Институциональная экономика (стр. 9 )

Тезисы лекции 12. Институциональная теория государства.

План лекции:

Понятие государства в институциональной теории. Большие и малые группы. Избирательные стимулы. Институциональные инновации как фактор ренториентированного поведения групп специальных интересов. Институциональные барьеры Понятие государства в институциональной теории.

Государство – (от государь, др. слав. господь, в свою очередь, заимствовано из ср. иранск. – «владелец овец», «пастырь») – институт власти, т. е. система органов, обеспечивающих применение принуждения. Понятие «государство» нельзя путать с понятиями «общество», «страна» и т. п.

Государство – особый случай властных отношений, возникающих на основе передачи гражданам части своих прав на контроль своей деятельности в сферах спецификации и защиты прав собственности, создания каналов обмена информацией, разработки стандартов мер и весов, создания каналов физического обмена товаров и услуг, правоохранительной деятельности и производства общественных благ. В этих сферах государство получает право легитимного, т. е. на основе социального контракта, принуждения и насилия.

Роль государства в экономической системе страны проявляется через его функции:

1) функция стратегического, экономического, технического, социального, демографического прогнозирования и планирования, а также функции прямого и косвенного регулирования экономики;

2) функция государственного предпринимательства;

3) функция обеспечения нормального функционирования рыночной экономики;

4) функция по выработке, реализации антикризисной политики, перераспределения национального дохода;

5) функция социальной защиты населения.

Набор этих функций определен «провалами» рынка, т. е. задачами, решение которых невозможно на базе классического и неоклассического контрактов. К таким задачам относятся:

- спецификация и защита прав собственности;

- создание каналов обмена информацией;

- разработка стандартов мер и весов;

- создание каналов и механизмов физического обмена товаров и услуг;

- правоохранительная деятельность и выполнение роли «третьей стороны в конфликтах;

- производство общественных благ.

Важные инструменты государственного регулирования:

- фискальная политика;

- кредитно-денежная политика;

- политика регулирования цен и доходов;

- социальная политика;

- внешнеэкономическая политика;

- административное регулирование;

- краткосрочное регулирование (или антикризисная политика);

- долгосрочное регулирование (или политика экономического роста).

Большие и малые группы.

Под большими группами обычно понимаются государство, профсоюзы, большие корпорации и т. п.

У тех, кто принадлежит к какой-либо организации или группе есть как общий интерес, так и различные персональные интересы, отличные от интересов других индивидов, принадлежащих к группе. Другими словами, если у членов группы есть общий интерес и цель, и если они выигрывают от достижения этой цели, то логично предположить, что рациональные индивиды будут направлять свои усилия на достижение этой цели. На самом деле это не так, потому что все индивиды в группе выигрывают от достижения общей цели, будут они действовать для достижения этой цели или нет.

Если участники большой группы рациональным образом пытаются максимизировать свое индивидуальное благосостояние, они не станут прилагать никаких усилий для достижения общегрупповых целей до тех пор, пока на них не будет оказано давление, или каждому из них не будет предложен индивидуальный мотив к подобному действию, не совпадающий с общим интересом группы.

Для больших групп существуют категории общественных благ, которые невозможно произвести без принуждения (участия государства). Такими благами является обеспечение национальной обороны и правопорядка. Но чем больше группа, тем сложнее для нее обеспечить производство общественных благ и услуг.

Малые группы гораздо более эффективны и жизнеспособны. Индивиды создают малую группу (организацию) также для достижения возможности получать коллективное благо.

Избирательные стимулы. Институциональные инновации как фактор ренториентированного поведения групп специальных интересов.

В современной экономике распределение доходов во многом связано взаимодействием групп с особыми интересами.

Под группами специальных интересов обычно понимают совокупность агентов, которые характеризуются совпадением экономических интересов и на которых действуют избирательные стимулы для производства совместного коллективного блага. Группы с особыми интересами могут создавать структуры для лоббирования политических и экономических решений и нормативных актов, создавать олигархические и монополистические структуры, а также участвовать в перераспределении.

Группы с особыми интересами замедляют экономический рост, снижая скорость перераспределения ресурсов между сферами деятельности или отраслями в ответ на появление новых технологий или условий.

Для того, чтобы группа со специальными интересами включилась в производство какого-либо коллективного блага, необходимо наличие избирательных стимулов. Избирательные стимулы – это стимулы, которые применяются к индивидуумам избирательно в зависимости от того, вносят они вклад в обеспечение коллективным благом или нет.

В современной экономике группой с особыми интересами при наличии у них избирательных стимулов выступают элиты. Политическая элита представляет собой группу со сходными политическими и экономическими интересами, которая вступает как самостоятельный агент на «институциональном (политическом) рынке» страны.

Институциональные барьеры

Конечной целью государственного регулирования экономики выступает достижение компромисса между эффективностью и социальной справедливостью.

Проблема снижения административных (формальных) институциональных барьеров не может быть решена без всестороннего исследования мотивации заинтересованных групп. Наличие административных барьеров, в первую очередь, выгодно тем чиновникам, которые осуществляют функции лицензирования, квотирования и контроля за регулируемыми рынками. В сложившихся экономических условиях они в подавляющем числе случаев являются рентополучателями.

Тезисы лекции 13. Институциональные изменения.

План лекции:

Государство и институциональная структура экономики Типы и причины институциональных изменений Институционализация и деинституционализация в переходной экономике. Институциональные ловушки. Государство и институциональная структура экономики.

Государство играет важнейшую роль в формировании и изменении институциональной структуры экономики той или иной страны. По Д. Норту, «государство – организация со сравнительными преимуществами реализации насилия, распространяющимися на географический район, границы которого устанавливаются его способностью облагать налогом подданных». Поэтому, государство может как способствовать созданию эффективных рыночных институтов, так и, наоборот, создавать институциональную структуру, которая не позволяет проявиться преимуществам конкурентного порядка из-за монопольной власти и других факторов, ведущих к росту трансакционных издержек.

Институциональная структура – это определенный упорядоченный набор институтов, создающих матрицы экономического поведения, определяющих ограничения для хозяйствующих субъектов, которые формируются в рамках той или иной системы координации хозяйственной деятельности.

В экономической литературе понятие «институциональная структура» имеет множество трактовок. Часто не проводится различий между понятиями «институциональная структура» и «институциональная среда». Уильямсон приводит общее их определение: «Это основные политические, социальные и правовые нормы, являющиеся базой для производства, обмена и потребления».

Институциональная структура экономики любой страны – это, прежде всего, результат прошлых действий государства и спонтанного эволюционного отбора наиболее эффективных институтов. Западные страны с рыночной экономикой обладают развитой институциональной структурой, соответствующей доминирующему способу экономической координации. Поэтому эти страны могут позволить себе использование методов прямого и косвенного государственного вмешательства в целях проведения желательной экономической политики без значительного ущерба для всего национального хозяйства.

Политика любого государства должна быть в первую очередь направлена на создание условий для становления институтов и, следовательно, эффективной институциональной среды.

Типы и причины институциональных изменений.

В отличие от эволюции биологической, в социальной эволюции навыки, умения, знания и опыт не передаются по наследству, а усваиваются, приобретаются, наследуются в ходе обучения в социальных организациях и группах. Если в биологической эволюции происходит наследование признаков родителей, то в социальной – опыта традиций социальных коллективов и общества в целом.

Все типы институциональных изменений, которые описаны в экономической литературе, можно сгруппировать так:

1) Институциональные изменения за счет закрепления неформальных правил, норм, институтов в относительно малых группах с семейно-родственными связями. Эффективно снижает трансакционные издержки для членов группы. Здесь начинает действовать обратная логика: все, что не позволено среди «своих» (сокрытие информации в ходе переговоров, введение в заблуждение по поводу качества товара или услуги, оппортунизм после заключения сделки и т. д.), разрешено в ходе сделок с «чужими».

2) Эволюция институтов. Возникающие неформальные практики постепенно закрепляются как общепризнанные в формальных институтах. Он заключается в легализации неформальных рамок, т. е. придании лежащим в их основе нормам силы закона и превращении этих рамок в формальные. Т. к. это эволюционный или генетический тип институциональных изменений. Он предполагает, что новые формальные институты возникают не на пустом месте, а в процессе трансформации существующих неформальных.

3) Революционные институциональные изменения. Обычно проявляются при заимствовании институтов, или их «импорте». Т. е. об импорте формальных институтов, уже доказавших свою эффективность в обеспечении взаимодействий. А неформальные рамки не поддаются прямому воздействию и могут быть изменены лишь индуктивно, как реакция на новые формальные рамки.

Институционализация и деинституционализация в переходной экономике. Институциональные ловушки.

Процесс институционализации рынков в переходной экономике протекает наиболее сложно, сопровождаясь разрушением уже созданных институтов или их неэффективным функционированием. Особая роль при формировании институтов рынка принадлежит формальным институтам, среди которых важнейшее значение имеют институты и нормы законодательства.

Переходная экономика характеризуется разрушением старых институтов (деинституционализация) и формированием новых (институционализация). Деинституционализация рынка представляет собой процесс формирования неэффективных локальных институциональных структур, характеризующихся неустойчивостью и высокой монополизацией или монопсонизацией.

Институционализация рынка предполагает движение экономической системы к своему институциональному равновесию. Деинституционализация, наоборот характеризует процесс устойчивого и прогрессирующего движения институциональной структуры экономики в сторону, обратную равновесной, т. е. институциональное неравновесие.

Устранение государства от активной политики по формированию институциональных условий на рынке может привести и приводит, как это показал опыт переходной экономики в большинстве постсоветских стран, к деинституционализации, т. к. государство в периоды быстрых экономических и социальных изменений создает большинство институтов.

Институциональная ловушка представляет собой неэффективную устойчивую норму ли институт. Устойчивость институциональной ловушки означает, что при незначительном временном внешнем воздействии на систему она остается в институциональной ловушке, возможно лишь незначительно меняя параметры состояния, а после снятия возмущения возвращается в прежнее состояние неэффективного равновесия.

Тезисы лекции 14. Институциональные преобразования казахстанской экономики.

План лекции:

Особенности институциональных преобразований казахстанской экономики в процессе рыночной трансформации. Перспективы институциональных реформ в РК.

1  Особенности институциональных преобразований казахстанской экономики в процессе рыночной трансформации.

Особенности становления рыночных отношений в Республике Казахстан обусловлены целым рядом факторов: национального, социально-демографического, научно-технического, организационно-структурного, природно-сырьевого, природно-климатического и географического характера.

Во-первых, особенность переходной экономики заключается в том, что Казахстан осуществлял переход в рамках целостности, суверенитета и своей государственности.

Во-вторых, Казахстан впервые в мировой практике осуществлял данный переход от административно-плановой экономической системы с общественной собственностью к рыночной, основанной на частной и смешанной формах собственности.

Международный опыт перехода от административной экономики к рыночной, скажем, на примере Японии, Южной Кореи, где применялись элементы административно - командного управления важен, но вместе с тем слепое копирование чужеземного опыта без учета национальных ценностей и традиций не может должным образом способствовать реформированию экономики.

Однако, ценность мирового опыта перехода к рынку для Казахстана очень велика: Казахстан на десятилетия позже других стран вступил на путь самостоятельного развития, а это как отмечается в Послании Президента народу Казахстана «Казахстан-2030», дает Казахстану важное преимущество: «мы можем учиться на их опыте, и хорошем, и плохом».

В-третьих, территориально-географическое положение Казахстана, являющимся своеобразным местом, соединяющим западную и восточную цивилизации, оказывает положительное воздействие на экономику переходного периода.

Этот фактор является ключевым в развитии рыночной экономики Республики Казахстан. Как отмечается в Послании Президента народу Казахстана «Казахстан-2030», «наши предки в составе единой семьи тюркских народов с выгодой для себя использовали этот важный стратегический фактор: по легендарному Шелковому пути был организован широкий канал между европейскими и азиатскими странами».

И сегодня Республика Казахстан, располагаясь на таком перекрестке, имеет по периметру своих границ огромные рынки сбыта на территории России, Китая, центрально-азиатских стран, стран Ближнего и Среднего Востока.

В-четвертых, реформирование экономики Республики Казахстан происходило в условиях затяжного экономического кризиса, осложненного в связи с распадом СССР, разрывом экономических связей с бывшим общесоюзным народнохозяйственным комплексом. Мощный научно-технический, промышленный и сельскохозяйственный потенциал Республики, глубоко интегрированный с общесоюзной экономикой, оказался невостребованным.

В-пятых, государственный сектор в промышленности в основном был представлен крупными горнодобывающими, металлургическими, химическими и нефтехимическими
предприятиями. В сельском хозяйстве также преобладали крупные предприятия – совхозы, их насчитывалось в республике – 2059, что составляло 75 % всех сельскохозяйственных предприятий. Совхозы Казахстана были самыми крупными в СНГ, в каждом из них насчитывалось от 15 тыс. до 50 тыс. га посевной площади и до 50 ты. Голов скота. Все это не замедлило сказаться на характере приватизации в данных сферах.

Приватизация стала завершаться только на третьем этапе ( гг.), причем и приватизация и подъем производства как в промышленности, так и в сельском хозяйстве происходили с участием иностранных инвесторов.

Практика реформирования показала, что курс, избранный Республикой Казахстан на формирование смешанной социально-ориентированной рыночной экономики, все больше учитывает свои местные национальные условия, свои моделеобразующие факторы и в дальнейшем в ходе последующих реформ Казахстан строил свою модель рыночной экономики, изучая опыт и достижения и слабости переходных экономик других стран. И, в первую очередь тех стран, - как отмечается в стратегической программе «Казахстан -2030», - как Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Индонезия, Тайланд, Малайзия, которые «из беднейших стран Азии выкарабкались из нищеты в течение 30 лет и стали процветающими, индустриальными государствами». Но одновременно в этой же программе подчеркивается, что «наша модель не будет похожа на чью другую. Она впитает в себя достижения разных цивилизаций».

2. Перспективы институциональных реформ в РК.

Стратегические цели и концептуальная модель развития Казахстана.

Казахстан по темпам экономического роста в последние годы опережает не только страны СНГ, но и ряд европейских стран, ставших на путь рыночных преобразований.

На фоне устойчивого экономического роста Республика Казахстан приступает к реализации стратегических целей, намеченных еще в 1992 году главой государства в его работе «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства», где глава государства уже тогда сказал, что «…после преодоления кризиса и восстановления экономики необходима»:

«…прогрессивная структурная перестройка экономики, преодоление ее технологического отставания»,

«… преодоление сырьевой направленности в экономике»,

«…создание конечных переделов в черной и цветной металлургии»,

«…развитие наукоемких производств и машиностроения» и

«вступление в разряд новых индустриальных стран мира».

В послании Президента страны народу Казахстана «Казахстан -2030» от 01.01.01 года было еще раз подчеркнута необходимость преодоления технологического отставания.

«Необходимость формирования индустриальной технологической стратегии для Казахстана продиктовано мировым опытом. Все развивающиеся страны за редким исключением, прошли путь от трудоемких к капиталоемким, технологоемким и наукоемким производствам.

Свидетельством практической реализации поставленных задач является Программа индустриально-инновационного развития годов и построения нового индустриального государства к 2030 году.

Пути практической реализации данной цели освещены в «Стратегии вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира», изложенной главой государства 18 января 2006 года.

В связи с этим перед обществом встала задача – приступить к ускоренной модернизации экономики, к диверсификации экономики, к переходе ее от сырьевой к перерабатывающей, к созданию конкурентоспособных отраслей, а следовательно, к вступлению в ВТО и выходе на мировой рынок с продукцией, отвечающей мировым стандартам перерабатывающей промышленности.

Индустриально-инновационная модель экономического развития – главная

стратегическая цель конкурентоспособного государства.

Стратегия развития Казахстана на перспективу изложена в программе «Казахстан – 2030». Это программа социально-экономического развития государства в ближайшие 30 лет. Но вместе с тем, вступление Казахстана в ближайшие годы в ВТО (Всемирную торговую организацию) вызвало неотложную необходимость и целесообразность перевести экономику Казахстана на ускоренную модернизацию О чем свидетельствует новая программа Республики Казахстан от 01.01.01 года, программа «Наш курс – ускоренная модернизация».

Главная стратегическая цель данной программы – добиться высокого индустриально-инновационного развития и осуществить переход из числа развивающихся стран в число процветающих индустриальных стран. Все условия для этого созданы.

Пути достижения этой цели:

1) Продолжать политику формирования и, главное, стимулирования предпринимательской деятельности на всех четырех уровнях бизнеса: малого, среднего, крупного и самого государства. Во внутренней и внешней межгосударственной предпринимательской деятельности на путях открытия и внедрения научно- технических достижений во всех сферах переходной экономики.

2) Осуществить структурную отраслевую перестройку в экономике.

В современных условиях большую государственную поддержку развитию бизнеса оказывает Закон Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» от 01.01.01 года. Документ по своему содержанию является государственной программой развития малого и среднего предпринимательства в условиях функционирования рыночной экономики.

По данным современных научных исследований в Республике Казахстан, начиная с 2000 года, инновационное обновление производства существенно активизировалось, особенно на предприятиях иностранной и частной форм собственности.

Ведущее место в этом процессе занимают предприятия обрабатывающей промышленности, в структуре которой наиболее высокая активность в инновационной деятельности заняли предприятия пищевой промышленности, где идет активный процесс внедрения компьютерно-автоматизированных линий и технологий с большим количеством переделов и ассортиментом производимой продукции. Затем идут предприятия машиностроения и металлургии.

Следующее направление на пути к новому инновационно-индустриальному обществу – это перестройка отраслевой структуры и переход на кластерную основу организации производства Республики Казахстан.

Структурная перестройка, инвестиции, управление – исходный потенциал создания нового, индустриального, конкурентоспособного государства.

Структурная перестройка – это один из важнейших приоритетов экономической политики Республики Казахстан на перспективу.

Для функционирующей рыночной экономики Казахстана также важен опыт Японии и Южной Кореи по структурной перестройке промышленности. Как известно, исходя из южно-корейской модели по структурной перестройке промышленности применяется шесть критериев приоритетности отрасли:

- оценивается экономический потенциал отраслей, то есть возможности быстрого наращивания экспорта, опираясь на сравнительные преимущества национальной экономики;

- перспективы спроса на продукцию отрасли на внутреннем рынке;

- развитие данной отрасли должно соответствовать достижению страной более высокой индустриальной стадии;

- развитие отрасли должно осуществляться при минимальной ее зависимости от импорта сырья и энергии;

- оцениваются возможности сокращения до минимума дефицита в торговом балансе страны;

- насколько развитие приоритетной отрасли способно дать благоприятный побочный эффект, то есть будет способствовать эффективности производства в других секторах или отраслях экономики.

После анализа названных критериев приступают к разработке плана ускоренного развития отобранной отрасли.

Источниками инвестиций на эти цели, как показывает мировой опыт, могут быть:

- привлечение сбережений населения на основе полной, а не частичной гарантии защиты их банками и государством;

- доходы от экспорта сырья и создание Национального фонда;

- привлечение прямых и портфельных иностранных инвестиций;

- создание совместных с иностранным капиталом предприятия (СП).

Согласно Закону Республики Казахстан от 6 июля 2004 года в Казахстане создан специализированный «Инвестиционный фонд Казахстана», целью которого является содействие в реализации индустриально-инновационной программы Республики Казахстан.

К 2006 году в Казахстане для решения данной стратегической задачи накоплен соответствующий капитал, состоящий из государственных инвестиций, частных инвестиций и иностранных инвестиций.

В рамках стратегического развития Республики Казахстан программой «Казахстан – 2030» приоритетными названы следующие отрасли экономики: топливно-энергетический, металлургический, отрасли по производству продовольствия, товаров народного потребления и отраслей коммуникации (связи и железнодорожного транспорта).

В реализации структурной перестройки политики не менее важное место занимает предпринимательская инициатива государства, которая приносит существенные результаты.

Правительство Республики Казахстан активно реагирует на изменяющиеся условия, проявляя предпринимательскую инициативу, привлекает прямые инвестиции иностранных инвесторов для подъема крупных топливно-энергетических, металлургических и перерабатывающих предприятий. Пример: Ввод в эксплуатацию только одного месторождения нефти Тенгиз позволяет Республике Казахстан получить в течение ближайших 20 лет около 100 млрд. долларов.

Важнейшим приоритетом во внешней экономической политике с учетом стратегических интересов Республики Казахстан является упрочение экономического союза с Россией и другими странами СНГ.

Комплексное, кластерное развитие экономических районов – важнейший путь совершенствования отраслевой структуры экономики Казахстана.

Выступая 18 января 2006 года на заседании палат Парламента Президент Казахстана отметил: «Добившись многого, мы поставили еще одну стратегическую задачу: в ближайшие десять лет вывести Казахстан в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира».

Что такое кластер? Кластер – это группа или комплекс территориально и технологически взаимосвязанных между собой промышленных предприятий, осуществляющих добычу, переработку и сбыт продукции, использующих выгоду своего близкого расположения и экономической специализации, и производящих конкурентоспособную продукцию. Группа основана на высокой степени готовности, а именно, на высокой стадии переделов сырья и материалов во главе со своими научно-исследовательскими учреждениями и управлением.

В республике насчитывается 19 исторических сложившихся территориально-промышленных комплексов. А это означает, что в Республике Казахстан существует соответствующая промышленно-производственная база для развития кластерной организации производства высоко-индустриального государства.