Государственные структуры, занятые разработкой и принятием в РФ внешнеполитических решений, их функциональное взаимодействие (стр. 3 )

Либералы, в отличие от сторонников меркантилизма, подчер­кивают не конкуренцию государств, а, напротив, наличие у них общих интересов, необходимость сотрудничества в экономичес­кой сфере и получение взаимной выгоды. Иными словами, эконо­мическое взаимодействие на мировой арене либералы видят как игру с ненулевой суммой. Взаимовыгодность, взаимодействие обус­ловлены сравнительными преимуществами, которыми обладает каждая страна. Так, Дж. Гольдштейн приводит пример Дании, не имеющей энергетических и природных ресурсов, с населением в 5 млн человек, при этом специализирующейся на производстве сливочного масла и детских кубиков «lego». Это позволяет ей достаточно успешно существовать и оплачивать импорт необходимых товаров. Интересно, что тот же пример успеха Японии и Германии после Второй мировой войны представители экономического ли­берализма объясняют активной включенностью этих стран в ми­ровую экономику и сотрудничеством с другими странами. Сторон­ники либерального подхода исходят также из того, что получить выгоду от экономического сотрудничества государства могут через международные институты и организации. В связи с этим либера­лизм концентрирует свое внимание на исследовании международ­ных институтов и режимов, позволяющих государствам добивать­ся своих целей.

Надо сказать, что в историческом плане изначально реализо­вывались идеи меркантилизма. Фактически экономическая поли­тика в Европе XV — середины XVII в. строилась на этих принци­пах. В конце XVIII в. благодаря промышленной революции на аван­сцену выходит Великобритания с ее открытой торговой политикой (развитие получает и экономический либерализм). Как считает Крис Браун (С. Brown), Великобритания выходит в интеллектуальном плане вперед и доминирует более двух столетий.

Ряд авторов, рассматривая международную политическую эко­номию, выделяют как третью школу — марксизм, который осно­вывается на первичности экономики по отношению к политике и делает акцент на взаимодействии не государств в политико-эко­номической сфере, а форм, в которых проходит борьба между иму­щими и неимущими. В настоящее время это направление развива­ется главным образом в рамках неомарксизма и занимается в ос­новном проблемами отношения «Север—Юг».

Наконец, некоторые исследователи, в частности У. Раймонд Данкан (W. R. Duncan), Барбара Джанкар-Вебстер (В. Jancar-Webster), Боб Свитки (В. Switky), особое внимание обращают на такое направление международной политической экономии, как теория общественного выбора (англ.: public choice). Суть этого под­хода состоит в том, что он исходит из представлений микроэко­номики о человеческом поведении и подчеркивает роль внутри­политических факторов в экономическом поведении государств на мировой арене. , Б. Джанкар-Вебстер и Б. Свитки приводят таблицу сравнений перечисленных четырех подходов (табл.

13. Что включается в понятия контроля над вооружениями и какие соглашения соответствуют этим понятиям

Проблема гонки вооружения и разоружения крайне остро стояла в годы холодной войны. Стороны постоянно наращивали военную мощь, что вело к гонке вооружений.

С появлением ядерного оружия, ЯО и применением его Соединенными Штатами Америки против Японии в августе 1945 г. наступает ядерная эра. Ядерное оружие является оружием массового уничтожения (ОМУ), охватывает и гражданское население.

Химическое оружие рассчитано на использование различного рода токсичных соединений в боевых действиях для поражения противника.

Бактериологическое оружие основано на использовании бактерий, вирусов и продуктов их жизнедеятельности.

 В 1925 г. по результатам многосторонних переговоров 37 государств подписали Женевский Протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств.

Протокол 1925 г. предусматривал неприменение химического оружия, но не затрагивал вопросы его производства и хранения.

 В январе 1993 г., после нескольких лет переговоров в Париже, была подписана Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении, КХО.  В 1972 г. была подписана Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсичного оружия и об их уничтожении,

 Одной из наиболее важных в военно-политической области является проблема нераспространения оружия массового уничтожения, прежде всего ядерного, а также средств его доставки. Во время холодной войны страны накопили огромный арсенал оружия. Как следствие, вопросы разоружения и контроля над вооружениями остаются и сегодня одними из ключевых в мировой политике. Под контролем за вооружениями понимаются усилия двух или более стран по регулированию отношений в этой области.

 Значимым импульсом к проведению переговоров по разоружению был Кубинский (Карибский) кризис 1962 г., когда угроза ракетно-ядерного конфликта стала явной. В августе 1963 г. в Москве представителями СССР, США и Великобритании был подписан Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (англ.: the Limited Test Ban Treaty). Он носил бессрочный характер и был открыт для подписания (к нему впоследствии присоединилось более 100 государств).

 В 1968 г. подписан Договор о нераспространении ядерного оружия, ДНЯО (англ.: Non-Proliferation Treaty, NPT).

Ряд важных договоренностей в области разоружения и контроля над вооружениями был достигнут в 1970-е годы. Среди них прежде всего следует назвать Договор об ограничении систем противоракетной обороны, Договор по ПРО, подписанный в 1972 г. Он ограничивает возможности каждой из сторон — США и СССР/России — использовать противоракетную оборону для отражения ядерного удара.

 Другими важными документами периода холодной войны в области ограничения вооружений были Временное соглашение и договор по ограничению стратегических наступательных вооружений, ОСВ-1 и ОСВ-2, соответственно 1972 и 1979 гг., которые получили дальнейшее развитие в договорах 1990-х. Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений, СНВ-1 подписан в 1991 г. Согласно ему и Россия и США должны были сократить свои стратегические арсеналы примерно на 30%. В течение последующего года проводились дальнейшие переговоры, и 3 января 1993 г. в Москве был подписан договор СНВ-2, ратифицированный Россией 8 лет спустя.

 Еще один Договор между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности, или Договор РСМД (англ.: Intermediate Nuclear Forces Treaty, INF}, подписан в 1987 г. Он направлен на ограничение количества ракет средней и меньшей дальности, а также пусковых установок, которые каждая сторона может разместить в Европе. Этот Договор, как и договоры по СНВ, предусматривает проведение инспекций.

 Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, ДВЗЯИ (англ.: Comprehensive Test Ban Treaty, CTBT) подписан в 1996 г. по результатам долгих переговоров и ориентирован на ограничение дальнейших разработок в области ядерных вооружений.

 Важный элемент в области контроля над ядерной угрозой представляет собой создание безъядерных зон, или зон, свободных от ядерного оружия, ЗСЯО (англ.: Nuclear-weapon-free zone, NWFZ). В результате длительных переговоров, дипломатических усилий и деятельности различных организаций достигнуты договоренности о четырех безъядерных зонах — в Латинской Америке (Договор Тлателолко), южной части Тихого океана (Договор Раротонга), Юго-Восточной Азии (Бангкокский договор) и в Африке (Договор Пелиндаба). Называются и другие регионы, в которых возможно появление безъядерных зон, в частности Корейский полуостров, Центральная и Восточная Европа, Центральная Азия.

 Обычные вооружения также находятся в центре внимания политиков и общественности. В 1990 г. был подписан Договор об обычных вооруженных силах в Европе, ДО ВСЕ (англ.: Conventional Armed Forces in Europe Treaty, CFE). В 1997 году более ста государств подписали Договор о запрещении использования противопехотных мин. Россия также присоединилась к данному Договору.

 Проводятся  инспекции на местах (англ.: оп-site inspection, OSI). Другой способ проверок заключается в использовании национальных технических средств контроля (англ.: national technical means, NTM) — спутников, сейсмических станций и т. п.

 Серьезную проблему представляет постоянное совершенствование вооружений с внедрением новых научных и технологических разработок. Как следствие, переговоры и заключаемые по их результатам соглашения практически всегда запаздывают по отношению к реальному положению дел. Например, появление ракет с разделяющимися боеголовками — РГЧ ИН (англ.: multiple independently targetable reentry vehicles, MIRVs), резко увеличило возможность нанесения ударов по разным объектам при том же количестве ракет.

Существует немало и внутриполитических барьеров на пути разоружения.

14. Какие органы ООН занимаются рассмотрением вопросов контроля над вооружениями. Как учитывается научно-технологический компонент.

Совет Безопасности

Несёт главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности; его решениям обязаны подчиняться все члены ООН. Пять постоянных членов Совета Безопасности (Российская Федерация, США, Великобритания, Франция, Китай) обладают правом вето. Россию представляет постоянный представитель России при ООН.

Совет Безопасности состоит из 15 членов. (5 постоянных +10)

На практике деятельность СБ по поддержанию мира и безопасности заключается в определении тех или иных санкций против государств-нарушителей. В исключительных случаях Совет санкционирует проведение военной операции против таких государств.

Комиссия по разоружению была учреждена в июне 1978 года на первой специальной сессии Генеральной Ассамблеи по разоружению в качестве преемника подчиненной Совету Безопасности Комиссии по разоружению, учрежденной резолюцией 502 (VI) от 01.01.01 года.

Комиссия по разоружению является совещательным органом, подчиненным Генеральной Ассамблее, и в ее функции входит рассмотрение и вынесение рекомендаций по различным проблемам в области разоружения и наблюдение за положением дел в связи с решениями и рекомендациями специальной сессии, посвященной разоружению.

Во время своих сессий Комиссия по разоружению концентрирует свое внимание на ограниченном числе пунктов повестки дня. Комиссия по разоружению по основoполагающим вопросам обслуживается Управление по вопросам разоружения, а по техническим — Департаментом по делам Генеральной Ассамблеи и конференционному управлению.

Организация по Запрещению Химического Оружия (ОЗХО) — международная организация, созданная при поддержке ООН 29 апреля 1997 года, после вступления в силу Конвенции о запрещении химического оружия, открытой к подписанию в январе 1993 года.

Главные задачи — обеспечение контроля за соблюдением запрета на использование химического оружия, ликвидации его запасов, содействие развитию сотрудничества в области мирной химии, помощь государствам в обеспечении защиты от химического оружия, обеспечение нераспространения химического оружия.

МАГАТЭ. Контроль за оборотом ядерных технологий.

Вассенаарские соглашения - соглашение заключенное в 1996 году в городе Вассенааре(Нидерланды) 33 странами, с целью координации усилий участников соглашения по контролю за экспортом обычных вооружений и высоких технологий (товаров и технологий "двойного применения") в страны с нестабильными политическими режимами и в регионы, где продолжаются конфликты (Ирак, Ливия, Северная Корея, страны Южной Азии).

С окончанием холодной войны западные страны пришли к выводу, что существовавший режим контроля за поставками вооружений и военных технологий в социалистические страны КОКОМ (Координационный комитет по экспортному контролю) устарел. Чтобы противостоять угрозам международной и региональной безопасности и стабильности необходима была более глобальная система контроля за распространением обычных вооружений, товаров и технологий "двойного применения". Поэтому после упразднения КОКОМа в 1994 году в городе Вассенааре (Нидерланды) было заключено новое соглашение, к которому кроме стран-участников КОКОМа присоединились и другие государства, являющиеся производителями/экспортерами вооружений или соответствующих технологий, в том числе страны Восточной и Центральной Европы, СНГ, а также Аргентина и Южная Корея. Окончательно система соглашений была одобрена и вступила в силу в 1996 году.

Вассенаарские соглашения предусматривают добровольный обмен информацией между странами-участниками в отношении поставок или отказа в поставках в третьи страны товаров и технологий "двойного применения", указанных в прилагаемых к соглашению списках. Государства-участники также согласились два раза в год предоставлять друг другу сведения о поставках обычных вооружений, номенклатура которых основывается на Регистре обычных вооружений ООН.

15. Когда и почему начался активный поворот в сторону реального разоружения. Какие соглашения были заключены в этот период и почему.

 С появлением ядерного оружия. Ядерное оружие является оружием массового уничтожения (ОМУ), предназначенным для масштабного поражения противника, и действует не избирательно — только на вооруженные силы, а охватывает и гражданское население.

 Химическое оружие рассчитано на использование различного рода токсичных соединений в боевых действиях для поражения противника.

Бактериологическое оружие основано на использовании бактерий, вирусов и продуктов их жизнедеятельности.

 В 1925 г. по результатам многосторонних переговоров 37 государств подписали Женевский Протокол о запрещении применения на вопле удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств.

 В 1972 г. была подписана Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсичного оружия и об их уничтожении, В январе 1993 г в Париже, была подписана Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении, КХО. 

 Значимым импульсом к проведению переговоров по разоружению был Кубинский (Карибский) кризис 1962 г., когда угроза ракетно-ядерного конфликта стала явной. Вскоре после него, в августе 1963 г. в Москве представителями СССР, США и Великобритании был подписан Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой. Он носил бессрочный характер и был открыт для подписания (к нему впоследствии присоединилось более 100 государств).

 В 1968 г. подписан Договор о нераспространении ядерного оружия, ДНЯО. 

Договор об ограничении систем противоракетной обороны, Договор по ПРО подписанный в 1972 г. ограничивает возможности каждой из сторон — США и СССР/России — использовать противоракетную оборону для отражения ядерного удара.

Временное соглашение и договор по ограничению стратегических наступательных вооружений, ОСВ-1 и ОСВ-2, соответственно 1972 и 1979 гг., которые получили дальнейшее развитие в договорах 1990-х. Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений, СНВ-1 подписан в 1991 г. Согласно ему и Россия и США должны были сократить свои стратегические арсеналы примерно на 30%. В течение последующего года проводились дальнейшие переговоры, и 3 января 1993 г. в Москве был подписан договор СНВ-2.

 Договор между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности, или Договор РСМД, подписан в 1987 г. Он направлен на ограничение количества ракет средней и меньшей дальности, а также пусковых установок, которые каждая сторона может разместить в Европе.

Это был первый в истории случай договорённости о реальном сокращении имевшихся вооружений. Договор также предусматривал процедуры проверки инспекторов, которым надлежало следить за уничтожением ракет противоположной стороны.

15 февраля 2007 начальник Генштаба ВС РФ генерал армии Юрий Балуевский заявил, что Россия может начать пересмотр всей договорно-правовой системы ядерного сдерживания в ответ на размещение элементов американской системы ПРО в Восточной Европе.

16. Зачем был создан режим НЯО, каковы его цели и почему он отвечает интересам России и мирового сообщества, его техническое обеспечение

Первоначально режимы нераспространения были нацелены на то, чтобы такое оружие не попало в руки государств, не обладавших им. В последнее время наряду с этим все более актуаль­ной становится задача недопущения попадания такого оружия в руки негосударственных действующих лиц, в первую очередь террористов.

Нераспространение ядерного оружия

Режим нераспространения ядерного оружия представляет собой «совокупность международных договоренностей и организаций с учас­тием как ядерных, так и неядерных государств, а также внутренних за­конодательств стран-участников, целью которых является предотвра­щение приобретения ядерного статуса государствами, которые не имели его к 1967 году».

В декабре 1961 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла «ир­ландскую» резолюцию с призывом к заключению договора о нераспрост­ранении ядерного оружия. Текст будущего договора был согласован на переговорах между СССР и США, а также в рамках Комитета 18 госу­дарств по разоружению. 12 июня 1968 г. сессия Генеральной Ассамблеи одобрила Договор и открыла его для подписания.

Договор о нераспространении ядерного оружия

Многосторонний международный акт, разработанный Комитетом по разоружению ООН с целью поставить прочную преграду на пути расширения круга стран, обладающих ядерным оружием, обеспечить необходимый международный контроль за выполнением государствами взятых на себя по Договору обязательств с тем, чтобы ограничить возможность возникновения вооружённого конфликта с применением такого оружия; создать широкие возможности для мирного использования атомной энергии. Неядерные страны обязывались не приобретать ядерное оружие и полностью следовать нормативным положениям Международного агентства по атомной энергии, МАГАТЭ, которое занимается мониторингом развития и распространения ядерных технологий. Различают две категории стран-участниц Договора о нераспространении ядерного оружия — обладавшие этим видом оружия на 1 января 1967 г. (Великобритания, Китай, СССР, США, Франция) и те, кто не имел его. Участниками договора являются почти все независимые государства мира. Не являются участниками договора Израиль, Индия, Пакистан и КНДР.

В 1968 г. непосредственно перед одобрением ДНЯО на сессии Гене­ральной Ассамблеи ООН Советом Безопасности ООН была принята резолюция 255, которая признавала, что «агрессия с применением ядер­ного оружия или угроза такой агрессии против государства, не облада­ющего ядерным оружием, создала бы обстановку, в которой Совет Безо­пасности и прежде всего его постоянные члены, обладающие ядерным оружием, должны были бы немедленно действовать в соответствии с их обязательствами по Уставу Организации Объединенных Наций».

Особую позицию занимает сегодня КНР, заявившая о неприменении ядерного ору­жия первой, а также о неиспользовании его против неядерных государств при любых обстоятельствах. О неприменении ядерного оружия первым в 70-80-х годах прошлого столетия заявлял СССР.

В «Военной доктрине РФ»- 2000 г. условия, которые могут вынудить Россию к применению ядерного оружия, сформулированы следующим образом: «Российская Федерация оставляет за собой право на примене­ние ядерного оружия в ответ на использование против нее ядерного и других видов оружия массового поражения, а также в ответ на широко­масштабную агрессию с применением обычного оружия в критических ситуациях для национальной безопасности РФ».

Зоны, свободные от ядерного оружия

ДНЯО закрепил идею создания зон, свободных от ядерного оружия (ЗСЯО). Эти зоны создаются неядерными странами и должны уважаться ядерными госу­дарствами. Безъядерный статус таких зон предполагает запрет на раз­мещение в них ядерного оружия, независимо от его принадлежности, на его транзит через эти зоны, на проведение ядерных испытаний и мирных ядерных взрывов.

Тех Обеспечение

В декабре 1953 года президент США  Эйзенхауэр в своем предложении «Атом на службе мира», представленном на восьмой сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, настоятельно призвал создать международную организацию для распространения мирных ядерных технологий и одновременного предотвращения создания ядерного оружейного потенциала в дополнительном числе стран. Его предложение привело к тому, что в 1957 году было создано МАГАТЭ, которому было поручено выполнять двойную задачу: содействовать развитию ядерной технологии и регулировать ее. Деятельность МАГАТЭ по оказанию технической помощи началась в 1958 году.

17. Государства ядерного клуба; страны, имеющие возможность для приобретения ядерного оружия, добровольно отказавшиеся от него или заморозившие ядерные программы.

«Официальными» членами «ядерного клуба», или государствами, обладающими ядерным оружием, являются пять постоянных членов Совета Безопасности ООН — Великобритания (ЯО с 1952), Китай (1964), Россия (1949), США (1945), Франция (1960).

Кроме этого, обладают ядерным оружием: Индия (1974), Пакистан (1998) и КНДР (заявление о создании ядерного оружия сделано в середине 2005 года, первое испытание проведено в октябре 2006).

ДНЯО не предусматривает каких-то санкций в отношении государств, не присоединившихся к нему. Хотя фактически эти государства стали членами «ядерного клуба», по усло­виям ДНЯО, они официально не признаются в качестве таковых. Вы­двигаемые иногда предложения о включении Индии и Пакистана в ре­жим ДНЯО потребовали бы внесения поправки в статью IX, которая в качестве легитимных ядерных держав признает только тех, кто испытал ядерное оружие к 1 января 1967 г. В свою очередь, начало дискуссии о внесения такой поправки в Договор неизбежно приведет к выдвижению требований об изменении и ряда других его положений и будет иметь не­предсказуемые последствия для всего режима нераспространения.

МАГАТЭ начало разработку более эффективной системы гарантий. В 1997 г. был утвержден типовой Дополнительный протокол, предусматривавший, в частности, доступ инспекторов ко всем этапам ядерного топливного цикла неядерных государств, проведение инспекций с краткосрочным уведомлением, отбор проб окружающей среды там, где инспекторы сочтут это необходимым. Однако большое число госу­дарств—участников ДНЯО до сих пор не подписало такие Дополнительные протоколы с МАГАТЭ.

ЮАР. Накануне упразднения режима апартеида правительство ЮАР пуб­лично признало, что в конце 1970-х — начале 1980-х годов в этой стране тайно было создано несколько единиц ядерного оружия. К 1991 г. они были демонтированы, и ЮАР присоединилась к ДНЯО в качестве безъя­дерного государства. Одна из причин отказа от ядерных амбиций – снижение угроз извне: именно это произошло в ЮАР. На события в этой стране повлияли и другие факторы, прежде всего радикальные сдвиги во внутриполитической обстановке.

Бразилия и Аргентина. Отказались от ядерного оружия в связи с переходом политического контроля от военных к гражданским лидерам: в 1980-х годах это имело место в Бразилии и Аргентине.

Украина, Белоруссия и Казахстан, на территории которых находилась часть ядерного вооружения СССР, после распада Советского Союза передали его Российской Федерации с подписанием в 1992 году Лиссабонского протокола.

Израиль. Израиль не комментирует информацию о наличии у него ядерного оружия, однако, по единодушному мнению всех экспертов, обладает значительным арсеналом. Эксперты считают, что Израиль, до сих пор не присоединившийся к ДНЯО, в 1970-х годах создал ядерное взрывное устройство.

Индия. В 1974 г. Индия, также не присоединившаяся к ДНЯО, произвела ядерный взрыв, заявив, что испытала «мирное ядерное взрывное уст­ройство». Очевидно, что речь шла о ядерном взрывном устройстве, ко­торое может быть использовано как в мирных, так и в военных целях. Но официально о наличии у нее ядерного оружия Индия заявила лишь после проведения серии ядерных испытаний в мае 1998 г.

Пакистан. Спустя две недели после Индии испытания ядерного оружия провел Пакистан, который также отказался присоединиться к ДНЯО.

Ирак. Несмотря на то, что Ирак при­соединился к ДНЯО еще в 1968 г., поступала информация о том, что он активно разрабатывал программы, которые в перспективе могли привес­ти к созданию ядерного оружия. В 1981 г. ВВС Израиля вывели из строя еще не загруженный топливом иракский исследовательский реактор в Озираке, объяснив свои действия именно угрозой создания Ираком ядер­ного оружия. Совет Безопасности ООН осудил эту акцию Израиля. В 1991г., после разгрома иракских войск в ходе операции «Буря в пустыне», Специальная комиссия ООН по контролю за выполнением резолюций Совета Безопасности ООН по ОМУ Ирака установила, что на протяжении многих лет Ирак тайно осущест­влял программу по обогащению урана до оружейного состояния. Вплоть до оккупации Ирака коалиционны­ми силами во главе с Соединенными Штатами в 2003 г. полной уверен­ности в отказе Ирака от возобновления ядерных программ не было, по­скольку на протяжении длительного времени Багдад либо отказывался допускать международных инспекторов, либо существенно ограничи­вал их деятельность.

КНДР. Пхеньян подписал ДНЯО в 1985г. Но в начале 1990-х годов появились сообщения, что КНДР работает над созданием технологий по обогащению урана. В 1993г. Пхеньян заявил о выходе из ДНЯО. Последовавший кризис был урегули­рован заключением «Рамочного соглашения» между КНДР и США, по которому Пхеньян согласился свернуть свою военную ядерную программу, остаться в ДНЯО, а Вашингтон в качестве компенсации за это обязался построить в Северной Корее два ядерных реактора на легкой воде и безвозмездно поставлять ежегодно для целей энергетики страны 500 тыс. т нефти до завершения строительства первого такого реактора. Эту кризисную ситуацию называют первой северокорейской «ядерной тревогой». В 2003 г. разразился второй этап кризисной ситуации, или вторая «ядерная тревога». КНДР обвинила Соединенные Штаты в невыполне­нии условий «Рамочного соглашения», вновь заявила о выходе из ДНЯО и выводе своих ядерных объектов из-под контроля МАГАТЭ. 25 мая 2009 года КНДР вновь провела ядерные испытания.

Иран. Еще во времена правления шаха Иран начал осуществление амбициоз­ной ядерной программы. Надо заметить, что эти планы получили в то время поддержку США и ряда стран Западной Европы. В частности, с помощью западногерманских фирм началось строительство энергети­ческих реакторов для АЭС в Бушере на юге страны. В 1970 г. Иран при­соединился к ДНЯО. После исламской революции 1979 г. США и боль­шинство стран Запада, в том числе и ФРГ, прекратили сотрудничество с Тегераном в ядерной области. Недостроенные ядерные реакторы в Бушере были разрушены в ходе ирано-иракской войны. В конце 1980-х годов Иран возобновил ядерные программы, в основном делая акцент на собственные силы. В 1995г. между Россией и Ираном был заключен контракт на по­ставку четырех российских легководных ядерных реакторов, низкообо­гащенного урана в качестве топлива для них и о достройке АЭС в Буше­ре с помощью российских специалистов. Контракт полностью отвечал духу и букве ДНЯО о содействии неядерным государствам в развитии мирных ядерных программ. Однако на многие годы это соглашение и его реализация стали источниками дипломатического противоборства между РФ и рядом стран Запада, прежде всего США. Это объяснялось общей атмосферой напряженности между Тегераном и Вашингтоном, который утвержда­ет, что конечной целью ядерных программ Ирана является создание ядерного оружия.

18. Типы ЯО и средств его доставки. Основные ядерные доктрины.

Действие атомного оружия основывается на реакции деления тяжелых ядер (уран-235, плутоний-239 и т. д.). Делящееся вещество в атомном заряде находится в подкритическом состоянии. По принципу его перевода в надкритическое состояние атомные заряды делятся на пушечные и имплозивного типа.

Достоинством схемы пушечного типа является возможность создания зарядов малого диаметра и высокой стойкости к действию механических нагрузок, что позволяет использовать их в артиллерийских снарядах и минах. В зарядах имплозивного типа можно получить высокий коэффициент полезного использования делящегося вещества.

Средствами доставки ядерных боеприпасов могут являться баллистические ракеты, крылатые и зенитные ракеты, авиация. Ядерные боеприпасы применяются для снаряжения авиабомб, фугасов, торпед, артиллерийских снарядов.

Также в зависимости от тактико-технических характеристик и доктринальных концепций использования ЯО делится на стратегическое, оперативно-тактическое и тактическое.

Основными ядерными доктринами являются доктрины ядерного сдерживания и гарантированного взаимного уничтожения.

Ядерное сдерживание - это предотвращение каких-либо действий противника посредством угрозы применения ядерного оружия. Идею доктрины ядерного сдерживания связывают с именем американского дипломата и исследователя Джорджа Кеннана. США предполагали, что советскую экспансию возможно будет остановить путем военного сдерживания. Впоследствии эта концепция переросла в «концепцию гарантированного взаимного уничтожения»: СССР и США обладали таким ядерным потенциалом, который гарантировал, что сторона-агрессор будет неминуема уничтожена. Страны договорились, что они не будут защищаться друг от друга.

ЯО использовать надо не для того, чтобы применять в войне, а для того, чтобы оказывать сдерживающее влияние на противника и не допустить этой войны, и прежде всего, не допустить тех действий с другой стороны, которые могут привести к войне.

Существует 2 разновидности ядерного сдерживания – узкое и расширенное. "Минимальное" или "узкое ядерное сдерживание" – это когда вы хотите сдержать другую сторону от ядерного нападения. "Расширенное ядерное сдерживание" - это когда обычное ядерное оружие предполагается использовать для сдерживания и других враждебных актов, например, нападение без применения ядерного оружия, с использованием только сил общего назначения. (+Великобритания, Франция, Израиль).

Расширенное сдерживание предполагает первый ядерный удар. И в определенных условиях государство может пойти на первое применения ЯО, если будет терпеть поражение в ходе обычных боевых действий. РФ заявила в 93 году, что при определенных условиях она может использовать первой ядерное оружие для того, чтобы предотвратить поражение в обычной войне. США всегда допускали такую возможность.

Поскольку ядерное сдерживание в руках тех государств, которые обладают ядерным оружием, воспринимается как очень эффективный инструмент защиты национальной безопасности, обеспечения интересов на мировой арене, поэтому у других государств возникает стремление тоже приобщиться к этому виду оружия.

Сегодня на смену государствам как носителям ядерного оружия – неважно легитимным или не легитимным - приходят не государственные организации, возможно международно-террористические организации, против которых не будет действовать никакое сдерживание. Потому что у них нет территории, у них нет армии, у них нет экономики, которую можно было бы разрушить в ответ на агрессивный акт.

19. Договоры ОСВ-1 и ОСВ-2, основные положения и условия, в которых они были заключены.

Условия, в которых были заключены договоры. На рубеже 60х-70х годов в мире сложился советско-американский паритет. Наращивание вооружений США достигло в 1961-67 годах беспрецедентных для мирного времени темпов и масштабов. К концу 67 года американские военные силы выросли в 40 раз. В развитии стратегических ядерных сил СССР 1959 год можно считать этапным. В этом году в западных районах страны развертывается массовое строительство ракетных комплексов с баллистическими ракетами средней дальности Р-12 и Р-5М. Создается новый вид ВС – ракетные войска стратегического назначения. СССР начал отставать в гонке вооружений (заметно во время Карибского кризиса 1962г) – было принято решение развивать межконтинентальные ракеты. США – Вьетнамская война – потери на войне и необходимость продолжать гонку вооружений. 1968г – готовность СССР приступить к переговорам по ограничению стратегических вооружений.

Ставшие результатом переговоров документы - Договор об ограничении систем противоракетной обороны (Договор по ПРО) и Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (Договор ОСВ-1) - были подписаны 26 мая 1972 г. и вступили в силу 3 октября 1972 г. Срок действия Договора ОСВ-1 составлял 5 лет, Договор по ПРО обладал неограниченным сроком действия.

Положения ОСВ-1.

Основным положением Договора ОСВ-1 стало обязательство СССР и США не начинать с 1 июля 1972 г. строительства новых стационарных пусковых установок баллистических ракет наземного базирования, а также не увеличивать количество подводных лодок и пусковых установок баллистических ракет морского базирования. Кроме этого, соглашение запрещало создание новых шахтных пусковых установок тяжелых ракет. Количество бомбардировщиков, а также количество боезарядов соглашением никак не ограничивалось. Установленные ОСВ-1 ограничения на количество подводных ракетоносцев относились только к подводным лодкам построенным после 1964 г. Обратной силы договор не имел. В целом, Договор ОСВ-1 никак не ограничивал советскую программу создания стратегических ракетоносцев

Положения ОСВ-2.

Основным положением Договора ОСВ-2 стало ограничение количества стратегических носителей на уровне 2400 единиц. Кроме этого, стороны обязались к 1 января 1981 г. сократить количество носителей до 2150.

Договор ОСВ-2 устанавливал пределы на оснащение ракет боевыми блоками индивидуального наведения. Запрещалось увеличивать количество боеблоков на баллистических ракетах наземного базирования. В отличие от ОСВ-1, в новом Договоре устанавливались определенные ограничения на количество боезарядов, которые могли быть развернуты на стратегических носителях.

В Договоре ОСВ-2 были предусмотрены меры, направленные на сдерживание процесса модернизации стратегических вооружений. Так, каждая из сторон могла развернуть не более одной новой МБР, которая могла быть оснащена 10 боезарядами.

Протокол к Договору содержал ограничение, касавшееся баллистических ракет наземного базирования. Это ограничение заключалось в запрете на развертывание ракет на мобильных пусковых установках и их испытания с мобильных установок.

В Протоколе к Договору также содержался запрет на развертывание крылатых ракет морского и наземного базирования, а также на испытания и развертывание таких крылатых ракет, оснащенных несколькими боевыми блоками. Кроме этого, стороны согласились в течение срока действия Протокола не испытывать и не развертывать баллистические ракеты воздушного базирования.

Ограничения, накладывавшиеся Договором на морской компонент стратегических сил, были незначительными по сравнению с теми, которые были предусмотрены для наземных ракет или стратегической авиации.

В целом, Договор ОСВ-2 не мог в полной мере решить проблему качественного совершенствования вооружений. К моменту подписания Договора как США, так и СССР в основном закончили процесс перехода к системам, оснащенным РГЧ ИН (Разделяющиеся головные части индивидуального наведения). Кроме этого, в процессе переговоров обе стороны сделали все возможное для того, чтобы сохранить существовавшие у них на тот момент программы модернизации стратегических сил. В то же время, Договор ОСВ-2 позволил сделать дальнейшее развитие наступательных вооружений более стабильным и предсказуемым процессом, что с учетом заметно осложнившихся в конце 70-х годов советско-американских отношений стало очень большим достижением. Подписанные договоры подвергались неоднократному нарушению.

20. Какие международные организации входят в режим НЯО и каковы их функции.

Договор о нераспространении ядерного оружия (1970) — многосторонний международный акт, разработанный Комитетом по разоружению ООН с целью поставить прочную преграду на пути расширения круга стран, обладающих ядерным оружием, обеспечить необходимый международный контроль за выполнением государствами взятых на себя по Договору обязательств с тем, чтобы ограничить возможность возникновения вооружённого конфликта с применением такого оружия; создать широкие возможности для мирного использования атомной энергии. Договор устанавливает, что государством, обладающим ядерным оружием, считается то, которое произвело и взорвало такое оружие или устройство до 1 января 1967 (то есть СССР, США, Великобритания, Франция, Китай).

МАГАТЭ. Важнейшее направление деятельности МАГАТЭ — обеспечение нераспространения ядерного оружия. По ДНЯО на МАГАТЭ возложена проверка выполнения обязательств его участников. Контрольные функции Агентства — гарантии МАГАТЭ — имеют цель не допустить в странах, не обладающих ядерным оружием, переключения атомной энергии с мирного применения на создание ядерного оружия.

С заключением ДНЯО его участники, не обладающие ядерным оружием, обязались заключить с Агентством соглашения, которые предусматривают осуществление контроля МАГАТЭ в отношении всей их мирной ядерной деятельности.

Департамент гарантий, созданный в рамках Секретариата МАГАТЭ, обеспечивает контроль за ядерными установками и материалами путём изучения соответствующих учётных документов, проверки работы операторов на ядерных установках, проведения выборочных измерений в «ключевых точках» установок. Широко практикуется направление инспекторов на места.

На основе ДНЯО созданы Комитет Цангера и Группа ядерных поставщиков.

Группа ядерных поставщиков (ГЯП) (1975) — международное объединение, 45 государств-участников. Цель объединения — ограничить риск распространения ядерного вооружения путём установления контроля за экспортом ключевых материалов, оборудования и технологий. Правила ГЯП разрешают осуществлять сотрудничество в ядерной области лишь в случае, если страна-получатель поставила всю свою ядерную деятельность под полноохватные гарантии МАГАТЭ (это правило не распространяется на договоры и контракты, заключенные до 4 апреля 1992 года). В 1992 году в рамках ГЯП создан Режим товаров двойного использования, когда было установлено, что Ирак закупал ряд товаров, которые не контролировались действующими списками, для их использования в интересах своей военной ядерной программы.

Комитет Цангера (КЦ) (1971). Его деятельность направлена на выполнение п. 2 ст. III Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), согласно которой экспорт исходного или специального расщепляющегося материала осуществляется при условии распространения на него гарантий МАГАТЭ. КЦ и ГЯП действуют параллельно и преследуют единую цель. Вместе с тем между ГЯП и КЦ имеются различия, касающиеся сферы охвата, обеспечиваемой их исходными списками. КЦ требует постановку под контроль МАГАТЭ только конкретного объекта. КЦ контролирует экспорт только ядерных материалов прямого назначения. Обязательным условием членства в Комитете является участие страны в ДНЯО.

21. ДВЗЯИ, анализ основных положений договора, перспективы претворения в жизнь.

Договор был принят в 1996 году, но до сих пор не вступил в силу. Разрабатывается сейчас.

Холодная война закончилась, страны перешли от ограничения ЯО к сокращению. Истек первоначальный 25-летний срок действия ДНЯО. Неядерные государства выдвинули условие, чтобы ядерные страны заключили такой договор, и неядерные в него войдут.

Договор

·  носит универсальный характер (любые ядерные испытания в любом месте запрещены – и мирные, и военные; распространяется на все государства)

·  бессрочен

·  предполагает создание м. глобальной системы мониторинга (считается прорывом)

·  предполагает инспектирование на месте события, консультации

Для реализации положений договора в Вене создается организация государств-участниц (Конференция, Исполнительный совет, Технический секретариат).

Каждое государство-участник должно осуществить национальные меры.

Подписали 160 стран. Ратифицировали 34 страны (необходимо 44), 3 государства не подписали (Индия, Пакистан, С. Корея). Все ядерные державы этот договор фактически соблюдают.

Успешное вступление ДВЗЯИ в силу будет зависеть в первую очередь от его ратификации США, Израилем, Индией, Пакистаном, КНДР и его выполнения Китаем.

Позиции государств

o  США: Клинтон неоднократно публично подчеркивал приоритетное значение Договора для безопасности США, однако Сенат до сих пор его не ратифицировал. Вместе с тем в отношении к ДВЗЯИ со стороны США точка не поставлена. Об этом свидетельствует, в частности, тот факт, что американцы продолжают финансировать (с одобрения Конгресса) деятельность Подготовительной комиссии Организации по ДВЗЯИ.

o  Китай: подписал договор, процедура ратификации проведена до конца, но не будет выполнять, пока не ратифицируют США, Индия, Пакистан.

o  Индия, Пакистан: премьер-министр Индии заявил, что Индия придерживается добровольного моратория на ядерные испытания и выражает "готовность двигаться в направлении юридического оформления этого обязательства". Премьер-министр Пакистана, заявил, что его страна придерживается моратория на ядерные испытания, и поддержал присоединение к Договору одновременно обоих государств Южной Азии - Пакистана и Индии. Однако резкое обострение индо-пакистанских отношений в 1999 г. значительно повысило ставку на потенциал ядерного сдерживания в этих странах и существенно осложнило задачу правительств Индии и Пакистана по консолидации поддержки внутри своих стран в пользу подписания ДВЗЯИ. ядерные державы сохраняют ЯО, им тоже может понадобится → будут развивать.

o  Египет, Израиль, Иран: требует улучшения общей ситуации на Бл. В., включая присоединение к ДВЗЯИ стран региона (Сирия, Ливия и Ирак пока его не подписали). Система мониторинга еще не готова; Израиль требует равные права в Подготовительной комиссии (действует между подписанием и вступлением в силу). Иран также ставит вопрос о выходе страны из международной изоляции.

В связи с этим шансы вступления ДВЗЯИ в силу в обозримой перспективе представляются маловероятными.

Планируется создать систему мониторинга: 321 станции контроля, 16 лабораторий, м. центр, механизм консультаций и разъяснений, инспекции на местах, меры доверия – добросовестный обмен информацией между участниками. В РФ создается.

22. В чем существо российско-американского соглашения по ограничению стратегических потенциалов.

Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов (СНП) был подписан президентами США и России на саммите в Москве, 24 мая 2002 г. и ратифицирован обоими государствами в 2003 г. Этому событию предшествовали почти шесть месяцев интенсивных двусторонних переговоров между экспертами России и США.

Суммарное количество стратегических ядерных боезарядов не превышало у каждой из Сторон количество в единиц. Каждая из Сторон сама определяет состав и структуру своих стратегических наступательных вооружений, исходя из установленного суммарного предела для количества таких боезарядов.

Основной недостаток документа состоит в том, что его положения могут быть истолкованы по-разному, поскольку в нем не оговорены ключевые термины и определения. Документ также не конкретизирует процедуры ликвидации сокращаемых вооружений и верификации этого процесса. Нет описания правил проверки.

Не был достигнут компромисс в определении "стратегического ядерного боезаряда", а следовательно и в методике подсчета боезарядов. Необходимо отметить, что в тексте договора СНВ-1 используется иное определение - "стратегический боезаряд". Российская сторона фактически смирилась с трактовкой американской стороны, позволяющей развертывать неядерные боезаряды на стратегических носителях и при этом не учитывать их в общих уровнях. Новая ядерная политика США, обнародованная в январе 2002 г., предполагает проводить дальнейшие сокращения в основном за счет разгрузки стратегических носителей и переориентирования их для решения неядерных задач. В начале переговоров по Договору СНП Россия настаивала на необратимости сокращений, что предполагало "традиционный" метод подсчета стратегических боезарядов, - в соответствии с развернутыми носителями, - и контролируюемую ликвидацию сокращаемых носителей. Американская сторона не скрывала, что она хотела бы зарезервировать возможность повторного развертывания "сокращаемых" боезарядов, если вдруг в этом возникнет необходимость, а поэтому, уничтожать носители она отказалась.

Как показали слушания по Договору СНП в профильных комитетах Сената США, начавшиеся в июле 2002 г., администрация США уже приняла решение, как она будет выполнять Договор. США собираются учитывать лишь оперативно-развернутые стратегические ядерные боезаряды. Более того, в своем выступлении перед членами Сената министр обороны США Рамсфелд дал понять, что США не намерены обсуждать с российской стороной какие-либо меры проверки по выполнению нового соглашения.

Таким образом, механизм выполнения Договора СНП вероятнее всего не станет органичным продолжением механизма Договора СНВ, на что надеялась российская сторона, а скорее окажется некой "параллельной конструкцией", которая заменит механизм СНВ по окончании срока действия Договора СНВ в 2009 г.

23. Основные соглашения по мерам доверия и безопасности. Когда и почему они были заключены.

Важную роль в предотвращении угрозы войны играет институт мер доверия. Меры доверия представляют собой систему организационно-правовых мероприятий, осуществляемых в целях снижения военной опасности и обеспечения доверия между государствами.

Начало развития институту мер доверия было положено Соглашением между СССР и США о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны 1971 г. и Соглашением о предотвращении ядерной войны 1973 г., по которым устранение опасности ядерной войны было объявлено целью политики двух великих держав и в случае риска возникновения ядерного конфликта стороны обязались приступать к немедленным консультациям.

Действующая в Европе система мер доверия основана прежде всего на положениях документов ОБСЕ и включает в себя широкий комплекс мероприятий — меры по обеспечению взаимодействия и связи между государствами, уведомления о военной деятельности и направление наблюдателей на военные учения и т. д.

Особое место в организационной структуре Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе занимают Меры по укреплению доверия и безопасности. Эта программа была создана с целью ослабления напряженности и укрепления взаимного доверия на Европейском континенте. В ее рамках были подписаны такие документы как:

-ДОВСЕ (Договор об обычных вооруженных силах в Европе 19 нояб, 1990г., Париж), устанавливающий квоты на обычные вооружения в Европе для договаривающихся сторон;

-Договор об «открытом небе» (24 марта, 1992, Хельсинки). Целью Договора является содействие укреплению доверия между государствами через совершенствование механизмов контроля над военной деятельностью и за соблюдением действующих договоров в области контроля над вооружениями. Договор устанавливает режим открытого неба, цель которого — обеспечить возможность его участникам совершать облёты территорий друг друга.

В рамках Мер по укреплению доверия и безопасности, Действующий Председатель назначил своих личных представителей по контролю над исполнением ряда статей Дейтонских мирных соглашений. Для разрешения конфликтных ситуаций и споров между государствами-участниками, подписавшими внутреннюю по отношению к ОБСЕ Конвенцию по примирению и арбитражу, был создан Суд по примирению и арбитражу, находящийся в Женеве.

«Белая Книга» о национальной обороне Китая в 2000 г.

В апреле 1996 г. главы государств Китая, России, Казахстана, Киргизии и Таджикистана подписали Соглашение о мерах доверия в военной области в районе границы. В апреле 1997 г. главы этих пяти государств подписали Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы. Соглашение предусматривает, что каждая страна сокращает свои вооруженные силы, дислоцированные в пограничной зоне до такого минимального уровня, который был бы совместим с добрососедскими отношениями с четырьмя другими странами в соответствии с принципом равной безопасности. В соглашении вновь повторяется, что ни одна из стран-участниц не применит или будет угрожать применением силы против других, не будет пытаться в одностороннем порядке достичь военного превосходства; что вооруженные силы одной стороны, расположенные в приграничной зоне не будут проводить здесь какой-либо военной деятельности с целью угрозы другой стороне или нанесения ущерба миру и стабильности в пограничной зоне; что численность личного состава и количество основных категорий вооружения и военной техники в географической зоне, как это определено в соглашении, будет сокращено или ограничено.

1975г. – Заключительный Хельсинский акт общеевропейского совещания по укреплению мер доверия.

–  Предварительные уведомления о крупных военных учениях (более 25 тыс. чел.)

–  Обмен наблюдателей на военных учениях

–  Обмен военного персонала, включая визиты военных делегаций

Охватила почти всю Европу, СССР, Турция. Территории США и Канады меры не охватывают. В 1981г. СССР согласилась распространить меры до Урала.

1986г. – Стокгольмская конференция. Добавился пункт об обмене ежегодными планами о военной деятельности. Сдвиг в вопросах об исследованиях на местах (до 3-х инспекций в год).