Стенограмма (стр. 5 )

Хочу сказать, что в зале присутствуют представители этих областей. Наш коллега представляет Еврейскую автономную область, Амурскую область – , председатель Комитета по вопросам законодательства, местного самоуправления и регламента Амурского областного Совета народных депутатов. Хотел бы, чтобы они тоже высказали свою точку зрения по данному постановлению.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, к Рафгату Закиевичу есть вопросы? Нет.

Рафгат Закиевич, занимайте свое рабочее место, а мы приглашаем наших коллег из Еврейской автономной и Амурской областей взять слово при желании. Пожалуйста.

, председатель Комитета по вопросам законодательства, местного самоуправления и регламента Амурского областного Совета народных депутатов.

Я полномочный представитель Амурского областного Совета народных депутатов при рассмотрении данного вопроса в Совете Федерации. Все необходимые мероприятия, как сказал Рафгат Закиевич, были нами проведены. Все согласования получены, в том числе по учету мнения населения, проживающего на данной территории. Возражений не имеется.

С заключением Комитета по делам Федерации и региональной политике мы согласны. Я обращаюсь к Совету Федерации с просьбой утвердить изменение границы между Амурской областью и Еврейской автономной областью.

Председательствующий. Олег Николаевич, спасибо Вам за выступление и такое обращение в адрес Совета Федерации.

Будет ли еще выступление представителя области? Нет.

Коллеги, ставим на голосование документ № 34, проект постановления Совета Федерации "Об утверждении изменения границы между Еврейской автономной областью и Амурской областью". Идет голосование.

Дмитрий Федорович, я… (Не слышно. Микрофон отключен.)

Председательствующий. Галина Семеновна, прошу прощения, идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 38 мин. 52 сек.)

За 124 чел. 69,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 124 чел.

Не голосовало 54 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Галина Семеновна, я прошу прощения, что не увидел Вашу просьбу о выступлении, но с учетом столь широко представленного мнения – комитета и наших коллег из регионов… Если Вы настаиваете, мы выслушаем Вас сейчас.

Галине Семеновне Бусловой включите микрофон.

Мой вопрос ни к чему не обязывает, голосование уже прошло. Я, конечно, тоже поддерживаю это, но мне очень печально, что администрация Амурской области теряет поселение, а главное, свое население, которое и так из года в год у нас уменьшается.

Я просто в руках держу документ, протокол от 8 сентября 2004 года, где написано, что в качестве второго этапа данного мероприятия в соответствии с Уставом Амурской области должен быть проведен референдум граждан Амурской области. То есть мнение Амурской области, ее граждан, – вот что меня волнует, и больше ничего.

Председательствующий. Спасибо.

Рафгат Закиевич, будете отвечать? Ответьте, пожалуйста.

Во-первых, с мнением муниципального образования, куда входит село Заречное, мы знакомы, и со стороны Амурской области тоже. Мы на эту тему очень много вели дебатов, разговоров и пришли к выводу, что все документы соответствуют Регламенту Совета Федерации.

Председательствующий. Галина Семеновна, будут ли еще вопросы у Вас? Нет. Спасибо.

Слово предоставляется полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации Котенкову Александру Алексеевичу. Пожалуйста.

Уважаемые члены Совета Федерации, уважаемая Галина Семеновна! Я когда-то избирался депутатом от Еврейской автономной области и достаточно хорошо знаю историю своей области в отличие от того, как Вы знаете историю своей области.

Дело в том, что село Заречное с 1939 года входило как муниципальное образование (и входит с тех пор) в состав Еврейской автономной области, и жители села Заречное являются жителями Еврейской автономной области. Но по воле случая, когда земля стала общей, а потом стала делиться между областями, оказалось, что село Еврейской автономной области находится на земле Амурской области, в силу чего теперь земля передается в состав Еврейской автономной области, и ни одного человека из своего состава Амурская область при этом не теряет. Просто переходят жители Еврейской автономной области формально с землей в свою родную Еврейскую автономную область.

Александр Алексеевич, спасибо.

Пожалуйста.

Председательствующий. Александр Алексеевич, спасибо Вам за дополнение.

Коллеги, переходим к пункту 12 повестки дня – о внесении изменений в пункт 1 постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 18 февраля 1999 года № 52-СФ "О порядке формирования Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации списков кандидатур для назначения на должность членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации". Докладчик – Рафгат Закиевич Алтынбаев. Пожалуйста.

Уважаемые коллеги! В соответствии с Регламентом Совета Федерации и постановлением Совета Федерации от 18 февраля 1999 года № 52-СФ "О порядке формирования Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации списков кандидатур для назначения на должность членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" мы разделили территорию страны на пять групп.

В составе Российской Федерации было 89 субъектов. В связи с образованием новых субъектов – Пермского края и в обновленном варианте – Красноярского края субъектов осталось 86. В связи с этим есть необходимость внести изменения по принципиальным вопросам назначения членов Центральной избирательной комиссии.

Предлагается внести изменения в группу № 1 (Северо-Запад) – исключить Пермскую область, Коми-Пермяцкий автономный округ, поскольку их уже нет, и ввести Пермский край.

В группе № 4 (Урал и Западная Сибирь) исключить Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ и Эвенкийский автономный округ. Прошу эти изменения утвердить.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, у вас имеется проект постановления Совета Федерации, документ № 35, в строгом соответствии с теми предложениями, которые внес председатель комитета.

Прошу проголосовать за принятие постановления "О внесении изменений в пункт 1 постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 01.01.01 года № 52-СФ "О порядке формирования Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации списков кандидатур для назначения на должность членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 44 мин. 09 сек.)

За 127 чел. 71,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 128 чел.

Не голосовало 50 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, переходим к пункту 13 повестки дня — о государственной поддержке социально-экономического развития Калининградской области. Докладчик — председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности .

Уважаемые коллеги, настоящим проектом постановления мы завершаем юридическое оформление итогов Дней Калининградской области в Совете Федерации. Позвольте мне о содержательной части не распространяться, вы все очень активное участие приняли в этом мероприятии. И я хочу еще раз воспользоваться случаем и искренне поблагодарить от имени калининградцев, руководства Калининградской области верхнюю палату российского парламента за неизменную и очень активную поддержку нашей специфичной и очень важной для России области.

Я лишь хотел подчеркнуть, что данное постановление подготовлено профильными комитетами – Комитетом по обороне и безопасности, ответственным за проведение Дней Калининградской области в Совете Федерации Комитетом Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, нашей комиссией, Комитетом по экономической политике, предпринимательству и собственности. Все изложенные здесь положения комитетами одобрены. Я прошу вас поддержать постановление, и оно будет руководством и для калининградцев, и для федеральной власти, и для нас с вами на этом важном государственном направлении в развитии нашей региональной политики.

Председательствующий. , спасибо Вам за добрые слова в адрес коллег.

У вас на руках проект постановления Совета Федерации…

Сергей Федорович, у Вас вопрос или выступление?

Вопрос.

Председательствующий. Пожалуйста.

Николай Петрович, а у нас теперь будет практика такая, что после представления каждой области мы будем принимать постановление Совета Федерации. Так я понимаю?

Спасибо, Сергей Федорович. Я с удовольствием отвечу на этот вопрос, поскольку он по теме еще и моей комиссии. Уважаемые коллеги, нет, мы не предполагаем такого однозначного императива, чтобы обязательно по итогам всех будущих Дней субъектов принимать именно только постановления. Все зависит от обстановки. Просто у нас уже было по Калининградской области ранее принятое постановление, мы с вами его достаточно успешно выполнили. И проблемы, которые сегодня на повестке дня государственной политики, приобрели новый характер, и парламенту, наверное, целесообразно было бы на них отреагировать.

Что касается регламентных норм, мы внесем их буквально в ближайшее время, используя опыт первых двух мероприятий, нам предстоит еще по Рязанской области провести такие дни. Внесем уже апробированные нормы, где мы все-таки дадим некоторую волю творчеству. В каждом конкретном случае регион будет принимать решение, что бы он хотел от Совета Федерации – комплексные рекомендации или обращение, если это более сжатые конкретные проблемы, или постановление. Запрета не будет на эти формы, но в каждом конкретном случае надо будет выбирать ту форму, которая будет наиболее эффективна в решении проблем того или иного региона.

Председательствующий. Рафгат Закиевич Алтынбаев, пожалуйста.

Просто хочу дополнить Николая Петровича. Нами, рабочей группой, которая создана по распоряжению Председателя Совета Федерации, разработана методика подготовки и проведения Дней субъекта Российской Федерации. Насколько мне известно, мы постарались этот документ уже направить каждому члену Совета Федерации. Итог проведения этого мероприятия касается любого субъекта, будет итоговый документ. Как он будет называться? Постановлением или еще как-то… Но смысл заключается в том, чтобы все-таки какой-то итоговый документ был, чтобы мероприятие не проводилось просто формально.

Председательствующий. Спасибо, Рафгат Закиевич.

Полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Совете Федерации . Пожалуйста.

Спасибо Дмитрию Федоровичу, Николаю Петровичу. Я хотел бы просто обратить внимание коллег, что следующий вопрос — постановление Совета Федерации о предложениях Совета Федерации по бюджету на очередную трехлетку. Оно всеми коллегами обсуждалось неоднократно во всех форматах – и на комитетах, и на координационных совещаниях, и на пленарном заседании. Представленный проект постановления Совета Федерации принимается в целом, даже не за основу, хотя есть ряд порученческих и рекомендательных пунктов Правительству, которые с нами никак не обсуждались, в том числе и финансового плана.

Я бы хотел предложить принять этот проект за основу, для того чтобы мы могли с ним более внимательно ознакомиться.

Председательствующий. , я просил бы, чтобы Рафгат Закиевич и Николай Петрович ответили прежде всего на Ваше замечание.

Рафгат Закиевич, пожалуйста.

Во-первых, мы, наверное, все-таки имеем право рекомендовать. Начнем с того, что рекомендовать – это не обязывать.

Во-вторых, если какой-то пункт каким-то образом не согласуется, у Правительства нет возможности выполнить этот пункт, значит, будет информация о том, что этот пункт невозможно выполнить. И мы, наверное, на заседании Совета Федерации об этом и доложим.

Председательствующий. Спасибо.

Николай Петрович, пожалуйста.

Если Вы позволите, реплику...

Я полностью солидарен с таким подходом, мы обсуждали. Я бы акцентировал еще внимание на следующем. Наше постановление, собственно, сегодня мы его будем рассматривать, касается в целом бюджетной, финансовой политики, общих подходов в рамках подготовки бюджета. Данные проблемы носят регионально-специфический характер.

Но я полностью согласен, что, если мы можем принимать постановление только после того, как получим предварительное разрешение Правительства по каждому нашему чиху, тогда, извините, и дышать нет смысла.

Весь-то вопрос как раз заключается в том, чтобы заострить и поставить проблему, а уж решим её или не решим – это наши совместные политическая ответственность и усилия.

Председательствующий. ! Не так давно Правительство Российской Федерации рассматривало доклад губернатора Бооса о перспективах социально-экономического развития Калининградской области. И очень внимательно, мне кажется, и члены Правительства, и приглашенные подошли к тем предложениям, которые администрация области подготовила.

Поэтому и сегодня постановление Совета Федерации "О государственной поддержке социально-экономического развития Калининградской области" впрямую соотносится с теми усилиями, которые Правительство предпринимает по развитию эксклава.

Я думаю, и Рафгат Закиевич, и Николай Петрович правы в том, что рекомендации в адрес Правительства в проекте нашего постановления, документ № 36, нисколько не противоречат тем усилиям, которые кабинет министров готов приложить по развитию эксклавной территории России.

Уважаемые коллеги, есть еще вопросы?

, пожалуйста.

Из зала. Там Рокецкий…

Председательствующий. Я вижу на экране: Тулаев, потом , затем .

, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от администрации Тульской области.

Николай Петрович, вопрос по самому тексту проекта постановления, по его пункту 3. Как понимать то, что предлагается членам Совета Федерации инициировать в соответствующих органах государственной власти субъектов рассмотрение вопросов о приеме детей и так далее? Определены ли субъекты, где будет осуществлен прием? И каким образом это будет осуществляться?

Спасибо. Я отвечу и поясню.

Откуда возникла эта проблема, Вы слышали. У нас на сегодняшний день несколько снизился процент (с 80 до 65 процентов) молодого поколения – людей до 30 лет, которые ни разу не были в городах и весях России, а за рубежом были. У нас есть наша региональная программа "Мы – россияне", когда за счет наших бюджетных средств (муниципальных, городских и внебюджетных) мы ежегодно несколько тысяч ребят вывозим. Но это капля в море. Вот почему этот вопрос возник.

Сегодня Правительство взяло на себя ответственность включить нашу программу и рассмотреть в рамках программы… Как она называется? "Дети России", по-моему, что-то в этом роде, то есть включить в федеральную программу. Будет это, не будет – еще под вопросом, но это федеральные средства.

Мы, как палата регионов, посчитали возможным обратиться ко всем субъектам с просьбой рассмотреть возможность солидаризироваться и вместе с нами организовать такие поездки в рамках летних и зимних каникул.

Я, безусловно, вместе с моим коллегой буду координатором такой работы Совета Федерации.

Председательствующий. Спасибо, Николай Петрович.

, пожалуйста.

Я хотел поздравить Николая Петровича с тем, что он умело провел акцию представления Калининградской области в нашем Совете Федерации.

Спасибо.

Конечно, эти килограммы или тонны бумаг, макулатуры, которые были здесь получены и так дальше, кто-то прочитал, а кто-то нет. Это те затраты, которые окупятся при дальнейшем развитии Калининградской области.

Я только одного не пойму. Вот я читаю, что сегодня сто девяносто четвертое заседание Совета Федерации. Столько заседаний мы провели в Совете Федерации за тринадцать лет. А у нас почти 89 субъектов, ну, чуть меньше. И чтобы представить все субъекты Федерации, надо шесть-семь лет, если представлять на каждом заседании один субъект. Если со всеми будет так, как с Калининградской областью, тогда надо вводить это мероприятие в наш распорядок работы, как "правительственный час". Но тогда, мне кажется, должен быть какой-то порядок и не с Рязани надо начинать, идя дальше. Или идти с запада: запад, восток… В конце концов я подумал, какое абсурдное дело мы всё же затеваем! Мы должны заниматься совсем другими делами – законотворчеством. Нам некогда обсудить закон! И поэтому еще раз Вас поздравляю, Николай Петрович, и хотел бы пожелать: заканчивайте уже все эти представления. Мы занимаемся всем чем угодно, только не тем, чем мы должны заниматься. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Леонид Юлианович.

Рафгат Закиевич, я думаю, что у комитета есть ответ на этот вопрос.

Во-первых, хотел бы сказать уважаемому Леониду Юлиановичу, что мы – палата регионов, и об этом мы с удовольствием везде и всюду говорим. Это, безусловно, так. Поэтому, говоря о законотворческой деятельности или принятии законов и не зная проблем субъектов Российской Федерации, наверное, эту работу сделать качественно невозможно.

Во-вторых, каждому субъекту Российской Федерации предоставляется такая возможность. Это не говорит о том, что в один год мы всех должны здесь заслушать и так далее. Вот мы дважды уже обращались к членам Совета Федерации, и, к сожалению, пока ни один не заявил накануне заседания о том, что готов свой субъект на очередном заседании представить на Днях субъекта Российской Федерации. Кстати, обращаюсь с соответствующей просьбой, чтобы как можно быстрее мы составили этот график.

В-третьих, я считаю, что, рассматривая здесь вопрос о субъекте, мы так или иначе улавливаем проблемы. Для нас это очень важно и для субъектов тоже. Поэтому эта практика в какой-то форме была. Я не говорю, что ее не было. Да, выставки были. Субъекты презентации делали. Но систематизация и выход на какой-то конечный результат должны были бы быть. Вот мы в связи с этим и организовали Дни субъекта Российской Федерации и в рамках Дней – "час субъекта Российской Федерации". Я думаю, эта форма многим понравилась. Сегодня уже несколько коллег подошли и предложили в очередной раз заслушать свои субъекты. Но у нас есть рабочая группа, которая этот график утвердит и потом согласует с Советом палаты.

Председательствующий. Спасибо, Рафгат Закиевич.

, пожалуйста.

Сначала одна реплика. Все-таки Калининградская область – это особый субъект Российской Федерации. И здесь может быть и отношение особое. Это первое.

Во-вторых, председатель Комитета по делам Федерации и региональной политике сейчас очень правильно подметил, что при рассмотрении таких вопросов могут возникать частные предложения, касающиеся конкретного субъекта Федерации, а могут быть и общие.

Наконец, третье, для чего я взял слово. У нас пока нет предмета спора. Регламент всё нам позволяет решить. Если Правительство считает, что необходимо доработать это постановление, то тогда, Дмитрий Федорович, Вам сначала надо поставить его на голосование за принятие за основу, а затем предложения профильного комитета принять в целом. Если в целом не будет принято, значит, будем дорабатывать. Вот и всё. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть предложение завершить это обсуждение.

И последний вопрос. , пожалуйста.

У меня не вопрос. Уважаемые коллеги! Я поддерживаю Виктора Алексеевича. Здесь, в зале, нет такого человека, который не знает, что Калининградская область – особый регион России. В связи с этим можно и дóлжно любые преференции создавать. И даже вне зависимости от того, что здесь проходила презентация области, я полагаю, нам не следует ставить знак равенства или отождествлять его с любым другим регионом. Поэтому я призываю вас одобрить представленный проект постановления.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги! Прозвучало предложение Виктора Алексеевича Озерова проголосовать дважды по проекту постановления Совета Федерации, документ № 36: принять его за основу, а потом, если мы примем решение, проголосовать в целом. Давайте так и поступим.

Ставится на голосование предложение о принятии за основу проекта постановления Совета Федерации "О государственной поддержке социально-экономического развития Калининградской области", документ № 36. Идет голосование.

Рафгат Закиевич, то предложение, которое высказал Андрей Владимирович Яцкин, я думаю, при рассмотрении подобного рода документов по итогам представления других субъектов Федерации нужно, безусловно, учитывать, согласовывая их с другими комитетами.

Результаты голосования (12 час. 59 мин. 27 сек.)

За 136 чел. 76,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 137 чел.

Не голосовало 41 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, кто за то, чтобы постановление Совета Федерации, документ № 36, было принято в целом, прошу голосовать.

Результаты голосования (12 час. 59 мин. 58 сек.)

За 136 чел. 76,4%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 137 чел.

Не голосовало 41 чел.

Решение: принято

Решение принято. Спасибо.

Пункт 14 повестки дня – о проекте постановления Совета Федерации "О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по бюджету . Пожалуйста.

Уважаемые коллеги! Неделю назад, ну, чуть больше, мы приняли за основу проект постановления Совета Федерации "О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года". В течение пяти дней, данных для подготовки поправок, было получено 47 поправок к данному постановлению. Нам пришлось провести два заседания Комитета по бюджету, потому что поправок было много, и во вторник, и в среду их подавали. И сегодня мы вам представляем результаты этой работы.

Полностью, в той редакции, в какой были представлены поправки, было принято шесть поправок. Часть поправок была принята либо в другой редакции, либо была принята частично. Вот, например, поправки по увеличению размера пенсий (вы увидите пункт в постановлении). Мы эти поправки получили от Председателя Совета Федерации Сергея Михайловича Миронова. Там было три поправки. Две поправки мы редакционно объединили в одну, то есть смысл имеют и первая, и вторая поправки, но редакционно мы объединили их в один абзац, и это стало одним пунктом постановления. Такая же редакционная правка была произведена и по некоторым другим поправкам.

Одобрены предложения Комитета по социальной политике по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, автомобильным транспортом. Эта поправка была внесена дополнительно в связи с тем, что первоначально формулировка, которая была до голосования этого постановления за основу, нас не устроила, мы совместно посмотрели и предложили Комитету по социальной политике ее доработать. В итоге был предложен вариант, который нас устроил, и мы с удовольствием объявляем, что предлагаем это предложение включить в текст нашего постановления.

Одобрена поправка Комиссии по национальной морской политике в части государственной поддержки предприятий морского внутреннего водного транспорта, контрольный пакет акций которых принадлежит государству.

Кроме этого, фактически на заседании комитета в среду общими усилиями председателя Комиссии по национальной морской политике и членов Комитета по бюджету была сформулирована еще одна поправка, связанная с приведением в соответствие с требованиями нормативной документации водных путей и гидротехнических сооружений на них.

Так как Правительством одобрена новая редакция Бюджетного кодекса и, как вы знаете, вчера Правительство уже внесло проект Бюджетного кодекса в Государственную Думу, нами был снят пункт о необходимости внесения Бюджетного кодекса.

Кроме того, нами был снят пункт о контрольно-кассовых машинах, так как 29-го числа, тоже уже после нашего пленарного заседания, на котором было принято за основу постановление, вышло постановление Правительства собственно по этому вопросу – по контрольно-кассовым машинам.

Кроме этого, на 14 листах нам были представлены поправки Министерства финансов. Частично некоторые поправки были учтены, в частности, поправка по контрольно-кассовым машинам, по Бюджетному кодексу (об исключении), это их поправки. Частично эти предложения не были учтены, потому что таковой была позиция Совета Федерации уже не один год. В частности, мы предлагаем, как вы знаете, 40 процентов акцизов на нефтепродукты, которые сейчас поступают в федеральный бюджет (а 60 процентов поступает в регионы), передать в регионы для целей дорожного хозяйства, чтобы 100 процентов акцизов на нефтепродукты было у регионов. Это наша постоянная позиция, Совет Федерации уже несколько лет ее подтверждает. И, конечно, любая поправка, исключающая этот пункт, не может найти поддержки ни в Комитете Совета Федерации по бюджету, ни, я думаю, на пленарном заседании Совета Федерации. Поэтому мы, конечно, это сделать не можем.

Кроме того, были обнаружены разночтения между данными, допустим, Минсельхоза и Минфина, и поэтому некоторые поправки, связанные с сельским хозяйством, тоже не нашли своего отражения. Если удастся доказать Минфину, что он более прав, чем Минсельхоз, тогда будем считать этот пункт выполненным. А если не удастся, значит, мы будем требовать выполнения этого пункта по увеличению финансирования программ как по повышению плодородия почв, так и по социально-экономическому развитию села. Здесь у нас совместно с Комитетом по аграрно-продовольственной политике есть четкая позиция.

В заключение хотелось бы отметить как никогда очень активную работу в этом году, несмотря на то, что были более сжатые сроки и все это происходило раньше, чем обычно, очень активную работу членов Совета Федерации. Очень многие поправки были от членов Совета Федерации. Надо сказать, что некоторые поправки были даже более значимые, чем поправки в концепцию закона о бюджете.

Допустим, нам Анатолий Тихонович Васьков передал поправку Тульской областной Думы, то есть, насколько я понимаю, им подписанную, но выработанную вместе с регионом. Эта поправка имеет более широкое значение, она касается местного самоуправления. И я думаю, что эту поправку, и с этим, наверное, согласен автор, мы рассмотрим, когда будем рассматривать Бюджетный кодекс. У нас с вами впереди, в ближайшие два месяца, рассмотрение поправок в Бюджетный кодекс. Вот тогда мы будем рассматривать и эту поправку.

И вот с учетом всех таких переговоров, обсуждений и выработался тот текст, который мы сегодня предлагаем принять в целом и по нему работать. Скажу, что 19 февраля, когда будет нулевое чтение бюджета, мы обязательно доложим наше постановление, предложим Правительству его рассмотреть. Мы отдадим его заранее. И, возможно, даже уже 19-го числа последует первая реакция Министра финансов, Министра экономического развития и торговли на это наше постановление. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Евгений Викторович.

Вопросы к Евгению Викторовичу Бушмину есть?

, пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Тюменской области.

! Я понимаю, что спрашивать, зачем нужно принимать трехлетний бюджет, даже не совсем корректно, поскольку в постановлении детально об этом говорится. Но все-таки хочется порассуждать о тактике формирования трехлетнего бюджета. Сумеем ли мы угадать на три года, если даже при формировании бюджета на один год допускаем серьезные погрешности? В 2004 году это было 25 процентов, в 2005-м, по-моему, 54, точно так же и в 2006 году. Не угадываем мы с вами и профицит бюджета, вынуждены каждый год заниматься корректировкой этих вещей.

Я понимаю, инвестиционные программы рассчитаны на достаточно длительный срок реализации. Как вы считаете, может, все-таки это могло бы называться примерным бюджетом или какими-то параметрами?.. Вдруг опять ошибемся?

Здесь сразу три вопроса. Первый вопрос: нужен ли нам трехлетний бюджет? Наверное, и Вы согласитесь, что нужен обязательно. Да даже по одному вопросу с оборонным заказом, который исполняется в течение многих лет, возникают большие проблемы с тем… И вот в постановлении совместно с Комитетом по обороне и безопасности мы записали, что даже внутри трехлетнего бюджета деньги, не израсходованные на оборонный заказ, должны расходоваться в последующие годы. В рамках трехлетнего бюджета планировать Министерству обороны будет, конечно, легче. То есть ответ – такой бюджет нужен.

Второй момент. Сможем ли мы хорошо спрогнозировать ситуацию? Вы знаете, мы проанализировали вот эти годы. Вы совершенно правы по цифрам, но мы выяснили причину (и вы ее, конечно, знаете все хорошо), почему мы не смогли угадать цифры и профицита, и доходов федерального бюджета. Потому что мы не смогли угадать цену на нефть. Всего один момент, который мы не смогли спрогнозировать, повлиял на эти цифры. Я думаю, что и дальше так угадывать, как надо, мы цену на нефть не сможем. Но вот как бы "безнефтяной" бюджет, базовый бюджет по расходам, по зарплате, по повышению пенсий, по инвестиционным проектам, вы сами правильно сказали, мы в состоянии сделать. Поэтому мы так и будем делать.

И, самое главное, мы не будем принимать бюджет на три года, чтобы потом его не изменять. Мы примем бюджет на три года, а на следующий год примем бюджет на три года со сдвигом на один год. То есть второй и третий годы мы рассмотрим в следующем трехлетнем бюджете как первый и второй годы. Вот такая политика решит все наши проблемы. Если бы мы приняли закон о бюджете на три года и вернулись бы к нему через три года, вы были бы совершенно правы. Но мы будем рассматривать трехлетний бюджет со сдвигом на один год. Я думаю, это решит все вопросы.

Председательствующий. Спасибо, Евгений Викторович.

Коллеги, вопросов и желающих выступить нет.

Слова просит , заместитель Министра финансов Российской Федерации. Пожалуйста.

Спасибо.

Уважаемые коллеги, действительно, мы плотно работали с Комитетом по бюджету всю неделю, обсуждая проект рекомендаций. Но тем не менее по ряду вопросов мы не пришли к согласию.

По этим же вопросам мы на самом деле выступали и раньше, я хотел бы некоторые из них кратко озвучить. В первую очередь это формирование доходной базы. Мы говорим, что в условиях разграничения полномочий, наверное, неправильно сейчас принимать решение о перераспределении доходов с одного уровня на другой. Только предложения, которые содержатся в проекте рекомендаций, приведут к тому, что бюджет Российской Федерации, федеральный бюджет, потеряет более 170 млрд. рублей. Это первое соображение.

Второе – по изменению и дополнению расходных обязательств Российской Федерации. Мы тоже не поддерживаем без расчетов, без обоснований увеличение расходных обязательств Российской Федерации. В первую очередь обращаю внимание на некоторые из таких замечаний: это определение объема межбюджетных трансфертов исходя из расходных обязательств субъектов Российской Федерации; это значительное расширение объемов средств, направляемых на поддержку сельского хозяйства, и средств, направляемых на возмещение стоимости ГСМ, используемых при сельскохозяйственных работах, а также затрат на газ и электроэнергию для производства сельскохозяйственной продукции. Я напомню, что мы в этом году такую норму учли. Но в условиях удорожания стоимости ГСМ на следующий год такого значительного удорожания не предусматривается, поэтому расширение этого списка, на наш взгляд, нецелесообразно.

Хотелось бы также обратить внимание на предложение об увеличении за три года размера базовой части трудовой пенсии в два раза. Хотелось бы подчеркнуть и то, что Президент обращал внимание на необходимость доведения социальной пенсии пенсионера до прожиточного минимума, и мы такое решение будем выполнять и выполним в 2009 году. То есть мы выполним его гораздо раньше, нежели здесь записано. Также будем увеличивать с 2008 года в течение трех лет размер базовой части трудовой пенсии в три раза, это потребует дополнительных вложений из федерального бюджета, дополнительных средств и дополнительных обоснований.

Совет Федерации ежегодно вырабатывает рекомендации Правительству по подготовке концепции бюджета и ежегодно потом спрашивает с Правительства о ходе выполнения этих рекомендаций.

Хотелось бы отметить, что с рядом рекомендаций, которые здесь изложены, мы не готовы согласиться, не готовы исполнить. Хотелось бы также обратить внимание на то, что у нас есть процедура согласования, есть процедура рассмотрения концепции бюджета и определенных параметров бюджета в нулевом чтении. Поэтому предлагается не записывать жестко отдельные поручения, в том числе и Правительству, по доходам, по расходным обязательствам, а сформулировать их более мягко (рассмотреть вопрос о согласовании с Правительством и так далее) с тем, чтобы на стадии нулевого чтения, на стадии подготовки проектов бюджетов в Правительстве найти компромисс по этим вопросам.

Председательствующий. Антон Германович, мы Вас благодарим. Но Вы сами сказали, что в течение недели у Вас была очень плотная и профессиональная работа с Комитетом по бюджету. Думаю, итогом этой работы явилось то постановление, которое мы сейчас должны рассмотреть. (Шум в зале.)

Коллеги, прошу голосовать за принятие проекта постановления Совета Федерации "О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года", документ № 33. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 15 мин. 45 сек.)

За 134 чел. 75,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 134 чел.

Не голосовало 44 чел.

Решение: принято

Решение принято. Спасибо.

Председательствует

Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые коллеги, пункт 15 повестки дня – об изменении состава Временной комиссии Совета Федерации по подготовке законодательных предложений по вопросам выполнения столичных функций. Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Олег Михайлович Толкачев. Пожалуйста.

, уважаемые коллеги! В комиссию поступило обращение коллеги Нарусовой Людмилы Борисовны с просьбой о включении ее в состав комиссии. Мы рассматривали этот вопрос, рассматривал его Совет Госдумы.

С удовлетворением предлагаю такое предложение поддержать, принять положительное решение. Мы знаем Людмилу Борисовну как человека квалифицированного, и полагаю, что в работе нашей комиссии (ближайшее заседание пройдет 27-го числа) Людмила Борисовна будет активно участвовать и принесет большую пользу. Предлагаю согласиться.

Председательствующий. Спасибо.

Николай Павлович Чуркин – по ведению. Пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, представитель в Совете Федерации от правительства Московской области.

Комиссия у нас правильно названа? Мне кажется, что тут ошибка прошла.

Председательствующий. Олег Михайлович, посмотрите, в чем ошибка.

Сергей Михайлович, я считаю, что… (Не слышно. Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите микрофон коллеге Чуркину.

Если без ошибки написать, как мы и принимали, то, мне кажется, название должно быть таким: комиссия по подготовке законодательных предложений по вопросам обеспечения выполнения столичных функций.

Председательствующий. Нет. Дело в том, что обеспечение выполнения… Тогда речь будет идти только о Москве, а мы как раз говорили шире. Поэтому здесь название абсолютно правильное. Спасибо.

Уважаемые коллеги, у вас на руках проект постановления, документ № 39. Прошу подготовиться к голосованию за постановление в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 17 мин. 50 сек.)

За 124 чел. 69,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 124 чел.

Не голосовало 54 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 16 повестки дня – о внесении изменений в Положение о Совете по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с молодежными парламентами субъектов Российской Федерации, молодежными общественными объединениями Российской Федерации (Молодежной парламентской ассамблее). Докладчик – первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту Лев Николаевич Бойцов. Пожалуйста.

! Молодежная парламентская ассамблея создана постановлением Совета Федерации от 8 августа 2004 года, и практика организации работы Молодежной парламентской ассамблеи первого созыва, 2004–2006 годов, выявила необходимость внесения изменений в Положение о Совете по взаимодействию с Молодежной парламентской ассамблеей.

Основные изменения следующие. Предлагается предоставить право направлять кандидатов в члены ассамблеи законодательным (представительным) и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Законодательные органы делегируют представителей молодежных парламентов субъектов Российской Федерации и депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов и представительных органов местного самоуправления. Исполнительные органы делегируют кандидатов в члены ассамблеи на основании ходатайств молодежных общественных объединений. Это квинтэссенция данного изменения.

Председательствующий. Лев Николаевич, у меня вопрос. Я правильно понимаю, что Вы предлагаете проголосовать в целом?

Да, конечно.

Председательствующий. Коллеги, нет возражений? Нет.

Уважаемые коллеги, у вас на руках проект постановления, документ № 41. Предлагается принять его в целом. Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 19 мин. 45 сек.)

За 131 чел. 73,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 131 чел.

Не голосовало 47 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые коллеги, по пункту 17 повестки дня – об итогах 15-й сессии Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума – выступает Председатель Совета Федерации Федерального Собрания России .

, Председатель Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

Уважаемые коллеги, как вы знаете, с 21 по 25 января этого года впервые в истории российского парламентаризма в Москве прошла очередная, юбилейная, 15-я сессия Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума.

Забегая вперед, сразу хочу сказать: мы с вами провели ее на "отлично". Я очень осторожен всегда в оценках, но здесь я очень рад тому, что могу дать именно такую высочайшую оценку как работе оргкомитета, Аппарата Совета Федерации, так и работе членов нашей делегации, которую мы расширили до 42 человек. И я бы хотел начать с выражения благодарности руководству Аппарата Совета Федерации, членам Совета Федерации, моим коллегам, работникам Аппарата Совета Федерации, моим заместителям – Дмитрию Федоровичу Мезенцеву, Светлане Юрьевне Орловой, а также членам официальной делегации. Особо хотел бы отметить Умаханова Ильяса Магомед-Саламовича за отличную работу.

Все было организовано хорошо, и все члены делегаций, коих было 22, уехали с ощущением, что они приняли участие в действительно блестяще организованной сессии парламентского форума, где были обсуждены очень важные вопросы. И вы получите официальный отчет, вы сможете его посмотреть. Но я, говоря о работе нашей делегации, хотел бы обратить ваше внимание на такой приятный момент: впервые, по крайней мере на моей памяти, в истории сессий этой уважаемой международной парламентской организации при принятии 20 резолюций и окончательного итогового коммюнике не было ни одного так называемого особого мнения. То есть в соответствии с Регламентом АТПФ все решения принимаются консенсусом. Но всегда, по крайней мере я был на последних двух сессиях и во Вьетнаме, и в Индонезии, несколько стран записывают особое мнение и говорят, что да, в целом мы согласны, но считаем, что здесь нужны такие-то и такие добавления или какие-то особые позиции. На нашей московской сессии, еще раз хочу сказать, все документы приняты единогласно.

Сами документы посвящены самому широкому спектру вопросов – от вопросов национальной безопасности и противодействия терроризму до вопросов информационных технологий, борьбы с пандемиями, борьбы с бедностью, с нищетой и многое, многое другое.

В целом, уважаемые коллеги, с учетом внимания органов государственной власти к Совету Федерации… Я напомню, что пленарное заседание, кроме моих заместителей, вел заместитель Председателя Государственной ; на открытии было зачитано приветствие Президента Российской Федерации и выступил с речью Председатель Фрадков, а в первый же день вечером Михаил Ефимович Фрадков провел отличный прием в Кремле для членов делегаций – все это говорит, еще раз повторю, о высокой организации и очень достойном нашем представительстве и нашем традиционном русском гостеприимстве, и это позволило мне дать вот такую высокую оценку.

Я в завершение хочу еще раз всех поблагодарить за отличную работу. Мы показали, что можем проводить такие крупные международные парламентские форумы. Мы начали с вами в прошлом году с организации первой встречи спикеров стран ШОС и в новом году уже провели такое крупнейшее мероприятие.

Всем спасибо. Поработали отлично. Но если мы на этом успокоимся и скажем, что мы самые лучшие и нам больше ничего не нужно делать, мы с вами ошибемся. Потому что кто стоит на месте, тот не идет вперед. Впереди у нас новые победы, новые успехи, чего я искренне всем нам и желаю. Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Уважаемые коллеги, мы не предусматривали вынесение проекта постановления по докладу Председателя Совета Федерации. Сергей Михайлович, но у нас была встреча членов делегаций, мы тоже подводили итоги. И не потому, что мы хотим нарушить какие-то этические нормы, но я считаю, что и члены Совета Федерации – не члены делегации поддержат нас…

Если бы Председатель Совета Федерации с момента инициации приезда гостей в Москву в январе ушедшего года в Джакарте не уделял столько внимания и столь плотно и внимательно не следил бы за подготовкой к форуму, может быть, столь активной и единодушной позиции (слышу, Сергей Михайлович, что Вы ограничиваете меня, но не сказать не могу) у нас бы не было, потому что каждый из спикеров, вице-спикеров, глав национальных парламентских делегаций сказал: "Великолепно!" И это была оценка деятельности верхней палаты парламента, единой делегации, оргкомитета и, конечно, председателя форума.

Председательствует

Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Спасибо. Я еще раз с удовольствием повторю: Совет Федерации оказался на высоте. Ура!

Коллеги, пункт 18 повестки дня – о внесении изменений в План основных мероприятий и мониторинга правового пространства и правоприменительной практики, проводимых Советом Федерации, на весеннюю сессию 2007 года. Докладчик – заместитель Председателя Совета Орлова. Пожалуйста.

, уважаемые коллеги! Мы вносим следующие изменения в План основных мероприятий.

Первая позиция – это проведение Дней Рязанской области в Совете Федерации. Ответственный за подготовку – комитет по региональной политике.

И вторая позиция – это выездное заседание Комитета по бюджету, оно касается проведения эксперимента по распределению подоходного налога между бюджетами не только в городе Твери, но и в Московской и Ленинградской областях. Предлагаю утвердить.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за принятие постановления Совета Федерации в целом, документ № 44. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 26 мин. 08 сек.)

За 126 чел. 70,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 126 чел.

Не голосовало 52 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 19 повестки дня – об изменениях составов комитетов и комиссий Совета Федерации. Докладчик – председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Николай Петрович Тулаев. Пожалуйста.

Уважаемые коллеги, у вас имеется проект постановления, к нему есть дополнения: коллега просит ввести его в состав Комитета по промышленной политике и в состав Комиссии по естественным монополиям, и просит ввести его в состав Комиссии по национальной морской политике. Вот с этими дополнениями просьба утвердить.

Председательствующий. Коллеги, нет вопросов? Нет.

Уважаемые коллеги, у вас имеется проект постановления, документ № 32. Прошу подготовиться к голосованию за принятие постановления в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 27 мин. 05 сек.)

За 125 чел. 70,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 125 чел.

Не голосовало 53 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, на Совете палаты было принято решение предложить нашей палате на сто девяносто пятом заседании Совета Федерации рассмотреть в рамках "правительственного часа" вопрос о ходе реформы местного самоуправления и ее финансовом обеспечении и пригласить для выступления по данному вопросу Министра регионального развития Российской Федерации Владимира Анатольевича Яковлева и Министра финансов Российской Кудрина. Прошу подготовиться к голосованию за это предложение. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 27 мин. 50 сек.)

За 125 чел. 70,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 126 чел.

Не голосовало 52 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, переходим к приятным процедурам. Я с большим удовольствием хочу от вашего имени поздравить и вручить очень высокую награду, а именно почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма" Руководителю Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Петру Федоровичу Ткаченко. (Председательствующий вручает почетный знак Совета Федерации. Аплодисменты.)

Сложно сказать... Я узнал, что здесь будет вручаться, только увидев документ. Тем не менее это такая высокая награда в Совете Федерации. Наверное, из работников Аппарата я стал первым из награжденных. Надеюсь, что будут еще награжденные.

Но мне очень приятно, что за годы, что я работаю в Совете Федерации, я узнал очень много великолепных людей, знающих, высокопрофессиональных сенаторов в вашем лице и в лице тех, которых сейчас уже нет здесь.

Я благодарен Председателю Совета Федерации, Сергей Михайлович, благодарен Вам за Ваше отношение.

Но результаты работы, на что я нацелен, на что всегда я нацеливаю коллектив Аппарата Совета Федерации – чтобы эффективно работал Совет Федерации, эффективно работал каждый член Совета Федерации. Служу Отечеству и служу Совету Федерации! Спасибо. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Уважаемые коллеги, и по нашей доброй традиции я с удовольствием от вашего имени хочу поздравить наших коллег, у которых были дни рождения за прошедший после предыдущего заседания период.

25 января, в Татьянин день, день рождения был у Игоря Александровича Каменского. (Аплодисменты.)

26 января день рождения был у Владимира Ильича Мельникова. Наши поздравления и самые наилучшие пожелания. (Аплодисменты.)

30 января день рождения был у Николая Кузьмича Долгушкина. Наши поздравления и наилучшие пожелания. (Аплодисменты.)

Вчера был день рождения у двоих наших коллег: у Андрея Леонидовича Хазина, наши поздравления и наилучшие пожелания, и у Николая Павловича Чуркина. Николай Павлович, мы Вас поздравляем. (Аплодисменты.)

И сегодня день рождения у Юрия Константиновича Чаплина. Наши поздравления. Его тоже, по-моему, нет, но пусть он нас услышит. (Аплодисменты.) Спасибо.

Уважаемые коллеги, я не вижу тех, кто хотел бы сделать какие-либо объявления либо замечания.

Мы исчерпали все вопросы повестки дня. Спасибо. Спасибо за работу Аппарату. Я напоминаю, что следующее заседание мы проведем 21 февраля. На этом сто девяносто четвертое заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Коллеги, всем спасибо, я рад отметить, что от гимна, открывающего заседание, до завершающего гимна количество членов Совета Федерации в зале ненамного уменьшилось. Но все-таки уменьшилось. Прошу над этим поработать.