Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Павлово Нижегородской области на 2010 – 2020 годы (стр. 4 )

3.5.3. Обеспеченность объектами физкультуры и спорта

Для занятий физической культурой и спортом в городе имеется 75 спортивных сооружений: 3 стадиона, 2 Дома спорта, 27 спортивных залов,
1 лыжная база, 1 стрелковый тир, 1 шахматный клуб на 50 мест,
1 плавательный бассейн (площадь зеркала воды – 250 м2). Ежемесячная посещаемость бассейна составляет 4600 человек.

3.5.4. Состояние жилого фонда

Жилой фонд г. Павлово насчитывает 1465,4 тыс. кв. м, в том числе 709 многоквартирных жилых домов и 6823 индивидуальных жилых дома. По итогам 2008 года обеспеченность населения г. Павлово жилой площадью составила 24,2 кв. м, что несколько выше среднеобластного значения (23,1 кв. м).

По состоянию на 15 января 2010 года 111 жилых домов, расположенных на территории города, требуют расселения в связи с достижением предельного износа (более 65%), в т. ч. 32 жилых дома, введенных в эксплуатацию ранее 1917г. и 34 дома - ранее 1950г. Учитывая деревянную конструкцию стен, данные дома могут представлять угрозу для жизни проживающих, в т. ч. по причине пожароопасности (ситуацию осложняет значительный износ печей и электропроводки). Площадь данных домов, составляет 18,9 тыс. кв. метров, 1,3% от общей площади жилищного фонда города. Переселение граждан из непригодного для проживания жилищного фонда является одной из самых острых социальных проблем. Основную часть аварийных жилых помещений занимают граждане по договору социального найма, а жилые помещения являются муниципальной собственностью.

Для поддержания в надлежащем состоянии жилищного фонда большое значение имеет своевременное проведение мероприятий по его ремонту. В рамках Федерального закона от 01.01.01 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» в городе реализуется программа проведения капитального ремонта многоквартирных домов. По итогам 2009 года капитально отремонтированы 12 многоквартирных жилых домов на сумму 68 млн. рублей.

На выделенные средства проведен ремонт кровли, фасадов, подвальных помещений, внутридомовых инженерных систем (тепло-, водо-, электроснабжения) с установкой коллективных (общедомовых) приборов учета.

Проводятся мероприятия по благоустройству и озеленению территории города, содержанию и ремонту дорог, уличного освещения.

3.5.5. Состояние коммунальной инфраструктуры

Город имеет развитую коммунальную инфраструктуру: водоснабжение и водоотведение, очистные сооружения и канализация, электрические и тепловые сети. Протяженность водопроводных сетей в однотрубном исполнении составляет 163 км, канализации – 56 км. На 01.01.2010 износ систем и объектов инженерной инфраструктуры составляет в среднем более 50%, в т. ч.:

-  объектов водоснабжения и водоотведения – 80,0% и 60,0% соответственно;

-  оборудования очистных сооружений канализации и сетей - 70%;

-  тепловых и электрических сетей – 40% и 50% соответственно.

3.5.6. Транспорт

Улично-дорожная сеть города Павлово составляет 116,73 км, из них 14,1% грунтовые (или 16,5 км) и 2% (или 1,83 км) с щебеночным покрытием.

Проезжее состояние дорог поддерживается только за счет текущего ремонта. На 15.01.2010 42,51 км (36,4%) улично-дорожной сети не отвечает нормативным требованиям. Строительство нового дорожного покрытия не производилось с 2000 года.

В городе функционирует железнодорожный вокзал, построенный в 1928 году. Он представляет собой одноэтажное деревянное здание (площадь зала ожидания составляет 40,0 кв. м.).

Всего за 3 года () в целях устранения инфраструктурных ограничений экономического роста Правительством области в город было направлено 219,2 млн. руб. (в т. ч. 195,5 млн. руб. на объекты социальной сферы и 23,7 тыс. руб. – инженерной инфраструктуры), которые пошли на строительство нового корпуса МУЗ Павловская ЦРБ, 3-этажного кирпичного 30 квартирного жилого дома, школы в г. Павлово по ул. Радиальная, реконструкцию Дворца культуры, котельной детского дома санаторного типа и др.

Однако существует необходимость дальнейшего совершенствования социальной и инженерной инфраструктуры города.

Более подробно слабые стороны и потенциальные угрозы развития социальной и инженерной инфраструктуры представлены в SWOT-анализе.

Строительство и реконструкция объектов инженерной и социальной инфраструктуры будет осуществляться в рамках действующих федеральных и областных целевых программ, в т. ч. ОЦП «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области». Мероприятия будут определяться и уточнятся ежегодно в процессе формирования и корректировки соответствующих целевых программ. Их реализация будет направлена на повышение качества жизни населения.

3.6. Анализ состояния бюджетной системы моногорода

Динамика поступления доходов в бюджет г. Павлово
			(тыс. руб.)
ПОКАЗАТЕЛИ	2008 год	2009 год	2010 год (план)
ИТОГО ДОХОДОВ		99 696
Налоговые и неналоговые доходы	62 600	82 341	96 201
НДФЛ		44 221	44 361
Налоги на совокупный доход	29 373		1
Налог на имущество физических лиц	4 989	7 640	7 420
Земельный налог	20 432	19 548	19 796
Прочие налоговые доходы	50		3
Неналоговые доходы	7 756	10 932	24 620
Безвозмездные перечисления от других бюджетов бюджетной системы	51 809	17 355	13 920
Дотации	1 825	1 809	181
Субсидии	42 305
Иные межбюджетные трансферты	7 679	15 546	13 739

Собственные доходы бюджета города Павлова в 2009 году составили 82,6% доходов бюджета. Наибольший удельный вес в структуре собственных доходов занимают налоговые доходы (86,7%), из них 53,7% - налог на доходы физических лиц, 13,7% - земельный налог, 9,3% - налог на имущество физических лиц. В неналоговых доходах, их доля в структуре собственных доходов составляет лишь 13,3%, основным источником являются доходы от продажи и аренды земли.

Динамика расходов бюджета г. Павлово
			(тыс. руб.)
Расходы бюджета	2008 год	2009 год	2010 год (план)
ИТОГО РАСХОДОВ
Заработная плата	17 045	25 815	19 724
Коммунальные услуги	6 374	7 787	9 853
Работы, услуги по содержанию имущества	58 070	53 339	57 980
Прочие работы, услуги	3 477	9 006	21 191
Увеличение стоимости основных средств (КОСГУ 310)	22 798	3 586	821
Материальные затраты (КОСГУ 340)	2 091	538	551

В структуре расходов бюджета города основная доля приходится на работы и услуги по содержанию имущества (53,3% от всех расходов бюджета), содержание которого, в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001, отнесено к полномочиям городских поселений.

На содержании и финансировании города Павлово находятся спортивные учреждения, учреждения культуры, коммунального хозяйства, объекты благоустройства:

-  расходы на содержание спортивных учреждений составляют 15% от объема расходов бюджетных средств на работы и услуги по содержанию имущества;

-  расходы на содержание объектов культуры - 19%;

-  расходы на содержание объектов благоустройства - 59%.

3.7. SWOT - анализ социально-экономической ситуации города Павлово

Преимущества (сильные стороны)	Недостатки (слабые стороны)	Возможности	Угрозы
Демография, трудовые ресурсы, занятость
1.  Снижение числа умерших. 2.  Сокращение темпов естественной убыли населения. 3.  Третья часть экономически активного населения не старше 30 лет.	1.  Сокращение численности постоянного населения. 2.  Преобладание числа умерших над числом родившихся. 3.  Старение населения. 4.  Миграционный отток. 5.  Высокая доля работающих на градообразующем предприятии в общей численности занятых. 6.  Увеличение числа безработных граждан и уровня безработицы из-за нестабильной работы градообразующего предприятия.	1.  Снижение уровня смертности и уровня преступности, повышение рождаемости и других показателей качества жизни населения путем участия в реализации федеральных и областных целевых программ в области здравоохранения, социальной защиты, борьбы с наркоманией, преступностью, занятости населения, природоохранных мероприятий. 2.  Увеличение числа рабочих мест за счет развития перспективных направлений хозяйственной деятельности, в том числе в малом бизнесе, торговле и бытовом обслуживании населения, обрабатывающих производствах, не относящихся к автомобилестроению, сельском хозяйстве. 3.  Возможность трудоустройства высвобождающихся работников на других предприятиях Павловского района и близлежащих районов посредством организации транспортной доставки на новое место работы.	1.  Увеличение демографической нагрузки на 1 работающего. 2.  Увеличение расходов бюджета на неработающее население. 3.  Отток высококвалифицированных рабочих кадров в г. г. Нижний Новгород и Москва, прежде всего молодежи. 4.  Опережающее высвобождение численности работающих на градообразующем предприятии над количеством вновь создаваемых в городе рабочих мест.
Экономическое развитие
1.  Промышленность города представлена отраслями, отнесенными к приоритетным в стратегии развития Нижегородской области до 2020 года: автомобилестроение, пищевая промышленность и металлообработка. 2.  Градообразующие предприятия занимают значительную долю в объемах производства автобусов в Нижегородской области и России. 3.  Предприятия города зарекомендовали себя как надежные поставщики и производители высококачественной продукции по приемлемым ценам. 4.  Реализация инвестиционных проектов, направленных на модернизацию производства и повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции. 5.  Наличие развитого малого предпринимательства. 6.  Наличие на территории города Павлово возможностей для развития других видов экономической деятельности и самозанятости населения.	1.  Монопрофильный характер экономики города, зависящий от ситуации в автомобилестроении наиболее сильно пострадавшей от экономического кризиса. 2.  Зависимость платежеспособного спроса населения на продукцию местной промышленности и малого бизнеса от стабильной работы градообразующих предприятий.	1.  Диверсификация производства градообразующего предприятия, в том числе выпуск новых видов изделий. 2.  Обновление модельного ряда автобусов. 3.  Модернизация действующих производств. 4.  Повышение доли инновационной продукции в общем объеме производства. 5.  Реализация инвестиционных проектов, направленных на энергосбережение и развитие инфраструктуры, снижение негативного влияния на окружающую среду. 6.  Повышение квалификации специалистов путем участия в программах занятости населения и создание условий для обеспечения самозанятости населения и развития малого бизнеса. 7.  Участие в реализации программы развития малого и среднего предпринимательства.	1.  Снижение платежеспособного спроса на продукцию градообразующих предприятий. 2.  Невозможность получения кредитов для реализации инвестиционных проектов, а также рост процентных ставок по кредитам кредитных организаций. 3.  Снижение спроса населения на продукцию предприятий местной промышленности и малого бизнеса в результате нестабильной работы градообразующих предприятий района и снижения доходов населения. 4.  Сдерживание развития малого бизнеса из-за близости г. Нижний Новгород, особенно в сфере торговли и оказания услуг населению. 5.  Сокращение налоговых поступлений от градообразующих предприятий может привести к разбалансированности бюджетной системы города.
Состояние социальной и инженерной инфраструктуры
1.  Наличие квалифицированных кадров в отраслях социальной сферы. 2.  Использование современных технологий в образовании и здравоохранении. 3.  Развитая система оказания качественных платных услуг в здравоохранении и культуре. 4.  Наличие устойчивого платежеспособного спроса на потребление платных услуг, в том числе услуг ЖКХ.	1.  Высокий уровень износа объектов инженерной инфраструктуры (тепловых сетей - 40%, электрических сетей - 50%, объектов водоснабжения – 80%, объектов водоотведения - 60%, очистных сооружений и канализации - 70%). 2.  Низкий уровень охвата населения занятиями физической культурой и спортом. 3.  Обеспеченность общеобразовательными учреждениями ниже среднеобластного значения практически в 2 раза. 4.  111 жилых домов, расположенных на территории города, требуют расселения в связи с достижением предельного износа более 65%. 5.  Морально устаревшее здание железнодорожного вокзала (построен в 1928 году).	1.  Достижение высокого качества предоставления государственных услуг в области социальной защиты населения. 2.  Развитие инфраструктуры за счет включения в тарифы инвестиционной составляющей. 3.  Активизация собственников жилых помещений по созданию ТСЖ. 4.  Использование энергосберегающих технологий при условии возможности привлечения инвестиций в сферу ЖКХ. 5.  Расширение объемов платных услуг населению в социальной сфере. 6.  Привлечение средств в рамках действующих федеральных и областных программ на развитие социальной и инженерной инфраструктуры, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, проведение капремонта и т. д.	1.  Расширение объемов оказания платных услуг в социальной сфере зависит от платежеспособности населения, а в условиях его снижения может привести к значительному «сжатию» рынка платных услуг. 2.  Снижение уровня платежной дисциплины граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг. 3.  Низкий уровень инвестиций в жилищно-коммунальной сфере. 4.  Вероятность возникновения техногенных аварий из-за высокой изношенности инженерной инфраструктуры и инфраструктуры ЖКХ.
Состояние бюджетной сферы
1.  Отсутствие задолженности по налоговым и неналоговым доходам, задолженности по выплате заработной платы и оплате коммунальных услуг по градообразующему предприятию. 2.  Выполнение в полном объеме бюджетом района и города социальных обязательств.	1.  Зависимость доходной части бюджета от деятельности градообразующих предприятий 2.  Зависимость местного бюджета от регионального. 3.  Принятие бюджета города на 2010 год с дефицитом.	1.  Расширение налогооблагаемой базы за счет создания новых производств и модернизации действующих, расширения инвестиционной привлекательности, улучшения хозяйственного климата в городе, диверсификации экономики. 2.  Повышение эффективности использования муниципального имущества. 3.  Ужесточение контроля по сбору налогов и адресная работа с неплательщиками. 4.  Сокращение неэффективных бюджетных расходов.	1.  Снижение доли собственных доходов в общем объеме доходов. 2.  Снижение платежеспособности физических и юридических лиц. 3.  Риск невозможности выполнять бюджетные обязательства в соответствии с возложенными полномочиями.

IV. Выбор целей и разработка сценариев будущего