Национальная Программная Стратегия ПМГ по распределению грантовых ресурсов в рамках ГЭФ 5 (стр. 1 )

Национальная Программная Стратегия ПМГ по распределению грантовых ресурсов в рамках ГЭФ 5

-----

Страна: РЕСПУБЛИКА КАЗАХСТАН

Ресурсы: 2.400.000 долларов США

Национальная стратегия Программы Малых Грантов Глобального Экологического Фонда (ГЭФ ПМГ ) является основным документом, регулирующим правила и процедуры работы программы в Казахстане. Положения, изложенные в данном документе, опираются на глобальные руководства ПМГ и другие стратегические документы, регулирующие деятельность программы во всех участвующих странах. В тоже время, Национальная стратегия адаптирует общие положения глобальной программы в приложении к текущей ситуации в Казахстане. Принимая во внимание изменения, происходящие в социально-экономическом, экологическом и общественном секторах развития страны, данная стратегия рассчитана на период 5-ой операционной фазы ГЭФ (гг.) и в дальнейшем подлежит ревизии для приведения в соответствие с ситуацией на момент переработки. Степень переработки стратегии будет зависеть от масштабности перемен внутри страны и изменений, касающихся ПМГ на глобальном уровне.

Краткая информация о деятельности ПМГ

Программа Малых Грантов ГЭФ (ГЭФ/ПМГ) – глобальная программа, которая была учреждена в 1992 г. в рамках Саммита по устойчивому развитию в Рио-де-Жанейро и в настоящий момент действует более чем в 120 странах мира. Оказывая финансовую и техническую поддержку проектам в развивающихся странах, осуществление которых сохраняет и восстанавливает природу, одновременно повышая уровень и качество жизни местного населения, ПМГ доказывает, что в своей деятельности местное население может удовлетворять свои потребности, не нанося ущерба окружающей среде. Программа финансируется Глобальным Экологическим Фондом и на страновом уровне администрируется Программой Развития ООН.

Главная цель ПМГ - участие представителей некоммерческих общественных организаций (НПО) и местных общин (МО) в решении глобальных экологических проблем в области сохранения биоразнообразия, изменения климата, борьбы с деградацией земель, защиты трансграничных водоемов и сокращения использования стойких органических загрязнителей. Задачи ПМГ: демонстрация успешных примеров по снижению угроз окружающей среде; содействие распространению местных навыков, традиционных знаний и успешных методов охраны окружающей среды; содействие партнерству на локальном уровне (между НПО, местным населением, местной администраций и др.) для решения проблем окружающей среды и устойчивого развития общества.

Основными стратегическими Принципами ПМГ являются:

·  Участие, демократичность, гибкость и прозрачность – это ключевые понятия в работе ПМГ.

·  Основные требования ПМГ к представляемым проектам заключаются в том, чтобы они были направлены на достижение глобальной экологической выгоды, соответствовали критериям и тематическим приоритетам ПМГ.

·  Проекты, представляемые в ПМГ для получения гранта, должны быть взаимоувязаны с национальными и локальными экологическими приоритетами.

·  Одной из основных задач ПМГ является усиление и развитие местных возможностей, получение местными группами и общинами необходимых знаний и возможностей для достижения запланированных результатов собственными силами.

·  ПМГ является со-финансирующей программой, поэтому в рамках проекта изначально должны привлекаться другие заинтересованные стороны, готовые взять на себя финансирование части работ по проекту.

·  ПМГ стимулирует выполнение долгосрочных проектов между НПО и МО, НПО и НПО, НПО и частными компаниями, которые могут привлечь для выполнения проекта дополнительные ресурсы.

·  По окончанию финансирования проекта основным требованием ПМГ является достижение его устойчивости (т. е. проект должен развиваться самостоятельно после завершения финансирования от ПМГ).

·  ПМГ собирает своего рода “архив” успешного опыта, в тоже время не исключая негативные уроки, полученные в результате выполнения проектов ПМГ.

Финансовая поддержка ПМГ в ходе реализации своих проектов направлена на оказание помощи экономически неблагополучным местным общинам (МО), чье благосостояние напрямую зависит от состояния и использования природных ресурсов. Вместе с тем ПМГ может работать только с зарегистрированными организациями, которые могут нести перед ПМГ юридическую и финансовую ответственность за выполнение проекта и правильное расходование полученных грантов, имеют банковский счет, предоставляют финансовые отчеты о расходовании средств.

ПМГ заинтересована работать с партнерами, которые:

·  имеют программы, способствующие улучшению жизнеобеспечения местного населения;

·  имеют потенциал для самостоятельного продолжения проекта по окончании сотрудничества с ПМГ;

·  разрабатывают совместные проекты с местным населением;

·  имеют хорошую репутацию;

·  способны мобилизовать дополнительные финансовые ресурсы;

·  способны проводить мониторинг и оценку своей деятельности.

Партнерами для совместного финансирования проекта могут выступать государственные учреждения, международные организации, коммерческие структуры и др. При работе с НПО и местными общинами ПМГ уделяет большое внимание устойчивости проекта, т. е. возможности его дальнейшего развития после окончания финансирования ПМГ. Устойчивость проекта во многом зависит от заинтересованности участников проекта, местного населения в развитии проекта и совместном контроле над его выполнением.

1.  Страновая Программа ПМГ – резюме деятельности

1.1. ПМГ в Казахстане начала свою деятельность в 1997 г. Основной фокусной группой Программы являются экологические НПО – некоммерческие негосударственные общественные организации и местные инициативные группы. С самого начала своей работы ПМГ поставила своей основной целью поддержку местных инициатив в различных регионах страны, направленных на решение важных экологических проблем (в рамках тематик ГЭФ), носящих глобальное значение, и одновременно вносящих позитивный вклад в улучшение условий жизни населения в местах реализации проектов. Всего с 1997 г. по 2010 г. ПМГ было поддержано 268 проектов на общую сумму от ГЭФ около 5 миллионов долларов США. Проекты, получившие поддержку со стороны ПМГ, представлены во всех тематических областях ГЭФ: сохранение биоразнообразия, смягчение последствий изменения климата, сохранение трансграничных водных объектов, борьба с деградацией земель и сокращение использования стойких органических загрязнителей. Были осуществлены различные типы проектов – демонстрационные, т. е. направленные на реализацию практических шагов по решению той или иной проблемы (основная доля проектов), проекты сельских общин (проекты, направленные на вовлечение местных инициативных групп в сельской местности), проекты по наращиванию потенциала, информационные кампании, проекты по эдвокаси-кампаниям, направленные на продвижение тех или иных вопросов на национальный уровень, плановые гранты, предназначенные для оказания содействия НПО и МО в разработке проектов. ПМГ также является участницей пятилетней глобальной Программы по адаптации к изменению климата на уровне общин (АИКУО), в рамках которой был профинансирован ряд проектов, направленных на снижение уязвимости сельских общин перед лицом изменения климата, а также на адаптацию существующих методов хозяйствования к меняющимся климатическим условиям.

Основные стратегические подходы ПМГ были разработаны в 1997 году и обновлялись в 1999, 2003, 2005 и 2007 гг., что было связано с изменениями, произошедшими за это время в стране как в плане экологической политики, так и реформах в сфере социально-экономического развития, а также в подходах и требованиях ГЭФ, что позволяло адаптировать программную деятельность ПМГ к меняющейся ситуацией.

Принимая во внимание специфику Казахстана, на первоначальных этапах работы ПМГ были обозначены географические приоритеты программы: Прикаспийский регион, Приаральский регион, а также Тянь-Шаньский горный регион. В тоже время общественные организации из других регионов республики могли подавать заявки со строгим условием, что проектная деятельность будет соответствовать тематическим направлениям и критериям ПМГ. Для начального этапа реализации программы ограничение работы по географическому признаку было вполне обоснованно. Однако, к 2003 г. стало понятна необходимость снятия географических рамок, что было вызвано двумя причинами. Во-первых, на всей территории страны наблюдалось наличие равнозначных по сложности и актуальности экологических проблем в тематиках ПМГ. Во-вторых, стал проявляться более активный интерес со стороны НПО к решению различного рода экологических вопросов по всей стране. Снятие ограничений на географию проектов позволило существенно расширить не только число, но и спектр реализуемых проектов, повысить качество подаваемых заявок, более активно вовлечь общественные организации по всей стране в решение важных экологических и социально-экономических вопросов. В 2007 г. подход в работе ПМГ был вновь изменен. На этом этапе большое значение стала приобретать уже не только поддержка отдельных разрозненных проектов, а стратегическое планирование и концентрация усилий работы Программы, ориентированных на получение суммарного ощутимого демонстрационного эффекта и оказания воздействия в каждом из действующих тематических направлений работы, а также на сокращение бедности и усиление возможностей на местном уровне. В связи с новой стратегией работы, был во многом пересмотрен процесс планирования, выполнения, мониторинга и оценки как проектной, так и программной деятельности. Работа Программы была переориентирована на получение более четко выраженного влияния в фокусных тематиках; проекты рассматривались через призму тематической и географической их концентрации для получения более видимого результата. Учитывая объективную ограниченность возможностей ПМГ в рамках страны, было решено ограничить список потенциальных видов деятельности в рамках существующих тематик ПМГ и ввести некоторые локальные географические ограничения в рамках отдельных тематических направлений (в частности, в тематике сохранения биоразнообразия). Кроме того, было усилено сотрудничество с действующими проектами и программами, реализуемыми как на национальном, так и на региональном уровнях, сетями партнерских организаций и экспертов во всех регионах страны, что позволило компенсировать некоторые ограничения в деятельности ПМГ, привлечь дополнительные ресурсы и успешно продвигать повсеместно подходы, реализуемые в рамках проектов ПМГ и полученный опыт.

Тесное сотрудничество ПМГ с проектами и программами в области сохранения биоразнообразия позволило более широко продемонстрировать методы и опыт устойчивого использования биологического разнообразия на терриориях ООПТ и буферных зонах, повысить уровень осведомленности различных сторон в данной тематике, создать условия для более широкого вовлечения местного населения (в частности, в сельских районах) в процесс сохранения биоразнообразия и развития альтернативных видов хозяйственной деятельности. В рамках проектов по изменению климата совместные инициативы способствовали более активному продвижению альтернативных источников энергии, таких как солнечные водонагреватели, осветители и сушилки, различные ветроустановки (особенно в сельских регионах), преодолению барьеров в повышении энергоэффективности в коммунальном секторе, развитию местных возможностей, продвижению новых институциональных и финансовых механизмов для привлечения инвестиций в реализацию мер по энергоэффективности в коммунальном теплоснабжении, использованию энергоэффективных печей, утепления домов в сельской местности и др. Тесное сотрудничество с проектами в области деградации земель позволило более широко распространять методы устойчивого управлениями земельными ресурсами не только на местном, национальном, но и региональном уровнях, способствует усилению потенциала сельских общин и фермеров для устойчивого управления пастбищными ресурсами. Совместная работа, проводимая ПМГ с национальными и региональными проектами, позволила также существенно расширить круг потенциальных заявителей, вовлечь сельские общины в процесс реализации проектов, обеспечить населению доступ к наиболее эффективным методам и подходам решения тех или иных экологических и социально-экономических вопросов; более эффективно проводить регулярный мониторинг реализации проектов, что, в конечном счете, позволило усилить проектную работу и достичь видимых положительных результатов.

На основании результатов работы, проведенной за предыдущие 14 лет, можно отметить, что работа ПМГ в Казахстане осуществлялась на основании продуманных последовательно внедряемых эффективных мер и подходов, направленных, с одной стороны, на расширение работы Программы, обеспечение доступа сельского населения как наиболее уязвимой группы, к грантовым ресурсам, наращивание потенциала НПО, и, с другой, на повышение качества проектов и построение работы таким образом, чтобы получить видимый результат и оказать влияние в той или иной тематической области.

Учитывая весь предыдущий опыт, накопленный ПМГ в Казахстане, а также роль страновой программы в глобальном аспекте как страны категории IIc, т. е. программы, имеющей весомый портфель проектов (большая часть из которых завершена и продемонстрировала свою устойчивость) в основных тематических областях ГЭФ, основной акцент в дальнейшей работе на ближайшие несколько лет будет сделан на реализацию мер по репликации, расширению и продвижению наиболее успешных методов и подходов, опробованных ранее ПМГ, формированию и широкому распространению полученного опыта и знаний среди различных целевых групп, как на местном, так и на национальном и региональном уровнях. Внимание будет также отдано поддержке усилий партнерских организаций и сетей НПО в продвижении подходов ПМГ (в рамках тематических направлений ГЭФ) в национальную политику.

Базовая линия

Несмотря на действия, принимаемые на уровне страны в области устойчивого развития и решения экологических вопросов, и позитивные изменения, достигнутые благодаря реализации основных гос. Программ, в частности: Программы «Охрана окружающей среды на годы и на годы» и реализации первого этапа «Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на годы», а также других программ, многие проблемы все еще носят актуальный характер, и требуется комплекс мер, направленных на улучшение как экологической, так и социально-экономической ситуации, особенно в сельской местности. По оценкам экспертов, экономический рост Республики Казахстан в настоящее время продолжается, в основном, за счет расширения использования природных ресурсов, сопровождающихся одновременными потерями и деградацией природных богатств страны. Несмотря на значительные достижения в решении вопросов экологического и социально-экономического порядка, проблемы несбалансированного развития остаются еще характерными для Казахстана, а вопрос восстановления и сохранения природных систем остается главной задачей. («Программа «Жасыл Даму» на годы, раздел 3.)

Биоразнообразие

Расположение Казахстана в центре Евразии и обширность его территории обуславливает широкое разнообразие природных ландшафтов, богатое разнообразие флоры (около 13000) и фауны (более 800 видов позвоночных и 50000 беспозвоночных). Многие из них эндемики, многие находятся на грани полного исчезновения. Площади, где в настоящее время обеспечиваются мероприятия по сохранению биологического разнообразия, составляют в Казахстане 163,8 млн. га, из них охотничьи угодья составляют 113,4 млн. га, лесной фонд - 27,8 млн. га и особо охраняемые природные территории - 22,6 млн. га (менее 10% территории страны).

Порядка 125 видов животных и 400 видов растений включены в Красную книгу Казахстана.

Несмотря на то, что в стране как со стороны государства, так и со стороны международных организаций ведется работа по улучшению состояния тех или иных отдельных видов и экосистем в целом, общая ситуация с биоразнообразием остается довольно сложной. Причиной тому является постоянно расширяющаяся и усиливающаяся хозяйственная деятельность человека с одной стороны, довольно ограниченная площадь ООПТ (несмотря на ее существенное расширение благодаря реализации ряда крупных проектов) с другой. Ситуация усугубляется и тем, что деятельность самих ООПТ требует усиления, в частности, в вопросах развития инфраструктуры, разработки и усиления механизмов вовлечения местного населения в процесс устойчивого использования биоразнообразия, повышения информированности самих работников ООПТ о методах работы с местным населением, внедрением новых альтернативных методов использования биоразнообразия и др.)

В тоже время, устойчивое функционирование и расширение системы особо охраняемых природных территорий является наиболее эффективной мерой сохранения эндемичных, редких и исчезающих видов, сохранения глобально значимых экосистем в целом. Поэтому в данном направлении необходима реализация комплекса мер, которые бы способствовали усилению самой системы управления ООПТ как мест глобально-значимого биоразнообразия при одновременном вовлечении местного населения в процесс управления ООПТ.

Другим важным аспектом является вопрос дальнейшего расширения территорий ООПТ.

Деятельность ПМГ в области сохранения биоразнообразия в течение многих лет позволила достигнуть определенных положительных результатов. С начала своей работа в 1997 г. ПМГ было профинансировано 34 полномасштабных проекта в области сохранения биоразнообразия на общую сумму порядка 1 млн. долларов, в том числе проектов в области устойчивого использования биоразнообразия на территории ООПТ и буферной зоне – 19 проектов, сохранения биоразнообразия на продуктивных ландшафтах -6 проектов и 9 проектов, направленных на сбор, анализ и распространение полученного опыта в данной тематике. Реализация данных проектов позволила охватить достаточно обширную часть территорий, на которых обитает глобально значимое биоразнообразие, и помогла внести вклад в сохранение более 500 редких видов, около 500 тысяч га охраняются и устойчиво управляются.

Опустынивание и деградация земель

Проблема деградации земель и опустынивания стоит для Казахстана очень остро. Пустыни и полупустыни занимают 64% территории республики. Лесостепная и степная зона составляет 27,3 млн. га, сухостепная и полупустынная зона - 99,6 млн. га и пустынная зона – 112,1 млн. га. Процесс опустынивания, включающий деградацию почвенного и растительного покрова, проявляется практически на всей территории республики и имеет тенденцию к ускорению. Опустынивание происходит в масштабах страны. Основными причинами опустынивания являются: сельскохозяйственная деятельность; нерациональное использование водных ресурсов (для ирригации в первую очередь), добывающая промышленность, лесные пожары, чрезмерный выпас скота и т. д. Развитие процессов опустынивания привело к значительному сокращению удельного веса земель сельскохозяйственного назначения. В результате снижения биопродуктивности земель снизились и площади посевов основных культур. Около 83.0 млн. га переведено в земли запаса, 10.2 млн. га – в состав земель лесного фонда, 16 млн. га – в категорию земель населенных пунктов для пастбищного использования, до 10 млн. га, пашни переведены в результате малой продуктивности в залежь. Причиной снижения площадей орошаемых земель является дефицит водных ресурсов, ухудшение мелиоративного состояния орошаемых земель, неисправности оросительных сети, нерациональное использование имеющихся земельных и водных ресурсов. Процесс естественного восстановления этих земель без мелиорации потребует не менее 20-30 лет. Необходимо внедрение комплекса мер, направленных на устойчивое использование земельных ресурсов, внедрение эффективных мер, предотвращающих процессы деградации и способствующих при этом поддержанию и улучшению уровня жизни местного населения, непосредственно зависимого от состояния окружающих ландшафтов.

Несмотря на активное развитие индустрии и промышленности Казахстан все еще является сельскохозяйственной страной, в которой до 50% населения зависит от земледелия и животноводства
. Казахстан – исторически животноводческая страна с многовековыми традициями пастбищного животноводства. Оптимальным вариантом использования пастбищ в силу природных особенностей является смена сезонных выпасных участков. Принцип смены сезонных пастбищ соблюдался в той или иной мере всегда: и в досоветское и в советское время.

После деколлективизации и приватизации в середине 1990-х и последующего финансового кризиса экономическое состояние жителей сельских общин сделало сезонную миграцию невозможной для большинства держателей скота, будь то кооперативы или частники. Мелкий собственник сам стал пасти свой скот, не выходя за радиус 5 км от аула. Ежедневный выпас из года в год за последние 10 лет привел к резкому снижению биомассы на прилегающих к аулу пастбищах, изменил их видовой состав в худшую сторону и снизил качество кормов. Таким образом, за последнее десятилетие возникла парадоксальная ситуация, когда значительно сократившееся по республике (по сравнению с 1991 годом) поголовье животных не обеспечивается пастбищным кормом, и в то же время, не используется огромный кормовой потенциал пастбищ, находящихся на большом расстоянии от потенциального потребителя. Масштаб данной проблемы стал национальным. Так, по статистическим данным, к 2002 году 87% всех сельскохозяйственных животных республики сосредоточено в домашних хозяйствах. Кроме экономической, данная ситуация несет в себе огромную экологическую угрозу: допустимые пределы эродированности почв были многократно превышены. Беспрецедентная нагрузка на приаульные пастбища уже привела к прогрессивно развивающимся процессам деградации пастбищ вокруг аулов, Учитывая данную негативную тенденцию можно прогнозировать неустойчивость численности поголовья скота уже в ближайшее время. А ведь скот является единственным источником доходов абсолютного большинства сельских семей. Таким образом, проблема из чисто хозяйственной переросла в острейшую экологическую и социальную. Требуется внедрение комплекса мер, направленных на улучшение ситуации, сокращение процессов дальнейшей деградации пастбищных экосистем при одновременном улучшении жизни местного населения.

ПМГ занимается вопросами пастбищных экосистем с 2003 г. За это время проделана достаточно большая работа – профинансировано 36 демонстрационных проектов на общую сумму $969,866: 15 проектов по внедрению системы устойчивого управления пастбищами и сезонного пастбищеоборота, 16 проектов по созданию и усилению кормовой базы для жив-ва, 4 проекта с применением альтернативных источников энергии на отгонных пастбищах (ветроводоподъемники, солнечные батареи) и 1 «зонтичный» проект, направленный на подбор традиционных методов исп-ия пастбищ в различных природных зонах и адаптацию их к современным условиям, подготовку методологии-рекомендации рационального использования пастбищ в различных природно-климатических зонах, разработку проектов с использованием различных подходов к рациональному использованию пастбищ, поиск и выбор местных общин для осуществления проектной деятельности. Благодаря реализованным проектам более 50 тысяч га пастбищ устойчиво управляются, около 1000 семей получили реальную выгоду от реализации проектов.

Говоря о проблеме деградации земель и потери плодородия почвы следует отметить, что одной из причин этой проблемы также является нерациональное ведение сельского х-ва в целом, неэффективное использование земельных и водных ресурсов, использование устаревших методов обработки почвы, применение практики монокультуры, использование химикатов при обработке и посевах и др. При этом все обозначенные вопросы затрагивают как личные хозяйства, так и крупный фермерский бизнес. На сегодняшний день большая часть мелких и средних фермеров, представителей бизнеса на селе, жителей в сельской местности ведут свой бизнес или подворное хозяйство следующим образом. Фермеры, у которых появляются небольшие деньги, в попытке повышения урожайности и в целях быстрого получения прибыли зачастую начинают активное использование дешевых химических удобрений, пестицидов и гербицидов, которые загрязняют почвы, а затем проникают в грунтовые и поверхностные воды. При этом практически не используются доступные биологические методы борьбы с вредителями или обогащения почв. Слабо используются такие альтернативные методы как изготовление и применение компоста или органических удобрений.

Фермеры мало применяют принципы ротации земель и ротацию посевных культур, а также принципы «отдыхающих полей». Практика «монокультуры» широко применяется повсеместно. Это приводит к деградации земли, падению урожайности, создает прямые грозы для продовольственной безопасности. В случае неурожайного года при практике ведения монокультуры страдает целый регион, экономика которого основана на производстве данного вида. А истощенные угодья фермерские хозяйства стремятся восстановить за счет переизбытка воды (где регион это позволяет) и за счет использования химических удобрений.

Еще одной важной проблемой является неэффективное использование водных ресурсов. Одним из примеров того является Кызылординская область. В советское время данный регион являлся «рисовой» житницей страны. Протяженность каналов в этом регионе составляла около 7000 км. Было построено порядка 5000 гидротехнических сооружений. Общая площадь рисовых посевов составляла 120 тысяч гектаров. Даже сейчас Кызылординская область покрывает 85% потребности страны в рисе. Учитывая то, что в регионе в основном выращиваются влаголюбивые сорта риса, на полив расходуется огромное количество воды. При этом потери при доставке составляют более 30% в силу плохого технического состояния оросительно-дренажной системы. Неэффективное использование воды приводит и к ухудшению состояния земель и усилению процессов деградации.

Все выше обозначенные вопросы требуют принятия срочных эффективных мер на местном уровне, которые бы позволяли эффективно использовать и применять почво и водосберегающие технологии, органические методы ведения сельского х-ва, переход на новые альтернативные сорта культур (менее требовательных к поливу, более засухоустойчивых, скороспелых и пр.)

Работа в данном направлении была начата ПМГ несколько лет назад, когда были поддержаны проекты, связанные с применением новых почвосберегающих технологий (нулевая и минимальная обработка почвы), переходом от монокультуры к диверсифицированному методу и т. д. Тем не менее, требуется дальнейшее развитие и расширение вышеозначенных направлений с целью получения более видимого консолидированного результата, вовлечения широкого круга участников и отработки эффективности различных подходов.

Изменение климата. Из стран Центральной Азии на долю Казахстана приходится самый высокий уровень удельных выбросов парниковых газов на душу населения и на единицу ВВП. Применение устаревших энергоемких технологий в промышленном производстве, производство тепла и электроэнергии на устаревших угольных теплоэлектростанциях являются основными причинами столь высокого уровня эмиссий парниковых газов. На долю энергетической деятельности, связанной со сжиганием топлива, приходится около 80% общих выбросов парниковых газов. Наиболее распространенным и дешевым видом топлива в Казахстане является уголь, который составляет около 60 % в структуре топливного баланса. Тепловые электростанции, работающие на угле, производят до 85% всей электроэнергии страны, в то время как гидроэлектростанции производят всего 10%. В то же самое время Казахстан обладает огромным потенциалом возобновляемой энергии (ветер, вода и солнце), который в настоящее время мало используется.

Вследствие либерализации рынка электроэнергии энергоснабжение местных сообществ, проживающих в сельской местности, особенно в областях, удаленных от централизованной объединенной энергосистемы, ухудшается. Высокие затраты на транспортировку электроэнергии и топлива в отдаленные районы и низкая платежеспособность сельского населения представляют риски для удаленных населенных пунктов остаться без энергоснабжения. Повышение цен на топливо заставляет местных жителей использовать местную древесину для отопления и приготовления пищи. Это наносит значительный вред окружающей растительности и ухудшает условия жизни сельского населения.

В рамках Программы «Жасыл даму» отмечается необходимость внедрения энергосберегающих технологий. 4 июля 2009 года принят закон РК «О поддержке использования возобновляемых источников энергии», направленный на развитие альтернативных источников энергии, принят также закон РК "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам поддержки использования возобновляемых источников энергии", направленный на дальнейшее совершенствование законодательства республики с целью расширения рынка возобновляемых источников энергии. Это позволит в перспективе существенно сократить выбросы ПГ. Однако, данные меры направлены на крупномасштабное производство электроэнергии от возобновляемых источников энергии для общей электрической сети и нет решают вопросов энергоснабжения удаленных сельских населенных пунктов. Вопросы продвижения альтернативных видов энергии на местный уровень, особенно в сельские районы решаются достаточно медленно. Причиной тому служит практически полное отсутствие местных доступных по цене технологий, их сервисного обслуживания, отсутствие мер по стимулированию использования возобновляемых источников энергии, недостаточное понимание местным населением преимуществ использования энергосберегающих технологий, отсутствие опыта, специалистов и пр. Тем не менее, благодаря общей тенденции по повышению цен на энергию в энергетическом секторе, местные сообщества и местные малые предприятия становятся все более заинтересованными в использовании возобновляемой энергии. В данной ситуации требуется помощь в поддержке использования возобновляемых энергоресурсов в сельской местности, через реализацию демонстрационных проектов с использованием механизмов стимулирования энергоэффективности и использования ВИЭ. Кроме того, имеется значительный запас возможностей по внедрению технологий и подходов, повышающих энергоэффективность и энергосбережение, особенно в сельских регионах, где эти вопросы могут быть решены за счет низкозатратных доступных технологий.

За весь период работы ПМГ в Казахстане был профинансирован 21 демонстрационный проект на сумму почти 700 тысяч долларов. 6 проектов в области энергоэффективности, 15 проектов в области продвижения возобновляемых источников энергии. Порядка 2000 тонн выбросов СО2 было сокращено благодаря проектам, 12 инновационных технологий применено, 748 семей получили выгоду от реализации проектов. На ближайшие несколько лет акцент будет сделан на усиление деятельности в данном направлении, анализе и широком распространении полученного опыта.

Адаптационный компонент. Изменение климата влечет за собой усиление таких процессов как деградация земель, опустынивание, оползни, деградация лесов, деградация водных ресурсов и др. Кроме того, климатические изменения негативно влияют и на состояние биоразнообразия. Уже сегодня отмечается истощение биоразнообразия и деградация экосистем на 70% площади республики. А сельское хозяйство становится наиболее уязвимым к любым климатическим изменениям, что в свою очередь ставит под угрозу жизнедеятельность людей, особенно тех, кто проживает в сельских районах. При этом наблюдается достаточно низкий адаптационный потенциал экосистем, что делает необходимым проведение своевременных мероприятий, направленных на повышение их устойчивости перед климатическими изменениями. В этой связи, необходимо внедрение методов и технологий, которые позволяли бы наглядно демонстрировать адаптационные возможности с учетом меняющихся климатических изменений.

За прошедшие несколько лет ПМГ в Казахстане (в числе других 9 стран участниц) в рамках Проекта ГЭФ/ПРООН по адаптации к изменению климата на уровне общин (АИКУО) ПМГ реализован ряд демонстрационных проектов, направленных на снижение уязвимости местных общин перед происходящими изменениями климата через внедрение новых эффективных адаптационных методов ведения сельского хозяйства. В рамках данной инициативы были поддержаны проекты МО в различных регионах страны, отработаны интересные разносторонние подходы и технологии в области эффективного использовании земельных и водных ресурсов, позволяющие сельским общинам наращивать свой потенциал и устойчиво развиваться с учетом происходящих климатических перемен. Кроме того, в рамках данного проекта проводится большая работа по наращиванию и развитию потенциала самих исполнителей проектов, распространению полученного опыта и знаний, как на местном, так и на национальном и региональном уровнях. Учитывая актуальность проблемы изменения климата и адаптации на текущий момент для всего ЦА региона, а также во многом схожесть географических, климатических и экономических условий стран реализация инициативы АИКУО позволила создать начальную практическую базу, отработать наиболее приемлемые адаптационные механизмы, которые могут быть реализованы силами местных общин. Работа, проводимая на национальном уровне совместно с ПРООН позволила поднять вопросы адаптации на уровень национальной политики. В частности, разработка Национальной концепции по адаптации (с учетом практического опыта, полученного по проектам АИКУО) утвержденной в 2011 г. Советом по Устойчивому Развитию дает некую перспективу дальнейшего расширения в будущем данного направления уже силами самого государства.

Тем не менее, учитывая интенсивность и масштабность происходящих климатических перемен и высокую уязвимость сельских общин в данном аспекте, необходимо дальнейшее продолжение работы в этом направлении.

Химикаты

За многие годы существования Советского Союза на территории Казахстана были накоплены значительные объемы стойких органических загрязнителей и тяжелых металлов, которые представляют источник высокого риска для безопасности окружающей среды и здоровья населения. Значительный вклад в загрязнение почвенного покрова вносит орошаемое земледелие, где за советский период интенсивного развития «химизации» агропромышленного сектора вследствие нерационального использования минеральных удобрений загрязнены крупные орошаемые массивы южных районов Казахстана. Загрязнения почв отходами пестицидов, принадлежащих к СОЗ, многочисленны и распределены практически по всей территории страны..

Площадь сельскохозяйственных земель, находящихся в данный момент под химической обработкой составляет около 160 тыс. га. (данные Органик Центра Казахстан). Эта цифра может вырасти в ближайшее время в силу того, что желание получения быстрого дохода способно привести к тому, что фермерские х-ва ( в особенности мелкие) могут применять низкокачественные химические удобрения, не всегда следуя допустимым нормам и срокам обработки. Это негативно сказывается не только на загрязнении почвы и водных источников, но и на качестве производимой продукции. Ситуацию усугубляет тот факт, что большая часть как производителей сельскохозяйственной продукции, так и ее потребителей не осознает факторы риска и последствия.

Учитывая сложившуюся ситуацию необходима поддержка и продвижение проектов, направленных на внедрение и использование более щадящих экологически безопасных методов в области управления и использования СОЗ и химикатов, а также на повышении осведомленности различных групп населения о проблеме и наиболее приемлемых путях ее решения.

Международные воды