Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития (стр. 6 )

Разрабатываемые в последние годы варианты генерального плана Москвы и Московской области исходят из ряда следующих идей: комплексное решение проблем развития Москвы и Московской области в рамках Московского столичного региона; развитие в Москве главным образом столичных функций с передачей некоторых из них городам Московской области; обновление центра Москвы с возрождением его исторического облика и сосредоточением здесь преимущественно социально-культурных функций, а также деловых функций высшего уровня (высшие законодательные, правительственные и общественные учреждения РФ); вывод из центра остающихся еще здесь промышленных предприятий, а также контор и складов, неуместных в центре столицы; создание нового делового центра Москва-Сити; совершенствование транспортных систем, реконструкция многочисленных промышленных зон города с изъятием неэффективно используемых территорий для жилищного строительства и озеленения; широкое экологическое строительство с формированием лесопарковых зон и зеленых зон вдоль рек, крупномасштабные мероприятия по улучшению экологической ситуации и др.

Проектирование Москвы и Московской агломерации систематически встречалось как с объективными трудностями (огромный масштаб объекта, интенсивность концентрации столичных функций, особые условия столичной среды, фрагментарность сфер действия разных органов отраслевого управления страны и региона, инерционность планировочной структуры), так и с трудностями субъективного характера (волюнтаризм в обосновании расчетной численности населения, разработка жестких планировочных схем, недостаточное понимание глубинной связи между процессами роста города и обновления его функциональной структуры и др.).

Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации

Проблемы развития крупнейших агломераций России могут быть показаны на примере наиболее крупной из них – Московской. Следует здесь выделить следующие проблемы:

· в Московской агломерации наиболее интенсивно идут процессы
агломерирования; по некоторым оценкам, к собственно Московской
агломерации примыкают 19 агломераций второго порядка (менее
интенсивно, но также явно развиваются агломерационные процессы вблизи
других городов);

· очевидна необходимость сопряженного анализа и проектного решения
проблем Москвы и Московской области в рамках Московского столичного
региона. Аналогична необходимость совместного рассмотрения в широких
границах Санкт-Петербурга и тяготеющих районов Ленинградской области.
Это же относится ко всем агломерациям крупнейших городов, в состав
которых нередко входят другие большие города (Саратов–Энгельс,
Волгоград–Волжский, Иркутск–Ангарск–Шелехов, Владивосток–Находка,
Самара– Тольятти и др.);

· около 60% нового жилищного строительства Московской области
сосредоточено в 10-километровой зоне вокруг Москвы и более 90% – в 30-
километровой зоне от Москвы. Таким образом, происходит расползание
Москвы подобно «масляному пятну» с захватом под застройку территорий
лесопаркового защитного пояса (ЛПЗП), который во многих документах
лишен этого важного по смысловому значению названия и именуется
центральной зоной Московской области. Учитывая большое экологическое
и планировочное значение лесопарковых защитных поясов вокруг
городов, важно их сохранять и не допускать расползания городов по
принципу «масляного пятна»;

· исторические места и рекреационные зоны вокруг городов следует
всемерно сохранять, рассматривая их как долговременные опорные объекты
во всех проектных схемах развития городских агломераций;

· первостепенное значение при проектировании районов больших городов
следует придавать транспортной и инженерной инфраструктуре.

Объекты инфраструктуры (особенно транспортной) следует также рассматривать как базовые, долговременные, во многих случаях определяющие планировочное решение районов больших городов;

· в еще большей степени определяющее значение при проектировании
районов крупных городов имеют экологические факторы, которые должны
оказывать доминирующее влияние на проектные решения;

· с учетом изложенных соображений взаимосвязанное и рациональное
развитие городов в районе крупнейшего города (в Московском столичном
регионе 75 городов, в других регионах, конечно, меньше) с учетом
большого числа сельских населенных мест представляет весьма сложную
планировочную задачу, в связи с чем своевременная разработка комплекса
работ по территориальному планированию этих районов обязательны.

Представляется важным отметить недостаточную достоверность данных о современной численности населения крупнейших городов и их агломераций и тем более о прогнозируемых значениях их демографического развития. Помимо известной ограниченной точности всех демографических прогнозов, базирующихся на анализе современных тенденций, следует учитывать сильную притягательность больших городских агломераций, особенно в условиях некоторой либерализации миграционного законодательства в стране.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Важно подчеркнуть, что в прогнозах численности населения городов ошибки в сторону завышения проектной численности населения менее опасны, чем в сторону ее занижения: в последнем случае неизбежны нехватка резервных территорий для развития, чересполосица промышленных и селитебных территорий, неправильный выбор трасс и параметров инженерных и транспортных коммуникаций.

По всем этим соображениям при градостроительном проектировании крупнейших городов и агломераций представляется необходимым предусматривать значительные резервы в расчетах численности населения (не менее 10–20% от определяемой в демографических прогнозах) и особенно при выделении территорий и трасс различного функционального назначения.

Так, например, при разработке Генерального плана Московской области при перспективной численности населения, согласно демографическим прогнозам, 6,3 млн. человек следует предусматривать эту величину не менее 7,0–8,0 млн. человек.

1.3 Пространственная структура городских агломераций

Анализ статистических источников и большого числа проектов показывает, что в городских агломерациях, при существенных уникальных особенностях их планировочной структуры и административного деления, могут быть выделены принципиально различающиеся зоны (в известной мере совпадающие в одномасштабных агломерациях), что позволяет рассматривать эти зоны как типичные и функционально закономерные образования. Рассмотрим эти зоны на примере крупнейших столичных агломераций и регионов Москвы, Петербурга, Парижа, Лондона, Нью-Йорка, Токио (Таблица 5).

1. Историческое ядро города – очень небольшая по размерам территория, в которой сосредоточены наиболее выдающиеся в архитектурно-историческом отношении сооружения, административный, культурный и деловой центры агломерации. Таковы исторический центр Москвы в пределах Садового кольца; исторический центр Петербурга в условных границах, связывающих главные вокзалы и центральные станции метро; «Священный овал», «Прекрасный Париж» – оба берега Сены от Нотр-Дама до площади Шарля де Голля и от Монмартра до Монпарнаса; центральное ядро Лондона, включающее Сити, Вестминстер и Вест-Энд; южная часть графства Нью-Йорк, занимающего территорию о-ва Манхаттан. Для исторических центров европейских столиц характерны очень плотная застройка, складывавшаяся в течение многих веков; унаследованная от исторического прошлого радиально-кольцевая или близкая к ней планировка; постепенное вытеснение жилой застройки зданиями правительственного или делового значения; широкое развитие культурно-зрелищных, торговых учреждений, отелей, музеев и т. д. Дневное население резко превышает ночное. Численность постоянного населения непрерывно снижается (в Москве в 1959–1980 гг. – с 931 до 200 тыс. человек, в Париже в 1954–1984 гг. – с 1026 до 600 тыс., в Лондоне в 1951–1981 гг. – с 246 до 200 тыс. человек). Для центра Нью-Йорка характерна исключительно плотная высотная застройка; количество рабочих мест в Центральном деловом районе (южная часть острова Манхаттан южнее Центрального парка) – 2,5 млн., что впятеро больше ноч-ного населения; общая численность постоянного населения в 1970–1990 гг. снизилась.

2. Центральная зона города включает помимо исторического ядра ближайшую к нему интенсивно застроенную территорию, сформировавшуюся в европейских столицах в основном также до середины XIX в. (в дожелезнодорожную эпоху) и позднее охваченную кольцом железных дорог, вокзалов, промышленных и складских территорий. В следующие десятилетия эта зона существенно трансформировалась, но в значительной мере еще сохраняет старую планировку, здесь много ценных сооружений. По мере роста и территориального расширения административных, деловых, культурных, научных, торговых функций столиц эта зона все более перестраивается, подвергается перепланировке, изменяет свой облик и, что особенно важно, приобретает функции центра. К центральным районам столиц могут быть отнесены центральная планировочная зона Москвы, ориентировочно в границах Окружной железной дороги с примыкающими территориями; так называемый город и департамент Париж в черте «бульваров маршалов», заменивших снесенные в 1840 г. городские стены; так называемый собственно Лондон – б. Лондонское графство, включавшее Сити и внутреннее кольцо старых пригородов – 12 городских округов; центральная зона Петербурга до Обводного канала, включая Васильевский остров, Петроградскую сторону. Для центральных зон в целом, как и для исторических ядер столиц, характерно значительное превышение численности дневного населения над ночным, постепенное снижение численности постоянного населения. К центральной зоне Нью-Йорка с известной условностью может быть отнесена вся территория графства Нью-Йорк (остров Манхэттен).

Таблица 5 Территориальная структура крупнейших агломераций

Структурные зоны	Москва	Санкт-Петербург	Париж	Лондон	Нью-Йорк	Токио
2	3	4	5	6	7	8
Историческое ядро города	Центр в границах Садового кольца (18,7 км2; 0,2 млн. жителей)	Центр в границах главных вокзалов и центральных станций метро (20 км2; 0,6 млн. жителей)	«Священный овал» от Нотр-Дама до пл. Де Голя (20 км2; 0,6 млн. жителей)	Сити, Вестминстер, Вест-Энд (26 км2; 0,2 млн. жителей)	Южная часть графства Нью-Йорк – о-в Манхаттан, к югу от Центр. парка (25 км2; 0,5 млн. жителей)	Городские районы («ку») Тиеда, Тюо, Минато вокруг императорско го Дворца (42 км2; 0,3 млн. жителей)
Центральная зона города	Центральная зона в границах Окружной ж/д (80 км2; 1,9 млн. жителей)	Центральная зона между Невой и Обводными каналом, Васильевский о-в, Петроградска я сторона и др. (50 км2; 1,2 млн. жителей)	Деп. Париж в черте старых крепостных стен (105 км2; 2,2 млн. жителей)	б. Лондонское графство – Сити и 12 округов внутреннего кольца «старых пригородов» (311 км2; 2,5 млн. жителей)	Графство Нью-Йорк – о-в Манхаттан (57 км2; 1,4 млн. жителей)	Городские районы («ку») Тиеда, Тюо, Минато, Синдзюку, Сибуя, Бунке, Дайто (97 км2; 1,25 млн. жителей)
Собственно город	Москва в основном в границах МКАД (1060 км2; 8,6 млн. жителей)	Санкт-Петербург в администрати вных границах (606 км2; 4,4 млн. жителей)	Парижская «агломерация в узких границах» – деп. Париж и 3 деп. Первого пояса (460 км2; 5,1 млн. жителей)	«Большой Лондон» – Сити, 12 округов внутр. и 20 округов внеш. Колец «старых пригородов» (1580 км2; 6,7 млн. жителей)	Собственно город Нью-Йорк – Нью-Йорк-сити (781 км2; 7,1 млн. жителей)	Собственно Токио – 23 «ку» (621 км2; 8 млн. жителей)
«Большой город» (ядро агломераций, урбанизированна я зона агломерации, город с первым внутренним поясом пригородной зоны)	Москва с ЛПЗП (2600 км2; 9,9 млн. жителей)	Петербург с поселениями, подчиненным и городу (1300 км2; 5 млн. жителей)	Парижская «агломерация в широких границах» – деп. Париж, 3 деп. Первого пояса, субурбанизир ованная зона 4-х деп. второго пояса (1870 км2; 8,2 млн. жителей)	«Большой Лондон» с первым внутренним метрополи-тенским поясом (5400 км2; 9,8 млн. жителей)	Большой Нью-Йорк – урбанизирова нный ареал Нью-Йорк (7272 км2; 15,6 млн. жителей)	Большой Токио (префектура Токио) – 23 «ку»; Ареал Тема, острова (2187 км2; 11,8 млн. жителей)

Агломерация (город с пригородной зоной)

Москва с пригородной зоной км2; 12,7 млн. жителей)

Петербург с пригородной зоной км2; 5,6 млн. жителей)

Парижский район – район Иль-де-Франс – 8 деп. (12012 км2; 10 млн. жителей)

Лондонский метро-политенский район км2; 12,1 млн. жителей)

Агломерация Нью-Йорка:

а) СКА –
статистич.
консолид.
ареал
(12494км2;
16,1 млн.
жителей);

б) РМА
(14400км2;
16,6 млн.
жителей)

Агломерация Кейхны (Токио – Иокогама) – префектуры Токио, Канагава, Сайто-ма, Тиба км2; 32,7 млн. жителей)

Регион

Москва и Московская обл. км2; 15,4 млн. жителей)

Петербург и Ленинградска я обл. км2; 6,6 млн. жителей)

Парижский регион – 20 деп. км2; 15 млн. жителей)

Юго-восток Великобритан ии (27400 км2; 16,8 , млн. жителей

Нью-Йоркский район. Ассоциации районной планировки км2; 19,2 млн. жителей)

Столичный регион (8 префектур – Токио, Канагава, Сайтома, Тиба, Гумма, Ибараки, Тотные, Яманаси км2; 40,5 млн. жителей)

3. Внешняя зона города в Москве и Петербурге административно включена в город (в Москве – в границах МКАД, в Петербурге – в городскую черту без населенных пунктов, подчиненных его администрации). В Париже выделена в так называемый «первый городской пояс», к которому отнесены 70 коммун, образовавших большую часть трех департаментов первого пояса (О-де-Сен с административным центром Нантер, Сен-Сен-Дени с центром Бобиньи, Вальд-де-Марн с центром Кретей); вместе с департаментом Париж они составляют фактическую территорию Парижа или, по принятой во французских источниках терминологии, «агломерацию в узких границах». В Лондоне к периферийной зоне города может быть отнесен так называемый внешний пояс «старых пригородов», включающих 20 городских округов. В Нью-Йорке к этой зоне могут быть отнесены четыре графства (Бруклин, Квиис, Бронкс, Ричмонд), которые вместе с графством Нью-Йорк на о-ве Манхэттен образуют собственно Нью-Йорк (Нью-Йорк-сити).

В настоящее время основная часть населения столичных городов сосредоточена в периферийных зонах, и по мере того, как вся территория этих зон заполняется сплошной застройкой, их население растет (в Москве), но затем обнаруживает объективную тенденцию к снижению и экспансии за пределы городской черты (точно так же, как это

происходило с внутренними частями городов – их историческими ядрами и центральными зонами).

4–5. Пригородная зона (пригородная зона Москвы, Петербурга, второй – «пригородный» – пояс департаментов в Париже, «метрополитенский пояс» Лондона, субурбанизированный пояс Нью-Йорка) образует вместе с городом более широкое образование, которое можно рассматривать как агломерацию. Таковы Московская и Петербургская агломерации, Лондонский метрополитенский район, Парижская агломерация «в широких границах», Большой Нью-Йорк («урбанизированный ареал Нью-Йорк»).

Пригородная зона Москвы четко дифференцируется на лесопарковый защитный пояс (ЛПЗП) и внешний пояс пригородной зоны с разнонаправленной градостроительной политикой: строгого ограничения застройки в ЛПЗП и определенного стимулирования строительства городов-спутников во внешнем поясе пригородной зоны (Зеленоград, Пушкин, Щелково, Дедовск, Подольск и др.).

Пригородная зона Петербурга также включает две части: внутреннюю с городскими поселениями, подчиненными Петербургу (наиболее урбанизированные территории, частично выполняющие функции лесопаркового защитного пояса, включающие дворцово-парковые комплексы Пушкина, Павловска, Петродворца, а также Колпино, Сестрорецк и др.), и внешнюю (территории, примыкающие к городу в радиусе до 50 км, четыре административных района Ленинградской области).

Метрополитенский пояс Лондона в английских источниках подразделяется на внутреннее кольцо графств и внешнее кольцо графств. В метрополитенском поясе располагается зеленый пояс Большого Лондона, предусмотренный проектом П. Аберкромби; за его пределами созданы новые города-спутники Лондона (Харлоу, Кроули, Харт-фильд и др.).

Внешний (пригородный) пояс департаментов в Париже включает четыре департамента второго пояса (208 коммун): Ивелин, Эссон, Вальде-Уаз, Сена-и-Марна. Французские источники выделяют субурбанизированный пояс шириной около 35 км (1370 км2), который относят к «Парижской агломерации в широких границах»; этот пояс примерно соответствует внутренним зонам пригородной зоны Москвы (ЛПЗП) и внутреннему кольцу метрополитенского пояса Лондона и также является полем

ограничительных мероприятий во внутренних частях и зонах строительства городов-спутников во внешних частях.

Субурбанизированная зона Нью-Йорка образует вместе с «урбанизированным ареалом Нью-Йорк» (Большим Нью-Йорком) так называемую агломерацию Большого Нью-Йорка, которая, по американским источникам, определяется в границах «статистического консолидированного ареала» (СКА) либо, более точно, фирмой «Ренд Макнелли» (так называемые «ареалы Ранелли» – РМА).

Следовательно, важно различать территории агломераций, охватывающие крупнейшие города и их пригородные зоны, «ядра агломераций», включающие крупнейшие города и внутренние кольца пригородных зон (Москва и ЛПЗП; Петербург с поселениями, ему подчиненными; «Парижская агломерация в широких границах» – департамент Париж, три департамента первого пояса и урбанизированное кольцо департаментов второго пояса; «Большой Лондон» и внутренний пояс графств метрополитенского пояса в Лондоне; «урбанизированный ареал» Нью-Йорк).

Условно эти «ядра» агломераций можно было бы назвать «Большой город» (Большая Москва, Большой Петербург, Большой Париж, Большой Лондон, Большой Нью-Йорк; последний так и называется в американских источниках; применительно к Лондону следует иметь в виду, что под этим наименованием здесь подразумевается территория, отнесенная к собственно городу, т. е. аналогично Москве в границах МКАД, Парижу в границах сжатой агломерации, Нью-Йорк-сити).

Для всех агломераций в целом характерны: последовательное смещение населения от внутренних колец агломерации к внешним; сильное развитие маятниковых миграций, постепенно затухающих по мере удаления к периферии агломерации и особенно интенсивных в ее ядре; ограничительные градостроительные мероприятия во внутренних субурбанизированных кольцах агломерации и развитие городов-спутников во внешних их кольцах.

6. Регион. Под регионом следует понимать зону, на которую распространяется непосредственное и интенсивное влияние крупнейшего города и необходимые, связанные с ним целенаправленные градостроительные мероприятия; однако здесь перестает действовать важнейший градостроительный параметр, конструирующий агломерацию, – ежедневные маятниковые трудовые передвижения. Регион становится ареной крупных мероприятий по развитию систем городов-«контрмагнитов», способствующих разгрузке

агломерации, по созданию рекреационных зон, сельскохозяйственных баз и т. п., характер градостроительной политики здесь должен быть существенно иным. К «столичным» регионам могут быть отнесены: к Московскому региону – Москва и Московская область; Лондонскому – юго-восток Англии; Петербургскому – в границах Петербургской системы расселения; Парижскому региону – так называемый Парижский бассейн, включающий долину Сены от Парижа до Руана–Гавра; Нью-Йоркскому региону – район Ассоциации районной планировки Нью-Йорка. Для сопоставления охарактеризованных структурных зон в рассмотренных агломерациях приведена их обобщенная схема (Таблица 5).

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

Домашний очаг

Справочная информация

Техника

Общество

Образование и наука

Мир

Бизнес и финансы