Внешние и внутренние возможности и ограничения развития городского округа Самара (стр. 1 )

Проект стратегии комплексного развития городского округа Самара

на период до 2025 года

Приложение 3

Внешние и внутренние возможности и ограничения развития городского округа Самара

(по основным сферам жизнедеятельности)

Самара

2012

Оглавление

Территориально-земельный комплекс и недвижимость. 3

Экология, природные условия и ресурсы.. 6

Транспорт и логистика.. 8

Местное самоуправление. 10

Население. 12

Общественная безопасность и гражданская защита.. 14

Здравоохранение, физическая культура и спорт, туризм и рекреация.. 16

Образование и культура.. 18

Экономика.. 20

Основные сферы деятельности.. 23

Деловая, финансовая и информационно-коммуникационная инфраструктуры.. 25

Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство.. 27

Территориально-земельный комплекс и недвижимость

Характеристики	Балл
Внешние возможности
Расположение Самары в юго-восточной части европейской территории России и Приволжского федерального округа, в центральной зоне Самарской области, в среднем течении Волги, в излучине Самарской Луки, вблизи уникального национального парка «Самарская Лука», Жигулевского заповедника, в окружении значительных лесных массивов	8,11
Расположение в географическом центре между крупными евразийскими столицами: Москва, Киев, Минск, Астана	7,40
Расположение в центре густонаселенного макрорегиона (12,5 млн чел. в радиусе 500 км)	6,95
Возможность использования преимуществ Самарско-Тольяттинской агломерации (как одно из ее ядер)	6,31
Возможность использования опыта городов-конкурентов, создающих более привлекательные условия для инвесторов и успешнее встраивающихся в федеральные целевые программы (Казань, Екатеринбург)	6,09
Привлекательность самарского рынка недвижимости для внешних девелоперов и потребителей	5,84
Средний балл	6,78
Внутренние возможности
Значительная роль набережной вдоль Волги, выполняющей функцию элемента, «сращивающего» городское пространство, являющейся излюбленным местом горожан	7,84
Высокая потребность Самары в жилье (по оценкам экспертов текущая потребность составляет около 1,3 млн кв. м)	7,47
Сочетание в организации города черт курорта в летнее время и одновременно высокоразвитого в промышленном и культурно-образовательном отношении города (уникальная особенность)	7,16
Постепенное формирование новых городских центров, помимо центральной исторической части города	7,16
Наличие уникального историко-культурного градостроительного комплекса в исторической части городского округа	6,94
Возможность использования внутригородских неосвоенных территорий и территорий, занятых ветхим и малоэтажным жилым фондом бывших промышленных территорий для жилищного строительства и размещения социокультурных, спортивных, инфраструктурных и промышленных объектов	6,88
Спрос на объекты торгового сегмента коммерческой недвижимости, объекты социального и культурного назначения, детские сады, школы, конгресс-холлы современного уровня, коворкинговые пространства и др.	6,78
Возможность роста городской застройки в пределах границ городского округа в северном, северо-восточном и южном направлениях	6,69
Наличие утвержденной проектно-планировочной документации, регулирующей застройку городского округа (Генеральный план, проекты планировок территорий) и определяющей его функциональное зонирование	6,66
Сильная архитектурно-строительная школа (СГАСУ)	6,47
Высокий спрос на качественные складские терминалы	6,09
Реализация муниципальных целевых программ в сфере недвижимости	5,97
Наличие системы территориального управления в городском округе в виде деления округа на 9 административных районов	5,71
Средний балл	6,76
Внутренние ограничения
Значительное количество ветхого и аварийного жилья (в т. ч. памятников архитектуры), при постоянном увеличении его объема, блочных и панельных домов (построенных более 40–50 лет назад)	8,86
Несоответствие улично-дорожной сети современным требованиям и перспективным потребностям города (близость транспортного коллапса)	8,83
Отсутствие последовательной градостроительной политики; недостаток утвержденной проектно-планировочной документации, регулирующей застройку городского округа и определяющей его функциональное зонирование; противоречие Генплана 2008 г. новым законодательным правилам 2011 г.; отсутствие плана конкретных мероприятий по реконструкции исторического центра в ближайшие годы	8,30
Высокая стоимость нового строительства на месте ветхого жилья вследствие сложностей в решении вопросов собственности жилья (расселения собственников)	8,16
Сложность предоставления земельных участков для развития города вследствие конфликта интересов города и области в вопросах выделения земли, большого количества собственников земельных участков (во многих случаях скрытых)	7,83
Несоответствие структуры предложения рынка жилья потребительскому спросу; завышенные цены на жилье, низкие возможности ипотеки	7,68
Ведение очаговой хаотичной застройки без синхронизации мероприятий по улучшению улично-дорожной сети, инженерной и культурно-бытовой инфраструктуры, экологических условий	7,65
Большое количество административных, бюрократических и коррупционных барьеров при оформлении разрешительной документации на строительство (в т. ч. практика обременений), отсутствие возможности просчитать стоимость проекта до начала его реализации (из-за множества «неизвестных»)	7,65
Низкие темпы ввода нового жилья, большое количество недостроенного жилья (количество «обманутых дольщиков» одно из самых больших среди российских городов)	7,58
Ведение частной застройки вблизи от Волги, исключающей возможность прокладки новых дорог и мешающей решить ситуацию с заторами при выезде из города	7,55
Отсутствие у местных органов самоуправления полномочий по распоряжению земельными участками для целей, не связанных со строительством, а также собственность на которые не разграничена	7,42
Высокая стоимость освоения территорий под застройку по всем перспективным для города направлениям (южному, северо-восточному, северному)	7,35
Ограниченность территориального роста городского округа реками Волгой и Самарой, значительная удаленность и затрудненная транспортная доступность отдельных городских территорий (в том числе исторического и административного центра, Куйбышевского района), чрезмерная протяженность некоторых дорог вследствие вытянутости Самары вдоль Волги	6,88
Мозаичность, разорванность городской застройки, обусловленные особенностями различных исторических этапов развития города, отсутствие подходов к организации территории, в результате чего Самара в ряде районов напоминает скорее не город, а совокупность сросшихся поселков	6,58
Значительная неравномерность размеров районов, их функциональных характеристик и инфраструктурной обеспеченности	6,54
Несоответствие административного деления городского округа на районы исторически сложившейся территориальной организации	6,35
Нехватка земельных участков для погребения, отсутствие крематория, сложность выделения и оформления в муниципальную собственность земельных участков для строительства нового кладбища и крематория	6,33
Ограниченность площадей под транспортно-логистические центры, складские терминалы вблизи крупных автомагистралей	6,23
Низкая инвестиционная привлекательность участков бывших производственных территорий, расположенных вдоль р. Самары, в силу их неблагоприятного местоположения и низкой транспортной обеспеченности	5,71
Наличие заболоченных площадей и пустошей по берегам р. Самары, создающих разрывы городского пространства	5,48
Средний балл	7,25
Внешние ограничения
Высокий уровень цен на жилье в Самаре в сравнении с референтными городами	7,56
Завышенная стоимость продажи/аренды бывших производственных объектов и территорий (достигает 4–5-кратного размера по сравнению со среднероссийскими показателями)	7,17
Отсутствие нормативно-правовой базы для регулирования деятельности по содержанию лесных участков, расположенных на территории городского округа (выведенных из лесного фонда)	6,91
Устаревшая нормативно-правовая база в сфере строительства	6,78
Отсутствие государственной политики, нормативно-правовой базы и согласованных планов по развитию городских агломераций в России, стихийность происходящих агломерационных процессов	6,75
Отсутствие у муниципалитета прав распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена	6,66
Сложность реализации утвержденных проектов планировок территорий, обусловленная проблемами привлечения внешних инвесторов (слабая представленность внешних девелоперов)	5,91
Негативный имидж Самары в сфере девелопмента недвижимости	5,28
Средний балл	6,63

Экология, природные условия и ресурсы

Характеристики	Балл
Внешние возможности
Разнообразие ландшафтных и природно-климатических условий, позволяющее эффективно решать проблемы экологического баланса территорий городского округа	7,78
Близость Саратовского водохранилища, смягчающего резко-континентальные климатические характеристики и создающего благоприятный микроклимат в Самаре и окрестностях	6,80
Наличие в Самарской области месторождений углеводородного сырья и минерально-сырьевых ресурсов (строительного камня, песка, кирпично-черепичного сырья, керамзитового сырья, гипса и ангидрита)	6,80
Средний балл	7,13
Внутренние возможности
Наличие на территории городского округа более 100 водоемов (в т. ч. крупных рек и озер), потенциально пригодных для рекреационных целей	8,53
Наличие открытых и подземных водных ресурсов (в т. ч. минеральных источников), а также минерально-сырьевых ресурсов	8,00
Значительные площади лесов в границах городского округа (более 8,5 га)	7,90
Наличие проектов по созданию рекреационно-экологического каркаса города, созданию полноценной системы экологического контроля; наличие НКО, готовых к реализации проектов	7,35
Возможность привлечения частного бизнеса в сферу сбора и переработки отходов	7,32
Наличие систем мониторинга состояния атмосферного воздуха, воды, почв	6,90
Наличие элементов системы экологического воспитания и образования в муниципальных образовательных учреждениях; формирование экологической культуры горожан	6,45
Наличие в Самаре общественного экологического движения, объединяющего квалифицированных специалистов, имеющих опыт реализации ряда экологических проектов	5,85
Средний балл	7,29
Внутренние ограничения
Устаревание технологий очистки воды (использование хлора)	8,95
Отсутствие концепции системной утилизации отходов; устаревание методов работы с отходами (преимущественно захоронение, а не переработка)	8,50
Неполный охват централизованной системой сбора и удаления ТБО и ЖБО частного сектора, мест неорганизованного отдыха горожан; несанкционированное размещение отходов на территории городского округа (свалки и т. п.)	8,30
Низкая социальная дисциплина и экологическая культура граждан (в т. ч. нежелание заниматься разделением отходов по видам, оплачивать услуги по сбору и вывозу ТБО частью населения частного жилфонда)	8,26
Высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха (выхлопными газами автомобильного транспорта – более 80% от всех источников загрязнения), поверхностных и подземных вод, электромагнитного и шумового загрязнения, постепенная деградация почв	8,30
Высокий уровень загрязнения сточных вод промышленных предприятий ввиду отсутствия локальных очистных сооружений для очистки промышленных стоков	8,10
Неудовлетворительное качество исходной воды (требуется очистка), поступающей из источников питьевого водоснабжения; ухудшение качества питьевой воды, прошедшей очистку после водозабора, при транспортировке по старым, ветхим водопроводным трубам	8,05
Деградация уникальных городских ландшафтов: засорение, заиление и исчезновение прудов; застройка городских оврагов с естественной растительностью	8,05
Наличие большого количества выпусков сточных вод в черте городского округа, сокращающее возможность развития рекреационных территорий вдоль береговой полосы	8,05
Загрязняющее влияние индивидуальной жилой застройки по левому берегу Волги, не имеющей организованного водоотведения канализационных и поверхностных стоков	7,85
Отсутствие правового основания для закрепления зоны ответственности юридических лиц за содержание прилегающих территорий	7,70
Неэффективная организация экологического контроля	7,65
Слабое берегоукрепление набережных Волги и Самары	6,45
Средний балл	8,02
Внешние ограничения
Ухудшение качества воды, забираемой из Саратовского водохранилища, за счет сброса неочищенных сточных вод городского округа Тольятти	7,83
Несовершенство законодательной базы в сфере охраны окружающей среды	7,22
Ограниченность прав местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды, усугубляемая острой недостаточностью бюджетных средств	7,17
Континентальный климат (с сильными перепадами температуры в течение года) способствует повышению затрат на строительство, разрушению дорожного полотна и фасадов зданий, возникновению аварийных ситуаций на объектах водо- и теплоснабжения	6,40
Угрозы, связанные с затоплением территорий в результате внештатной ситуации на Жигулевской ГЭС, подтоплением подземными водами, просадочными карстовыми, суффозионными явлениями	5,78
Перенос Правительством РФ сроков введения высоких стандартов качества топлива Евро-4 и Евро-5 до 2014 г.	5,72
Значительные пылевые загрязнения, привносимые в городской округ со стороны южных степей	5,44
Средний балл	6,51

Транспорт и логистика