закона являются обеспечение создания правовых основ деятельности микрофинансовых организаций и установление особенностей указанной деятельности, порядок и условия предоставления микрозаймов, порядок создания, деятельности и реорганизации микрофинансовых организаций, а также прав и обязанностей федерального органа исполнительной власти, к компетенции которого относится осуществление функций по контролю в сфере микрофинансирования.

Необходимость правового регулирования микрофинансовой деятельности некредитных организаций объясняется увеличением объема их деятельности в масштабах общего финансового рынка. Важное место в области небанковского финансирования реального сектора экономики занимает развитие микрофинансовых организаций, ориентированных на удовлетворение потребностей в финансовых ресурсах малых предприятий и микропредприятий.

Закон направлен на формирование системы регулирования микрофинансовой деятельности, осуществляемой некоммерческими организациями и коммерческими организациями в форме хозяйственных обществ, за исключением кредитных организаций и потребительских кооперативов, деятельность которых регулируется специальными законами, что создает равные условия хозяйствования на финансовом рынке, а также формирует правовые условия для его дальнейшего развития.

В 2010 году 3 ноября был принят Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Нормы Федерального закона устанавливают сниженный до 2% от начальной (максимальной) цены контракта предельный размер обеспечения заявки на участие в торгах, который может применить заказчик при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, проводимых среди субъектов малого предпринимательства.

Правительство Российской Федерации приняло 21 августа 2010 г. постановление № 000 "Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества", в соответствии с которым:

Росимущество наделено полномочиями по формированию и утверждению перечней федерального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства;

перечни имущества подлежат обязательному опубликованию, в том числе в системе Интернет;

здания и помещения из перечня предоставляются исключительно субъектам малого и среднего предпринимательства на конкурсной основе;

закреплен минимальный срок договора аренды 5 лет с момента регистрации договора;

для субъектов малого предпринимательства установлен льготный размер арендной платы от стандартно определяемого на основе рыночной оценки имущества размера арендной платы (от 40% в первый год до 100% в четвертый год аренды).

Принятие указанного постановления Правительства Российской Федерации позволит впервые сформировать конкретный Перечень имущества, предназначенного для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.

Основные задачи реализации государственной программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на 2011 - 2014 годы

Основными направлениями финансирования программы поддержки малого и среднего предпринимательства в 2011 - 2014 гг. станут:

увеличение объемов поддержки малых инновационных компаний, осуществляющих разработку и внедрение инновационной продукции (инновационные гранты, субсидии действующим инновационным компаниям, поддержка компаний, выходящим на биржу, программы обучения);

увеличение объемов содействия развитию лизинга оборудования малых компаний (приоритет - лизинг оборудования, гранты на уплату первого взноса, поддержка мобильных платформ);

увеличение объемов финансирования программ развития предпринимательства Северо-Кавказского федерального округа (гранты, микрофинансовые организации, гарантийные фонды);

увеличение объемов грантовой поддержки начинающих предпринимателей (приоритет - безработные, уволенные в запас, поддержка социального предпринимательства);

повышение капитализации специальной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства: микрофинансовые центры, гарантийные фонды, фонды прямых инвестиций;

поддержка муниципальных программ развития малого предпринимательства, в том числе в монопрофильных муниципальных образованиях (поддержка не менее 50 моногородов, приоритет - гранты, микрофинансовые организации, лизинг, обучение, бизнес-инкубаторы);

сохранение темпов поддержки экспорта продукции малых компаний (приоритет - создание Центров поддержки экспорта, гранты начинающим экспортерам);

создание бизнес-инкубаторов, промышленных парков, технопарков, центров предпринимательства, центров кластерного развития, центров прототипирования, центров дизайна, центров коллективного доступа к оборудованию.

Совершенствование государственной политики поддержки

и развития малого предпринимательства период 2011 - 2014 годы

В 2011 - 2014 гг. планируется реализовать ряд мероприятий, направленных на совершенствование законодательства в сфере малого и среднего предпринимательства, по следующим основным направлениям:

обеспечение доступности государственного имущества для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе за счет региональных перечней целевого имущества в субъектах Российской Федерации, а также перечней имущества во всех муниципальных образованиях;

обеспечение доступности свободного от прав третьих лиц федерального имущества для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательств, в том числе за счет создания перечня федерального имущества, установления долгосрочных договоров аренды;

упрощение и удешевление доступа к объектам коммунальной инфраструктуры;

формирование налоговой среды, благоприятной для развития малого и среднего предпринимательства;

формирование системы статистического учета, адекватной задачам государственного управления и снижению издержек субъектов малого и среднего предпринимательства на статистический учет;

упрощение требований к субъектам малого и среднего предпринимательства по ведению бухгалтерского учета;

снижение финансовых расходов субъектов предпринимательства за счет увеличения ответственности предпринимателей за безопасность использования продукции;

снижение уровня финансовой нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства от избыточных административных барьеров;

повышение доступности банковского кредитования для субъектов малого и среднего предпринимательства;

повышение уровня защиты прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства.

Прогнозируемые показатели реализации

Программы поддержки малого и среднего предпринимательства

за период 2годы

	2011 г.	2012 г.	2013 г	2014 г.
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства от совокупного количества экономически активного населения, %	25	25,5	26,	26,5
Доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валового внутреннего продукта, % ВВП	21,2	21,5	21,8	22,1
Количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тысячу человек населения Российской Федерации (без учет индивидуальных предпринимателей), единиц	11,3	12,3	13,3	14,3
Доля налогоплательщиков, перешедших на упрощенную систему на основе патента, в совокупном объеме налогоплательщиков, находящихся на специальных режимах налогообложения, %	5	12	15	18
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, воспользовавшихся правом приоритетного выкупа арендованного имущества, единиц нарастающим итогом	30 000	40 000	45 000	-

4.9. Отрасли социальной сферы

Ключевым условием политической и экономической роли России и повышения благосостояния ее населения является обеспечение роста конкурентоспособности страны. Модернизация экономики не возможна без квалифицированных специалистов, талантливых ученых, без качественного образования и постоянного профессионального обучения. Главное конкурентное преимущество высокоразвитой страны связано с развитием ее интеллектуального потенциала, во многом определяющегося образованием.

Политика в сфере образования на период 2012 - 2014 гг. будет определяться в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Среди задач, стоящих перед системой образования в прогнозный период, предусматриваются следующие основные задачи:

модернизация общего и дошкольного образования как института социального развития;

развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг.

Для решения указанных задач в 2012 - 2014 гг. предстоит обеспечить:

достижение во всех субъектах Российской Федерации стратегических ориентиров национальной образовательной инициативы "Наша новая школа";

распространение на всей территории Российской Федерации современных моделей успешной социализации детей и молодежи;

создание и внедрение независимой системы оценки результатов образования на всех уровнях системы образования;

развитие системы оценки качества профессионального образования на основе создания и внедрения механизмов сертификации квалификаций специалистов и выпускников образовательных учреждений с учетом интеграции требований федеральных государственных образовательных и профессиональных стандартов;

создание условий для развития и интеграции результатов государственной и общественной оценки деятельности образовательных учреждений, повышения эффективности общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ.

В прогнозный период предстоит осуществить:

создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования;

обновление механизмов финансирования образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития, введение нормативно-подушевого механизма финансирования образовательных учреждений;

обеспечение равных условий доступа государственных и негосударственных образовательных учреждений к образовательной инфраструктуре и государственному и муниципальному финансированию на основе государственного (муниципального) задания (заказа) на реализацию основных образовательных программ, в том числе негосударственными организациями;

обновление структуры сети образовательных учреждений, в том числе создание и развитие федеральных и национальных исследовательских университетов.

С учетом увеличения численности детей в дошкольных образовательных учреждениях, возрастет заинтересованность населения в услугах дошкольного образования.

Для решения задач в сфере дошкольного образования будут приняты меры по постепенному изменению организационно-правовых форм дошкольных учреждений. С целью развития конкуренции в данной сфере будет введена система муниципального задания (заказа) на услуги дошкольного образования с полноценным допуском к нему негосударственных организаций и переходу на нормативно-подушевой механизм оплаты услуг. Предусматривается создание условий для разделения оплаты услуг по образованию и содержанию детей.

В результате доля детей от 5 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, к 2014 году составит более 85%, доля детей, получающих дошкольное образование в иных формах (в том числе в негосударственных образовательных учреждениях, семейных группах, у индивидуальных предпринимателей и др.) в общей численности детей, получающих дошкольное образование, составит более 9 процентов.

Обеспеченность детей дошкольными образовательными учреждениями в прогнозный период будет иметь тенденцию к увеличению и в 2014 году составит 59% (в 2010 году - 57 процентов).

Прогнозируемая численность детей в дошкольных общеобразовательных учреждениях в среднесрочный период имеет положительную динамику и составит в 2014 году 115% от уровня 2010 года.

В 2012 - 2014 гг. предусматривается модернизировать систему общего образования путем создания эффективных механизмов обновления качества общего образования, разработки и внедрения федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения для всех уровней общего образования.

В рамках содействия реформированию образования продолжится реализация национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", направленной на обеспечение современных условий получения общего образования.

С целью повышения конкурентности и открытости общего образования предусматривается создание и развитие в общеобразовательных учреждениях общественно-государственных форм управления. Будет завершен переход к нормативно-подушевому механизму оплаты услуг в сфере общего образования.

Демографическая ситуация отразится на численности учащихся общеобразовательных школ, которая составит к 2014 году около 13,7 млн. школьников против 12,9 млн. школьников в 2010 году.

Доля муниципальных образований, в которых созданы условия, обеспечивающие современное качество образования (в соответствии с установленными требованиями), к 2013 году достигнет 70% против 40% в 2011 году.

Доля детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного общего образования (в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий), к 2014 году составит 60% от общего числа детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов против 35% в 2011 году.

Доля обучающихся в образовательных учреждениях, обеспеченных сбалансированным горячим питанием, в 2014 году составит более 75% против 65% в 2011 году.

Среди основных направлений развития профессионального образования, в прогнозный период предусмотрены:

оптимизация сети учреждений профессионального образования с учетом реформы бюджетных учреждений, а также приоритетов социально-экономического развития;

обеспечение деятельности образовательных учреждений среднего профессионального образования за счет средств субъектов Российской Федерации;

продолжение формирования центров профессиональных квалификаций (ресурсных центров) на базе учреждений начального образования и части учреждений среднего профессионального образования;

трансформирование части программ среднего профессионального образования в программы прикладного бакалавриата;

переход учреждений профессионального образования на нормативное подушевое финансирование (не менее 50% учреждений);

осуществление государственной поддержки образовательного кредитования;

создание эффективных механизмов обновления качества профессионального образования с учетом потребности инновационного развития экономики страны, разработка и внедрение федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения на основе компетентностного подхода с привлечением работодателей;

создание конкурентной среды высшего образования, в том числе путем создания современной сети федеральных и национальных исследовательских университетов;

развитие системы непрерывного образования, в том числе путем поддержки механизмов государственно-частного партнерства в сфере образования, а также расширение механизмов предоставления государственной поддержки переподготовки кадров высокой квалификации на федеральном и региональном уровнях, на условиях софинансирования со стороны работодателей и с учетом опыта реализации Программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации.

К 2014 году прогнозируется некоторое снижение уровня приема в учреждения профессионального образования по сравнению с уровнем 2010 года: начального профессионального образования - 75%; среднего профессионального образования - 94%; высшего профессионального образования - 89 процентов.

В отрасли здравоохранения будут реализовываться меры по обеспечению модернизации системы здравоохранения, более эффективному использованию имеющихся финансовых и материально-технических ресурсов.

В 2012 году будет продолжена реализация мероприятий утвержденных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных фондов:

укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, в том числе обеспечение завершения строительства ранее начатых объектов (техническая готовность указанных объектов на 1 января 2011 г. должна составлять не менее 80% фактически произведенных застройщиком затрат от сметной стоимости строительства объекта), текущий и капитальный ремонт государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, приобретение медицинского оборудования;

внедрение современных информационных систем в здравоохранение в целях перехода на полисы обязательного медицинского страхования единого образца, в том числе обеспеченных федеральным электронным приложением универсальной электронной карты, внедрение телемедицинских систем, систем электронного документооборота и ведение медицинских карт пациентов в электронном виде;

внедрение стандартов медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами.

Дальнейшее развитие здравоохранения будет осуществляться в среднесрочной перспективе в соответствии с изменениями демографической структуры населения в рамках реализации мероприятий государственной программы "Развитие здравоохранения".

Приоритетный национальный проект "Здоровье" в 2012 - 2013 гг. будет реализовываться по следующим направлениям:

1. Формирование здорового образа жизни.

В результате проведения коммуникационной кампании "Здоровая Россия" в 2009 году доля граждан, мотивированных на ведение здорового образа жизни из числа охваченных коммуникационной кампанией, составила 25 процентов. В 2012 - 2013 гг. будет продолжено проведение коммуникационной кампании "Здоровая Россия", на проведение которой предусмотрены ассигнования федерального бюджета в размере около 1 млрд. рублей.

2. Развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний.

Основные мероприятия данного направления:

осуществление стимулирующих ежемесячных денежных выплат медицинскому персоналу участковой службы, фельдшерско-акушерских пунктов и скорой медицинской помощи в 2012 году за счет средств федерального бюджета составит 31,4 млрд. рублей, в 2013 году осуществление указанных денежных выплат будет погружено в систему обязательного медицинского страхования;

повышение профессиональной квалификации 10,8 тыс. врачей первичного звена здравоохранения по вопросам профилактики в 2012 - 2013 гг. (2012 год - 0,05 млрд. рублей, 2013 год - 0,05 млрд. рублей);

проведение дополнительной диспансеризации в 2012 году на уровне 2011 года (на указанные цели в 2012 году предусмотрены средства федерального бюджета в размере 4,0 млрд. рублей), с 2013 году проведение дополнительной диспансеризации будет реализовываться через систему обязательного медицинского страхования.

3. Повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи.

До 2013 года предусмотрено включение всех субъектов Российской Федерации в реализацию мероприятий по совершенствованию медицинской помощи больным сосудистыми заболеваниями. Будут оснащены современным медицинским оборудованием в 2012 и 2013 году по 69 учреждений здравоохранения.

В 2012 году вдоль федеральных автомобильных дорог планируется создание и оснащение медицинским оборудованием (за счет субсидий федерального бюджета) 124 травмоцентра, в 2013 году - 127 травмоцентров.

В 2012 - 2013 гг. в рамках реализации мероприятия по оказанию онкологической помощи будут включены по 13 субъектов Российской Федерации ежегодно.