Политология (стр. 6 )

2. Историко-политологический анализ лидерства. Столкнувшись с лидерством уже на ранних ступенях своей эволюции, человеческая мысль постоянно обращалась к этому феномену. Следует отметить, что длительное время, до XIX в., мыслители различных эпох в своих попытках осмыслить политическое лидерство акцентировали внимание лишь на субъективной стороне лидерства. Этот подход к изучению политического лидерства впоследствии получил название волюнтарист-скоп теории лидерства.

Истоки этой теории восходят к творчеству крупнейших историков древней Греции - Геродоту, Плутарху и другим. Для них главными действующими лицами истории были монархи, полководцы, герои. Сама

история, с точки зрения античных мыслителей, представляется им, как хронологическая последовательность подвигов, хитроумных действий политических лидеров.

Основоположник политической философии Николо Маккиавели внес крупный вклад в осмысление политического лидерства. В своих политических трактатах, самым знаменитым среди которых является «Государь», итальянский мыслитель эпохи Возрождения дал новую трактовку политического лидерства. Согласно этой трактовке политический лидер есть государь, князь, властитель, основные помыслы которого направлены на сохранение своей власти. Для этого, по мнению Маккиавели, все средства хороши, в том числе и безнравственные. Ложь, коварство, вероломство, предательство и иные качества могут быть оправданы, лишь бы они были направлены на сохранение власти и спасение государства.

Само слово «Маккиавелизм» стало нарицательным, синонимом аморализма в политике, одной из характеристик политики как «грязного ремесла». Учение же Маккиавели вызывает на протяжении веков многочисленные споры политических мыслителей. Смысл этих споров сводится, в конечном счете, к одному вопросу: допустимы ли в политике безнравственные действия или нет?

Значительный вклад в развитие волюнтаристской теории лидерства внесли английский мыслитель Томас Карлейль и американский философ Ральф Уолдо Эмерсон, жившие в XIX в. Они рассматривали политического лидера не только как единственного творца истории, но и полностью отрицали сколько-нибудь существенную роль основной массы населения в политических процессах, считая ее «убогой во всех отношениях». Карлейль полагал, что массы не могут самостоятельно существовать и действовать на политической сцене без направляющей руки лидеров. По мнению Эмерсона, «все глубокие прозрения - удел выдающихся индивидов».

Идея политического лидера как сверхчеловека развивается в учении немецкого философа второй половины XIX в. Фридриха Ницше. В ницшеанстве выдвигается идея необходимости формирования человека-лидера, сверхчеловека как высшего биологического типа. В своей работе «Так говорил Заратустра» Ницше писал: «Цель человечества лежит в его высших представителях... Человечество должно неустанно работать, чтобы рождать великих людей - в этом, и ни в чем ином, состоит его задача».

Для сверхчеловека не существует норм обычной человеческой морали, он стоит по ту сторону добра и зла. Ницшеанский сверхчеловек обладает неограниченной свободой действия и выбора норм поведения в политике и по отношению к обычным людям, своим подданным. К ним он может проявлять коварство и жестокость, но в отношениях к себе подобным он предстает сдержанным, нежным, дружелюбным. Для сверхчеловека характерны высокие жизненные силы и огромная воля к власти. Наличие подобных выдающихся качеств позволяет личности претендовать на политическое лидерство.

Перечисленные выше концепции политического лидерства могут быть отнесены к политической философии. Что касается политической науки, то большинство развиваемых в ней концепций лидерства восходит к теории социализации, основоположником которой был французский социолог Габриель Тард. По его мнению, большинство людей неспособно к самостоятельному социальному творчеству. Поэтому они стремятся подражать лидеру, в том числе и политическому лидеру. В своем политическом поведении люди придерживаются тех норм и привычек, которых от них требуют лидеры и правители.

С многовековой традицией волюнтаристской теории лидерства, рассматривающей лидеров как источник и движущую силу истории, порывает марксизм. Если в соотношении «лидер: массы» волюнтаристские теории лидерства исходили и исходят из приоритета, решающей роли лидера в политике и истории, а массам отводилась подчиненная роль, то марксизм как бы переворачивает это соотношение. Решающую роль в политике и истории марксизм отводит массам, их классовым интересам и потребностям. Политический лидер, каким бы выдающимся он ни был, играет по отношению к классу подчиненную роль. Личность становится политическим лидером в том случае, если она своими мыслями и действиями наиболее последовательно и решительно выражает историческую необходимость и классовые интересы.

Следует, однако, отметить разницу во взглядах на политическое лидерство между основоположниками марксизма (Маркс и Энгельс) и их большевистскими последователями (Ленин и Сталин). Маркс и Энгельс отмечали возможность обособления политических лидеров от представляемого ими класса, превращения их из неформальных в формальных лидеров, партийных функционеров. Предвидя такую опасность, Маркс и Энгельс предупреждали пролетариат о необходимости защитить себя от собственных чиновников.

Для большевистских лидеров - Ленина и особенно Сталина - было характерно упрощенное представление о соотношении «лидер: массы». Ленин писал: «Массы делятся на классы, ...классами руководят обычные политические партии, ... политические партии в виде общего правила управляются более или менее устойчивыми группами наиболее авторитетных, влиятельных, опытных, выбираемых на самые ответственные должности лиц, называемых вождями». В последующем Сталин еще более упростил эту схему, заменив множественное число «вожди» на единственное. Тем самым он создал теоретическое основание под собственный культ личности и культы личности последующих лидеров стран социалистического лагеря.

3. Современные концепции политического лидерства. Среди различных концепций, претендующих на объяснение политического лидерства, одной из старейших является теория черт. Эта теория, не утратившая своей актуальности и сегодня, создавалась на основе выявления качеств, присущих идеальным лидерам - героям. Теория черт направлена на объяснение политического лидерства выдающимися качествами человека. К этим качествам можно отнести незаурядные организаторские способности, твердую волю и целеустремленность, проницательный глубокий ум, тонкую интуицию и умение разбираться в людях, решительность и в то же время предусмотрительность и т. д. В современную эпоху в связи с развитием и широким распространением средств массовой информации и телекоммуникаций большое значение приобретают фото - и телегеничность, внешняя привлекательность, умение убеждать и внушать людям доверие. В связи с этим в последние годы во многих странах, прежде всего в демократических, где честные, альтернативные выборы являются единственным путем вхождения во власть, большое значение приобрело так называемое имиджмейкерство. Оно означает искусство создания привлекательного образа (имиджа) политического деятеля, который способен внушить симпатии избирателям и завоевать их голоса.

Проведенные социологические исследования различных политических лидеров выявили определенную ограниченность теории черт. Они показали, что индивидуальные черты лидера во многом совпадают с чертами личности вообще. Следовательно, теория черт не смогла выделить критерий для определения политического лидера. Тем не менее, многие положения этой концепции не утратили своей теоретической значимости и поныне.

В современной политологии широкое распространение получила ситуационная концепция политического лидерства. Ее авторы Р. Стогдилл, Т. Хилтон, А. Голднер и другие обосновывали идею зависимости лидерства от определенных социальных условий. В соответствии с ситуационной концепцией лидер выступает как функция определенной ситуации. Вопрос: «Каким должен быть лидер?» зависит не столько от конкретных черт личности, сколько от той определенной политической ситуации, которая сложилась в том или ином обществе, i Так, например, лидер европейского типа не имеет шансов стать во главе исламского или африканского государства.

Поскольку отбор лидера зависит от ситуации, а ситуации постоянно изменяются, то, в соответствии с ситуационной концепцией, изменчивы и лидерские качества. Нет раз и навсегда данного набора человеческих качеств, которыми должен обладать лидер. Ситуационная концепция, объясняя политическое лидерство через обстоятельства, отдает тем самым приоритет последним. Следовательно, эта концепция, не отрицая важной роли индивидуальных качеств личности, все же склоняется к объективизму в подходе к лидерству.

В этом смысле ситуационная концепция сближается с марксизмом. Это проявляется, в частности, в недооценке активности лидера, его способности влиять на ситуацию и, более того, формировать ее.

Важное значение для понимания политического лидерства имеет так называемая теория констптуентов. В современной политологии под конституентами лидера принято понимать политических активистов, приверженных лидеру, и потому представляющих собой его последователей, избирателей лидера, а также всех тех, кто взаимодействует с ним, оказывая на него влияние.

В не меньшей степени, чем личные качества, по мнению сторонников теории конституентов, политического лидера определяют его конституенты. Такая закономерность имеет место в демократических странах, где политическому лидеру приходится поддерживать тот образ и такую линию поведения, которые соответствуют представлениям и стереотипам его конституентов. Выступая выразителем интересов и ожиданий своих конституентов, политический лидер тем самым воплощает в жизнь их политическую культуру.

Теория конституентов имеет немалую объяснительную силу в описании взаимодействия лидера и поддерживающих его слоев населения и политических организаций. В то же время, как и ситуационная концепция, эта теория переоценивает значение объективных моментов в деятельности политического лидера. Субъективные моменты, связанные с самостоятельностью и активностью лидера, недооцениваются этой теорией и в этом заключается ее слабость. В истории человечества было много случаев, когда лидер прибегал к действиям и проводил политику, которая не соответствовала интересам и требованиям поддерживающихся его избирателей и партий1.

4. Типы политического лидерства. Многообразие теорий и концепций политического лидерства имеет своим следствием многообразие типологий лидерства. Одной из старейших и в то же время распространенных среди них является типология М. Вебера. Эта типология напрямую связана с учением Вебера о способах легитимации власти, в соответствии с которыми лидеры делятся на традиционных, рационально-легальных и харизматических.

В основе традиционного лидерства лежит вера в святость издревле существующих порядков, обычаев, традиций. К традиционным лидерам относятся вожди родов, племен, монархи и т. п. Наиболее выраженным видом традиционного лидерства является патриархальное лидерство, присущее доиндустриальному обществу. Традиционный лидер выступает s этом обществе как господин, повелитель, а подчиненные - как его подданные. Патриархальный тип лидерства, па мнению М. Вебера, сходен по своей структуре с семьей, что придает ему особую прочность и устойчивость.

Рационально-легальное, или по-другому бюрократическое лидерство основано на подчинении не личности лидера, а установленным законам, которым подчиняются не только управляемые, но и управляющие. К последним в современном капиталистическом обществе, которому присущ рационально-легальный тип лидерства, относятся чиновники, вообще бюрократия.

Рационально-легальный тип политического лидерства, характеризуется, по мнению Вебера, следующим: «Совокупность штаба управления состоит из отдельных чиновников, которые: 1) лично свободны и подчиняются только деловому служебному долгу; 2) имеют устойчивую служебную иерархию; 3) имеют твердо определенную служебную компетенцию; 4) работают в силу контракта, следовательно, принципиально на основе свободного выбора; 5) в соответствии со специальной квалификацией; 6) вознаграждаются постоянными денежными окладами; 7) рассматривают свою службу как единственную или главную профессию; 8) предвидят свою карьеру: «повышение» или в соответствии со старшинством по службе, или в соответствии со способностями, независимо от суждения начальника; 9) работают в полном «отрыве от средств управления» и без присвоения служебных мест; 10) подлежат строгой единой служебной дисциплине и контролю»1. Рационально-бюрократический тип лидерства в наибольшей мере соответствует формально-рациональной структуре экономики, сложившейся в Западной Европе и США к концу XIX в. Поэтому бюрократическое управление означает господство посредством знания.

Харизматическое лидерство основано не на традиции или рациональном знании, а на особых, выдающихся качествах лидера. Само слово «харизма» в переводе с греческого обозначает «общественный дар», т. е. особые, редчайшие качества человека, дарованные ему природой, богом, судьбой К харизматическим качествам Вебер относит магические способности, пророческий дар, выдающуюся силу духа и слова. Харизмой, по Веберу, обладают герои, великие полководцы, выдающиеся политики, гениальные творцы. К харизматическим личностям можно отнести пророков и основателей мировых религий - Будду, Мои-сеч, Иисуса Христоса, Мухаммеда; основателей государств - Хаммура-пи, Солона, Ликурга; великих завоевателей - Александра Македонского, Юлия Цезаря, Чингиз-хана, Наполеона.

Если традиционный тип лидерства основывается на привязанности к обычному, раз навсегда заведенному, то харизматический, напротив, опирается на нечто необычное, никогда ранее не признававшееся. Вебер рассматривает харизму как «великую революционную силу», существующую в традиционном обществе и способную внести в него изменения. Однако при всем различии и даже противоположности традиционного и харизматического типов лидерства между ними есть нечто общее. Их общность заключается в том, что и тот и другой опираются на личные отношения между господином и подчиненными. В этом смысле оба типа противостоят рационально-легальному типу лидерства как безличному, основанному на законе, а не на личных отношениях.

Лидер-харизматик, по Веберу, появляется, как правило, в критические периоды развития какой-либо страны. Нередко эти периоды сопровождаются революциями, которые возглавляет харизматический лидер. Массы возлагают на него свои надежды как на человека, способного освободить их от бед, лишений. Перед харизматическим лидером встает задача мобилизации масс на решение задач социального обновления. Массы же отвечают ему преданностью и верой в его особые качества, готовностью исполнить любые распоряжения и приказы лидера. Если традиционное и легальное лидерства функционируют в стабильных социальных структурах и приспособлены прежде всего к решению повседневных задач (поэтому Вебер называет эти два типа рутинными), то харизматическое возникает на крупных поворотах истории. При этом в истории развития многих государств наблюдается определенная последовательность в смене типов политического лидерства. Вождь-основатель (харизматик) сменяется традиционным лидером-охранителем, который, в свою очередь, уступает место реформатору -законодателю.

В современной политологии существуют различные типологии Политического лидерства, которые исходят из многообразия признаков, выражающих этот феномен. Одним из таких признаков является стиль ' руководства, в соответствии с которым политическое лидерство принято делить на авторитарное и демократическое.

Авторитарное лидерство предполагает единоличное воздействие, основанное на угрозе санкций, применении силы. Авторитарный стиль лидерства характеризуется следующими чертами: все указания даются по-деловому, кратко, прямо и открыто. Лаконичный и четкий (командный) язык, неприветливый тон, похвала и порицания полностью субъективны. Социально-пространственная позиция лидера - вне группы. На лидере замкнута вся групповая информация. Авторитарный лидер требует монопольной власти, единолично определяет и формулирует Цели, группы и способы их достижения. Связи между членами группы сведены до минимума и проходят через лидера и под его контролем. Авторитарный лидер пытается повысить активность подчиненных административными методами, его главное орудие - «железная требовательность», угроза наказания, поддержание в группе чувства страха. Демократическое лидерство выражается в учете руководителем интересов и мнений всех членов группы, в их участии в управлении. Демократический стиль лидерства не унижает подчиненных, а пробуждает в них чувство собственного достоинства, стимулирует активность. При демократическом лидерстве проведение всех мероприятий в группе облекается в форму предложений. Нормальная, неофициальная речь, товарищеский тон, похвала и порицание, распоряжения и запреты делаются в форме дружеских советов.' Социально-пространственное положение лидера - внутри группы. Лидер с уважением относится к членам группы, объективен в общении с ними, инициирует участие каждого в деятельности группы, делегирует ответственность, создает атмосферу сотрудничества. Информация не монополизируется лидером, она максимально открыта, доступна членам коллектива1.

5. Политическое лидерство в Казахстане. Политическое лидерство в условиях современного Казахстана существует на различных уровнях - общегосударственном, региональном и местном, локальном, когда лидерство осуществляется в рамках определенной местности или группы, а также политического движения или партии. Решающее значение для понимания лидерства в Казахстане или каком-либо ином посткоммунистическом обществе имеет его изучение на общегосударственном уровне, когда речь идет о главе государства, являющемся, как правило, его президентом.

(^Согласно Конституции Республики Казахстан, Президент страны является главой государства, высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политик^ государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Избирался согласно Конституции 1995 г. сроком на пять лет, после принятия Парламентом РК в 1998 г. дополнений и изменений в Конституцию срок полномочий Президента Республики определен в семь лет, одно и то же лицо не может быть избрано более двух, раз подряд. С согласия Парламента назначает на должность Премьер-министра, определяет структуру и формирует Правительство, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы республики, утверждает государственные программы, подписывает представленные Сенатом законы. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами государства, образует Совет. Безопасности, Высший Судебный Совет. Издает указы и распоряжения, имеющие силу законов, а в некоторых случаях издает законы.;

В современном мире существуют две основные формы правления - президентская и парламентская. Каждая из них имеет свои достоинства и недостатки. Достоинства президентской формы правления более отчетливо проявляются в кризисных ситуациях, а также в ситуациях быстрых социальных изменений. Это связано с большей оперативностью и мобильностью президентского управления в сравнении с парламентским. В странах СНГ это обстоятельство способствовало становлению и упрочению в них президентских режимов.

Очевидным стало и развитие политической системы Казахстана в направлении сильной президентской республики, которая персонифицируется прежде всего с личностью Нурсултана Назарбаева. Первый Президент Казахстана оказывает благоприятное в целом влияние на осуществление реформ в нынешних условиях, когда проблемы демократизации общества и перехода к рыночным отношениям не решены в полной мере.;

В переходный период в обществе, как правило. Требуется сильный, по-настоящему популярный харизматический лидер, имеющий всенародную поддержку. Сильная президентская власть, по мнению политологов, должна опираться на общественные силы, осознающие свои цели. В то же время она не должна противопоставлять себя обществу, не навязывать своих взглядов, противоречащих мнению общества;

На первом этапе переходного периода, связанном с болезненными экономическими реформами, посткоммунистический энтузиазм масс в обществе постепенно угасает, а разочарование производимыми преобразованиями растет, что не может не сказаться на рейтинге политического лидера, Президента/Возглавив республику после распада СССР, Н. Назарбаев обладал высоким кредитом доверия масс, свойственным для лидеров харизматического типа. Людям импонировали в нем конструктивность, прагматизм, деловитость, умеренность. Однако впоследствии рейтинг несколько уменьшился, что может служить проявлением общей тенденции, свойственной транзитным обществам на первом этапе реформирования.

Тем не менее, казахстанцы продолжают высоко оценивать деятельность Н. Назарбаева на посту Президента. Личность главы государства отождествляется, согласно данным социологических опросов, с: обретением независимости Казахстана (27,5%) , сохранением в республике гражданского мира и политической стабильности (17,8%), закрытием Семипалатинского ядерного полигона (14,1%), созданием и укреплением СНГ (8,0%), мерами по борьбе с преступностью (7,0%), принятием Конституции Республики Казахстан (4,1%), введением национальной валюты (4,1 %), и т. д. На первый план среди сфер президентской деятельности Казахстанцами были поставлены: вопросы социальной защиты населения, борьбы с преступностью, межэтнических отношений, экономической и правовой реформы.

Особое значение для реформирования Казахстанского общества имеет его консолидация. Деятельность политического лидера всегда Должна быть направлена на интеграцию общества, объединение масс.

«Лидер призван воплощать в себе и представлять во взаимоотношени ях с другими государствами национальное единство, объединять граждан вокруг общих целей и ценностей, подавать пример служения народу, отечеству». -

Для решения проблемы консолидации общества Н. Назарбаев в стратегии «Казахстан - 2030» формулирует ряд задач:

- гарантировать, что мы разовьем свою единую гражданственность, основанную на равенстве возможностей для всех граждан нашей страны;

- обеспечить, чтобы причины этнических разногласий были устранены-, а все этнические группы имели равные права;

- уменьшить разницу между имущими и неимущими в нашем обществе и постоянно обращать особое внимание на проблемы села;

- неуклонно решать социальные проблемы, которые возникают в переходный и последующий периоды;

- более энергично стремиться к наращиванию экономической мощи Казахстана, что обеспечит как политическую стабильность, так и консолидацию общества в долгосрочной перспективе;

- развивать все формы общения и коммуникационных связей между людьми;

- укреплять взаимоуважение, терпимость и доверительные oti о-шения между различными конфессиями2.

Особое значение для консолидации общества имеет преодолениe кризиса идентичности в современном Казахстане. У Президента ес-ь ясное осознание того, что задача эта трудная и потребует для свое о решения значительного времени. «Не каждый сегодня сможет ответать на такой, казалось бы, простой вопрос: «Кто же мы такие - казахстан-цы? Требуется время и определенное историческое развитие, чтобы решить проблему самоидентификации».

Опыт стран, добившихся успеха в укреплении гражданской и гос - дарственной самоидентификации своего населения, показывает, ч-о достигается это за счет расширения поля объединяющих различные сегменты общества ценностей. В то же время усилия политического лидера и общества должны быть направлены на сужение поля разъед 1-няющих социальные группы ценностей. J

Какие ценности сплачивают сегодня казахстанское общество? Г о мнению Н. Назарбаева: «Это наша земля в ее границах, наши родителе которые ее обустраивали, наша общая история, в которой мы совмес но испытывали горечь неудач и делились радостью достижений. Это наши дети, которым на этой земле вместе жить и работать. Каждый из нас един в понимании долга перед своими родителями и в стремлении сделать жизнь наших детей лучше. Сегодня - это реальная платформа для единства и консолидации во имя этих конкретных целей»1.

Среди объединяющих ценностей, которые достались нам от прошлого и которые предстоит укрепить в будущем, особое значение имеют ценности и политической стабильности, и межэтнического согласия. Они представляют тот ценностный базис современного полиэтнического казахстанского общества, в сопряжении с которым возможно распространение и углубление демократических ценностей в нашей стране. В результате подобного сопряжения ценностей в Казахстане должно формироваться гражданское общество. Именно ценности гражданского общества наилучшим образом консолидируют полиэтническое население страны, порождая в нем высокий уровень самоидентификации со своим государством.

Таким образом,'стратегия «Казахстан-2030» как документ, выполняющий лидерские функции, также может быть отнесена к числу социальных технологий государства, направленных на объединение нашего общества. Консолидирующее значение данного документа видится в том, что цели развития нашего общества на ближайшие тридцать лет должны стать объединяющими для людей разной национальной принадлежности и социальных слоев ценностями:

Исключительно важное значение в консолидации общества имеет его демократизация. Как свидетельствует мировой опыт, именно демократические общества являются наиболее стабильными и демократиче-скими,>События последнего времени, в том числе мировой финансовый кризис, начавшийся в 1997 г., ясно свидетельствуют о том, что авторитарные государства не обладают достаточной стабильностью и экономической прочностью.

Осознавая это, Назарбаев в своем Послании народу Казахстана от 01.01.01 г. выдвинул широкомасштабную программу демократизации общества. Ядро этой программы составляют семь основополагающих элементов.

Во-первых, выборный процесс в Казахстане должен быть честным, представительным и должен поощрять активное участие кандидатов и избирателей. Стержнем любой демократии являются свободные и справедливые выборы.

Во-вторых, усиление роли партий в политической системе Казахстана. Одним из главных рычагов возрастания роли партий в жизни общества является добавление в Мажилис десяти дополнительных мест; которые заполнялись бы в соответствии с механизмом пропорционального представительства по партийным спискам.

В-третьих, всемерное укрепление и обеспечение независимости Сената и Мажилиса как палат Парламента республики, устойчивости и преемственности власти в Казахстане. Это станет возможным за счет расширения представительства в законодательном органе нашего государства политических партий, а также национальных и религиозно меньшинств.

В-четвертых, укрепление роли неправительственных организаций в строительстве гражданского общества. Демократия опирается на сложный механизм частных добровольных институтов, благодаря которая граждане осуществляют свое участие в политической жизни.

В-пятых, укрепление независимости судебной, системы Казахстана как краеугольного камня демократического общества.

В-шестых, поддержка свободной, не подцензурной и независимой прессы. Власти должны работать над искоренением препятствий, Bсе еще остающихся на пути свободной прессы в нашей стране. Важны л шагом в этом направлении должна стать приватизация ряда государственных средств массовой информации.

В-седьмых, в обществе должна значительно возрасти роль женщин в решении социально-политических проблем.

Реализация предложенной Назарбаевым nporpaм-мы демократизации даст возможность совершить переход к более открытому, конкурентоспособному и честному обществу в Казахстане.

Вопросы к главе

В чем выражается политическая субъектность лидерства? В чем выражается политическая объектность лидерства? Назовите основные этапы эволюции концепции политического лидерства. В чем особенности марксистской концепции политического лидерства? Назовите и выделите основные черты современных концепций политического лидерства. Назовите основные типы политического лидерства по М. Веберу. В чем особенности авторитарного и демократического лидерства? Как соотносятся политическое лидерство и президентская форма правления в современном Казахстане? Каковы основные функции политического лидерства в Казахстане?

Дополнительная рекомендуемая литература

Политическое лидерство: оптимальный стиль // Общественнье

науки и современность. 1993. № 2.

Избранные произведения. М, 1990.

Джунусова Казахстан: Президент. Институты демокр;-

тии. Алматы, 1996.

4. , и др. Политическое лидерство в современном Казахстане. Алматы, 1998.

5. Политическое лидерство //Мысль. 1993. №6.

6. Пригожим политического лидерства в России // Общественные науки и современность. 1996. № 3.

7. Политическая культура и лидерство в Советской России // США: Экономика, политика, идеология. 1990. № 1-6.

8. Шшукина политического лидерства // Вестник Московского университета.

Серия 12. Социально-политические исследования. 1994. №4.

Раздел третий

ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ И ИНСТИТУТЫ Глава 6- ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

1. Понятие и типы политической системы. Перед второй мировой войной в политической науке преобладающим было изучение государства. Политическая жизнь определялась различными путями: как изучение воли, власти, принятия решений; после Макса Вебера - как монополия легитимного использования власти, властного распределения ценностей; либо как принятие и исполнение решений.

Термин «политическая система» появился сравнительно недавно, войдя в широкое использование с 1953 г. Эта категория связана с развитием системного анализа общества Т. Парсонсом. Впервые теория политических систем была детально разработана крупным американским политологом Д. Истоном.

Дэвид Истон определяет политическую систему как социальные взаимодействия и институты, посредством которых общество принимает решения, которые связывают большую часть общества, большую часть времени'. Эта формула получила широкое распространение, так как вызывает образ общества в целом как всеобъемлющей системы поведения, состоящей из взаимосвязанных подсистем (таких, как политическая, культурная и экономическая). Любые элементы системы должны располагаться так, чтобы изменения в одной области оказывали влияние на другие сферы - Элементы, формирующие систему, не произвольны, напротив, они эффективно связаны и поэтому действительно образуют систему, например, законодательство, суды, партии, группы интересов, электорат и т. Д.

Отличие политической системы от других систем (культурной или экономической) в том, что она превращает чаяния, мнения, желания членов системы, имеющих властные полномочия, в решения. Обычно это имеет важные последствия для всех членом системы, всех частей общества, а также для других обществ.

Идея системы предполагает различимые «вводы» (каналы влияния среды на политическую систему) и «выводы» (результаты, обратное воздействие системы на среду), которые обеспечивают связи с другими системами общества, такими, как культура и экономика. Социальные системы, в том числе и политические, имеют особенность: они способны регулировать себя, устанавливать и изменять собственные цели и структуры, предпринимать действия по достижению или избеганию этих целей (см.: таблица 6.1 на следующей странице).

Таким образом, политическая система - это сложный механизм формирования и функционирования власти в обществе. Это совокупность государственных и негосударственных институтов, политических принципов и правовых норм, посредством которых реализуются политические и властные отношения.

Главные компоненты политической системы, по определению С. Хантингтона, это:

а) культура, то есть ценности, поведение, ориентации, мифы и верования, относящиеся к политике и доминирующие в обществе,

б) структура, то есть формальные организации, посредством которых общество принимает властные решения, такие, как законодательство, исполнительная власть, бюрократия, политические партии;

в) группы, то есть социальные и экономические образования, формальные и неформальные, которые участвуют в политике и выдвигают требования к политическим структурам;

г) лидерство, то есть индивиды в политических институтах и группы, которые больше других влияют на распределение ценностей;

д) политика, то есть правительственная деятельность, влияющая на распределение благ и наказаний внутри общества1.

Каждый компонент, в свою очередь, есть совокупность различных элементов. Политическая культура, например, может включать множе-ство субкультур; политические структуры - представлять множество институтов и процедур. Составные элементы политической системы варьируются в зависимости, от того, какие институты в данном обществе наиболее тесно связаны с принятием и исполнением политических решений (см.: таблицы

Политическая система выполняет ряд функций. Так, Г. Алмонд выделяёт следующие функции политической системы:

- политическая социализация и рекрутирование;

- артикуляция интересов,

- функция агрегации (объединения),

- функция политической коммуникации,

- правительственные функции: принятие решения и собственно правление (см.: таблица 6.6).

Типология политических систем.

Политические системы различных стран неодинаковы, однако те или иные группы стран имеют схожие черты, по которым их можно сис-

тематизировать. Политические системы могут быть классифицированы по различным основаниям: в зависимости от уровня экономического развития страны, степени развитости форм политической жизни, типа общества, типа политической культуры, характера взаимодействия со средой, и другим.

Одной из самых распространенных классификаций является деление политических систем на тоталитарные, авторитарные и демократиче­ские. Критерием их разграничения служит политический режим - меха­низм функционирования государства и других политических институ­тов, определяющий характер и способы взаимоотношения власти, об­щества и личности (см.: таблица 6.7 на следующей странице). Разумеет­ся, ни один режим не существует в чистом виде со строго определенным набором черт. Тем не менее, типичные характеристики позволили поли­тологам обобщить их и классифицировать (см.: таблица 6.8). Тоталита­ризм, авторитаризм и демократия являются классическими режимами XX в., их изучение имеет не только теоретическое, но и большое прак­тическое значение.