Бюджетная система Российской Федерации (стр. 5 )

2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ, предполагающий закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

3. Принцип самостоятельности бюджетов, предполагающий для органов государственной власти и органов местного самоуправления:

–  самостоятельное обеспечение сбалансированности соответствующих бюджетов и эффективности использования бюджетных средств

–  самостоятельное осуществление бюджетного процесса;

–  установление в пределах своей компетенции налогов и сборов;

–  самостоятельное определение форм и направлений расходования средств бюджетов.

4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предполагающий применение единых принципов и требований для региональных органов власти и органов местного самоуправления:

–  при определении бюджетных полномочий,

–  установлении и исполнение расходных обязательств,

–  формировании налоговых и неналоговых доходов соответствующих бюджетов,

–  определении объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов.

5. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, предполагающий, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

6. Принцип сбалансированности бюджета, предполагающий, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита. Кроме того, при составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

7. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, предполагающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (умеренные расходы не всегда являются благом, так как зачастую они означают низкое качество).

8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, предполагающий, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете (например, субвенций, субсидий и других целевых средств).

9. Принцип прозрачности (открытости), предполагающий:

–  обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении;

–  обязательную открытость для общества проектов бюджетов, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов;

–  обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года;

–  утверждение секретных статьей только в составе федерального бюджета.

10. Принцип достоверности бюджета, предполагающий надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, предполагающий, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

12. Принцип подведомственности расходов бюджетов, предполагающий, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

13. Принцип единства кассы, предполагающий зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета.

2.4. Законодательное регулирование бюджетных
правоотношений

С 2000 года основой Бюджетного законодательства нашей страны стал принятый 31 июля 1998 года Бюджетный кодекс РФ.

Как установлено Бюджетным Кодексом (ст. 1), к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие в процессе:

–  формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

–  составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Следует подчеркнуть, что бюджетное законодательство является частью более широкого круга правовых отношений, который называется бюджетным правом. Бюджетное право – совокупность юридических норм, регулирующих бюджетное устройство страны и бюджетный процесс, т. е. порядок бюджетного планирования, рассмотрения, утверждения и исполнения всех бюджетов, входящих в бюджетную систему государства, а также компетенцию всех органов власти в бюджетной сфере.

Иерархически построенная по убыванию их юридической силы система источников (форм) правового регулирования бюджетных отношений выглядит следующим образом [71, с. 51]:

1. Конституция Российской Федерации. В ней заложены основы бюджетных прав федеральных, региональных и местных органов власти, которые сформулированы с учетом федеративного устройства государства.

2. Общепризнанные принципы международного права и нормы международных договоров Российской Федерации.

3. Решения Конституционного суда РФ.

4. Бюджетное законодательство, которое включает в себя следующие элементы:

–  федеральное бюджетное законодательство, представленное Бюджетным кодексом РФ. Нормами данного кодекса установлены общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;

–  ежегодные федеральные законы о федеральном бюджете;

–  региональное бюджетное законодательство (законы субъектов РФ, в том числе о бюджете);

–  муниципальные правовые акты, в том числе о местных бюджетах (решения о местных бюджетах), принятые представительными органами местного самоуправления.

5. Подзаконные нормативно-правовые акты по бюджетно-правовым вопросам:

–  акты органов общей компетенции (указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; подзаконные нормативно-правовые акты по вопросам, связанным с бюджетной деятельностью, принятые органами исполнительной власти субъектов РФ, исполнительными органами местного самоуправления);

–  акты органов специальной компетенции – ведомственные подзаконные нормативные правовые акты.

Зарубежный опыт свидетельствует о том, что бюджетное законодательство должно быть направлено не только на установление процессуальных моментов, включая распределение полномочий, но и на определение условий для проведения эффективной макроэкономической политики. В связи с этим создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами является основной целью проводимой в настоящее время в России бюджетной реформы. Суть данной реформы состоит в смещении акцентов от управления бюджетными ресурсами (затратами) на управление результатами. В основе нового подхода к управлению бюджетными ресурсами лежит хорошо известная в мировой экономической практике модель бюджетирования, ориентированного на результат, в рамках среднесрочного финансового планирования. 26 апреля 2007 года был принят федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов РФ» . Поправки более чем фундаментальны: кроме того, что они затронули примерно две трети норм Бюджетного кодекса РФ, половина статей была представлена в новой редакции.

Вносимые поправки в Бюджетный кодекс можно сгруппировать по следующим основным направлениям:

1. Переход на всех уровнях бюджетной системы к среднесрочному финансовому планированию – формированию бюджетов на трехлетний период. Таким образом, первый год плана является бюджетом на очередной год, а остальные проектировки задают параметры расходов и доходов на следующие два. Конечно, при меняющихся внешнеэкономических условиях возникают риски, связанные с долгосрочным планированием. Соответственно, необходимо повышение качества и обоснованности экономического прогноза, что будет обеспечиваться Министерством экономического развития.

Преимуществом среднесрочного бюджетного планирования является то, что оно создает правовую основу для принятия долгосрочных бюджетных обязательств. Таким образом, при переходе на трехлетний бюджет бюджетополучателем создается правовая основа для принятия многолетних (в данном случае трехлетних) бюджетных контрактов, которые будут оплачиваться за счет бюджетных ассигнований. А это, в свою очередь, создает устойчивую базу для реализации бюджетной политики.

2. Переход к бюджетированию, ориентированному на результат (БОР). Основной задачей бюджетной политики на современном этапе является проведение анализа эффективности расходов бюджета, т. е. соизмерение эффективности произведенных расходов с достигнутыми результатами. В связи с этим в новой редакции Бюджетного кодекса РФ значительно изменены полномочия главного распорядителя: до получателей бюджетных средств доводятся государственные (муниципальные) задания, которые должны быть ими выполнены в процессе исполнения бюджета.

3. Усиление стимулов к ответственности и дисциплине региональных и муниципальных органов власти. Речь идет о том, чтобы дифференцировать ограничения по долгу и дефициту для регионов и муниципалитетов с разной дотационностью. Для субъектов Федерации с 60 %-ной и для муниципалитетов с 70%-ной дотационностью эти ограничения были ужесточены.

4. Утверждение основных принципов и позиций бюджетной классификации Российской Федерации Бюджетным кодексом с одновременным расширением полномочий органов власти разных уровней по ее детализации интеграцией бюджетной классификации и бюджетного учета.

Таким образом Закон обеспечил приближение бюджетной классификации Российской Федерации к требованиям международных стандартов.

5. Внедрение внутреннего финансового аудита. Органы исполнительной власти стали вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля).

Необходимо отметить, что система внешнего контроля в России развита хорошо: внешний контроль осуществляют органы Федерального казначейства, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Счетная палата РФ, субъектные и муниципальные органы контроля, парламентского контроля, МВД, прокуратура. В то же время не создана полноценная система внутреннего контроля. Реформа бюджетного процесса смещает акценты на внутренний контроль и аудит этих систем внутри бюджетных учреждений.

Предлагаемая Законом система поправок создала правовую основу для принципиально новой организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы РФ, внедрения современных принципов и методов финансового менеджмента, повышения самостоятельности и ответственности органов власти всех уровней и, в конечном счете, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами.

2.5. Государственные внебюджетные фонды

Бюджеты государственных внебюджетных фондов наряду с федеральным, региональными и местными бюджетами составляют основу бюджетной системы РФ. Как и бюджеты публично-правовых образований, государственные внебюджетные фонды реализуют процессы мобилизации и использования средств бюджетных фондов в размерах и на цели, регламентированные государством. В отличие от федерального, региональных или местных бюджетов, государственные внебюджетные фонды создаются для финансирования конкретных расходов общества, что обусловлено, прежде всего, теми негативными явлениями, которыми сопровождался перевод экономики страны на рыночные отношения в 90-е годы: спадом промышленного и сельскохозяйственного производства, инфляцией, снижением реальных доходов населения.

Важнейшей задачей общества является поддержка существования граждан, нуждающихся в помощи. Существует реальная потребность в целевых финансовых ресурсах и целесообразность их концентрации на государственном и территориальных уровнях. Правовой основой образования государственных внебюджетных фондов является Конституция РФ и Бюджетный кодекс РФ. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и не подлежат изъятию на цели, не предусмотренные законодательством.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, государственные внебюджетные фонды – это форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Государственными внебюджетными фондами в настоящее время являются:

1. Пенсионный фонд РФ. Средства ПФ предназначены для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, пенсии военным, инвалидам и целевые выплаты государственных пенсий и пособий отдельным группам граждан (например, пособия пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС).

2. Фонд социального страхования РФ. Средства ФСС предназначены для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и других предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении случаях. Кроме обеспечения гарантированных государством пособий, к основным задачам фонда относятся участие в разработке и рационализации государственных программ охраны здоровья работников и мер по совершенствованию социального страхования. Так, например, с 2006 года ФСС реализует программу родовых сертификатов в рамках национального проекта «Здоровье».

3. Фонды обязательного медицинского страхования (федеральный – ФФОМС и территориальный – ТФОМС). Средства ФОМС предназначены для реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи. Обязательное медицинское страхование – составная часть государственного социального страхования, оно обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи за счет средств обязательного медицинского страхования. Основной программой ОМС является Базовая программа ОМС, которая разрабатывается Министерством здравоохранения РФ, согласовывается Министерством финансов РФ, ФФОМС и утверждается Правительством РФ. Базовая программа включает в себя первичную медико-санитарную помощь, стационарное и восстановительное лечение. Осуществляется она за счет средств обязательного медицинского страхования и реализуется на основе договоров, заключаемых между субъектами обязательного медицинского страхования. Медицинская помощь в рамках базовой программы предоставляется гражданам на всей территории Российской Федерации в соответствии с договорами обязательного медицинского страхования.

Бюджеты внебюджетных фондов рассматриваются и утверждаются в форме федеральных законов (ПФ, ФСС, ФФОМС) и законов субъектов (ТФОМС). Формируются внебюджетные фонды в основном за счет средств предприятий и иных хозяйствующих субъектов, перечисляющих обязательные страховые взносы, начисляемые на заработную плату работников. Так, с 2011 года общая ставка страховых взносов составляет 34 %, в том числе в ПФ – 26 %; в ФСС – 2,9 %; в ФОМСы – 5,1 %. Здесь следует отметить, что наибольший объем внебюджетных средств аккумулируется в ПФ: его доходы на 2011 год запланированы в объеме 5 137,4 млрд руб., расходы – 4 822,4 млрд руб. [14]. Для сравнения, объем доходов ФСС на 2011 году составил всего лишь 458,8 млрд руб. (расходы – 456,9 млрд руб.) [15], а объем доходов ФФОМС – 336,0 млрд руб. (расходы – 336,0 млрд руб.) [13].

Контрольные вопросы к главе 2

1.  Какова роль бюджета в развитии экономики и социальной сферы?

2.  С какого года в России началось составление бюджетов?

3.  В чем заключается отличие в понимании категории «бюджет» с экономической и правовой точек зрения?

4.  Как связаны между собой функции бюджета?

5.  В чем заключаются отличия федеративных и унитарных бюджетных систем?

6.  В чем заключается специфика бюджетного устройства на уровне муниципальных образований?

7.  В какой правовой форме утверждаются бюджеты бюджетной системы РФ?

8.  Перечислите бюджеты, входящие в состав консолидированного бюджета РФ.

9.  Для чего нужна бюджетная классификация РФ?

10.  В каких случаях возникают бюджетные правоотношения?

11.  Какова причина создания внебюджетных фондов?

Глава 3
Межбюджетные отношения

3.1. Межбюджетные отношения и бюджетный
федерализм

В соответствии и Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ бюджетная система РФ является трехуровневой. Бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений, осуществляющихся не только во взаимоотношениях федерального центра с субъектами федерации, но и между субъектами федерации и входящими в их состав муниципальными образованиями.

Согласно Бюджетному кодексу РФ, межбюджетные отношения – это взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Следует отметить, что межбюджетные отношения – это целый комплекс финансово-правовых норм [71, с. 363], в круг которых включаются взаимоотношения между различными уровнями власти по поводу:

–  разграничения расходных обязательств и ответственности за их выполнение,

–  разграничения налоговых полномочий и доходных источников,

–  бюджетного выравнивания и распределения финансовой помощи.

Межбюджетные отношения существуют в экономических системах всех государств, имеющих административно-правовое деление. В гл. 2 были описаны особенности унитарного и федеративного бюджетных устройств. Напомним, что для стран с унитарным государственным устройством характерен высокий уровень централизации бюджетных средств и незначительный объем бюджетных прав нижестоящих органов власти. И наоборот, в странах с федеративным государственным устройством, к которым относится Россия, бюджет каждого уровня является самостоятельным фондом финансовых ресурсов, а органы власти каждого уровня обладают определенным уровнем самостоятельности в области установления налоговых ставок, введения новых налогов, распределения расходных полномочий и распоряжения средствами собственных бюджетов.

Принципы, на основе которых функционируют федеративные бюджетные системы, называются принципами бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм – форма бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает совокупность отношений между различными уровнями бюджетной системы, самостоятельно функционирующих на основе закрепленных Конституцией страны бюджетных прав и полномочий.

Термин «федерализм» происходит от лат. foedus – союз, договор. Таким образом, федерализм – понятие одновременно политическое и экономическое. В политическом контексте и с точки зрения государственного права федерализм – форма государственного устройства. В экономическом – система децентрализованного использования государственных финансов, основанная на рыночном принципе «эффективной аллокации» ресурсов при сочетании интересов участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы страны и интересов всего общества. Отметим, что межбюджетные отношения, присущие унитарным странам, не следует отождествлять с понятием бюджетного федерализма, поскольку в этих странах бюджетная система, как это было в СССР, представляет собой единый государственный бюджет, а не систему самостоятельных бюджетов, что и является специфической чертой в бюджетном федерализме.

Анализ построения бюджетно-налоговых систем в государствах федеративного устройства позволяет выделить следующие универсальные положения, которые в совокупности выражают суть стандартной модели бюджетного федерализма [71, с. 364]:

1.  Сосуществование нескольких уровней бюджетно-налоговой системы, соответствующих уровням территориально-политического и территориально-административного устройства страны.

2.  Законодательное или договорное распределение полномочий или ответственности каждого из указанных уровней за конкретные направления и виды деятельности на соответствующей территории.

3.  Наличие устойчивых представлений (они могут быть закреплены в нормативах) о величине необходимых и достаточных расходов для самостоятельной реализации каждым уровнем власти его полномочий и ответственности.

4.  Использование надежных и общепризнанных субъектами Федерации способов учета их особенностей для корректировки вышеуказанных расходов.

5.  Сложившееся в соответствии с законом и исходящее из критерия достаточности для покрытия нормативно распределяемых расходов закрепление за каждым уровнем бюджетно-налоговой системы налоговых и неналоговых доходных источников (так называемое вертикальное бюджетное выравнивание).

6.  Установление в классификации расходов федерального и региональных бюджетов позиций финансирования таких направлений региональной политики федеративного государства, как компенсация нижестоящим бюджетам недостаточности их собственных средств для покрытия нормативно распределяемых расходов (так называемое горизонтальное бюджетное выравнивание с помощью дотаций, субсидий, субвенций), реализация программ селективной поддержки развития отдельных регионов, принятие мер по чрезвычайной поддержке депрессивных территорий и т. д.

Все эти характеристики стандартной модели бюджетного федерализма могут видоизменяться в процессе адаптации к условиям конкретного федеративного государства. Основная идея бюджетного федерализма заключается в обеспечении целостного развития федеративного государства, соблюдения конституционных прав и свобод граждан, получения ими гарантированного государством минимума социальных благ независимо от места проживания и рода деятельности. Так, в России всем гражданам в соответствии с Конституцией РФ гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом.

Таким образом, бюджетный федерализм представляет собой систему отношений (правовых, политических, экономических, налоговых и др.), направленную на поиск баланса интересов органов власти всех уровней в целях обеспечения населения бюджетными услугами в объеме и качестве не ниже гарантированного минимума на всей территории страны.

На сегодняшний день общепризнанными являются две модели бюджетного федерализма: децентрализованная (конкурентная) и кооперативная. Рассмотрим их более подробно.

1.  Децентрализованная модель бюджетного федерализма. Для данной модели бюджетного федерализма характерным признаком является отстраненность региональных властей от участия в макроэкономическом регулировании и перераспределении национального дохода наряду с их высокой степенью независимости и самостоятельности в осуществлении бюджетного процесса на своих территориях, что подкрепляется наделением их определенными полномочиями в области налогообложения. Иногда они получают право вводить любые налоги, кроме тех, которые могут нарушать процесс товарооборота внутри и за пределами страны.

Например, отличительной чертой налоговой системы Соединенных Штатов Америки, в которых реализуется децентрализованная модель бюджетного федерализма, является то, что в бюджет каждого уровня зачисляются поступления только тех налогов, права по установлению и администрированию которых принадлежат правительству этого уровня. Таким образом, в США отсутствует практика, когда поступления от налогов, которые регулируются одним правительством, распределяются между различными бюджетами. Также необходимо отметить, что для бюджетной системы США характерна практика наделения органов власти на каждом ее уровне правом администрирования только тех налогов и платежей, которые они могут вводить и регулировать. Такой порядок предоставляет органам власти на различных уровнях большую фискальную независимость и контроль над базой и ставкой налогов, закрепленных к поступлению в бюджет их уровня.

Проблема устранения острых горизонтальных диспропорций решается путем выделения целевых грантов, как правило, в форме прямых трансфертов определенным категориям населения.

Например, в Соединенных Штатах Америки бюджетам нижестоящего уровня предоставляется как целевая условная, так и безусловная финансовая помощь. Целевая финансовая помощь предоставляется в виде грантов двух типов. Первый тип – блок-гранты – выделяется на финансирование достаточно широкого спектра расходных статей при установлении ограничений на перераспределение средств между этими статьями. Существуют блок-гранты на здравоохранение, социальное обеспечение, а также на финансирование других расходных групп. Вторым видом целевой финансовой помощи бюджетам нижестоящего уровня являются так называемые категорийные гранты, в рамках которых выделяются средства на финансирование отдельной расходной программы. Около половины всего объема целевой финансовой помощи предоставляется на долевой основе, т. е. выделение средств бюджетами вышестоящего уровня происходит только при условии финансирования органами власти нижестоящего уровня определенной доли расходных статей, охваченных действием гранта.

В целом, для децентрализованной модели бюджетного федерализма характерен отказ центрального правительства от контроля за бюджетной деятельностью региональных органов власти.

2.  Кооперативная модель бюджетного федерализма. Данная модель получила более широкое распространение. Она предполагает более активное участие региональных властей в перераспределении национального дохода и макроэкономической стабилизации, ведущее к более тесному бюджетному сотрудничеству региональных и центральных властей, активную политику горизонтального бюджетного выравнивания, повышенную ответственность центра за состояние региональных государственных финансов и уровень социально-экономического развития территорий.

Например, отличительной чертой бюджетной системы Германии, в которой реализуется кооперативная модель бюджетного федерализма, является реальная возможность субнациональных властей оказывать влияние на формирование политики федерального центра через партийную систему и Бундесрат. Кроме того, характерной чертой кооперативного федерализма немецкого типа является широкое применение как вертикального, так и горизонтального выравнивания доходов. В результате, высокодоходные земли (Бавария, Вюртемберг, Северный Рейн-Вестфалия) перечисляют часть своих финансовых ресурсов менее развитым землям (Саксония, Шлезвиг-Голштейн).

Философия немецкого подхода к выстраиванию бюджетного федерализму заключается в следующем: страна, которая стремится быть федеративной, единообразие условий жизни ценит выше разнообразия. Все это неизбежно приводит к усилению контроля со стороны центрального правительства за бюджетной деятельностью региональных органов власти и некоторому ограничению самостоятельности последних.

3.2. Формирование системы межбюджетных отношений
в России

Позитивное влияние бюджетной децентрализации на экономический рост, в частности, доказывалось Дж. Хафером и А. Шахом, которые основывались на системе специально разработанных ими индексов (показатели политической свободы, политической стабильности, качества управления), которые сравнивались с динамикой ВВП, его распределением, соотношением внутреннего долга с ВВП и т. д. Вместе с тем Х. Девуди и Х. Зу констатировали негативное влияние бюджетной децентрализации на экономическое развитие [59]. Но, как показывают статистические данные, уровень бюджетной децентрализации в развитых странах значительно выше, чем в развивающихся.

Более высокая централизация бюджетной системы и больший объем перераспределяемых бюджетных средств характерны для стран с высокой степенью неравенства бюджетной обеспеченности между субъектами федерации, ярким представителем которых является Россия. Российская Федерация относится к так называемым ассиметричным федерациям, в субъектах которой наблюдаются значительные различия как по уровню доходной обеспеченности на душу населения, так и по уровню привлекаемых инвестиционных ресурсов. Для России характерно наличие высокой дифференциации в показателях общего уровня развития регионов-доноров и регионов-реципиентов, что обуславливает необходимость высокой централизации средств на уровне федерального бюджета (табл. 4).

Таблица 4

Формирование консолидированного бюджета
Российской Федерации, % [75]

Уровень	Годы
1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2007	2008
Д	Р	Д	Р	Д	Р	Д	Р	Д	Р	Д	Р	Д	Р	Д	Р	Д	Р	Д	Р
ФБ	44	53	48	51	52	50	55	50	57	55	57	54	59	53	63	54	66	51	66	51
РБ	56	47	52	49	48	50	45	50	43	45	43	46	41	47	37	46	34	49	34	49

Примечание. Д – доходы; Р – расходы; ФБ – федеральный бюджет; РБ – региональный бюджет.