Раздел VII. Демократические выборы (стр. 7 )

Дав щедрую возможность несуществующим воздержавшимся свободно выявить себя и не выявив таковых, Король сказал:

— Итак, что мы видим? Все — за. Только двое — против.

— А кто второй? — удивились кролики, оглядывая друг друга и становясь на цыпочки, чтобы лучше оглядеть толпу.

— Я второй, — сказал Король громко и поднял лапу, чтобы все поняли, о ком идет речь. После этого, взглянув на Возжаждавшего, он добавил: — К сожалению, народ, поддерживая меня, нас с тобой не поддерживает...

— Во дает! — смеялись кролики, чувствуя нежность к Королю оттого, что он, Король, зависит от их, кроликов, голосования, и они, простые кролики, его, Великого короля кроликов, не подвели.

Сам Король снова пришел в веселое расположение духа. Он считал, что когда-то придуманная им производственная гимнастика при внешней простоте на самом деле — великий прием, призванный освежать слабеющий время от времени рефлекс подчинения.

·  Кажется ли вам такая процедура голосования справедливой? Почему?

·  Как вы думаете, почему кролик, стоявший рядом с Возжаждавшим, поднял сразу обе лапы?

·  Изменились бы результаты голосования, если бы Король не проводил производственную гимнастику?

·  Каким образом производственная гимнастика освежила рефлекс подчинения?

3.3.4. Периодичность выборов

·  Существует ли опасность превращения избранных законодателей или глав исполнительной власти в «новых царей»?

·  При каких условиях это может произойти? Какие законы могут исключить возникновение подобных ситуаций? Что могут противопоставить этому граждане?

А. Очеретний

Братья по разуму

В июне 1999 г. казахстанский народ отметил 10-ю годовщину «эпохи Назарбаева», если вести ее отсчет с июня 1989-го, когда он стал первым секретарем ЦК КП Казахстана.

Причем, согласно Конституции КазССР (в те еще приснопамятные времена), президент должен был избираться на 4 года.

Первые выборы произошли в марте 1990 г., после того, как депутаты только что избранного Верховного Совета Казахской ССР единогласно избирают президентом республики Нурсултана Назарбаева. Согласно Конституции, первый его срок истекал к апрелю 1994 г. Однако через 1 год и 8 месяцев с подачи президента происходят новые выборы (и на этот раз тоже безальтернативные).

Так, в результате «всенародного голосования» Нурсултан Назарбаев был избран президентом КазССР сроком на 5 лет. Спустя две недели Верховный Совет принимает «Декларацию независимости Республики Казахстан», поменяв тем самым название государства. Семь лет спустя это событие позволит утверждать, что Назарбаев был избран президентом в другом государстве, посему в 1999 г. истекать будет не третий и не четвертый срок его правления, а всего-навсего первый. Хотя очевидно, что первый его срок истек 1 декабря 1996 г.

Назарбаев жестко вел свою политику, подавляя в зародыше любые поползновения на ограничение собственной власти. Одно то, что им были распущены два Верховных Совета — 12-го и 13-го созывов, соответственно, в ноябре 1993 и в марте 1995 г., говорит о многом.

Сразу же после второго роспуска парламента, 29 марта 1995-го, т. е. за 1 год и 8 месяцев до истечения второго срока, был проведен референдум по продлению полномочий Нурсултана Назарбаева на посту президента страны до 2000 г.

Все, казалось бы, должно было бы встать на свои места, и казахстанский народ наконец-то заживет размеренно и спокойно, ведомый крепкой рукой лидера. Но в конце сентября 1998 г. в стране разразился кризис, в ходе которого депутаты мажилиса и сената дружно запросили президента переизбраться – правда, уже на 7 лет. Нужно отдать должное, Назарбаев не смог отказать своим, почти уже ручным, депутатам. В результате 7 октября 1998 г. выборы президента были объявлены.

Белорусская деловая газ. 1999

·  Для чего была введена норма периодичности выборов?

·  Чем можно объяснить тот факт, что президент не отработал до конца ни один свой срок, а число лет на посту президента увеличилось от четырех до семи?

В. Кузнечевский

Парадоксальный туркменбаши строит «свой Кувейт» в бывшей нищей республике

...Говоря о Ниязове*, часто приводят данные выборов. На последнем референдуме в январе 1994 г. президентские полномочия С. Ниязова были продлены до 2002 г. За это избиратели высказались практически единогласно. И уже неоднократно поднимался на совете старейшин вопрос о пожизненном президентстве, от которого, впрочем, С. Ниязов также неоднократно отказывался. Но тем не менее 28 декабря 1999 г. парламент все же принял конституционный закон, предоставляющий туркменбаши «исключительное право осуществлять полномочия главы государства без ограничения срока».

Во всем этом есть своя логика. Момент истины в своем отношении к Сердару (еще одно почетное прозвание Ниязова означает «вождь») наступил для туркменистанцев в августе-сентябре 1997 г., когда их президенту в Мюнхене сделали сложную операцию на сердце. Самые большие здешние скептики, умницы и интеллигенты в те дни задавали себе естественный вопрос: «Что будет, если что?..» И поднимали глаза к государственному флагу.

Что там можно увидеть? Вдоль древка на зеленом полотнище туркменского флага идет ковровая полоса с пятью пестрыми орнаментами — гелями. День государственного флага отмечают в Туркменистане 19 февраля, так что вполне уместно сказать об этом чуть подробнее.

Пестрые многоугольники — не просто дань восточному представлению о красоте. Они означают, в сущности, то же самое, что и пять звездочек на флаге: пять регионов, а если копнуть глубже — пять родоплеменных кланов, представляющих современный Туркменистан. Каждый гель сам по себе почти что герб и знамя, а заодно – визитная карточка одной из пяти областей республики. И все, кто знает это, понимали: «если что» — вместо одного просвещенного, образованного и дальновидного Сердара, доктора экономических и политических наук, почетного члена зарубежных академий, не устающего напоминать туркменам, что они единый народ с общей страной и великой целью, Туркменистан вполне может получить кучку местных «сердарчиков», которые тут же примутся делить власть и страну.

Опасность эта не преувеличена. Туркмены — молодая нация, вплоть до Октябрьской революции (а практически до второй мировой войны) сохранявшая родоплеменное деление.

И в последние десятилетия это деление лишь слегка поистерлось, как старый домотканый ковер, на котором и двести лет спустя ясно различимы родовые гели.

Все это готово было забурлить вновь на волне суверенитета. Срочно требовалось нечто, способное стать действенной объединяющей силой. Перед глазами уже полыхал пример Таджикистана, где Север встал против Юга. Отчасти из-за нехватки времени, отчасти из-за понимания местной ментальности (в Туркменистане, как нигде, сильна традиция патернализма: мудрость, закон, власть и сила здесь всегда персонифицированы) такой объединяющей фигурой стал сам руководитель страны Сапармурад Ниязов.

Российская газ. 20февр.

·  Чем объясняет автор статьи необходимость бессменного правления?

·  Считаете ли вы эту причину достаточно весомой для того, чтобы отказаться от возможности смены главы исполнительной власти?

·  Есть ли какие-то другие обстоятельства, в которых выборы могли бы быть отменены?

3.3.5. Нарушения в ходе избирательной кампании

Сто лет одиночества

Как-то незадолго до выборов коррехидор Макондо возвратился из своей очередной поездки, серьезно озабоченный политическим положением в стране. Либералы готовились развязать войну. Поскольку в ту пору Аурелиано имел весьма туманное представление о консерваторах и либералах, тесть простыми словами изложил ему, в чем состоит разница между этими партиями. Либералы, говорил он, — это фасоны, скверные люди, они стоят за то, чтобы отправить священников на виселицу, ввести гражданский брак и развод, признать равенство прав законнорожденных и незаконнорожденных детей и, низложив верховное правительство, раздробить страну — объявить ее федерацией. В противоположность им консерваторы — это те, кто получил бразды правления непосредственно от самого Господа Бога, кто ратует за устойчивый общественный порядок и семейную мораль, защищает Христа, основы власти и не хочет допустить, чтобы страна была раскромсана. Из чувства человечности Аурелиано симпатизировал либералам во всем, что касалось прав незаконнорожденных детей, но не мог понять, зачем нужно впадать в крайности и развязывать войну из-за чего-то такого, что нельзя потрогать руками. Ему показалось чрезмерным усердие тестя, затребовавшего на время выборов в лишенный всяких политических страстей городок шесть вооруженных винтовками солдат с сержантом во главе. Солдаты не только прибыли, но обошли все дома и конфисковали охотничьи ружья, мачете и даже кухонные ножи, а затем раздали мужчинам старше двадцати одного года голубые листки с именами кандидатов консерваторов и розовые — с именами кандидатов либералов. В субботу, накануне выборов, дон Аполинар Москоте лично огласил декрет, запрещавший, начиная с полуночи и в течение сорока восьми часов, торговать спиртными напитками и собираться группами числом более трех человек, если это не члены одной семьи. Выборы прошли спокойно. В воскресенье, в восемь часов утра, на площади была установлена деревянная урна под охраной шести солдат. Голосование было совершенно свободным, в чем Аурелиано мог убедиться сам — почти весь день он простоял рядом с тестем, следя, чтобы никто не проголосовал больше одного раза. В четыре часа дня барабанная дробь возвестила о конце голосования, и дон Аполинар Москоте опечатал урну ярлыком со своей подписью. Вечером, сидя за партией в домино с Аурелиано, он приказал сержанту сорвать ярлык и подсчитать голоса. Розовых бумажек было почти столько же, сколько голубых, но сержант оставил только десять розовых и пополнил недостачу голубыми. Потом урну опечатали новым ярлыком, а на следующий день чуть свет отвезли в главный город провинции.

«Либералы начнут войну», — сказал Аурелиано. Дон Аполинар даже не поднял взгляда от своих фишек. «Если ты думаешь, что из-за подмены бюллетеней, то нет, — возразил он. — Ведь немного розовых в урне осталось, чтобы они не смогли жаловаться». Аурелиано уяснил себе все невыгоды положения оппозиции. «Если бы я был либералом, — заметил он, — я бы начал войну из-за этой истории с бумажками». Тесть поглядел на него поверх очков.

— Ай, Аурелиано, — сказал он, — если бы ты был либералом, ты бы не увидел, как меняют бумажки, будь ты хоть сто раз моим зятем.

Возмущение в городе вызвали не результаты выборов, а отказ солдат вернуть отобранные ножи и охотничьи ружья. Женщины попросили Аурелиано добиться через тестя возвращения хотя бы кухонных ножей. Дон Аполинар Москоте объяснил ему под большим секретом, что солдаты увезли конфискованное оружие как вещественное доказательство подготовки либералов к войне. Цинизм этого заявления встревожил Аурелиано. Он промолчал, но когда однажды вечером Геринельдо Маркес и Магнифико Висбаль, обсуждая в кругу друзей историю с кухонными ножами, спросили, кто он, либерал или консерватор, Аурелиано не колебался ни минуты.

— Если обязательно надо быть кем-то, то я лучше буду либералом, потому что консерваторы мошенники.

·  Фальсификация результатов выборов ¾ только одно из нарушений, возможных в ходе избирательной кампании. Вспомните тексты из этого и предыдущих разделов и попробуйте составить свой список всех возможных нарушений.

Некоторые примеры нарушений

1. Штаб одного из избирательных объединений сообщил, что в ходе выборов в списках обнаруживаются люди, «умершие 10—15 лет назад».

В штаб обратился избиратель, который увидел в списках голосования своего соседа, умершего в мае 1995 г., и его сыновей, давно выписавшихся и сейчас проживающих по другому адресу.

2. В день выборов на участках X и Y избирателям бесплатно раздавали водку. На этикетках — изображение кандидата и призывы голосовать за его избирательный блок. На участке Z появились листовки с призывами голосовать за тот же избирательный блок и стикеры, агитирующие за того же кандидата.

3. В день выборов в одном из округов города N, вдоль улиц Широкая, Узкая и Грекова, разъезжали автомобили, откуда через громкоговорители призывали голосовать за предыдущего мэра города.

4. В день выборов был проведен массовый «вброс» листовок с агитацией за действующего губернатора в почтовые ящики граждан. Листовки были раскиданы в 23 домах.

Листовки в поддержку одного из кандидатов были также беспорядочно разбросаны в самом центре города — на главных площадях и пешеходных улицах.

5. Сотрудники избирательных комиссий одной из областей предоставили образцы заполнения протоколов по результатам выборов в Государственную Думу, разосланные по всем избирательным участковым комиссиям республики.

В этих образцах указаны условные (рекомендуемые) цифры проголосовавших за ту или иную партию. Цифры таковы: всем избирательным партиям, блокам и объединениям приписано по 1 голосу, за двумя исключениями: избирательный блок X — 50 голосов, партия Y — 10 голосов.

Также, согласно протоколам, с подавляющим перевесом проходят «нужные» кандидаты по одномандатным округам. Образец протокола содержит рукописную рекомендацию: «Разослать всем участковым избирательным комиссиям. Эти образцы избирательным комиссиям вашего округа принять как руководство к действию». И на другой странице: «Обратите внимание на итоги».

6. В день выборов, в 12:45 по местному времени глава исполнительной власти выступил в эфире телевизионной программы новостей местного государственного телевидения с призывом голосовать за номер X в избирательном списке.

По материалам статьи А. Тяглова «Еще раз о целебных свойствах грязи», опубликованной на Интернет-сайте «Русский журнал»: http://**/

·  Нарушения каких принципов и прав описаны в этой статье?

Некоторые из возможных нарушений во время выборов:

-  безальтернативные выборы (предлагается выбирать из одного кандидата);

-  недостоверная информация о кандидатах;

-  кого-то не допускают к выборам (непредоставление кому-то возможности голосования; введение цензов — имущественного, социального, политического);

-  кому-то не позволяют стать кандидатом;

-  избирательные округа сформированы неравномерно — непропорциональное представительство;

-  неравное финансирование избирательных кампаний разных кандидатов;

-  подкуп избирателей;

-  давление на избирателей (с помощью специально подобранной информации или угроз);

-  нарушения в процедуре выборов: нарушение в учете избирателей, нарушение в подсчете голосов, отказ выдать открепительный талон, выносную урну;

-  открытое, а не тайное голосование.

·  Сравните составленный вами список с данным. Переформулируйте пункты списка так, чтобы было понятно, какое из прав человека нарушает то или иное действие.

·  Какое из нарушений кажется вам самым тяжелым и недопустимым?

·  Выберите одно или несколько нарушений. Что бы вы предложили для того, чтобы не допустить их?

3.4. Наблюдатели на выборах

Институт наблюдателей на выборах депутатов Государственной Думы имеет нормативное закрепление в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» от 19.09.97 г., Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 24.06.99 г., а также в других законодательных актах.

Опыт показывает, что присутствие наблюдателей во время проведения выборов повышает уверенность общественности в справедливости выборов и способствует более активному участию граждан в избирательном процессе. Кроме того, присутствие наблюдателей на избирательном участке, а также при подсчете голосов обеспечивает соблюдение законности на всех стадиях избирательного процесса, является источником информации, на основе которой могут быть сделаны заключения относительно подлинности официальных итогов выборов.

Выявление и анализ наблюдателями нарушений в ходе избирательной кампании также позволяет наиболее эффективно совершенствовать избирательное законодательство.

Российское избирательное законодательство предусматривает также и присутствие на выборах иностранных (международных) наблюдателей.

Наблюдатель – это лицо, назначенное при проведении выборов зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, общественным объединением, созданным и зарегистрированным на уровне, соответствующем уровню выборов, или более высоком уровне. Наблюдатель на выборах уполномочен вести наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью избирательной комиссии в период проведения голосования и установления его итогов, определения результатов выборов, включая действия избирательной комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов.

Иностранный (международный) наблюдатель — это лицо, представляющее иностранную или международную организацию, приобретающее право на осуществление наблюдения за подготовкой и проведением выборов в Российской Федерации в соответствии с установленным законом порядком.

Наблюдатели, представители средств массовой информации, иностранные (международные) наблюдатели вправе присутствовать в избирательных комиссиях при установлении ими итогов голосования, определении результатов выборов, составлении протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, а также при повторном подсчете голосов избирателей.

Пособие для наблюдателя

Присутствие наблюдателей на выборах служит нескольким ЦЕЛЯМ:

1)  обеспечению открытости и гласности для общественности, кандидатов и выдвинувших их партий и объединений;

2)  повышению общественного доверия к выборам;

3)  предотвращению фальсификаций в процессе голосования и подсчета голосов;

4)  вскрытию фактов фальсификаций, злоупотреблений и насильственных действий и принятию соответствующих мер для их пресечения;

5)  получению информации, которая может помочь законодателям, официальным лицам и активистам, занятым на выборах; оценке, и при необходимости, усовершенствованию процедуры выборов в будущем.

·  Кажется ли вам присутствие наблюдателей на выборах эффективным средством для защиты от некоторых нарушений? От каких именно?

·  Как наблюдатели могут противостоять нарушениям?

·  Одна из возможностей борьбы с нечестными выборами — возможность оспорить их результаты в суде.

Какие условия должны соблюдаться, для того чтобы этой возможностью можно было реально воспользоваться?

3.5. Позиция неучастия в выборах

В. Набоков

Истребление тиранов

Я никогда не только не болел политикой, но едва ли когда-либо прочел хоть одну передовую статью, хоть один отчет партийного заседания. Социологические задачки никогда не занимали меня, и я до сих пор не могу вообразить себя участвующим в каком-нибудь заговоре или даже просто сидящим в накуренной комнате и обсуждающим с политически взволнованными, напряженно-серьезными людьми методы борьбы в свете последних событий. До блага человечества мне дела нет, и я не только не верю в правоту какого-либо большинства, но вообще склонен пересмотреть вопрос, дóлжно ли стремиться к тому, чтобы решительно все были полусыты и полуграмотны. Я знаю, кроме того, что моей родине, ныне им* порабощенной, предстоит в дальнем будущем множество других потрясений, не зависящих от каких-либо действий сегодняшнего правителя.

Интервью с лидером общественного движения «Единство/Медведь», министром по чрезвычайным ситуациям

ВЕДУЩИЙ: Я бы хотел обратить ваше внимание на чрезвычайно любопытный опрос, как мне кажется, по крайней мере. Итак, давайте мы посмотрим на этот опрос. Это опрос, проведенный среди 3 тысяч россиян, проводило этот опрос Агентство региональных политических исследований в середине прошлой недели. Это симпатии россиян к разным политическим движениям. Как видите, 14 процентов — КПРФ, 11 — ОТЕЧЕСТВО, 10 — ЯБЛОКО, но самая большая группа — 28 процентов — говорят: я вообще не пойду на выборы, поэтому мне неважны мои симпатии. Тогда провели опрос среди тех, которые пойдут точно на выборы. Посмотрите, что получилось, он любопытен, потому что увидите, как меняется ситуация, когда люди не голосуют. 30 процентов — КПРФ, 24 процента — ОТЕЧЕСТВО, 21 — ЯБЛОКО, ЛДПР — 7, ЕДИНСТВО — 5 и 13 — другие. Я что хочу вам сказать, уважаемые зрители, что те, которые не голосуют, на самом деле тоже голосуют, причем самым активным образом. И поэтому я к вам обращаюсь, уж лучше сами проголосуйте, чем вы отдадите это право другим, которые, возможно, проголосуют совсем не так, как вы бы хотели. Я надеюсь, что вы с этим согласны?

Сергей ШОЙГУ: Более того, я считаю, что человек, не пришедший трижды на выборы, должен лишаться избирательного права.

ВЕДУЩИЙ: Ну, это сильновато. Спасибо большое.

Сергей ШОЙГУ: Почему сильновато, это самое оно. Спасибо.

Мониторинг телерадиоэфира – ОРТ. 19окт.

В качестве примера приведем характерную цитату из выступления лидера блока «Единство/Медведь» Сергея Шойгу: «Я абсолютно уверен в том, что нам необходим в первую очередь закон, состоящий из трех строчек: «Человек, трижды не пришедший на голосование, будь то выборы президента или в Государственную Думу, лишается гражданства Российской Федерации»

НТВ. 19окт.

·  Согласны ли вы с лишением избирательных прав или гражданства Российской Федерации для тех, кто не ходит на выборы? Почему?

·  Попробуйте назвать несколько причин, по которым люди не ходят на выборы.

«Стоит ли голосовать, когда все равно выберут коммунистов?»

Из информации о политических настроениях среди населения Новгородской области

Февраль 1946

…Среди населения имеются отдельные лица, враждебно настроенные к советской власти, которые пытаются дискредитировать предстоящие выборы в Верховный Совет СССР. Об этом свидетельствует значительное количество фактов, когда выступают с критикой советской избирательной системы. Или используют продовольственные, жилищные и другие трудности для того, чтобы обвинить в этом советское правительство.

Приводим отдельные из этих выступлений в городе Боровичи:

«Прибавьте сначала хлеба, а потом разъясняйте, что нужно», «Почему только от нас берут, а нам ничего не дают?», «Стоит ли голосовать, когда все равно выберут коммунистов?».

Экспедитор совхоза «Боровичанин» Малышев заявил: «Выборы у нас не демократичны, а выбирают только того, кого назначит партия. Это не выборы, а смех». Педагог школы села Любытино сказал: «Читал положение о выборах. Думал найти в нем какие-либо изменения в пользу демократии, в угоду Англии и Америке. Ничего не нашел. По-прежнему выборы будут одной видимостью и войдут в Верховный Совет те, кто угоден партии». Аналогичное заявление сделал педагог еще одной из школ Любытинского района Иванов комбината «Красный Керамик» говорил: «Сейчас все газеты заняты предстоящими выборами в Верховный Совет СССР, но все это одна комедия. Никакой демократии у нас нет. Читаешь про заграницу, там выбирают от разных партий и даже религиозных общин. А у нас только от одной партии, хочешь не хочешь, а выбирай. Какая же тут свобода? Я просто вычеркну всех кандидатов».

Колхозник с/х артели «12 годовщина Октября» Уторгошского района Балыгеев, на занятии кружка по ознакомлению с «Положением о выборах», заявил: «Нам никогда не говорили правду и сейчас не скажут, какой кандидат в депутаты получил больше голосов, какой меньше. Пусть уже выборы пойдут без моего участия в них. Что в том, что я проголосую, от этого положение мое не изменится».

На собрании членов колхоза «Восход» Хвойнинского района после доклада на тему «Сталинская Конституция — Конституция победившего социализма» выступила (эвакуированная из города Ленинграда). Она посвятила свое выступление вопросу преимуществ, которые государство якобы оказывает только рабочим. «А что дает государство колхознику? Керосину нет, спичек нет, мыла нет, а о промтоварах и говорить нечего. Вот и вся забота государства о колхозниках. Верно, государство не забывает колхозников, все время к ним обращается и все требует: давай государству, а сам оставайся голодным. Я хотя и не являюсь членом колхоза, но все время общаюсь с колхозниками, и вижу, что наше государство довело колхозников до полного убожества. Если колхозников подвергнуть медицинскому освидетельствованию, то поголовно все они будут признаны непригодными к физическому труду. Я обвиняю наше государство, которое не учитывает наличие трудоспособных в колхозах. Колхозники работают день и ночь и все равно с работой не справляются».

Проживающая в деревне Великое Село Залучского района Лерман H. T. заявила: «Хороши речи, когда человек сытый. Ходят, проверяют вшивость. Обеспечили бы хлебом, тогда и вшей не было бы. У немцев кушали вдоволь, и вшей не было. Я написала сыну, чтобы не оставался в Красной Армии служить. Лучше пускай в тюрьму посадят, чем в ней служить. Выбирать не пойду, т. к. я голодаю».

Зав. Орг. инструкторским отделом

обкома ВКП (б) Кирьянов

ГАРФ, ф. 17, оп. 88, д. 469, л. 104—106

Б. Кагарлицкий

За кого вы, господин против всех?

Выборы по их сценарию — это всегда не только подтасовка, но и сговор. Если бы не было сговора между властью и зюгановскими коммунистами, невозможны были бы многочисленные нарушения в 1996 г. Ни в одной стране мира оппозиция не смиряется с такими издевательствами, с таким наглым нарушением своих прав, как в России. Речь не о пресловутых цивилизованных странах, где население сыто, а потому демократия не создает проблем для власть имущих. Россия не к этому сытому миру относится. Но в странах Азии и Латинской Америки, где правила избирательной борьбы нарушались властью, оппозиция не только выводила своих сторонников на улицы, но и отказывалась от участия в выборах. Если власти нужны выборы только для закрепления заранее спланированного результата, единственный ответ граждан — бойкот.

У нас до сих пор ни один политик, ни одна крупная партия не отказались от участия в выборах, несмотря на то, что все знали — игра нечестная.

<...> Никакой гражданской войны за отказом от выборов не последовало бы — по крайней мере в большем объеме, чем мы имеем сегодня. В Кремле остались бы те же люди. Они продолжали бы ту же политику. Отказ от выборов изменил бы только одно: нелегитимность власти стала бы очевидной. Мало? Быть может. Но вполне достаточно, чтобы положить начало большим переменам.

<...> Начиная с 1993 г. из года в год реальная явка избирателей на участки непрерывно снижается. На первых порах это устраивало начальство (кремлевское и местное), ведь при низкой явке подтасовывать выборы удобнее. Мертвые души дружно голосуют за угодных властям кандидатов, в протоколах выводятся нужные цифры.

Однако так получается лишь до тех пор, пока неявка не достигает определенного критического порога, за которым уклонение от избирательского долга превращается в активный бойкот. В подобной ситуации натяжки и подправки протоколов становятся столь масштабными, фальсификация столь грубой, что скрыть их практически невозможно.

<...> Можно продолжать игру в выборы, но она теряет свой единственный смысл — перестает легитимизировать власть. Задачи, поставленные бюрократами и олигархами перед политтехнологами, оказываются, несмотря на огромные затраты, несмотря на всю кровь и ложь, невыполненными.

Мы вырываемся из ловушки.

Мы перестаем быть соучастниками.

Мы становимся свободными.

Власть чувствует, что на сей раз не все в порядке. Потому-то Сергей Шойгу и грозит лишать гражданских прав за трехкратное неголосование. Хотя политик общенационального масштаба и ветеран многочисленных демократических правительств должен был бы знать, что право никого не избирать — такое же священное демократическое право, как и право участвовать в выборах. А близкие к власти независимые аналитики начинают рассуждать про растущий рейтинг кандидата Против Всех. На самом деле в 2000 г. господин Против Всех играет ту же роль, что господин Зюганов в 1996 г. Не имея шансов победить, он должен привести своих сторонников на выборы.

Демократия невозможна без свободы. А свобода для нас сегодня начинается с отказа. Не с ВЕЛИКОГО ОТКАЗА, о котором двадцать лет назад написал идеолог новых левых Герберт Маркузе, а с простого отказа от соучастия. Мы просто не хотим совершать то, за что завтра будет стыдно.

Мы не можем сегодня сменить власть. Но мы можем сказать ей «нет».

<...> Они знают, что мы их не любим. Но они должны осознать, что нами больше нельзя управлять по-старому.

Их власть нелегитимна.

Мы вынуждены терпеть ее, но не желаем признавать.

И мы будем сопротивляться.

Впрочем, говорить власти вообще ничего не надо. Она и так поймет. Надо просто отказаться от сотрудничества с властью, повернуться к ней спиной.

Новая газ. 2000. 2 марта

Приложение

Принципы избирательного права

Принцип всеобщности избирательного права обеспечивает гражданам возможность приобретения активного избирательного права независимо от расы, пола, языка, национальности, происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений и иных обстоятельств.

При проведении выборов в федеральные органы государственной власти всей полнотой избирательных прав обладают избиратели, проживающие за пределами Российской Федерации.

Принцип равенства избирательного права состоит из двух элементов:

–  каждый избиратель обладает только одним голосом при проведении выборов, т. е. каждый избиратель может быть включен только в один список избирателей, голосует лично, при получении бюллетеня обязан предъявить документ, удостоверяющий личность;

–  все избиратели принимают участие в выборах на общих основаниях. Это обеспечивается созданием примерно одинаковых по количеству населения избирательных округов.

Принцип прямого избирательного права означает, что избиратели в Российской Федерации голосуют непосредственно за или против кандидата (либо списка кандидатов). В избирательных системах некоторых других государств существует принцип косвенного избирательного права, когда избиратели выбирают выборщиков, которые, в свою очередь, выбирают представителей или иных лиц.

Кроме того, необходимо отметить, что право на участие в выборах в Российской Федерации является добровольным. Никто не имеет права воздействовать на избирателя с целью принудить его к участию или неучастию в выборах.

Информация опубликована на сайте «Выборы-99»: http://*****/

Что такое международные избирательные стандарты?

Международные избирательные стандарты — это обязательства государств предоставлять гражданам, находящимся под их юрисдикцией, возможность проводить свободные, справедливые и подлинные выборы, а также обязательство обеспечивать проведение таких выборов. Международные избирательные стандарты включают следующие политические права и свободы граждан:

-  право граждан принимать участие в управлении страной (ч. 1 ст. 21 Всеобщей декларации прав человека);

-  право избирать и быть избранными на основе всеобщего, равного избирательного права (ч. 3 ст. 21 Всеобщей декларации прав человека и ст. 26 Международного пакта о гражданских и политических правах);

-  право на свободу мнений, свободу их выражения и свободу информации (ч. 2 ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах);

-  право на свободу собраний и ассоциаций (ст. 21, 22 Международного пакта о гражданских и политических правах);

-  право на тайное голосование (ст.21 Всеобщей декларации прав человека и ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах);

-  периодичность проведения выборов (ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также п. 7 Документа Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению ОБСЕ);

-  право граждан на справедливые выборы предполагает организацию избирательного процесса независимыми беспристрастными органами, работающими открыто и гласно под действенным общественным контролем, т. е. предполагают возможность участия на выборах независимых наблюдателей (п. 8 Документа Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению ОБСЕ);

-  право граждан на независимую судебную процедуру и право на защиту от дискриминации (см. ст. 26 Международного пакта о гражданских и политических правах и резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 40/32 и 40/146 от 29 ноября и 13 декабря 1985 г.).

Информация опубликована на Интернет-сайте «Мы – граждане»: http://www. *****/

Что такое избирательное законодательство?

Избирательное законодательство представляет собой систему правовых норм, сформулированных в законодательных и иных нормативных правовых актах, регулирующих общественные отношения в сфере осуществления народовластия, т. е. выборов в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления.

В современных условиях избирательное законодательство демократического государства должно соответствовать установленным международно-правовым стандартам, выработанным в основном после второй мировой войны. Таким образом, право граждан на участие в управлении делами государства из внутреннего дела каждого государства превратилось в вопрос межгосударственного значения.

Одним из важнейших международных правовых актов, затрагивающих данную область права, является Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г. В статье 21 Декларации указано: "Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования".

Еще один важный источник международного избирательного права — Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г., статья 25 которого провозглашает право каждого гражданина «принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей; голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей».

Право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти предусмотрено Конституцией Российской Федерации (ст. 32 п. 2). Кроме того, статья 3 Конституции гласит: «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы». Таким образом, Конституция является основой всей системы избирательного законодательства в Российской Федерации. Однако основной закон не конкретизирует порядок реализации этих прав.

Регулирование отношений, связанных с организацией и порядком проведения выборов, в том числе с определением их результатов, осуществляется законом.

Базовыми законами, регулирующими процесс выборов в Государственную Думу Федерального Собрания, являются Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» от 19.09.97 г. и Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 24.06.99 г.

Указанными нормативными актами регулируется порядок проведения выборов, устанавливаются основные гарантии избирательных прав граждан, порядок финансирования избирательных кампаний, определяется статус избирателей, кандидатов, наблюдателей, избирательных комиссий и других участников избирательного процесса.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» имеет более высокую юридическую силу, нежели другие законы, поскольку имеет универсальный характер, так как применяется при выборах во все органы государственной власти и органы местного самоуправления. Кроме того, согласно пункту 7 статьи 1 этого закона, «федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. В случае, если федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона».

Законами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления регулируется процесс проведения выборов соответственно в органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Кроме того, источниками избирательного права законом признаются и нормативные акты избирательных комиссий (как правило, это Центральная избирательная комиссия Российской Федерации). Основным назначением этих нормативных актов является не создание каких-либо новых избирательных процедур, а разъяснение положений законов, направленное на обеспечение их единообразного применения.

Таким образом, избирательное законодательство РФ состоит из различных нормативных правовых актов, образующих определенную систему, в которой каждый вид указанных документов имеет свое функциональное значение. При этом различные нормативные акты избирательного права имеют разную юридическую силу.

Обобщая вышеизложенное, можно представить следующую структуру избирательного законодательства Российской Федерации, которая характеризуется принципом подчиненности нижестоящего нормативного акта вышестоящему:

-  международные акты и соглашения;

-  Конституция Российской Федерации;

-  федеральные законы;

-  законы субъектов Российской Федерации;

-  акты местного самоуправления;

-  нормативные акты избирательных комиссий.

Информация опубликована на Интернет-сайте «Мы – граждане»: http://www. *****/

Правовой статус избирателя

Правовой статус избирателя на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации определяется в первую очередь Конституцией РФ, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» от 19.09.97 г., Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 24.06.99 г. и другими нормативными актами.

Согласно указанным выше документам, избирателем признается каждый гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, то есть достигший на день голосования возраста 18 лет, за исключением лиц, признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.

Следует подчеркнуть, что избирателями на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания могут быть только граждане Российской Федерации.

Правовой статус избирателя составляют его права и обязанности, связанные с реализацией установленных законодательством принципов проведения выборов в Российской Федерации. Иными словами, каждый избиратель обладает всеобщим, равным и прямым избирательным правом.

Информация опубликована на Интернет-сайте «Выборы-99»: http://*****/

* Викниксор – Виктор Николаевич Сорокин – заведующий школой.

* Государственная Дума – нижняя палата российского Парламента.

* Сламщики – друзья.

* Гласные – депутаты.

* См. примечания в конце статьи.

* Младший (95 – 46 гг. до н. э.) — римский политический деятель.

* «Пропагусь» — человек, поддающийся чужим манипуляциям.

* С. Ниязов — президент Туркменистана.

* Имеется в виду правитель страны — тиран.