Рекомендации по расчету тарифов в жилищном хозяйстве (стр. 1 )

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Рекомендации

по РАСЧЕТУ тарифов В жилищном хозяйстве

Москва - 2004


Настоящие «Рекомендации» представляют собой методическую разработку Института экономики ЖКХ на основе опыта работы над новой редакцией «Методики планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства», обобщения результатов экспертизы тарифов и наиболее прогрессивной практики ценообразования в ЖКХ городов России.

При разработке Рекомендаций учтены Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 89 «Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства» и Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг»

Рекомендации подготовлены авторским коллективом Института экономики ЖКХ:

,

,

При подготовке рекомендаций и нормативов-индикаторов использованы результаты проведенных экспертных проверок обоснованности затрат и тарифов в более, чем 120 предприятиях жилищного хозяйства.

Для получения необходимых пояснений просим обращаться по телефону (факсу) или на e-mail: *****@***ru.

Адрес ИЭ ЖКХ: г. Москва, проспект Вернадского, стр.2 (ст. метро «Воробьевы горы» или «Университет»).

СОДЕРЖАНИЕ

1. Основные понятия и термины.. 4

2. Общие положения. 5

3. Процедура расчета экономически обоснованных тарифов на услуги по содержанию и ремонту жилья (цены производства услуги) 13

3.1. Основные этапы расчета тарифа.. 13

3.2. Анализ фактических затрат.. 15

3.3. Планирование себестоимости.. 21

3.4 Расчет прибыли. 32

4. Капитальный ремонт жилья. 35

5. Комплекс нормативов–индикаторов для анализа, планирования и прогнозирования себестоимости 38

6. Дифференциация тарифов в зависимости от качества услуг. 42

7. Особенности формирования тарифов в условиях конкурсного отбора организаций. 46

8. Плата за наем жилья. 47

Приложение 1. 52

Приложение 2. 55

Приложение 3. 59

Приложение 4. 62

Приложение 5. 65

1. Основные понятия и термины

Цены и тарифы - стоимость единицы работ по содержанию и ремонту жилья.

Цена за наем жилого помещения – размер дохода собственника жилого помещения (жилого дома), взимаемого с нанимателя за право пользования единицей общей площади этого жилого помещения (жилого дома).

Ценообразование – процесс формирования (расчета, рассмотрения, согласования и утверждения) ремонтными жилищно-эксплуатационными организациями, регулирующими органами, органами местного самоуправления цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги (в том числе на услуги по содержанию и ремонту жилья).

Регулирование цен и тарифов – прямое либо косвенное (в результате конкурса на право заключения договора на обслуживание жилья) воздействие регулирующего органа на величину тарифа путем установления его предельного размера, в основе которого лежит оценка необходимых затрат при принятом качестве услуг.

Расчетный период регулирования – период (временной интервал), на который устанавливаются регулируемые цены и тарифы (как правило, год).

Независимая экспертиза - анализ экономической обоснованности цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений, который проводится экспертной организацией с учетом факторов, влияющих на формирование этих цен и тарифов, а также производственно-технологической и финансово-экономической информации, представляемой хозяйствующими субъектами (жилищными ремонтно-эксплуатационными организациями).

Жилищные ремонтно-эксплуатационные (жилищно-эксплуатационные, ремонтно-строительные) организации (далее «жилищные организации») – организации любой формы собственности организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, осуществляющие обслуживание и ремонт (текущий и капитальный) общего имущества многоквартирного дома, мест общего пользования жилых домов и придомовой территории.

Социальная норма площади жилья – размер площади жилья, приходящийся на одного человека, в пределах которой осуществляется предоставление компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг.

Социальная норма площади жилья эквивалентна минимальному размеру предоставления жилых помещений, который устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, состава семьи, применяемых типов жилых помещений в домах жилищного фонда социального использования и других факторов.

2. Общие положения

2.1. Одной из основных целей планирования текущей деятельности и развития жилищно-коммунального хозяйства является определение минимально допустимого уровня суммарного финансирования с учетом, с одной стороны, предотвращения критического переизноса основных фондов, в том числе жилищного фонда, ведущего к его невосстанавливаемому разрушению, снижению надежности, устойчивости и экологической безопасности, увеличению доли ветхого и аварийного жилья, а, с другой, – предельных возможностей бюджета территории и доходов семей.

В этих условиях возрастает роль экономически обоснованных тарифов как основы планирования и прогнозирования уровня жилищно-коммунального обслуживания, одним из основных видов деятельности которого является содержание, текущий и капитальный ремонты жилищного фонда.

2.2. Основными целями введения экономически обоснованных тарифов и повышения объективности их формирования являются:

-  защита интересов потребителей, в том числе населения, при переходе жилищных организаций в режим безубыточного функционирования, предотвращение необоснованного завышения уровня платежей;

-  определение потребности в финансовых средствах, обеспечение рационального планирования бюджета муниципальных образований;

-  создание механизма регулирования цен на услуги жилищных организаций, в том числе путем проведения конкурсов на право заключения договора на содержание и ремонт жилья;

-  стимулирование ресурсосбережения, сокращение нерационального потребления ресурсов;

-  создание ценового регулятора, то есть условий, при которых повышение тарифов до величины реальных затрат будет соответствовать повышению качества предоставляемых услуг и выполняемых работ до нормативных требований.

2.3. При определении тарифной политики на услуги по содержанию и ремонту жилья необходимо решать следующие задачи:

-определение объективно необходимых затрат на выполнение работ по содержанию и ремонту жилья с учетом условий производства, заданий по ремонту и замене внутридомового инженерного оборудования и конструктивных элементов зданий, их модернизации и реконструкции;

-расчет и реструктуризация затрат с учетом сокращения нерациональных расходов, повышения ресурсной эффективности производства, определение максимально допустимого по платежеспособности и оправданного по качеству услуг тарифа;

-оценка, планирование и оптимизация затрат в результате реализации инвестиционных проектов, мер по ресурсосбережению, экономии живого и овеществленного труда;

-анализ регулирующим органом и предотвращение необоснованного завышения размера платежей населения за содержание жилья, его ремонт, а также наем жилого помещения;

-оценка при согласовании тарифов реальной платежеспособности города (бюджета и населения), возможности оплачивать услуги по содержанию и ремонту жилья для предотвращения роста дебиторской задолженности жилищных ремонтно-эксплуатационных организаций, чрезмерного увеличения числа субсидируемых семей, а также нагрузки на бюджет для выплаты им субсидий;

-контроль регулирующим органом и анализ себестоимости и прибыли на основе экспертизы обоснованности затрат на содержание и ремонт жилья.

2.4. Традиционная технология формирования цен и тарифов на основе экстраполяции затрат «от достигнутого уровня» проста, но не обеспечивает учет реальных условий: фактического и требуемого уровня качества услуг, потребительских запросов, возможностей бюджетного финансирования. Отсутствие инструмента оценки регулирующими органами снижения надежности и качества услуг при занижении ими планируемых тарифов приводит к бесконтрольности действий предприятий, как по расходу ресурсов, так и по объемам и качеству услуг. Отсутствие связи между тарифной политикой, определяющей реальное финансирование жилищных ремонтно-эксплуатационных организаций, и задач по повышению качества услуг практически не позволяет в полной мере использовать властные полномочия органом местного самоуправления, формировать и развивать систему договорных отношений. Антимонопольное регулирование сводится к однобокому ценовому регулированию, отсутствует механизм управления качеством условий проживания. Существенно завышается стоимость мероприятий по повышению надежности и качества услуг.

Практика расчета тарифов на основе экстраполяции фактических затрат, использования устаревших нормативов, популизм при утверждении тарифов крайне затрудняет привлечение инвестиционных ресурсов, финансирование антикризисных мер в жилищной сфере. Сокращение затрат в результате реализации мероприятий по экономии материальных, энергетических и трудовых затрат вызывает обоснованные опасения снижения тарифа и потери вложенных средств.

Исходя из указанного требуется перейти от расчета тарифов по сложившимся затратам (сметного подхода) к определению стоимости услуги с необходимым уровнем качества, последующей стабилизации на расчетный период регулирования и пересмотром при существенном изменении экономических условий и качества работ и услуг.

2.5. Использование категории экономически обоснованного тарифа основано на следующих основных принципах.

При оплате населением полной стоимости услуг по содержанию и ремонту жилья процесс ценообразования должен оставаться регулируемым. Тарифы на услуги жилищных организаций устанавливаются органами местного самоуправления. При этом в основе формирования тарифов должно лежать обоснование структуры и постатейного размера затрат в рамках унифицированной и прозрачной процедуры расчета «стартового» уровня, принимаемого на начало договорного периода и сохраняемого стабильным в течение года. В дальнейшем тариф меняется по законам цены потребления: возрастает при повышении качества и надежности услуг или, наоборот, снижается при невыполнении предприятием своих договорных обязательств по надежности и качеству услуг. Снижение эксплуатационных затрат в результате реализации мер по ресурсосбережению, экономии материальных, энергетических и трудовых затрат хозяйствующим субъектом не может являться основанием снижения цен и тарифов.

Процедура определения регулирующими органами прямых и/или косвенных ограничений на уровень тарифов не является предметом данных рекомендаций, поскольку устанавливается в соответствии с действующим законодательством на региональном и муниципальном уровнях.

В то же время необходимо отметить, что в настоящее время регулирующим органом утверждается уровень рентабельности, либо единый для всех жилищно-коммунальных организаций, включая жилищные, либо дифференцированный по видам деятельности ЖКХ.

Норматив рентабельности носит в этом случае ограничительный характер, не имеющий, как правило, необходимого содержательного обоснования, и, как следствие, в тарифе никак не учитывается потребность организаций в средствах на развитие и социальные нужды.

В соответствии с тем, что жилищные организации становятся самостоятельными субъектами хозяйствования, несущими во все большей степени ответственность за состояние жилищного фонда, они должны иметь определенные финансовые возможности по проведению не только текущего ремонта жилья, но и его капитального ремонта и реконструкции и учитывать это при формировании тарифа.

Кроме того, установление нормативного уровня рентабельности, то есть ее ограничение не заинтересовывает организации в снижении затрат, так как оно приводит к снижению цены услуги и абсолютной величины прибыли при реализации антизатратного механизма. В то же время рост затрат компенсируется ростом цены.

Характеризуя в целом основные принципы установления цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, следует отметить, что они должны обеспечить1:

-  баланс экономических интересов собственников жилья, организаций, осуществляющих его содержание и ремонт и потребителей услуг (населения);

-  доступность жилья для потребителей и защита их прав;

-  компенсация экономически обоснованных расходов организаций по оказанию услуг и получение прибыли для реализации производственных программ и планов развития;

-  открытость информации о ценах и тарифах и порядке их утверждения;

-  раздельное ведение организациями учета доходов и расходов в отношении регулируемой и иной деятельности. При расчете цен и тарифов на услуги учитываются расходы организаций по осуществлению только регулируемой деятельности.

2.6. Величина затрат на текущую деятельность (содержание и ремонт жилья), а также затрат на проведение капитального ремонта и реконструкции жилых домов должна определяться в результате нахождения местным органом самоуправления компромисса между потребностями жилищных организаций в финансовых средствах и возможностями бюджета муниципального образования и средней семьи по оплате соответствующих расходов.

Алгоритм формирования тарифов на содержание и ремонт жилья (включая капитальный ремонт), базирующийся на этих предпосылках, приведен на рис. 2.1.

2.7. Первым этапом формирования тарифов является оценка обоснованности расходов жилищных организаций (см. раздел 3 настоящих рекомендаций).

С использованием нормативов-индикаторов, определяющих основные пропорции и ограничения, в результате проведения необходимых корректировок затрат формируется плановая себестоимость услуг, соответствующая установленному регламенту, перечню и периодичности работ по содержанию и ремонту жилья.

Рассчитанное «от частного к общему» - от элементов затрат к общей стоимости, значение планового тарифа проверяется на соответствие стандартам стоимости услуг в расчете на 1 кв. м с учетом их долей по видам услуг, установленным исходя из местных особенностей. Сформированный тариф представляет собой цену производства услуги – цену, определяемую затратами жилищного ремонтно-эксплуатационного предприятия.

2.8. Далее, как следует из представленного на рис. 2.1. алгоритма, определяется цена потребления, то есть цена, учитывающая реальную платежеспособность и соответствующее ей качество услуг.

Отражающий интересы города муниципальный заказчик определяет планируемые значения параметров надежности и качества на начало и конец периода действия тарифа. В течение этого периода контролируется соответствие тарифов договорным обязательствам предприятий по качеству обслуживания.

2.9. Регулирующий орган при утверждении тарифов должен оценивать допустимый с точки зрения платежеспособности уровень платежей, который определяется долей затрат на обслуживание жилья и коммунальные услуги в бюджете средней семьи. Эти платежи не должны превышать 8,5-10%2. Платежи за услуги по содержанию и ремонту жилья должны быть в пределах 2,3-3%. На основе объективной оценки доходов населения в конкретном муниципальном образовании можно определить суммарный платеж за услуги ЖКХ, а в его составе за услуги жилищных организаций.

Кроме того, в результате повышения тарифов будут расти выплаты субсидий малообеспеченным семьям, что также ограничивает рост тарифов возможностями бюджета. Исходя из этих ограничений, может быть оценена допустимая динамика цен на услуги по содержанию и ремонту жилья.

 


2.10. Формирование экономически обоснованных тарифов должно основываться на анализе возможности снижения себестоимости за счет нерациональных затрат, заложенных в фактически сложившихся расходах организации. Следует также оценить необходимость в повышении тарифов для выполнения дополнительного перечня работ, обеспечивающего достижение установленных стандартов и нормативов качества обслуживания.

2.11. Подход к формированию тарифов, основанный на расчете цены производства услуги и возможного уровня цены потребления, позволит ликвидировать существующие в настоящее время противоречия и сбалансировать интересы производителей и потребителей (в том числе, имеющих различные доходы и жилье с различными потребительскими качествами).

Соблюдение этих требований обеспечивается также тем, что платежи за жилье устанавливаются дифференцированно в зависимости от его качества и уровня обслуживания, поскольку оплата услуги как товара, имеющего определенные потребительские свойства, должна соответствовать не только ее количественным параметрам, но и качественным.

При этом, как правило, затраты на обслуживание (в первую очередь, ремонт) жилищного фонда тем выше, чем хуже его состояние, а, следовательно, и потребительские свойства.

В то же время дифференцированные тарифы на оплату жилья должны устанавливаться в обратной пропорции реальным затратам, то есть обслуживание худшего по качеству жилья должно оплачиваться гражданами по более низким тарифам.

Это относится и к дифференциации платы за наем жилого помещения.

2.12. Платежи населения за жилье состоят из:

-платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества жилого дома и придомовой территории;

-платы за наем жилого помещения (для нанимателей жилых помещений).

В свою очередь оплата услуг по содержанию и ремонту общего имущества жилого дома и придомовой территории включает в себя внесение платы3:

а) за содержание жилья, которая состоит из:

-содержания общего имущества жилого дома, в том числе подвала, чердака, подъезда и крыши;

-технического обслуживания общих коммуникаций, технических устройств, в том числе лифтов, приборов учета, а также технических помещений жилого дома;

-вывоза бытовых отходов;

-содержания придомовой территории.

Примерный перечень услуг, связанных с содержанием жилья и оплачиваемых в счет платы за этот вид услуг, утверждается Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации. Впредь до утверждения указанного перечня можно использовать при расчете платежей примерный перечень работ и услуг, приведенный в приложении 2 к настоящим рекомендациям.

б) за ремонт жилья, включающий в себя текущий ремонт общего имущества жилого дома, объектов придомовой территории (перечень работ, связанных с текущим ремонтом общего имущества жилых домов и оплачиваемых в счет платы за ремонт жилья, утвержденный Постановлением Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000, приведен в приложении 1 к настоящим рекомендациям);

в) за наем жилого помещения – для нанимателей жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Граждане, проживающие в жилых домах (жилых помещениях), относящихся к категории ветхих и аварийных, оплачивают только содержание жилья и наем жилого помещения.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления с учетом состояния и конструктивных особенностей жилых домов, географических, природно-климатических, социально-экономических, градостроительных и других особенностей поселения вправе утверждать региональные и местные перечни услуг по содержанию жилья и работ по ремонту жилья с учетом перечней, утвержденных на федеральном уровне.

2.13. Цены на услуги по содержанию и ремонту жилья, также как и цена за наем жилого помещения устанавливаются на 1 кв. м общей площади жилья.

На основании «Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации», утвержденной приказом Минземстроя России от 4 августа 1998 года № 37, общая площадь квартиры определяется как сумма площадей ее помещений, встроенных шкафов, а также площадей лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых, подсчитываемых со следующими понижающими коэффициентами:

для лоджий 0,5

для балконов, террас 0,3

для веранд и холодных кладовок 1,0

Приведенное определение может быть применено и к определению общей площади жилья индивидуального дома.

Использование показателя «общей площади жилья» для расчета платы за содержание и ремонт жилья (включая капитальный ремонт) базируется на том, что указанный платеж устанавливается в размере, обеспечивающем возмещение издержек на содержание, капитальный и текущий ремонты мест общего пользования в жилых домах, к которым в том числе относятся: межэтажные лестничные клетки, лестницы, крыши, чердачные помещения, технические подполья, коридоры, несущие конструкции и наружные части фасадов зданий, балконов, козырьков, лоджий, эркеров и др.

Указанная площадь должна быть приведена в лицевых счетах каждой квартиры.

Для определения платы за отопление в расчете на 1 кв. м жилья площадь квартиры, индивидуального дома определяется как суммарная площадь жилых комнат и подсобных помещений без учета лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых, тамбуров, то есть не отапливаемых помещений.

3. Процедура расчета экономически обоснованных тарифов на услуги по содержанию и ремонту жилья (цены производства услуги)

3.1. Основные этапы расчета тарифа

3.1.1. Методика расчета и утверждения тарифов должна быть ориентирована на формируемые в жилищном секторе рыночные методы хозяйствования. Это предполагает переход от расчета цены производства (сметных расчетов желаемых предприятием затрат, скорректированных с учетом снижения удельных материальных и трудовых затрат), к определению цены потребления, то есть цены соответствующей стоимости услуги, с учетом ее качества, ограниченной при этом реальной платежеспособностью потребителей. Таким образом, цена потребления – это не только экономически, но и социально обоснованный тариф.

3.1.2. Основными этапами формирования цены производства услуги - экономически обоснованного тарифа (ЭОТ) является анализ и корректировка фактических затрат, формирование плановой себестоимости, ее проверка по нормативам-индикаторам4 и расчет прибыли.

Экономически обоснованный тариф (Тэо) определяется как:

Тэо = С + П, где

С – плановая себестоимость единицы услуги (см. разд. 3.3.);

П – прибыль (см. разд. 3.4.).

Расчет экономически обоснованного тарифа основан на определении необходимых доходов предприятия, которые складываются из плановых операционных затрат (требуемого для финансирования рационально организованной текущей деятельности предприятия) и прибыли, достаточной для развития предприятия, социального развития коллектива и уплаты налогов.

Рассчитанное таким образом значение ЭОТ проверяется на соответствие стандартам, установленным с учетом местных особенностей.

Кроме того, для организаций, получивших право на заключение договора на обслуживание жилья на основе конкурсного отбора, рассчитанная величина ЭОТ корректируется по результатам конкурса.

При этом тарифы устанавливаются в два этапа.

На первом этапе в соответствии с изложенной процедурой определяется стартовый уровень тарифа, который устанавливается в качестве максимального значения для участников конкурса.

На втором этапе определяется тариф, предложенный организацией-победителем конкурса. Это значение фиксируется как временное. Установленный таким образом уровень тарифа подтверждается как экономически обоснованный после нескольких месяцев работы подрядной организации с соблюдением всех требований договора по качеству обслуживания (конкретная продолжительность контрольного срока оговаривается в договоре с управляющей организацией, выполняющей функции заказчика).

В соответствии с корректировкой тарифа по итогам конкурса и проверки в течение контрольного срока органом местного самоуправления проводится корректировка нормативов, используемых при установлении стартового уровня тарифа.

В то же время при формировании стартового уровня тарифа для конкурса на следующий период он может устанавливаться и на более высоком уровне (по сравнению со значением, определенным с учетом инфляции). Это допускается лишь в том случае, если заказчик выдвигает дополнительные (по сравнению с предыдущим периодом) требования по номенклатуре или качеству работ.

3.2. Анализ фактических затрат

3.2.1. На первом этапе анализируется фактическая себестоимость, отражаемая в форме калькуляции 6-ж «Отчетная калькуляция себестоимости содержания и ремонта жилищного фонда» (см. Приложение 3), выявляются резервы снижения затрат.

Анализ фактических затрат должен производиться по следующим направлениям:

-оценка соответствия существующей нормативно-правовой базы по ценообразованию, используемой жилищными организациями, современным требованиям;

-оценка экономической обоснованности расходов;

-выявление резервов снижения затрат, в том числе зависящих от использования ресурсов (материальных, трудовых, финансовых);

-выявление соответствия регламента и перечня работ, учитываемого при расчете тарифов, правилам содержания и ремонта жилья5, установленным стандартам качества и договорным обязательствам;

-учет уровня инфляции, динамики цен на материалы и энергоносители;

-учет дополнительных затрат для выполнения необходимого состава работ и процедур, обеспечивающих требуемое в соответствии с действующими Правилами и нормами качество обслуживания;

-анализ прибыли, необходимой для нормального функционирования предприятия и его развития.

3.2.2. Основой анализа фактических затрат является экспертиза цен и тарифов, которая должна проводиться в обязательном порядке перед принятием решения по пересмотру их размеров (Статья 15 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» (в редакции ФЗ –52 от 01.01.2001г.)).

Экспертиза тарифов позволяет оценить обоснованность и достаточность уровня затрат по статьям, возможность и целесообразность снижения себестоимости или отдельных ее элементов. Как правило, результатом экспертизы тарифов является, с одной стороны, выявление, так называемых, непроизводительных затрат, а, с другой, - резервов снижения себестоимости выполнения конкретных работ и процедур.

3.2.3. Наиболее распространенные, встречающиеся в большинстве жилищных организаций отклонения себестоимости от оптимальных затрат на обслуживание жилищного фонда связаны:

Ø  с использованием при расчете фонда оплаты труда нормативной численности, без учета особенностей конкретного населенного пункта. Как правило, эта рассчитанная по нормативам (от частного к общему) численность работающих является завышенной даже по сравнению с фактической и часто превышает рациональный уровень не менее чем на 30-60%, а иногда и больше. Во многих жилищных организациях завышена численность административно-управленческого персонала, а также рабочих, занятых благоустройством и обеспечением санитарного состояния жилых зданий и придомовых территорий (в том числе дворников, рабочих по благоустройству и др.);

Ø  с занижением расхода материалов для выполнения ремонта конструктивных элементов зданий (фасадов, крыш (кровель), межэтажных лестничных клеток, лестниц, чердачных помещений, технических подвалов, мусоросборочных камер и др.) и внутридомового инженерного оборудования.

Например, в некоторых городах соотношение между затратами на материалы и оплату труда по ремонту конструктивных элементов зданий составляет 1:3, а по ремонту и обслуживанию внутридомового инженерного оборудования 1:4 и даже 1:5.

В то же время эти затраты для обеспечения необходимого уровня качества должны быть примерно адекватны. Очевидно, что указанные работы в этих городах фактически выполняются в неполном объеме, а оплачиваются полностью.

Что касается работ по благоустройству и обеспечению санитарного состояния жилых зданий и придомовых территорий, то они зачастую вообще выполняются без материалов.

Диспропорции, существующие между затратами на материалы и оплату труда, убедительно подтверждаются сравнением структуры себестоимости, сложившейся в некоторых жилищных организациях с оптимальной структурой затрат, сформированной, исходя из требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда с использованием нормативов-индикаторов (табл. 3.1.).Затраты, приведенные в таблице 3.1., сгруппированы по элементам.

Таким образом, для повышения качества выполняемых жилищными организациями работ, направленных на улучшение технического и санитарного состояния жилищного фонда, необходимо при формировании тарифов использовать имеющиеся резервы снижения затрат на оплату труда для включения в себестоимость затрат на материалы, потребность в которых должна определиться в соответствии с регламентом и перечнем работ, предусмотренных в договорах на обслуживание.

Во многих жилищных организациях значительный удельный вес в себестоимости содержания и ремонта жилья занимают «услуги сторонних организаций» (часто при завышенной численности работающих, что свидетельствует о возможности выполнения отдельных видов работ собственными силами, а, следовательно, об экономии затрат).

Существенным резервом снижения себестоимости и тарифов на услуги по содержанию и ремонту жилья является разделение функций подрядчика и заказчика. Смешение этих функций, искусственная монополизация не только функций обслуживания, но и управления ведет к существенному росту затрат, особенно на содержание аппарата управления.

Говоря о резервах снижения затрат следует также отметить, что в ряде городов жилищные организации осуществляют сбор платежей за все виды услуг ЖКХ, что часто приводит к диспропорции в распределении средств между предприятиями различных видов деятельности ЖКХ. Использование жилищными организациями части собранных средств за другие виды услуг снижает их заинтересованность в зарабатывании средств, в повышении качества обслуживания жилищного фонда.

В то же время вывод о завышении отдельных элементов себестоимости, как правило, не требует снижения общей суммы затрат и тарифа, а свидетельствует о необходимости их реструктуризации. В первую очередь следует проанализировать перечень работ и услуг, связанных с содержанием жилья и с его текущим ремонтом, стоимость которых учтена в тарифе, но реально не финансируется, и обеспечить их реальное финансовое наполнение.

При этом, как уже указывалось, органы государственной власти субъектов федерации и/или органы местного самоуправления на основании утвержденных на федеральном уровне перечней работ, связанных с содержанием жилья и его ремонтом с учетом состояния и конструктивных особенностей жилых домов, природно-климатических, социально-экономических, градостроительных и других особенностей поселений вправе утверждать региональные и местные перечни услуг по содержанию жилья и работ по его ремонту.

При утверждении перечня работ и услуг необходимо также учитывать платежеспособность населения и возможности бюджета.

С учетом изменения состава и состояния жилищного фонда в перечни работ и услуг могут вноситься изменения.

Согласованные в муниципальном заказе перечни работ и услуг по содержанию и ремонту жилья включаются в договор с жилищной организацией и являются основанием для определения величины затрат и тарифа.

Таблица 3.1.

Структура себестоимости содержания и ремонта жилья по элементам затрат6

Элементы затрат

Удельный вес в себестоимости услуг

сложившийся в обследуемых жилищных организациях

сформированный с использованием нормативов-индикаторов

Материальные затраты (включая затраты на электроэнергию)

10,8

30,3

Затраты на оплату труда

46,3

36,8

Единый социальный налог

16,7

13,2

Амортизация основных фондов (кроме жилищного фонда)

1,8

1,4

Прочие затраты

8,9

6,1

Услуги сторонних организаций

15,5

12,2

Итого:

100

100

В некоторых жилищных организациях до последнего времени в калькуляции себестоимости (вопреки требованиям «Методики планирования учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной Постановлением Госстроя России от 23.02.99 г. № 9) выделяются лишь затраты на содержание домохозяйства, текущий ремонт, содержание аппарата управления и прочие, что соответствует ранее действовавшей системе управления жилищным фондом и не стимулирует разделения функций подрядчика и заказчика и сокращение затрат на содержание АУП.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6



Подпишитесь на рассылку:

Проекты по теме:

Основные порталы, построенные редакторами

Домашний очаг

ДомДачаСадоводствоДетиАктивность ребенкаИгрыКрасотаЖенщины(Беременность)СемьяХобби
Здоровье: • АнатомияБолезниВредные привычкиДиагностикаНародная медицинаПервая помощьПитаниеФармацевтика
История: СССРИстория РоссииРоссийская Империя
Окружающий мир: Животный мирДомашние животныеНасекомыеРастенияПриродаКатаклизмыКосмосКлиматСтихийные бедствия

Справочная информация

ДокументыЗаконыИзвещенияУтверждения документовДоговораЗапросы предложенийТехнические заданияПланы развитияДокументоведениеАналитикаМероприятияКонкурсыИтогиАдминистрации городовПриказыКонтрактыВыполнение работПротоколы рассмотрения заявокАукционыПроектыПротоколыБюджетные организации
МуниципалитетыРайоныОбразованияПрограммы
Отчеты: • по упоминаниямДокументная базаЦенные бумаги
Положения: • Финансовые документы
Постановления: • Рубрикатор по темамФинансыгорода Российской Федерациирегионыпо точным датам
Регламенты
Термины: • Научная терминологияФинансоваяЭкономическая
Время: • Даты2015 год2016 год
Документы в финансовой сферев инвестиционнойФинансовые документы - программы

Техника

АвиацияАвтоВычислительная техникаОборудование(Электрооборудование)РадиоТехнологии(Аудио-видео)(Компьютеры)

Общество

БезопасностьГражданские права и свободыИскусство(Музыка)Культура(Этика)Мировые именаПолитика(Геополитика)(Идеологические конфликты)ВластьЗаговоры и переворотыГражданская позицияМиграцияРелигии и верования(Конфессии)ХристианствоМифологияРазвлеченияМасс МедиаСпорт (Боевые искусства)ТранспортТуризм
Войны и конфликты: АрмияВоенная техникаЗвания и награды

Образование и наука

Наука: Контрольные работыНаучно-технический прогрессПедагогикаРабочие программыФакультетыМетодические рекомендацииШколаПрофессиональное образованиеМотивация учащихся
Предметы: БиологияГеографияГеологияИсторияЛитератураЛитературные жанрыЛитературные героиМатематикаМедицинаМузыкаПравоЖилищное правоЗемельное правоУголовное правоКодексыПсихология (Логика) • Русский языкСоциологияФизикаФилологияФилософияХимияЮриспруденция

Мир

Регионы: АзияАмерикаАфрикаЕвропаПрибалтикаЕвропейская политикаОкеанияГорода мира
Россия: • МоскваКавказ
Регионы РоссииПрограммы регионовЭкономика

Бизнес и финансы

Бизнес: • БанкиБогатство и благосостояниеКоррупция(Преступность)МаркетингМенеджментИнвестицииЦенные бумаги: • УправлениеОткрытые акционерные обществаПроектыДокументыЦенные бумаги - контрольЦенные бумаги - оценкиОблигацииДолгиВалютаНедвижимость(Аренда)ПрофессииРаботаТорговляУслугиФинансыСтрахованиеБюджетФинансовые услугиКредитыКомпанииГосударственные предприятияЭкономикаМакроэкономикаМикроэкономикаНалогиАудит
Промышленность: • МеталлургияНефтьСельское хозяйствоЭнергетика
СтроительствоАрхитектураИнтерьерПолы и перекрытияПроцесс строительстваСтроительные материалыТеплоизоляцияЭкстерьерОрганизация и управление производством

Каталог авторов (частные аккаунты)

Авто

АвтосервисАвтозапчастиТовары для автоАвтотехцентрыАвтоаксессуарыавтозапчасти для иномарокКузовной ремонтАвторемонт и техобслуживаниеРемонт ходовой части автомобиляАвтохимиямаслатехцентрыРемонт бензиновых двигателейремонт автоэлектрикиремонт АКППШиномонтаж

Бизнес

Автоматизация бизнес-процессовИнтернет-магазиныСтроительствоТелефонная связьОптовые компании

Досуг

ДосугРазвлеченияТворчествоОбщественное питаниеРестораныБарыКафеКофейниНочные клубыЛитература

Технологии

Автоматизация производственных процессовИнтернетИнтернет-провайдерыСвязьИнформационные технологииIT-компанииWEB-студииПродвижение web-сайтовПродажа программного обеспеченияКоммутационное оборудованиеIP-телефония

Инфраструктура

ГородВластьАдминистрации районовСудыКоммунальные услугиПодростковые клубыОбщественные организацииГородские информационные сайты

Наука

ПедагогикаОбразованиеШколыОбучениеУчителя

Товары

Торговые компанииТоргово-сервисные компанииМобильные телефоныАксессуары к мобильным телефонамНавигационное оборудование

Услуги

Бытовые услугиТелекоммуникационные компанииДоставка готовых блюдОрганизация и проведение праздниковРемонт мобильных устройствАтелье швейныеХимчистки одеждыСервисные центрыФотоуслугиПраздничные агентства

Блокирование содержания является нарушением Правил пользования сайтом. Администрация сайта оставляет за собой право отклонять в доступе к содержанию в случае выявления блокировок.