Ведомственная целевая программа «Государственная поддержка развития агропромышленного комплекса Тверской области на годы» (стр. 1 )

Ведомственная целевая программа

«Государственная поддержка развития агропромышленного комплекса Тверской области

на годы»

Распорядитель бюджетных средств - администратор ВЦП

Департамент по социально-экономическому развитию села Тверской области

г. Тверь

2008 год

Паспорт Программы

«Государственная поддержка развития агропромышленного комплекса Тверской области на годы»

Наименование программы	«Государственная поддержка развития агропромышленного комплекса Тверской области на годы»
Администратор программы	Департамент по социально-экономическому развитию села Тверской области
Дата утверждения программы
Стратегические цели программы	1. Устойчивое развитие сельских территорий 2. Повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса Тверской области на внутреннем и внешних рынках
Сроки реализации программы	гг.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) -2010 год к уровню 2007года - 104,9 % Индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) – 2010 год к уровню 2007года – 104,6% Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) 2010 год к уровню 2007 года - 105,2 % Индекс физического объема инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве 2010 год к уровню 2007 года – 103,1% Индекс производительности труда в хозяйствах всех категорий в 2010 году к уровню 2007 года - 107 %; Ввод и приобретение жилья для граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов 18,8 тыс. кв. м за годы
Объемы и источники финансирования (в разрезе кодов разделов функциональной классификации расходов бюджета области)	В гг. из областного бюджета Тверской области, тысяч рублей: Всего - 27 в том числе: 528566 2 376,2 22772,5 1  60 000 53489 22 002 2008год 7 в том числе:  161058 807,2 12458,5 20 000 22367 7 334 2009год в том числе: 796 5 157 20 000 15 561 7 334 2010 год в том числе:     773 5 157 20 000 15 561 7 334
Основные механизмы реализации программы	Администратор ВЦП - департамент по социально-экономическому развитию села Тверской области управляет реализацией ВЦП, координирует взаимодействие с федеральными, областными и муниципальными органами власти, а также общественными организациями и средствами массовой информации. В реализации ВЦП, помимо Департамента, участвуют подведомственные ему учреждения, а также предприятия и организации агропромышленного комплекса области
Основные механизмы мониторинга реализации Программы	Планируется использовать квартальные и годовые данные Федеральной службы государственной статистики, данные ведомственной статистики, а также информацию, которая формируется непосредственно в Департаменте

1. 1. Характеристика проблемного поля

Агропромышленный комплекс является одним из основных секторов экономики Тверской области. В состав АПК области входят около 1 000 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, 3,6 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств, более 177 тысяч хозяйств населения, имеющих скот, 40 молочных, 22 мясоперерабатывающих, 30 льноперерабатывающих предприятий, завод по выпуску сельскохозяйственных машин для льноводства, научно-исследовательские институты по льноводству и использованию мелиорированных земель. В Тверской области имеется достаточно высокий производственный и ресурсный потенциал для развития сельского хозяйства. По площади сельскохозяйственных угодий Тверская область занимает 5-е место в Центральном федеральном округе (ЦФО), по численности работающих в сельском хозяйстве – 10-е место.

Стратегические задачи в аграрной отрасли связаны с ростом бюджетной поддержки и повышением инвестиционной привлекательности конкретных объектов и территорий. В 2006 году на развитие агропромышленного комплекса из бюджета области было направлено 287,5 млн. руб. По отношению к 2005 году объем финансирования увеличился в 1,3 раза. В 2007 году годовые назначения областного бюджета составляют уже 498,7 млн. руб., что на 211,2 млн. руб. или в 1,7 раза больше, чем в 2006 году

Благодаря реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» возросли возможности сельскохозяйственных това­ропроизводителей в краткосрочном и долгосрочном кредитовании. Активизировался инвестиционный процесс. Мероприятия, проводимые в рамках данного проекта по обновлению генофонда, стабилизации численности и улучшению условий содержания животных за счет строительства и реконструкции животноводческих ферм и комплексов способствовали росту производства животноводческой продукции.

После глубокого спада в 90-х годах сельскохозяйственное производство в течение последних лет имеет положительную динамику роста. Итоги 2007 года подтверждают позитивные изменения: объемы производства зерна, картофеля, льноволокна, скота и птицы на убой превысили уровень 2006 года во всех категориях хозяйств. Возросла урожайность зерновых, картофеля, овощей, льноволокна, продуктивность коров, привесы скота на выращивании и откорме. Повышается финансово–экономическая устойчивость сельскохозяйственных организаций. Удельный вес прибыльных предприятий за два последних года вырос с 42 до 52%, уровень рентабельности повысился с 2 до 8,2%. (По итогам 1998 г. в области насчитывалось порядка 94% убыточных хозяйств)

Наблюдался рост объемов производства в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах.

Производство продукции сельского хозяйства в сопоставимой оценке по сравнению с 2006 годом выросло в сельскохозяйственных организациях на 2,2 процента, в крестьянских (фермерских) хозяйствах на 11,7 процента.

Производство продукции растениеводства во всех категориях хозяйств увеличилось на 4,1%, в том числе в сельскохозяйственных организациях на 9,7%. Производство животноводческой продукции наибольшими темпами развивалось в сельскохозяйственных предприятиях - 101,9%. В хозяйствах населения напротив, спад объемов производства продукции животноводства продолжился и снизился к уровню 2006 года на 5,2 процентных пункта.

Несмотря на отдельные положительные достижения, в сельском хозяйстве сохраняется ряд системных проблем, сдерживающих дальнейшее развитие отрасли.

- крайне низкие инвестиционные возможности в аграрном сек­торе;

- утрата почвенного плодородия, выведение из сельскохозяйственного оборота значительных пахотных площадей. Сократилось внесение органических и минеральных удобрений. Все это может подорвать саму основу сельскохозяйственного производства в будущем;

- неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, из-за чего затруднен сбыт сельхозпродукции;

- высокая изношенность производственных фондов (до 90%) в сочетании с их недостатком;

- опережающие темпы роста цен на основные потребляемые отраслью ресурсы и, прежде всего, энергоносители по сравнению с ценами на сельхозпродукцию;

- необоснованно большой разрыв в оплате труда работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, более чем в два раза отстающий от других отраслей экономики и неуклонное сокращение численности работающих;

- нарастающее отставание социального развития села, исчезновение многих сельских поселений, депопуляция сельского населения, сокращение рабочих мест в связи с ликвидацией сельскохозяйственных предприятий. Вместе с тем растет дефицит массовых профессий – трактористов, комбайнеров, доярок – вследствие свертывания системы их подготовки в профессионально-технических училищах.

При сохранении сложившегося в настоящее время экономического положения в АПК, объемы производства основных видов сельскохозяйственной продукции довольно сложно стабилизировать даже на достигнутом за последние годы уровне.

В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики как на федеральном, так и на региональном уровне. В целом по стране аграрная экономическая политика решается через реализацию федерального закона «О развитии сельского хозяйства» и Государственную программу "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы", утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 446 (далее Госпрограмма), определяющую приоритеты, цели и направления развития сельского хозяйства на среднесрочный пятилетний период.

На региональном уровне аграрная политика определяется в ведомственной целевой программе «Государственная поддержка развития агропромышленного комплекса Тверской области на годы» и областной целевой программе «Государственная поддержка развития агропромышленного комплекса Тверской области на годы», обеспечивающих участие в реализации мероприятий Госпрограммы и софинансирование с федеральным бюджетом.

Для снижения негативного влияния проблем, решение которых относится к компетенции Департамента, предлагается принять следующие комплексные меры, позволяющие повысить конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках:

- финансовая поддержка технической и технологической модернизации основных фондов в сельском хозяйстве, улучшения генофонда животных;

- снижение себестоимости сельхозпродукции благодаря субсидированию части расходов сельхозтоваропроизводителей за счет средств областного бюджета;

- проведение ряда работ по сохранению плодородия почв, что является важным фактором повышения урожайности.

Кроме того, будут осуществляться работы по повышению привлекательности жизни и работы на селе, в особенности – для молодых перспективных специалистов.

2. Стратегические цели и тактические задачи ВЦП.

Исходя из приоритетов аграрной экономической политики с ориентацией на «управление результатами» - считаем целесообразным, ввести следующие стратегические цели:

Цель 1. Устойчивое развитие сельских территорий;

Цель 2. Повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса Тверской области на внутреннем и внешних рынках.

Поставленные стратегические цели ВЦП соответствуют Госпрограмме, полномочиям Тверской области, закрепленным в п.2 ст.26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (поддержка сельскохозяйственного производства), а также целям и задачам Департамента по социально-экономическому развитию села Тверской области, закрепленным в Положении о нем (разработка и реализация мер по государственному регулированию производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции; содействие формированию в агропромышленном комплексе рыночных отношений, развитию предпринимательства, кооперации, агропромышленной интеграции, организации областного рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечения защиты интересов местных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства).

Стратегическая цель 1. Устойчивое развитие сельских территорий

Цель создания условий для устойчивого развития сельских территорий направлена на повышение уровня и качества жизни сельского населения, а также создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности.

Данная цель соответствует целям Российской Федерации, обозначенным в Госпрограмме (устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения), полномочиям Тверской области, как субъекта Российской Федерации ( учитывая вопросы местного значения, осуществление которых планируется стимулировать в рамках межбюджетных отношений), в Примерном перечне стратегических целей страны для разработки Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, в частности:

- цели третьего уровня 1.1.6 «Повышение обеспеченности населения благоустроенным жильем и качественными коммунальными услугами»;

- цели третьего уровня 1.4.3. «Создание условий для обеспечения продуктивной занятости населения».

Показателями достижения цели являются:

Наименование показателей	Единицы измерения	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	Целевое значение показателя	Год достижения целевого значения
Обеспеченность сельского населения питьевой водой	%	17,6	30,2	30,2	31,11	32,06	32,06	2010
Уровень газификации домов (квартир) сетевым газом	%	18	18,37	18,82	19,42	20,06	20,06	2010
Ввод и приобретение жилья для граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов - всего	тыс. кв. м	5,592	2,182	7,404	6,142	5,284	5,284	2010

Более подробная информация о показателях (включая сведения об источниках информации и методиках расчета) представлена в Приложении 1.

На реализацию мер по созданию условий для устойчивого развития сельских территорий будет привлечено 175,5 млн. рублей. Планируется ввести 18,8 тыс. кв. м жилья, 24,1 км локальных водопроводов и 71,3 км сетей газоснабжения.

Тактическая задача 1.1. Обеспечение улучшения жилищных условий в сельской местности

Данная задача будет реализована через мероприятия:

- предоставление субсидий на улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности;

- предоставление субсидий на обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе.

Цель мероприятий - улучшение жилищных условий граждан в сельской местности и обеспечение доступным жильем молодых специалистов и молодых семей на селе.

Показателями реализации задачи являются:

Наименование показателей	Единицы измерения	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	Целевое значение показателя	Год достижения целевого значения
Ввод жилья для молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности, кв. м	кв. м	3846	948	3630	3011	2590	2590	2010
Ввод жилья для граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности, кв. м	кв. м	1745,5	1234	3774	3131	2694	2694	2010

За период действия Программы улучшат жилищные условия - 260 семей.