Политология (стр. 16 )

Первая линия - огосударствление, под которой понимается советский опыт национально-государственного строительства в виде образования союзных и автономных республик, других автономных образований по этническому признаку, создание государственных форм защиты меньшинств. Под второй линией этнической политики - доогосударствлением - подразумевается политика национально-культурной автономии1.

М. Губогло в качестве третьей линии выделяет разгосударствление этнической политики, выражающуюся в концепции национально-культурных объединений граждан. Ее суть в том, что «государственнопнические и этнополитические взаимодействия сохраняются, но перенодятся частично на иной - личностно-правовой уровень». По его мнению новизна подхода в том, что субъектом права выступает человек – гражданин, «наделенный свободой выбора самостоятельно решать вопрос, во-первых, о своей национальной идентификации, во-вторых, о национальной деятельности, и в-третьих, о принадлежности к той или иной организации, сформированной по признаку национальной принадлежности или во имя решения задач развития национальной культуры и языка»2. Революционность предлагаемого подхода зиждется на ином понимании природы этничности, пока еще не общепризнанном в постсоветской этнологии. М. Губогло придерживается точки зрения о двойственном характере этничности, состоящей из этнической и языковой идентификации3.

Другим важным моментом в концепции национально-культурных объединений граждан (НКОГ) является многообразие форм ее реализации в виде национально-культурных клубов, землячеств, центров, сообществ, национальных и культурных ассоциаций, съездов представителей народа. НКОГ должно предоставлять право представителям всех этносов участвовать в развитии родного языка и культуры. Являясь, с одной стороны, эффективной формой этнического самовыражения и самоопределения, основанной на принципе самоорганизации и самоуправления, не связанной непосредственно с государственным устройством и административно-территориальным делением, с другой стороны, НКОГ объективно может способствовать интеграции этнического фактора в существующую социальную систему.

Таким образом, НКОГ представляет собой третий концептуально-методологический подход к решению этнического вопроса. Необходимо отметить как сильные, так и слабые стороны данной концепции. Прежде всего, наиболее привлекательной стороной НКОГ является призыв к деэтатизации этнической политики, составляющий суть предлагаемой концепции. Она основывается на фундаментальном праве каждого человека - свободе выбора. НКОГ способствует деполитизации этничности и интеграции ее в социальную систему, сублимируя энергию мобилизованной этничности на созидательные цели. Основная сложность применения принципа НКОГ в качестве главной линии этнической политики заключается в ее адаптации к менталитету посттоталитарного общества. Возможно, за этим кроется другой, более глобальный вопрос: универсальны ли либеральные ценности при-оритета прав личности, либо восточному менталитету присущ приоритет групповых прав над индивидуальными?

В 60-70-е гг. XX в. в западной политической науке шла дискуссии о возможности демократии в полиэтнических обществах. Концептуаль-ный прорыв в данном направлении связан с именем Аренда Липхарта и возглавляемой им школой, обогативших теорию понятием «консоциональной» (consociational) демократии. Развернутое изложение они получила в работе «Демократия в плюральных обществах: сравни тельные объяснения».

АЛипхарт высказывает мысль о том, что применение принципом демократии социального согласия может служить в качестве эффективного механизма регулирования межэтнических конфликтов. Являясь сначала обобщением опыта нескольких стран, модель консоцио-нальной демократии постепенно превратилась в нормативную.

Консоциональная демократия предлагает специальные процедуры для облегчения доступа к власти тех групп, представителям которых при мажоритарной демократии он затруднен. А. Липхарт выделяет четыре механизма:

1) коалиционное правительство с участием партий, представляющих все основные сегменты общества;

2) пропорциональное представительство разных групп при назначении на ключевые посты и распределении ресурсов;

3) максимальная автономия в решении внутренних вопросов каждой из групп;

4) взаимное право вето или квалифицированное большинство при принятии важнейших решений.

Липхарт считает, что данная модель применима в том случае, если группы четко отграничены друг от друга, и каждая из них представлена своей политической организацией. К глубоко разделенным обществам не подходит англо-американская модель демократии, так как политические организации меньшинства будут оттеснены в оппозицию, что чревато неконтролируемыми вспышками недовольства и нелегальными способами борьбы. Отсюда, по мнению Липхарта, оптимальной является система квот.

Автономия групп может быть как территориальной (близкой к федерализму), так и экстерриториальной (близкой к национально-культурной автономии). Право наложения вето в отношении друг друга позволяет избежать паралича системы принятия решений, так как лидеры групп в этом случае будут воздерживаться от его применения Важным моментом в данной концепции является соотношение элит и рядовых членов групп. Консоциональная демократия предпо-лагает большую гибкость элит в поисках компромиссов и относительную свободу элит от давления рядовых членов своей группы. В условиях резкого противостояния на уровне рядовых членов группы и отсутствии общих организаций достижение согласия возможно только на элитном уровне. А особенности патерналистской политической культуры в развивающихся странах, предполагающие определенную свободу маневра для лидеров, позволили Липхарту говорить о применимости консоцио-нальной демократии для решения этнического вопроса в разделенных обществах развивающихся стран1.

Безусловно, данная система не может быть признана панацеей в решении этнических лроблем в разделенных обществах по следующим причинам. Во-первых, консоциональная демократия при отсутствии сильных общих ценностей у представителей противостоящих Групп ведет прямым ходом к развалу государства, так как способствует углублению противоречий между ними. Сама система поощряет Постоянное возобновление политической самоорганизации именно на этнической основе, блокируя взаимодействие между изолированными сегментами общества. Во-вторых, природа самих этнических групп не столь монолитна, как это представляется Липхарту, что ставит под сомнение теоретическую обоснованность концепции. Внутри каждой этнической группы существуют соперничающие элиты, к тому же не всегда политическая самоорганизация укладывается в границы этнической идентификации, что априори предполагается теорией консоциональной демократии. Поэтому признание в качестве субъектов политики только этнических организаций неправомерно. В-третьих, па система исключает из политического представительства те группы' которые еще не оформились организационно к моменту заключения' соглашений и не признаны государством, либо не хотят организовываться на моноэтнической основе, а ее жесткость будет сильнейшим препятствием на пути такого признания. Данный фактор может подтолкнуть к варианту насильственного распада системы. В-четвертых, нет гарантии того, что лидеры противостоящих групп пойдут на компромисс, а не предпочтут силовой вариант решения проблемы.

В мировой практике существует также такой подход к решению этнического вопроса, как воплотившаяся на примере США концепция «плавильного» или «кипящего» котла2. Термин «плавильный котел» стал применяться с середины XIX в., когда каждые 25 лет население США стало удваиваться за счет притока эмигрантов с разных континентов. Иммигранты, как правило, отказывались от прежнего образа

жизни, языка, добровольно признавая американские законы и амери-

канский образ жизни, характерными чертами которого являлись от-сутствие наследуемого статуса в обществе, большая экономическая географическая мобильность. Суть концепции "плавильного котла" состоит в ассимиляции и адаптации эмигрантов к американскаму разу жизни.

Идеологической основой данной концепции послужило граждан ское понимание нации (нация как согражданство), поэтому сильной стороной американской модели является превалирование граждан ской идентификации над этнической, что наряду с отсутствием этниче ских ареалов (за исключением индейских) служит гарантией против этносепаратизма. В США никогда не ставился вопрос о выделении особых территорий для этнических групп, никогда не стояла дилемма о выборе между административно-территориальным и национально территориальным построением государства.

При желании любые группы в американском обществе могли объединяться по религиозным, культурным, этническим и другим мотивам в соответствии с общепризнанным принципом плюрализма Государственное вмешательство в дела этнических общин было све дено к минимуму. Все это привело к тому, что в США практически сведены на нет «чистые» этнические конфликты.

Таким образом, анализ основных концептуально-методологичес ких подходов к решению этнического вопроса позволяет сделать, сле дующие выводы. Все подходы имеют амбивалентный характер, т. е и присущи как позитивные, так и негативные стороны. Однако стран гически правильной представляется политика, направленная на депо литизацию этничности, переход к пониманию нации как согражданст ва, усиление роли гражданского общества, сохранение культурной самобытности всех этносов. С этой точки зрения, в Казахстане при емлемо при разработке целостной концепции этнической политики применение некоторых идей из теорий «национально-культурной ав тономии», «национально-культурных объединений граждан», «плавильного котла».

4. Проблема национализма в современном мире. Базовым понятием этнических и межэтнических отношений является категория «национализм». В отечественной интерпретации данный термин имеет явный негативный смысл, между тем как в европейских языках он не несет оценочной нагрузки.

С некоторыми оговорками большинство исследователей соглашается с тем, что основную доктрину национализма можно свести к трем положениям:

1) существует такая общность, как нация, имеющая свои особые качества;

2) интересы и ценности этой нации обладают приоритетом перед другими интересами и ценностями;

3) нация должна быть как можно более независимой, что требует по краней мере достижения некоторого политического суверенитета1.

Таким образом, «национализм является политическим движением, стремящимся к завоеванию или удержанию политической власти и оправдывающим эти действия с помощью данной доктрины»2.

В мировой науке существуют попытки классификации национа-лизма. Э. Смит, выделяя территориальную (гражданскую) и этниче-скую (генетическую) теории наций, считает, что «каждый национа-лизм содержит гражданские и этнические элементы в разной степени и в разных формах».

Другое основание для классификации - соотношение с государст-вом или системой государств. Наиболее четкую типологию дает Дж. Брейли, выделяющий 3 типа: сепаратистский (направленный на отде-ление от существующего государства), реформаторский (имеющий целью придать более национальный характер уже существующему го-сударству и ирредентистский (направленный на объединение несколь-ких государств или присоединение части одного государства к другому). Каждый из этих типов, в свою очередь, подразделяется в зависимости от того, идет ли речь о движении против или в поддержку уже

сложившегося национального государства (государств) или о дона-циональных формах государственности (империя, совокупность раздробленных княжеств и т. д.).

Близким, однако не тождественным национализму понятием, яв-ляется патриотизм. Сложность соотнесения данных понятий заключа-ется в том, что в советской традиции национализм толковался исключительно в негативных тонах, а патриотизм - в позитивных. В западной науке советский термин «национализм» является эквивалентом термина «этнонационализм», что можно проследить по статье В. Кон-нора «Политика этнонационализма».

Существует значительное отличие рассматриваемых понятий. В самом общем виде национализм (этнонационализм) можно трактовать как лояльность по отношению к нации (этносу), а патриотизм - как лояльность к государству, что иногда совпадает, а иногда - нет. В данном случае этнонационализм можно рассматривать как воплощение в жизнь этнической парадигмы мышления и сознания, ставящей во главу угла приоритет этнических форм общности в жизни людей, необходимость подчинения личных интересов интересам своего этноса, а патриотизм - как реализацию государственной парадигмы с при-оритетом интересов государственно-политической общности перед личными. Однако нельзя патриотизм и национализм рассматривать как полностью противоположные доктрины. Здесь трудно не согла-ситься с Гия Нодия, который утверждает: «Национализм - это медаль, имеющая две стороны: одна - политическая, другая - этническая».

Нельзя полностью отрицать антилиберальной сущности этнтче ской ориентации, но если обращаться с ней умело, то отрицательные последствия можно приглушить. Гордость этноса общими предками славной историей, великими традициями, общим языком, велики, культурой и т. д. может быть сублимирована в патриотическое уваже ние к государственным институтам и достижениям демократической власти (а не власти этнической). Соединенные Штаты демонстрируют нам модель подобной сублимации: национальная гордость была сфокусирована на «американском образе жизни», «свободных и ста-бильных органах государственной власти в стране» и роли страны как «лидера свободного мира». Невозможность направить в нужное русло всплески этнического национализма приводят к шовинизму, расизму или даже фашизму.

Однако эти проявления страшной стороны национализма проис текают не из завышенной этнической самооценки, но скорее из отссут | ствия выхода национальных чувств на политическом уровне. Когда у народа не существует реального механизма для выражения гордости своей политической системой или государственным устройством, он начинает вместо этого гордиться своей наследственной принадлежностью к определенной расе, гордиться своим языком или культурной идентичностью.

Таким образом, этнонационализм и патриотизм тесно взаимосвязаны и для создания стабильной политической системы, обеспечивающей коллективную безопасность представителям всех этносов, необходимо найти пути для сублимации первого чувства во второе.

Вопросы к главе

• Дайте определение и основные характеристики понятия «этнос».

• Назовите основные концепции нации в современной этнополитологии.

• Можно ли рассматривать нацию как этническую общность?

• Что означает понятие «национальная политика»?

• В чем состоит ограниченность классового (марксистского) подхода к нации и национальной политике?

• В чем состоят достоинства и недостатки концепций национально-культурных объединений граждан и консоциональной демократии?

• Как соотносятся понятия «нация» и «национализм»?

• В чем состоит опасность этнонационализма?

Дополнительная рекомендуемая литература

Абдулшлипов . Нация. Общество. М., 1991. Бромлей - это народы. М., 1990. Нации и национализм. М., 1993. Гумилев этноса в исторический период. Л., 1990. Джунусов в различных измерениях. Алма-Ата, 1990. Дьячков язык и межэтнические отношения // Социологические исследования. 1995. №11.

Моисеев вопрос: размышления о национализме и общечеловеческих ценностях // Свободная мысль. 1991. № 5. Нации и национальные отношения //Социально-политический журнал. 1992. №6-7.

Национальное государство: история, политическая практика. «Круглый стол» // Полис. 1992. № 5-6.

Глава 15. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ

ЭТНОПОЛИТИКИ КАЗАХСТАНА

1. Государственные органы по регулированию этнополитических процессов. Основными субъектами этнополитического процесса в Республике Казахстан являются государство, Ассамблея народов Казахстана, национально-культурные объединения граждан, политические партии и движения.

Объективное состояние посттоталитарного общества обусловлинает доминирование государства в политическом процессе. С этой точки зрения большое значение приобретает вопрос структуры, сферы компетенции, функций, направленности действий государственных органов, регулирующих этнические отношения.

Ведущее лицо в государственной системе республики - Президент, являющийся главой государства, его высшим должностным лицом, символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В качестве главы государства, именно он определяет и поддерживает стратегический курс развития страны, выражающийся в следующих конституционных принципах: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте. Для выполнения возложенных на него обязанностей Президент обладает широкими полномочиями, заключающимися в возможности контроля за всеми ветвями власти.

Одной из крупнейших стратегических ошибок Советского и дарства стала недооценка роли этнического фактора, выразившаяс провозглашении окончательной решенности национального вопроса СССР, откуда вытекала ненужность целенаправленного государствен ногр регулирования этнических процессов.

В Казахстане интерес государства к регулированию этнических от ношений в форме создания специальных структур проявился еще в бытность существования СССР. 20 апреля 1990 г. Постановлением вета Министров Казахской ССР была создана Государственная оно мастическая комиссия при Совете Министров Казахской ССР (Казо номком). В функции Казономкому вменялось решение вопросов, свя занных с возрождением национальной топонимики, унификацией и стандартизацией географических названий, упорядочением историко географических наименований, научно-организационная и практиче екая работа в области казахской ономастики. Деятельность Государственной ономастической комиссии упорядочила процесс возвраще ния населенным пунктам и физико-географическим объектам их исто рических названий, руководствуясь в своей практической деятельности действующим законодательством о порядке наименования и переиме-нования государственных объектов республиканского и местного подчинения, физико-географических и геологических объектов, колхозо и кооперативных организаций. Широкой же культурологической целью работы Казономкома было сохранение и возрождение исторических топонимов, а также обеспечение всестороннего развития ономастики вообще в республике.

Каждое наименование, переименование административно-террито-риальных единиц, населенных пунктов, уточнение транскрипции их названия, заимствование названий физико-географических и геологических объектов, по чьей бы инициативе они ни проводились, отныне должно было быть согласовано с Государственной ономастической комиссией при Совете Министров Казахской ССР, решения же самой указанной Комиссии по названным вопросам окончательно утверждались в Верховном Совете или Совете Министров Казахской ССР.

6 декабря 1991 г. постановлением Кабинета Министров Казахской ССР было утверждено Положение о Республиканском координационном совете по реализации Государственной программы развития казахского языка и других национальных языков в Казахской ССР на период до 2000 г. Указанный Координационный совет руководствовался в своей деятельности Конституцией Казахской ССР, а также решениями, указами, постановлениями и распоряжениями Верховного Совета республики, Президента, Кабинета Министров и Премьер-Министра. Для реализации Государственной программы развития казахского языка и других национальных языков в Казахстане Координационный совет должен был контролировать соблюдение конституционных норм и принципов использования государственного и других языков, реализацию требований Закона «О языках в Казахской ССР»; формировать и проводить необходимые для расширения сферы при-менения языков титульного и других этносов в республике меры; кон-тролировать и координировать работу в этом направлении облиспол-комов, министерств, ведомств, взаимодействуя с национально-куль-турными центрами, ассоциациями, республиканским обществом «Ка-зак тiлi»; организовывать научно-методическую работу, используя результаты научных исследований и предложения общественности.

Этот государственный орган получил и ряд особых прав, оговоренных Положением, а именно, он мог участвовать в разработке законодательных и правительственных актов, запрашивать от министерств, ведомств и предприятий необходимые материалы, имел право принимать решения в виде протоколов, имеющие обязательную силу для исполкомов местных Советов народных депутатов, министерств, недомств, предприятий и организаций республики, создавать временные рабочие группы. Таким образом, указанные государственные органы имели довольно узкую направленность деятельности, будучи созданными для достижения вполне определенных целей, сформулированных правительственными постановлениями, регламентирующими их деятельность.

Регулированием этнических отношений занимался и Департамент по миграции населения, созданный 1 ноября 1992 г. при Министерстве труда Республики Казахстан Постановлением Кабинета Министров. Появление этого органа явилось результатом введения в действие Закона Республики Казахстан «Об иммиграции». Статус председателя департамента - заместитель министра труда, соответственно, и работники департамента входят в штат указанного министерства. Основными документами, которыми стало руководствоваться это структурное подразделение Министерства труда, были Положение о Департаменте по миграции населения при Министерстве труда Республики Казахстан, Временное положение о работе с беженцами и Программа комплексных мероприятий по реализации Закона Республики Казахстан «Об иммиграции», утвержденные Кабинетом Министров 15 декабря 1992 г.

Главной функцией нового государственного органа, востребованного объективными реалиями времени, стала разработка и дальнейшее воплощение в жизнь программ добровольного переселения и размещения на территории республики лиц титульного этноса. Своеобразие указанного департамента проявилось в том, что по роду поставленной перед ним задачи он стал органом, регулирующим обустройство казахов-мигрантов, возвращающихся на историческую родину, внутри республики, и одновременно органом, активно сотрудничающим с правительственными ведомствами и учреждениями других государств, с которыми он получил право заключать соглашения по вопросам добровольного переселения в республику казахов. В функции указ ной организации вошла и забота об этнической диаспоре.

В связи с реализацией Закона «О языках в Казахской ССР» 5 апреля 1993 г. Президент принял решение об образовании при Кабинете Министров Республики Комитета по языкам. Обязанностями нового ведомства стали собственно реализация указанного Закона, координация деятельности в этом направлении других организаций и министерств, разработка государственной языковой политики, координация ономастической и терминологической работы и др. Комитет по языкам получил статус отдельного министерства в составе правительства, а его председатель вошел в Кабинет Министров на правах министра. Для полноценного проведения своей работы названный комитет получил издательство «Ана тш» со всей имеющейся материально-технической базой.

Являясь структурой не только управленческой, но во многом и научной, Комитет по языкам провел в Алматы и областных центрах ряд встреч по проблемам языковой политики, праздники языков населяющих Казахстан этносов (последние устраивались с непосредственным участием национально-культурных центров республики).

При комитете существовал общественный экспертный совет, участвовавший в исследованиях различных сфер действия государственного языка в стране, разработке концепций решения ономастической и терминологической проблем. Комитет уделял большое внимание языковому возрождению не только казахского этноса, но и других, составляющих население республики. Общую концепцию деятельности названного комитета можно выразить формулой: повысив и закрепив авторитет казахского языка, получившего статус государственного в республике, содействовать также лингвистическому развитию других этносов, не ущемляя чьи-либо права и традиции, избегая насильственных действий.

Для упорядочения терминологической работы и выведения ее на качественно новый уровень 30 июня 1994 г. Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан была создана Государственная тер-минелогическая комиссия при Кабинете Министров. Такая комиссия уже существовала в Казахстане при Совете Министров с 1984 г., но в своем старом качестве не удовлетворяла новым политическим и социальным реалиям.

Казгостерминком стал осуществлять общее руководство научной деятельностью в области терминологической лексики казахского языка во всех сферах его применения, экономике, науке, технике, культуре и т. д. Рабочим органом комиссии был определен Комитет по языкам при Кабинете Министров, а научной базой для подготовки к утверждению научных терминов и номенклатуры - Институт языкознания им. А. Байтурсынова HAH PK. В составе комиссии были образованы терминологические секции по отраслям экономики, науки, техники, культуры. Таким образом, Казгостерминком стал координатором применения терминов в научной, экономической, промышленной, технической, культурной и других сферах, наблюдая за сохранением естественного баланса национальных и интернациональных терминов и номенклатур.

1 апреля 1995 г. Президент Республики Казахстан своим Указом образовал на базе упраздняемого Комитета по языкам при Кабинете Министров Государственный комитет Республики Казахстан по национальной политике. Указом Президента от 01.01.01 г. «О структуре Правительства Республики Казахстан» данный комитет (Госкомнац) вошел в состав Правительства республики.

Являясь государственным органом управления по выработке основных направлений национальной политики, Госкомнац сконцентрировал важнейшие функции многих уже существовавших структур, действующих в этом же направлении. Госкомитет Республики Казахстан по национальной политике, исходя из положения о нем от 01.01.01 г., стал заниматься, кроме разработки концепции межэтнической и языковой политики, совершенствованием законодательства в этом направлении, разрабатывать условия для расширения сфер употребления государственного языка, его возрождения и повышения статуса в государстве, развитием культуры и обычаев этносов республики, требующих на данный момент создания соответствующих условий для их возрождения, исследовать миграционные процессы, расширять изучение и применение иностранных языков в республике.

Кроме того Госкомнац РК контролировал исполнение законов, регулирующих этническую политику нашего государства, деятельность других ведомств и акимов по обеспечению этнического согласия и стабильности в стране, сотрудничал с Ассамблеей народов Казахстана и национально-культурными центрами республики. В международном аспекте задачами Госкомнаца были определены всемерная поддержка казахской диаспоры за рубежом и сохранение, дальнейшее развитие связей с бывшими гражданами нашей страны, выехавшими за ее пределы, сотрудничество с иностранными организациями в этнической и языковой сфере.

Таким образом, указанное ведомство сочетало в своей деятельности законотворческую и управленческую работу, связанную с формированием внутриреспубликанской этнической политики, исследовательские функции, выражающиеся в проведении и поддержке научных разработок по этнической проблематике, работу по налаживанию и укреплению контактов с казахскими диаспорами. Для выполнения задач Госкомнац получил права принимать решения по вопросам, находящимся в его компетенции, обязательные для исполнения другими ведомствами и местными органами власти, получать от них необходимую информацию, заслушивать в случае необходимости акимов и представителей подразделений Госкомнаца в пределах возложенных функций, иметь свои печатные издания, издательства, телевизионный канал, научно-исследовательские центры, получать необходимую для

работы отчетность от Госкомстата Республики Казахстан, использо

вать внебюджетные средства, если это необходимо для реализации

программ государственной этнической политики.

Компромиссное решение вопросов о характере государственности

и языковых статусах в новой Конституции Республики Казахстан принятой на всенародном референдуме 30 августа 1995 г., привело некоторому снижению конфликтного потенциала межэтнических ношений в стране. Это позволило отойти от тенденции повышения статуса государственных органов, регулирующих межэтнические от-ношения, и перейти к курсу на постепенную деэтатизацию этнические сферы, деполитизацию этничности.

В соответствии с Указом Президента страны «Об очередных мерах по реформированию системы государственных органов Республики Казахстан» от 4 марта 1997 г. было образовано Министерство образо вания и культуры, которое объединило Министерство культуры, Mи нистерство образования, Министерство по делам молодежи, туризма спорта, Совет по делам религий при Правительстве и Государствен ный комитет по национальной политике. В составе нового министер ства был образован Департамент по языковой и национальной поли тике, сферу компетенции которого составили функции прежнего Гос комнаца.

Дальнейшее реформирование системы центральных исполнитель ных органов нашло отражение в Указе Президента страны «О мерех по повышению эффективности государственного управления в Рес-публике Казахстан» от 01.01.01 г. В соответствии с Указом главы государства, на базе Национального агентства по делам печати и средств массовой информации было образовано Министерство информации и общественного согласия с передачей ему функций, полномочий по управлению имуществом и делами Министерства образования и культуры в области конфессиональной, молодежной, национальной и языковой политики.

2. Негосударственные субъекты этнополитического процесса. У

многих этносов, населяющих Казахстан, в период существования советской системы не было возможности участия в процессе принятия политических решений, что порождало проблему отчуждения значительной части населения от власти. После обретения Казахстаном государственной независимости актуализировалась задача создания структуры, представляющей интересы всех этносов страны, регулирующей их развитие путем решения общих политических, культурных и социальных проблем.

Решению именно этих задач призвана содействовать образованная согласно Указу Президента Республики Казахстан от 1 марта 1995 г.

ассамблея народов Казахстана. В соответствии с Положением об Ас-самблее народов Казахстана она является консультативно-совещатель-ным органом при Президенте, а принятые ею решения носят рекомен-дательный характер.

Ассамблея народов Казахстана, созданная в соответствии со статьей 78 Конституции Республики Казахстан 1993 г., осуществляет свою деятельность, направленную на сохранение межэтнического со-гласия и стабильности в стране, выработку предложений по проведе-нию политики, способствующей обеспечению интересов всех этносов.

Работу между заседаниями Ассамблеи народов Казахстана ведет Совет Ассамблеи, состоящий из представителей национально-культур-ных центров, советов ветеранов и руководителей малых ассамблей, Совет Ассамблеи, который возглавляют заместители председателя Ас-самблеи, руководит работой исполнительного секретариата Ассам-блеи. Исполнительный секретариат занимается подготовкой и прове-дением сессий Ассамблеи, обеспечивает ее повседневную деятельность, осуществляет связь с исполнительными секретариатами малых ассамб-лей, участвует в разработке и содействует реализации государственных программ в сфере межнациональных отношений, а также выполняет другие функции.

Решения Ассамблеи носят рекомендательный характер, поэтому к полномочиям Ассамблеи относятся «выработка на основе оценки событий и прогнозов политической ситуации в республике практических рекомендаций, обеспечивающих консолидацию общества, и оказание содействия Президенту Республики Казахстан в его деятельности как гаранту соблюдения прав и свобод всех граждан Казахстана». В дополнение к этим полномочиям Ассамблея вправе принимать свои концепции и целевые программы, вносить предложения Президенту Республики Казахстан большинством не менее двух третей голосов членов Ассамблеи о реорганизации ее структур или о прекращении ее деятельности.

Ассамблея, будучи консультативно-совещательным органом при Президенте страны, осуществляет двустороннюю связь между высшими властными структурами государства и населением республики. Механизм взаимодействия Ассамблеи с политическими партиями не отработан в такой степени, как с государственными органами. Это в какой-то мере объясняется низкой степенью политизированности общества, слабостью политических партий, а также их недостаточным вниманием к проблемам позитивного развития культуры, языков, обычаев этносов республики.

Национально-культурные центры напрямую взаимодействуют с Ассамблеей народов Казахстана. Делегаты Ассамблеи, являясь членами национально-культурных центров, активно способствуют претворению в жизнь решений, принятых на сессиях Ассамблеи. Фестивали и праздники культур этносов Казахстана проводятся при активном участии Ассамблеи в тесном сотрудничестве с национально-культурными центрами. С помощью Ассамблеи национальные диаспоры устанавливают более тесные контакты с исторической родиной. Все это способствовало превращению Ассамблеи в важнейший инструмент достижения политической и этнической стабильности.

Решение этнического вопроса в рамках концепции национально-культурных объединений граждан, подробно проанализированной и предыдущей главе, является наиболее перспективным направлением казахстанской этнополитики. После провозглашения независимости Казахстана в республике усилился интерес к национальной культуре, традициям, истории и языку титульного этноса и всех этнических меньшинств. Неудивительным является тот факт, что почти все национально-культурные объединения были образованы именно в период «всплеска» этнического самосознания, с 1992 по 1994 гг., хотя некоторые объединения по этническому признаку были основаны до 1991 г., что объясняется рядом причин, главной среди которых является высокая степень этнической идентичности и готовность к созданию объединений у ряда этносов.

Создание Ассамблеи народов Казахстана стало фактом, обусло-вившим образование национально-культурных центров очень малочисленных этносов республики, которые до этого не имели такой возможности. Цели и задачи национально-культурных объединений не очень сильно разнятся, интересы какого бы этноса они ни выражали. Общественные объединения, представляющие этнические меньшинства, содействуют развитию национальной самобытной культуры своих этносов, совершенствованию межэтнических взаимоотношений в Казахстане, укреплению дружбы и взаимопонимания между народами, осуществляют культурно-просветительскую деятельность по возрождению и развитию национальных традиций, сохранению родного языка и культуры, изучению истории. Кроме того, общественное объединение, представляющее интересы этноса, имеющего свое государственное образование, как правило, одной из своих задач считает укрепление отношений между Республикой Казахстан и своим государственным образованием.

Кроме национально-культурных обществ, на выражение и представление в политической системе специфических этнических интересов претендуют политические партии и общественные движения. В республике существует целый ряд политических организаций, в программах которых приоритетное внимание уделено этническим проблемам и их условно можно разбить на несколько групп: национал-радикалы, умеренные и либералы. «Национал-радикалы»: Гражданское движение Казахстана «Азат», «Алаш», «Желтоксан» и другие политизированные группы, для которых характерно явное, но чаше завуалированное стремление к построению в Казахстане этничес ого мононационального государства, как ядра будущего общетюркского государства. Так, партии «Алаш», «Желтоксан», «Азат» в своих программах ориентируются на создание единого государства Туркестан (Туран), которое, по их мнению, должно сложиться в результате экономической и политической интеграции центральноазиатских республик, где доминирующей религией будет выступать ислам. Их политика направлена на быстрое изменение демографической структуры населения республики, в результате которого доля русскоязычного населения должна значительно сократиться.