Бюджетная система Российской Федерации (стр. 10 )

–  санаторно-оздоровительная помощь,

–  заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов,

–  санитарно-эпидемиологическое благополучие и прочие вопросы в данной сфере.

Расходы по данным подразделам распределены между бюджетами бюджетной системы РФ: за счет федерального бюджета предоставляется высокотехнологичная медицинская помощь (оказывается в федеральных специализированных центрах), обеспечивается государственный санитарно-эпидемиологический надзор и пр. В бюджетах субъектов РФ значительный вес имеют средства, направляемые на страхование неработающего населения (например, в бюджете Пермского края на 2011 год удельный вес данных расходов в общем объеме расходов на «Здравоохранение» составляет 50,1 %). Кроме того, за счет бюджетов субъектов РФ финансируется обеспечение медицинских организаций донорской кровью и ее компонентами, а также изделиями медицинского назначения. За счет средств местных бюджетов оплачивается скорая медицинская помощь, первичная медико-санитарная помощь в амбулаторно-поликлини­ческих, стационарно-поликлинических и больничных организациях. Здесь следует отметить, что в рамках эксперимента все средства на обеспечение деятельности медицинских учреждений поступают в учреждения одноканальным путем, т. е. от территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Значительную часть расходов по разделу «Здравоохранение» занимают инвестиционные ресурсы – средства на строительство и реконструкцию объектов медицинской инфраструктуры.

Часть расходов на все эти подразделы финансируется за счет средств федеральных целевых программ в сфере здравоохранения, принятых в рамках национального проекта «Здоровье». В качестве первоочередных проблем российского здравоохранения при утверждении проекта были выделены: профилактика, кадровая политика, состояние материально-технической базы, развитие первичной и высокотехнологичной медицинской помощи. Конкретные направления приоритетного национального проекта «Здоровье» в 2011–2013 годах представлены в табл. 9.

Таблица 9

Основные направления приоритетного национального
проекта «Здоровье» в 2011–2013 гг.

№ п/п	Направление	Объем финансирования, млрд руб.
2011 г.	2012 г.	2013 г.
1	Формирование здорового образа жизни	0,8	1,0	1,0
2	Развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний	71,2	71,9	76,8
3	Повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи	58,5	62	49,3
4	Совершенствование медицинской помощи матерям и детям	26,6	32,2	31,8
5	Информационная поддержка и управление проектом	0,2	0,2	0,2
	Итого	157,3	167,3	159,1

10.  Социальная политика. Любой гражданин, оказавшийся в сложной жизненной ситуации, имеет право на социальную защиту, которая реализуется по двум направлениям: социальное обслуживание и предоставление мер социальной поддержки. Расходы на социальную политику предусматриваются в бюджетах бюджетной системы РФ по следующим подразделам:

–  пенсионное обеспечение,

–  социальное обслуживание населения,

–  социальное обеспечение населения,

–  охрана семьи и детства и прочие вопросы в данной сфере.

Наибольший удельный вес в расходах федерального бюджета на социальную политику занимают расходы на пенсионное обеспечение – 71 %. В них, наряду с трансфертами Пенсионному фонду РФ, направляемыми на покрытие дефицита его бюджета, входят ресурсы на дополнительное пенсионное обеспечение государственных (федеральных) служащих и военнослужащих. Следует отметить, что, несмотря на то что основным источником пенсионного обеспечения граждан является Пенсионный фонд, бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ включают расходы на дополнительное пенсионное обеспечение государственных и муниципальных служащих (из соответствующих бюджетов).

Кроме того, в федеральном бюджете предусмотрены расходы на реализацию государственной политики занятости населения (подраздел «Социальное обеспечение населения»), в том числе выплата им пособий по безработице и расходы на социальные выплаты (пособия отдельным категориям граждан – военнослужащим, гражданам, подвергшимся воздействию радиации, ветеранам труда и т. д.). В подразделе «Охрана семьи и детства» основной удельный вес занимают средства на выплату материнского капитала (88 %), которые передаются в бюджет Пенсионного фонда РФ в виде трансфертов.

11.  Физическая культура и спорт. По данному разделу планируются расходы бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на мероприятия в области физической культуры и спорта. В зависимости от характера услуг физической культуры и спорта все субъекты деятельности в данной сфере могут быть условно разделены на две группы:

1.  Учреждения и организации, предоставляющие физкультурно-спортивные услуги различным группам населения – спортивные клубы, детско-юношеские спортивные школы, центры спортивной подготовки, образовательные учреждения и пр.

2.  Общественные организации, управляющие мероприятиями в данной сфере, – общероссийские физкультурно-спортивные объединения, Олимпийский комитет России, общественная организация «Паралимпийский комитет России» и пр. [71, с. 312].

Конкретные расходы в данной сфере распределяются по следующим подразделам:

–  физическая культура,

–  массовый спорт,

–  спорт высших достижений и прочие вопросы в данной сфере.

Следует отметить, что до 2011 года расходы на мероприятия в области физической культуры и спорта планировались по разделу 08 «Здравоохранение и спорт», но в связи со значительным ростом бюджетных ассигнований в сфере спорта были выделены в отдельный раздел. Часть данных расходов финансируется в рамках Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006–2015 годы», включающей подпрограмму «Развитие футбола в РФ на 2008–2015 годы», а также бюджетные инвестиции, осуществляемые в рамках организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи.

12.  Средства массовой информации. По данному разделу планируются расходы бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ в области:

–  телевидения и радиовещания,

–  периодической печати, издательства и прочих вопросов.

13.  Обслуживание государственного и муниципального долга. По данному разделу планируются расходы бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на обслуживание долговых обязательств, связанных, прежде всего, с выплатой процентных платежей.

14.  Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований. На основе изменений, введенных Федеральным законом от 01.01.2001 г. (п. 14 БК РФ), начиная с 1 января 2011 года суммы межбюджетных трансфертов (субвенции, субсидии) планируются в бюджетах всех уровней бюджетной системы РФ по соответствующим подразделам. Так, например: субсидии, предусмотренные в федеральном бюджете на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство, в 2010 году планировались по разделу «Межбюджетные трансферты», подразделу «Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». С 2011 года эти же средства предусматриваются по разделу 07 «Образование», подразделу 0702 «Общее образование».

В этой связи по разделу «Межбюджетные трансферты» с 2011 года планируются лишь объемы дотаций и прочих межбюджетных трансфертов общего характера. Объем дотаций бюджетам субъектов РФ запланирован в федеральном бюджете на 2011 год в сумме 523,3 млрд руб., что на 4 % превышает уровень 2010 года. Прирост (21,7 % от уровня 2010 года) обеспечен за счет увеличения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ, которые в 2011 году запланированы в объеме 115,6 млрд руб. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ в 2011 году планируются примерно на уровне 2010 года – 407 млрд руб. Надо отметить, что бюджетная обеспеченность 10 самых богатых и 10 самых бедных субъектов РФ до выравнивания различалась в 5,8 раза (до кризиса 2008 года бюджетная обеспеченность различалась в 13 раз). Сейчас в результате принятого решения о централизации налога на добычу полезных ископаемых в федеральном бюджете удалось добиться выравнивания бюджетной обеспеченности, разница составляет 2,4 раза, что меньше, чем в Евросоюзе [74].

Иные межбюджетные трансферты в 2011 году предусмотрены в объеме 46,9 млрд руб. (79,1 % от уровня 2010 года). Это сокращение обусловлено уменьшением трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости в шахтерских городах и поселках.

Ранжирование расходов по удельным весам на 2011 год в бюджетах разных уровней представлено в табл. 10.

Таблица 10

Ранжирование расходов по удельным весам в бюджетах бюджетной системы РФ на 2011 г.

Раздел	Наименование разделов расходов	Федеральный бюджет, млн руб.	Бюджет субъекта РФ (Пермский край), млн руб.	Бюджет городского округа (г. Кунгур), млн руб.
01	Общегосударственные вопросы	, 87	3 327,28	102,11
	Удельный вес в общем объеме расходов	8 %	4,9 %	11,4 %
02	Национальная оборона	, 14	85,22	–
	Удельный вес в общем объеме расходов	8,5 %	0,1 %	–
03	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	, 18	2 041,31	77,57
	Удельный вес в общем объеме расходов	8,8 %	3,0 %	8,7 %
04	Национальная экономика	1 , 79	8 901,44	8,89
	Удельный вес в общем объеме расходов	18,2 %	13,1 %	1,0 %
05	Жилищно-коммунальное хозяйство	, 20	968,93	100,63
	Удельный вес в общем объеме расходов	2,1 %	1,4 %	11,3 %
06	Охрана окружающей среды	16 824,00	39,68	–
	Удельный вес в общем объеме расходов	0,2 %	0,1 %	–
07	Образование	, 43	11 720,78	427,67
	Удельный вес в общем объеме расходов	5,3 %	17,3 %	47,9 %

Окончание табл. 10

Раздел	Наименование разделов расходов	Федеральный бюджет, млн руб.	Бюджет субъекта РФ (Пермский край), млн руб.	Бюджет городского округа (г. Кунгур), млн руб.
08	Культура, кинематография	81 908,61	1 870,76	44,62
	Удельный вес в общем объеме расходов	0,9 %	2,8 %	5,0 %
09	Здравоохранение	, 65	13 354,46	51,39
	Удельный вес в общем объеме расходов	4,9 %	19,7 %	5,8 %
10	Социальная политика	2 ,39	15 726,66	40,52
	Удельный вес в общем объеме расходов	31,6 %	23,2 %	4,5 %
11	Физическая культура и спорт	42 386,71	675,86	39,98
	Удельный вес в общем объеме расходов	0,5 %	1,0 %	4,5 %
12	Средства массовой информации	61 078,06	–	0,13
	Удельный вес в общем объеме расходов	0,7 %	–	0,01 %
13	Обслуживание государственного и муниципального долга	, 10	25,64	–
	Удельный вес в общем объеме расходов	4,2 %	0,1 %	–
14	Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований	, 62	9 001,56	–
	Удельный вес в общем объеме расходов	6,1 %	13,3 %	–
	Итого	9 , 78	67 739,59	893,52

5.3. Особенности осуществления программно-целевого бюджетного финансирования

Государственная политика должна рассматриваться налогоплательщиками как легитимная, а это предполагает четкое донесение до граждан того, на какие цели и в каком объеме расходуются средства бюджета. С этой точки зрения в нашей стране назрела необходимость «перестройки» в области организации финансирования бюджетных расходов. Сложившаяся годами система бюджетно-сметного планирования и финансирования бюджетных учреждений имеет существенные недостатки. Главный заключается в том, что объемы передаваемого финансирования не увязаны с результатами деятельности учреждения.