Институт государственной гражданской службы:структурные компоненты и императивы (стр. 2 )

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3

·  в ходе апробации научного проекта «Анализ опыта и разработка методики индивидуального планирования на основе показателей эффективности работы государственных гражданских служащих». Заказчик – Минобрнауки России, 2008 г.;

·  при реализации мероприятий научного проекта «Разработка предложений по формированию системы мониторинга реализации программ дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих. Заказчик – Минздравсоцразвития России, 2008 г.;

·  при реализации научного проекта «Разработка, апробация и внедрение в государственном органе программ и индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих». Заказчик – Минобрнауки России, 2009 г.;

·  при реализации научного проекта «Апробация и внедрение методических рекомендаций по нивелированию негативных тенденций в профессионально-возрастной структуре кадрового состава федеральных государственных гражданских служащих федерального органа исполнительной власти». Заказчик – Минюст России, 2010 г.;

·  при реализации научного проекта «Научно-методическое обеспечение проведения первого этапа эксперимента по организации стажировок федеральных государственных гражданских служащих». Заказчик – Минздравсоцразвития России, 2010 г.

Апробация результатов исследования.

Основное содержание работы отражено в монографиях автора: «Институт государственной гражданской службы: структурные компоненты и императивы» (Саратов, 2010), «Институциональная структура государственной гражданской службы» (Москва, 2010), «Индивидуальное планирование деятельности государственных гражданских служащих» (в соавторстве, Москва, 2010), «Реализация конкурсных стратегий в государственной гражданской службе» (в соавторстве, Москва, 2009), «Система социальной защиты государственных гражданских служащих» (в соавторстве, Новосибирск, 2007), «Государственная служба в зарубежных странах» (Москва, 2003), «Государственная служба в контексте социальных изменений» (Москва, 2003); в 10 учебно-методических пособиях и информационных обзорах.

Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались автором на методологических семинарах кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, на международных (Москва 2003, 2007, 2009, Киев 2009), всероссийских (Москва 2003, 2005, 2006, 2009, 2010) и межвузовских (Москва, 2001, 2008, 2009) научно-практических конференциях, отражены в публикациях в ряде научных журналов, в том числе в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, пяти глав, включающих 15 параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы диссертации, рассматривается степень разработанности проблемы, определяются цель, объект, предмет, задачи исследования, излагаются теоретико-методологическая, источниковая и эмпирическая базы работы, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования.

В первой главе – «Теоретико-методологические основы исследования института государственной гражданской службы в условиях социальных изменений» – раскрыты методологические основания изменения роли государственной гражданской службы в конструировании социальной реальности, обоснованы концептуальные идеи институционализации государственной гражданской службы, исследованы условия и факторы формирования институциональной структуры государственной гражданской службы.

В первом параграфе – «Государственная гражданская служба в процессе конструирования социальной реальности» – проанализированы основные социологические подходы к развитию государственной гражданской службы в условиях ускорения темпов социальных изменений и появления спонтанных и непредсказуемых социальных процессов. Исследование показало, что необходимость совершенствования функционирования гражданской службы определяется, прежде всего, социальными изменениями, происходящими в глубинных основах развития социальных институтов, что, в свою очередь, ведет к появлению различных социологических теорий, парадигм и концепций.

В диссертации подчеркивается, что в теоретико-методологическом отношении важны научные взгляды тех исследователей, которые представляют социум как сложный социальный феномен, включающий как объективную социальную реальность, так и специально сконструированные социальные объекты. Проанализированы идеи теории социальных изменений П. Штомпки, феноменологической теории А. Шютца, концепции социальной реальности П. Бергера и Т. Лукмана и сформулированы выводы о социологическом понимании сути социальной реальности как социального феномена, в котором постоянно переплетаются индивидуальные и институциональные компоненты.

Конструирование социальной реальности рассмотрено в диссертации как непрерывный процесс взаимодействия индивидов (акторов) и социальных институтов, которое осуществляется в «социальном интерфейсе» (П. Штомпка) как особом состоянии их взаимной совместимости и открытости. Изучение характеристик и свойств социальной реальности, социологическое осмысление механизмов взаимодействия социальных институтов и акторов привели автора к разработке алгоритма развития гражданской службы в логике конструирования социальной реальности: каждое новое событие, изменяя социальные структуры и субъекты, модифицирует управленческую деятельность и способы ее реализации или требует этого. Возникает непрерывная цепочка социальных изменений: каждое новое событие начинает новый цикл в развитии. Подобная последовательность может происходить, не только воспроизводя традиционные действия и среду действий, но и меняя социальные структуры и сами субъекты, постоянно накапливая социальные изменения, которые могут привести к кардинальному изменению сложившейся практики социальной деятельности индивидов и управления.

Автор делает вывод, что любое состояние развития социальных институтов, включая институт государственной гражданской службы, следует рассматривать как этап в процессе социальных изменений, а также как результат произошедших ранее социальных изменений и предпосылку для развития. Взаимодействие государственной гражданской службы с иными социальными институтами и акторами (индивидами) становится возможным при наличии однотипного представления и понимания социальной ситуации, когда происходит «типизация» механизмов социальных взаимоотношений. При этом коммуникационный процесс, в котором задействованы все участники взаимодействия, является основой для формирования интерсубъективной социальной реальности и формирования стандартизированной типологической структуры социальных взаимодействий.

Осмысление государственной гражданской службы в контексте конструирования социальной реальности приводит к ее представлению как социального института, типизирующего и упорядочивающего образцы и структуру социальных взаимодействий. Государственная гражданская служба, являясь элементом общей системы социума, существует в постоянном взаимодействии с иными социальными институтами. В этом заключается ее социальное предназначение: вследствие удовлетворения объективной социальной потребности в упорядочении общественных отношений и реализации функции по обеспечению государственного управления она поддерживает корегентность межинституциональных отношений, контролирует исполнение институциональных правил, придает легитимность поведенческим образцам, создает предпосылки для самоорганизации и самоуправления.

Во втором параграфе – «Обоснование концептуальных идей институционализации государственной гражданской службы» – определены основные теоретико-методологические позиции исследования государственной гражданской службы в институциональной парадигме, выявлены сущностные характеристики государственной гражданской службы как социального института, обоснованы ключевые идеи институционализации как процесса становления и развития социальных институтов.

Анализ работ Э. Дюркгейма, Р. Мертона, Т. Парсонса, Н. Смелзера, П. Бергера, Т. Лукмана, Н. Лумана, , позволил диссертанту подойти к рассмотрению социального института как многопланового явления: ролевой системы, в которую включены нормы и статусы; совокупности обычаев, традиций и правил поведения; формальной и неформальной организации; формы организации совместной деятельности индивидов.

Сформулирован вывод о том, что социологический взгляд на государственную гражданскую службу связан с представлением ее как социального института, удовлетворяющего общественную потребность в упорядочении социальной жизнедеятельности, объединении значимых общественных ценностей и согласовании государственных, групповых и индивидуальных интересов. Социальный институт анализируется в диссертации как устойчивый тип и форма социальной практики, посредством которых организуется жизнедеятельность и обеспечивается относительная устойчивость социальных связей и отношений. Государственная гражданская служба представляет собой исторически сложившуюся форму организации совместной деятельности лиц, реализующих функции государства и полномочия государственных органов. В современном государстве гражданская служба выступает одним из важнейших элементов социальной структуры, отражает доминирующие общественные связи и отношения, является отражением степени развитости демократизма.

Раскрывая специфику процесса институционализации государственной гражданской службы, автор исходит из того, что данный процесс возникает при появлении социетальной потребности в регламентировании социальных действий и взаимодействий. Проанализированы социальные факторы, определяющие условия и тенденции институционального развития государственной гражданской службы: рефлексивность общественной жизни, усложнение социальных структур и процессов, глобализация, ускорение темпов изменений в социальных практиках и образцах поведения, неопределенность функционирования социальных институтов.

Диссертант придерживается исследовательского подхода к пониманию сущности и содержания институционализации Н. Лумана, рассматривавшего социальные институты как аутопоэтические (самореферентные) социальные системы, которые постоянно воспроизводят сами себя и в которых действует принцип «кольцевой причинности», где причины и следствия постоянно меняются местами. Аутопоэзис как способ существования социальных институтов раскрывает механизм их взаимодействия с социальной средой, в котором отсутствует однозначная причинно-следственная связь в виде прямого реагирования на внешние стимулы, и поведение социальной системы зависит от ее внутреннего состояния.

По определению автора, институционализация государственной гражданской службы представляет собой синергетический процесс перехода от неформальной и неорганизованной деятельности к формированию организационных структур с управленческой иерархией и регламентированной деятельностью. При этом данный синергетический процесс перехода, возникший «на заре» государственного строительства, актуален, имеет место всегда, когда государственное управление начинает осваивать новые области социальной жизни или приступает к изменениям подходов в управлении «на стыке» ранее существовавших социальных сфер и процессов. Институционализация приводит к структурной стабилизации, а наличие нормативных регламентов уменьшает альтернативы служебного поведения, тем самым обусловливая его большую управляемость. Автор отмечает, что определенная предсказуемость поведения участников институционализированного взаимодействия возникает благодаря распределению функций и наличию статусно-ролевого разделения. Регламентирующая роль государственной гражданской службы заключается в установлении правил, стандартов, регламентов взаимодействия индивидов, закреплении институционализированных образцов их поведения.

В третьем параграфе – «Методологические предпосылки формирования институциональной структуры государственной гражданской службы» – раскрыты методологические основы формирования институциональной структуры государственной гражданской службы как совокупности свойств и отношений, нормативного комплекса, системы ценностей и правил поведения, лежащих в основе устойчивого развития гражданской службы. Обоснованы принципы и методы исследования государственной гражданской службы.

На основе анализа социологических идей о наличии в социальном универсуме «глубоко скрытых структур» (П. Бурье), формировании «параметров порядка» (, , ), «динамической стабильности социальных систем» (Н. Луман), принципах «сложносистемного мышления» (К. Майнцер), существовании институциональной матрицы () автор выдвигает идею, что в основе динамического развития государственной гражданской службы должна находиться ее институциональная структура.

Отправной позицией раскрытия принципа изменчивости институциональной структуры гражданской службы является положение о структурной динамичности, лежащей в основе существования любого социального института. Понятие структуры соответствует «событийному» характеру развития элементов: структуру нельзя понимать просто как совокупность или накопление элементов. Показано, что изменение структуры всегда происходит в результате возникновения новых социальных факторов, которые влияют на ее стабильность и устойчивость. Проявлением «фактора ненадежности» обусловлена адаптация институциональной структуры к новым условиям и ее постоянное изменение. По мнению автора, существуют институциональные структуры, которые возникают под воздействием глубинных, социокультурных факторов, и одновременно формируются структуры, реализующие потребности субъектов управления. Следовательно, институциональную структуру можно рассматривать как результат взаимодействия структур обоего рода.

В диссертации раскрыты базисные компоненты институциональной структуры государственной гражданской службы: организационная структура, функциональные приоритеты, социально-ценностные ориентации, нормативная культура, императивы служебного поведения, статусно-ролевые позиции, система профессионального развития государственных гражданских служащих. Отмечено, что совокупность компонентов не является безальтернативной конструкцией: их сочетание и вариативность, доминирование тех или иных элементов в разных социальных условиях могут быть различными.

Придерживаясь положения Н. Лумана об «аутопоэтической потребности воспроизводства действий», диссертант приходит к пониманию сути институциональных изменений. Возникновение новых факторов связано с теми событиями, которые ранее были актуальными для социального института, они связаны с уже имеющимися институциональными элементами, поэтому конституируют опыт прошлого и определяют ориентиры будущего. Данный подход дает ключ к обоснованию инновационной деятельности государственной гражданской службы: важно не только искать новые технологии и механизмы управленческой деятельности, но и переосмыслять традиционные методы и способы деятельности, нормы и образцы служебного поведения гражданских служащих.

Диссертант отмечает методологическую ценность концептуальных представлений К. Майнцера о развитии социальных институтов в направлении усложнения структур, взаимодействий и взаимозависимостей, при котором происходит усложнение принципов и методов познания социальной реальности, а познавательный инструментарий используется для исследования нелинейных структур и процессов, вероятностного прогнозирования, определяющих «горизонт предсказуемости».

Во второй главе – «Формирование базисных компонентов институциональной структуры государственной гражданской службы» – раскрываются основные компоненты структуры института государственной гражданской службы, обосновываются факторы и механизмы их формирования, определяется значимость социологического понимания структуры как способа связи, которую образуют спонтанные, самоорганизующиеся процессы и процессы управляемые, специально организованные.

В первом параграфе – «Организационное структурирование государственной гражданской службы» – выделен организационный компонент структуры государственной гражданской службы. Отмечено, что структурирование организационных процессов осуществляется на основе воспроизводимых образцов служебного взаимодействия и профессиональной деятельности гражданских служащих. При этом система организационных стандартов и правил выступает важнейшим фактором устойчивости института государственной гражданской службы. Функция организационного структурирования заключается в снижении неопределенности в развитии социального института, поддержании необходимого уровня социального порядка. Автором особое внимание уделено раскрытию действия принципа иерархии организационных связей, который является универсальным требованием при построении сложных систем: из иерархии возникают особенности формирования социально-организационных отношений как отношений подчинения, зависимости и неравенства. В государственной гражданской службе через структурирование организационных процессов осуществляются взаимосвязь политического и административного управления, взаимодействие видов (гражданская, военная и правоохранительная) и уровней (федеральная и региональная) системы государственной службы, согласованность стратегических и текущих задач.

В диссертации проанализированы социологические и управленческие концепции, определяющие факторы, принципы и механизмы формирования организационной структуры. Организационная структура рассматривается исследователями как совокупность уровней управления и функциональной деятельности (М. Вебер, Ф. Тейлор, А. Файоль, Ч. Барнард, М. Альберт, М. Мескон, Ф. Хедоури); как способ определения прав и ответственности участников взаимодействия (М. Крозье, Е. Фридберг, Г. Саймон, Дж. В. Ньюстром, К. Дэвис); как система целей и стратегия организации (П. Друкер, И. Ансофф, А. Чендлер-мл. и др.). По мнению автора, посредством организационного структурирования происходит упорядочение социальных взаимодействий, реализуются нормативные экспектации и социокультурные ожидания, осуществляется интеграция служебной деятельности государственных гражданских служащих. В работе раскрываются общие принципы организационного структурирования государственной гражданской службы: системность и единство; взаимодействие видов и уровней; единые правила поступления на гражданскую службу и ее прохождения; структурированный перечень прав, обязанностей, ограничений и гарантий; общая система званий и чинов; общие условия материально-финансового обеспечения, в том числе оплаты труда и пенсионного обеспечения.

Результаты социологического исследования показывают, что приведение организационной структуры государственных органов в соответствии с потребностями гражданского общества (35,5,% респондентов), оптимизация структуры органов государственного управления (27,6% респондентов), а также обеспечение стабильности кадров при смене руководства государственного органа (35,9% респондентов) являются одними из важнейших мер по повышению эффективности государственной гражданской службы Российской Федерации[1]. Оптимизация организационной структуры государственной гражданской службы должна, следовательно, быть направлена не только на реорганизацию государственных органов, но и на обоснованность принятия управленческих решений. Важно определить взаимосвязь между совершенствованием государственных функций, разработкой стандартов предоставления государственных услуг и закреплением их в административных и должностных регламентах.

Во втором параграфе – «Функциональные приоритеты и социально-ценностные ориентации» – автор раскрывает специфику функционального и ценностного компонентов институциональной структуры государственной гражданской службы.

Формирование структуры института государственной гражданской службы тесно связано с выделением и регламентацией функциональных взаимодействий, благодаря которым происходит упорядочение организационных и управленческих отношений, а сама государственная гражданская служба приобретает качества устойчивости и стабильности. По утверждению автора, функциональные приоритеты, представляющие собой способ социальной связи, ориентированы на отбор наиболее «надежных», устойчивых взаимодействий. В работе определена значимость системного рассмотрения функционального и структурного подходов к решению управленческих задач, так как функцией можно обозначить зависимость, которая наблюдается между различными компонентами структуры. Неструктурированная комплексность всегда энтропийна, то есть в любой момент может разделиться на отдельные элементы, и только через структуру возникает институциональный порядок. Поэтому основное назначение структуры заключается в ее способности упорядочить функции социального института. Диссертант придерживается в данном контексте исследовательского подхода Э. Гидденса к пониманию сущности современных социальных институтов, которые обладают не жесткими структурами, а характеризуются лишь «структуральными свойствами», фиксирующими функциональные направления деятельности.

Проведя контент-анализ социологических теорий, раскрывающих механизмы и способы функционального развития социальных институтов (Т. Парсонс, Р. Мертон, К. Леви-Стросс, Ж. Деррида, Э. Гидденс, Н. Луман и др.), автор анализирует специфику функционирования института государственной гражданской службы: его функциональные приоритеты заключаются в упорядочении, регламентации и согласованности взаимодействия социальных институтов и индивидов; координации и обеспечении деятельности государственных органов; установлении государственных стандартов социальных взаимодействий; закреплении эффективных типов и форм социальной практики. Подчеркивается, что социальная природа, смысл и назначение государственной гражданской службы предопределяют и соответствующий характер ее функционирования. Обеспечение социального характера функционирования гражданской службы возможно посредством реализации функций социальной организации и коммуникации, социальной информации и контроля, регулирования и упорядочения.

В диссертации обоснована значимость социально-ценностных ориентаций как одного из важнейших компонентов институциональной структуры, которые служат ненормативной формой ориентации индивидов в социальной реальности, позволяют индивидам мыслить и действовать в соответствии со сложившимися в социальном институте установками и стереотипами, определяя императивы их поведения. В работе приведены данные экспертного опроса, которые позволяют выделить «ценностную матрицу» личности гражданского служащего как систему общественных требований к социальному предназначению работы должностных лиц: законность (69,8% экспертов), социальная ответственность (50,2% экспертов), справедливость (43,3% экспертов), нравственность (40,5% экспертов)[2]. В государственной гражданской службе ценностные ориентации не только формируют приоритеты в профессиональной социализации и служебной деятельности государственных гражданских служащих, но и служат основой институциональной консолидации и межинституционального взаимодействия.

Приоритет ценностно-этических аспектов служебной деятельности гражданских служащих становится особенно очевидным в контексте полученных в ходе социологического исследования данных, характеризующих состояние системы государственного управления и его оценку населением: лишь 3,8% опрошенных отметили, что «полностью доверяют» органам государственной власти и управления; «доверяют частично» 45,1% респондентов; «не доверяют» 45,5% респондентов; затруднились с ответом 5,6% опрошенных[3]. Таким образом, категория доверия сегодня является не только этическим принципом, но и выступает в качестве организационно-ценностной доминанты гражданской службы, предполагая в числе важнейших и необходимых качеств гражданского служащего честность, порядочность, добросовестность и ответственность в исполнении своего гражданского и служебного долга.

В третьем параграфе – «Нормативная культура и императивы служебного поведения» – автор концентрирует внимание на социологическом анализе нормативной культуры, определяет роль и значение норм в стабилизации института государственной гражданской службы, обосновывает императивы служебного поведения государственных гражданских служащих.

В рамках социального института поведение индивидов достаточно формализовано, а в отношении государственной гражданской службы это достигается наличием системы социальных норм, которые определяют стандарты профессиональной деятельности государственных гражданских служащих, организуют и упорядочивают их служебное поведение. Нормативная культура как совокупность норм, убеждений, установок, регламентирующих правила взаимодействия в социальном институте, проявляется в деятельности, общении и поведении индивидов и свидетельствует об уровне развитости их правового сознания. В диссертации отмечено, что специфика правового статуса государственных гражданских служащих, их право принимать участие в подготовке, принятии и реализации управленческих решений, ответственность за поддержание социальной стабильности в обществе, обеспечение прав и свобод его граждан определяют значение нормативной культуры в регулировании профессиональной деятельности.

Правовая природа функционирования института государственной гражданской службы состоит в обеспечении полномочий государственных органов, что ведет к необходимости установления и применения единых принципов и правил служебного поведения государственных гражданских служащих. С социологической точки зрения требования к служебному поведению рассмотрены как императивы, т. е. система основных принципов, ограничений и запретов, выполнение которых необходимо для развития социального института. В диссертации приводятся данные социологических исследований, раскрывающие основные императивы профессиональной служебной деятельности гражданских служащих: при исполнении своих должностных обязанностей гражданские служащие руководствуются, прежде всего, указаниями непосредственного руководи,5% опрошенных), нормативными правовыми актами Российской Федерации (63,6% опрошенных), административными и должностными регламентами (53,0% опрошенных); интересами своего ведомства (21,2%), личными интересами (19,8%). Ориентация на реализацию интересов общества и граждан характерна лишь для 15,2% респондентов[4].

В диссертации обоснованы также основные механизмы регулирования служебного поведения государственных гражданских служащих: нормативно-должностной (формальный) и социально-психологический (неформальный). Нормативно-должностная регламентация обеспечивает стабильность государственной гражданской службы путем разработки внутриорганизационных параметров деятельности (прав, обязанностей, ресурсов, уровня компетенции и ответственности). Источниками социально-психологического регулирования являются нормы и ценности, формирующие систему межличностных и групповых коммуникаций в сфере гражданской службы.

В четвертом параграфе – «Развитие статусно-ролевых позиций в контексте меняющейся среды» – выявлены факторы и технологии формирования баланса статусно-ролевых позиций в современных условиях развития государственной гражданской службы.

Диссертантом отмечается, что социологический смысл статусно-ролевых позиций чрезвычайно важен, поскольку посредством этого дифференцирования актор (индивид) включается в систему общественных отношений и существует в многомерном социальном пространстве. Благодаря стратифицированному характеру взаимодействия людей социум поддерживается в упорядоченном состоянии, сохраняя свою целостность. Однако усложнение социальной среды, возникновение сетевых моделей организации, появление феномена нестабильного социального взаимодействия, изменения в способах организации социального пространства ведут к необходимости нового осмысления статусно-ролевого дифференцирования.

В диссертации подчеркивается зависимость социального статуса индивида, его ролевых характеристик от сущности социальных институтов, в которых устанавливается статус и происходит координация и регуляция поведения индивидов. В связи с этим важным стало теоретическое положение П. Бурдье, согласно которому основным классифицирующим признаком современной социальной дифференциации выступает «габитус» – система диспозиций, порождающая и структурирующая социальную практику[5]. «Габитус» – это модель, в соответствии с которой объективно классифицируется социальная реальность, это также принцип классификации социальной реальности в представлениях акторов.

Автор обосновывает положение, что государственная гражданская служба как социальный институт, удовлетворяющий общественные потребности в регулировании социальных процессов, предъявляет особые требования к социальному статусу и служебному поведению гражданских служащих, закрепляя их в правовом поле. С этой точки зрения эффективность гражданской службы как социального института во многом определяется наличием оптимального взаимодействия четко фиксированных статусов, которые реализуются в нормативно установленных стандартах служебного поведения гражданских служащих. При несомненном приоритете правового аспекта следует подчеркнуть, что нарушение установленных норм и требований представляется неприемлемым не только в силу того, что таким образом нарушается правовой порядок, но и в силу того, что этот порядок обладает индивидуальной ценностной значимостью. Подобное определение легитимного порядка обеспечивает государственной гражданской службе гораздо большую устойчивость, чем устойчивость порядка, основанного только на правовых установлениях.

В третьей главе – «Профессиональное развитие государственных гражданских служащих как ведущий компонент структурных преобразований» – профессиональное развитие анализируется через призму влияния на институциональную структуру государственной гражданской службы.

В первом параграфе – «Организационно-правовая регламентация профессионального развития кадров государственного управления» –проанализированы правовые и организационные факторы профессионального развития государственных гражданских служащих и определены тенденции организационно-управленческой регламентации.

В диссертации проанализированы современные тенденции развития мирового образовательного процесса. По мнению автора, формирование «общества знаний», переход к этапу инновационного развития России приводят к необходимости непрерывного профессионального развития государственных гражданских служащих, постоянного повышения их профессионального уровня. Для диссертанта представлял большой интерес отечественный исследовательский опыт разработки идей в сфере опережающего профессионального обучения как методологической основы профессионального развития кадров государственного управления. По утверждению автора, профессиональное образование государственных гражданских служащих следует рассматривать как процесс и результат опережающего профессионального обучения. Кардинальные изменения в структуре и содержании образования, которое традиционно реализует функцию трансляции норм и ценностей культуры современному поколению, ведут к появлению новой функции – функции адаптации и понимания законов развития сложных, эволюционирующих, меняющихся социальных институтов. В связи с этим методологически важным представляется идея Э. Морена, что образование должно способствовать развитию общей способности мышления, включающей в себя умение понимать сложные взаимосвязи, контекстный смысл, многомерность социума и социальных отношений. По мнению диссертанта, следует разрабатывать образовательные программы, не только обобщающие практику эффективного управления, но и развивающие способность гражданских служащих к инновационному и креативному мышлению.

В диссертации проанализированы основные принципы и механизмы организационно-управленческой регламентации дополнительного профессионального образования (далее – ДПО) государственных гражданских служащих: обязательность, непрерывность и систематичность прохождения ДПО; нормативное закрепление формы ДПО и государственных требований к его реализации; организация ДПО на основе государственного заказа, предполагающего конкурсный характер его размещения; наличие аккредитации учебных программ и направлений обучения; необходимость учета профессиональных и образовательных потребностей государственных органов и государственных гражданских служащих.

Анализируя результаты социологических исследований, автор выделяет основные причины, побуждающие гражданских служащих к прохождению ДПО: желание расширить профессиональный кругозор (26,7% опрошенных), получить новые знания (39,2% опрошенных), повысить эффективность своей работы (35,0% опрошенных), занять более высокую должность (22,5% опрошенных), перейти на более интересную (25,0% опрошенных) и высокооплачиваемую работу (21,7% опрошенных)[6].

В работе установлено, что основные проблемы организационно-управленческой регламентации связаны прежде всего с необходимостью формирования общей стратегии в области профессионального развития кадров государственного управления. Сделан вывод о важности целенаправленной системной деятельности государственных органов и образовательных учреждений по формированию перспективных стратегий профессионального развития с использованием адаптивных образовательных комплексов, модульного принципа обучения, компетентностных подходов, диалоговых образовательных технологий.

Во втором параграфе – «Технологии формирования инновационной профессиональной среды» – приведены результаты исследования специфики формирования инновационной профессиональной среды государственной гражданской службы как совокупности условий, организационных структур, технологий профессионального развития, влияющих на становление системы профессионализации управленческой деятельности.

По мнению автора, теоретико-методологическими основами формирования инновационной профессиональной среды могут служить социологические концепции, анализирующие факторы, механизмы и способы развития социальной среды (К. Левин, П. Бурдье, и др.). Необходимость в возникновении инновационной социальной среды появляется в том случае, когда в обществе возникают «новые параметры порядка», а традиционные формы и методы социального регулирования оказываются уже не способными оптимально регулировать общественные отношения и процессы. В формировании инновационной среды большое значение имеет конфигурация «поля социальных сил» (К. Левин), препятствующая или способствующая внедрению социальных инноваций, а также разработка новых стратегий государственного управления (). По мнению автора, важной в осмыслении данной проблематики представляется также идея и , что каждая новая среда с новыми свойствами и нелинейностями обладает своим спектром форм.

В диссертации определены методологические основы формирования инновационной профессиональной среды, включающие в себя ее диагностику, разработку оптимального способа инновационной деятельности, проектирование, конструирование и корректировку инновационной среды, определение зон повышенного риска и управление рисками в процессе внедрения инновационных технологий деятельности. По мнению автора, процесс формирования инновационной профессиональной среды отражает общественную потребность в развитии государственной гражданской службы как социального института, в том числе обеспечивающего выявление и реализацию профессионального потенциала работников. Рассмотрение инновационной профессиональной среды как совокупности социальных, организационных, управленческих и информационных отношений дает основание для выделения профессиональной макро - и микросреды. В работе приведена характеристика структурных компонентов профессиональной среды и сформулирован вывод о том, что инновационная профессиональная среда, с одной стороны, развивается как естественный социальный процесс, а с другой – подвергается воздействию субъектов управленческой деятельности.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3



Подпишитесь на рассылку:

Гражданская служба

Основы государства


  Отчеты и правовая статистика

Проекты по теме:

Основные порталы, построенные редакторами

Домашний очаг

ДомДачаСадоводствоДетиАктивность ребенкаИгрыКрасотаЖенщины(Беременность)СемьяХобби
Здоровье: • АнатомияБолезниВредные привычкиДиагностикаНародная медицинаПервая помощьПитаниеФармацевтика
История: СССРИстория РоссииРоссийская Империя
Окружающий мир: Животный мирДомашние животныеНасекомыеРастенияПриродаКатаклизмыКосмосКлиматСтихийные бедствия

Справочная информация

ДокументыЗаконыИзвещенияУтверждения документовДоговораЗапросы предложенийТехнические заданияПланы развитияДокументоведениеАналитикаМероприятияКонкурсыИтогиАдминистрации городовПриказыКонтрактыВыполнение работПротоколы рассмотрения заявокАукционыПроектыПротоколыБюджетные организации
МуниципалитетыРайоныОбразованияПрограммы
Отчеты: • по упоминаниямДокументная базаЦенные бумаги
Положения: • Финансовые документы
Постановления: • Рубрикатор по темамФинансыгорода Российской Федерациирегионыпо точным датам
Регламенты
Термины: • Научная терминологияФинансоваяЭкономическая
Время: • Даты2015 год2016 год
Документы в финансовой сферев инвестиционнойФинансовые документы - программы

Техника

АвиацияАвтоВычислительная техникаОборудование(Электрооборудование)РадиоТехнологии(Аудио-видео)(Компьютеры)

Общество

БезопасностьГражданские права и свободыИскусство(Музыка)Культура(Этика)Мировые именаПолитика(Геополитика)(Идеологические конфликты)ВластьЗаговоры и переворотыГражданская позицияМиграцияРелигии и верования(Конфессии)ХристианствоМифологияРазвлеченияМасс МедиаСпорт (Боевые искусства)ТранспортТуризм
Войны и конфликты: АрмияВоенная техникаЗвания и награды

Образование и наука

Наука: Контрольные работыНаучно-технический прогрессПедагогикаРабочие программыФакультетыМетодические рекомендацииШколаПрофессиональное образованиеМотивация учащихся
Предметы: БиологияГеографияГеологияИсторияЛитератураЛитературные жанрыЛитературные героиМатематикаМедицинаМузыкаПравоЖилищное правоЗемельное правоУголовное правоКодексыПсихология (Логика) • Русский языкСоциологияФизикаФилологияФилософияХимияЮриспруденция

Мир

Регионы: АзияАмерикаАфрикаЕвропаПрибалтикаЕвропейская политикаОкеанияГорода мира
Россия: • МоскваКавказ
Регионы РоссииПрограммы регионовЭкономика

Бизнес и финансы

Бизнес: • БанкиБогатство и благосостояниеКоррупция(Преступность)МаркетингМенеджментИнвестицииЦенные бумаги: • УправлениеОткрытые акционерные обществаПроектыДокументыЦенные бумаги - контрольЦенные бумаги - оценкиОблигацииДолгиВалютаНедвижимость(Аренда)ПрофессииРаботаТорговляУслугиФинансыСтрахованиеБюджетФинансовые услугиКредитыКомпанииГосударственные предприятияЭкономикаМакроэкономикаМикроэкономикаНалогиАудит
Промышленность: • МеталлургияНефтьСельское хозяйствоЭнергетика
СтроительствоАрхитектураИнтерьерПолы и перекрытияПроцесс строительстваСтроительные материалыТеплоизоляцияЭкстерьерОрганизация и управление производством

Каталог авторов (частные аккаунты)

Авто

АвтосервисАвтозапчастиТовары для автоАвтотехцентрыАвтоаксессуарыавтозапчасти для иномарокКузовной ремонтАвторемонт и техобслуживаниеРемонт ходовой части автомобиляАвтохимиямаслатехцентрыРемонт бензиновых двигателейремонт автоэлектрикиремонт АКППШиномонтаж

Бизнес

Автоматизация бизнес-процессовИнтернет-магазиныСтроительствоТелефонная связьОптовые компании

Досуг

ДосугРазвлеченияТворчествоОбщественное питаниеРестораныБарыКафеКофейниНочные клубыЛитература

Технологии

Автоматизация производственных процессовИнтернетИнтернет-провайдерыСвязьИнформационные технологииIT-компанииWEB-студииПродвижение web-сайтовПродажа программного обеспеченияКоммутационное оборудованиеIP-телефония

Инфраструктура

ГородВластьАдминистрации районовСудыКоммунальные услугиПодростковые клубыОбщественные организацииГородские информационные сайты

Наука

ПедагогикаОбразованиеШколыОбучениеУчителя

Товары

Торговые компанииТоргово-сервисные компанииМобильные телефоныАксессуары к мобильным телефонамНавигационное оборудование

Услуги

Бытовые услугиТелекоммуникационные компанииДоставка готовых блюдОрганизация и проведение праздниковРемонт мобильных устройствАтелье швейныеХимчистки одеждыСервисные центрыФотоуслугиПраздничные агентства

Блокирование содержания является нарушением Правил пользования сайтом. Администрация сайта оставляет за собой право отклонять в доступе к содержанию в случае выявления блокировок.