Дневник заседания совета федерации (стр. 2 )

Решение:......................... принято

Решение принято.

Переходим к рассмотрению второго вопроса – об изменениях составов комитетов Совета Федерации. Слово предоставляется Владимиру Федоровичу Кулакову, первому заместителю пред-седателя Комитета Совета Федерации по Рег-ламенту и организации парламентской деятель-ности.

Пожалуйста, Владимир Федорович.

, первый заместитель предсе-дателя Комитета Совета Федерации по Регла-менту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполни-тельного органа государственной власти Мага-данской области.

, уважаемые коллеги! Вчера на заседании Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парла-ментской деятельности рассмотрен вопрос об изменениях составов комитетов. Подготовлено постановление. Прошу вас поддержать решение комитета по Регламенту.

Председательствующий. Уважаемые колле-ги, есть ли вопросы к Владимиру Федоровичу? Замечания, возражения? Нет.

Тогда ставлю вопрос на голосование. Идет голосование за принятие постановления Совета Федерации "Об изменениях составов комитетов Совета Федерации" (документ № 98).

Результаты голосования (10 час. 08 мин. 50 сек.)

За..................................чел........... 78,9%

Против............................ 0 чел............... 0,0%

Воздержалось................ 0 чел............... 0,0%

Голосовало.................чел.

Не голосовало............чел.

Решение:......................... принято

Решение принято.

Переходим к рассмотрению следующего вопроса – о Федеральном законе "О ратификации Конвенции о правах инвалидов". Рязанский, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике.

По данному закону на заседании присутствует Татьяна Алексеевна Голикова, Министр здраво-охранения и социального развития Российской Федерации, которую мы всегда очень рады видеть в Совете Федерации.

Валерий Владимирович, пожалуйста, Вам слово.

, председатель Комитета Сове-та Федерации по социальной политике, пред-ставитель в Совете Федерации от законода-тельного (представительного) органа государст-венной власти Курской области.

, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается Феде-ральный закон "О ратификации Конвенции о пра-вах инвалидов". Конвенция была принята 13 де-кабря 2006 года Генеральной Ассамблеей Ор-ганизации Объединенных Наций и подписана от имени Российской Федерации 24 сентября 2008 года.

Конвенция о правах инвалидов – это универ-сальный международный договор о поощрении и защите прав инвалидов на основе комплексного подхода в работе в области социального развития, прав человека и недискриминации. Конвенция определяет основные принципы по обеспечению равных прав и возможностей инвалидов. Это недискриминация, уважение человеческого досто-инства, полное и эффективное вовлечение и включение в жизнь общества, доступность. То есть закрепляется так называемый правовой, или социальный, подход к инвалидности. Человек является инвалидом не по причине нарушения здоровья, а по причине барьеров, с которыми он сталкивается. Пожалуй, это является некой обобщающей формулой Конвенции.

Действующее в Российской Федерации зако-нодательство в целом соответствует положениям Конвенции. У нас наработана соответствующая практика реализации конкретных проектов в этой области.

Ратификация Конвенции даст дополнительный импульс развитию социальной политики в отно-шении инвалидов.

Конвенция обладает собственным контроль-ным механизмом, который предполагает регуляр-ное представление всеми государствами-участ-никами докладов специально создаваемому меж-дународному Комитету по правам инвалидов.

По состоянию на апрель 2012 года Конвенцию ратифицировали 112 стран.

Ратификация Конвенции не повлечет за собой дополнительных расходов из федерального бюд-жета. Правительство Российской Федерации под-держивает рассматриваемый федеральный закон.

Правовое управление Аппарата Совета Феде-рации отмечает, что положения Конвенции соот-ветствуют Конституции Российской Федерации и согласуются с международными обязательствами Российской Федерации.

Принимая во внимание, что Конвенция направ-лена на повышение качества жизни инвалидов, Комитет Совета Федерации по социальной поли-тике рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О ратификации Конвенции о правах инвалидов". Соисполнитель, Комитет по международным делам, также рекомендует одоб-рить данный федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Валерий Владимирович.

Коллеги, есть ли вопросы к докладчику? Нет.

Есть ли вопросы к Татьяне Алексеевне Голи-ковой? Нет.

Есть ли желающие выступить? Есть.

Светлана Юрьевна Орлова, пожалуйста.

, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представитель-ного) органа государственной власти Кемеровской области.

, уважаемые коллеги! Думаю, что это очень важный документ, его ждала вся страна. Два года назад Российская Федерация со всеми европейскими странами проводила международную конференцию, тогда на этой конференции присутствовал Владимир Владимирович Путин, Татьяна Алексеевна Голи-кова делала доклад. И действительно, за эти два года мы очень много с вами сделали. Я считаю, это очень важный и политический, и в челове-ческом плане документ.

Ратификация этой Конвенции позволит сегод-ня действительно огромному количеству наших инвалидов оказывать помощь. И та программа, которая сегодня принята, – "Доступная среда" – тоже говорит об этом. Поэтому большая просьба, когда мы в регионы поедем, тут же собрать все эти организации, рассказать о том, что мы это рати-фицировали, и какой дальше у нас будет план действий по этому вопросу. Прошу поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Светлана Юрьевна.

Коллеги, переходим к голосованию. Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Конвенции о правах инвалидов". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 13 мин. 24 сек.)

За..................................чел........... 78,9%

Против............................ 0 чел............... 0,0%

Воздержалось................ 0 чел............... 0,0%

Голосовало.................чел.

Не голосовало............чел.

Решение:......................... принято

Решение принято единогласно. Благодарю.

Спасибо за участие, Татьяна Алексеевна.

Уважаемые коллеги, сегодня на заседании Совета Федерации присутствуют директора школ Урюпинского района Волгоградской области. Давайте их поприветствуем, пожелаем успехов в работе. (Аплодисменты.)

Четвертый вопрос – о Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Правитель-ством Российской Федерации и Правительством Республики Сингапур о поощрении и взаимной защите капиталовложений". Докладчик – Михаил Витальевич Маргелов, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам. Пожалуйста.

, председатель Комитета Сове-та Федерации по международным делам, пред-ставитель в Совете Федерации от исполнитель-ного органа государственной власти Псковской области.

, уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации по междуна-родным делам на своем заседании рассмотрел Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сингапур о поощ-рении и взаимной защите капиталовложений", принятый Государственной Думой 24 апреля этого года. Указанное Соглашение было подписано в городе Сингапуре 27 сентября 2010 года и направ-лено на создание международно-правовых усло-вий и гарантий для предпринимательской и инвестиционной деятельности инвесторов России и Сингапура.

По информации МИД России, внутригосудар-ственные процедуры, необходимые для вступ-ления Соглашения в силу, выполнены Респуб-ликой Сингапур в сентябре все того же 2010 года. И вот в 2012 году наша задача – сделать то же самое.

Соглашение определяет рамочные условия отношений двух стран в части привлечения иностранных инвестиций и регулирует допуск к капиталовложениям инвесторов одной Стороны на территории государства другой Стороны в соот-ветствии, естественно, с законодательством этих стран, закрепляя при этом обязанности обеспе-чения полной правовой защиты и безопасности капиталовложений, в частности недопущение при-менения мер принудительного изъятия, скажем, экспроприации, национализации. В случаях приме-нения указанных мер, принятых в общественных интересах, предусматривается обязательность вы-платы незамедлительной адекватной и эффек-тивной компенсации.

Соглашение предусматривает предоставление инвесторам Сторон справедливого и равноправ-ного режима капиталовложений, предполагающего недопущение применения дискриминационных мер и создающего одинаковые условия с нацио-нальными инвесторами или инвесторами третьих государств. При этом Стороны сохраняют за собой право применять и вводить изъятия из нацио-нального режима в отношении иностранных инвес-торов и их капиталовложений.

Следует отметить, что наш комитет имеет некоторые замечания по тексту этого Соглашения, на которые было обращено внимание предста-вителей Правительства Российской Федерации. Но вместе с тем комитет полагает, что эти заме-чания не являются препятствием для его рати-фикации и могут быть учтены Правительством России в постратификационном порядке, благо Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 года это позволяет.

Ратификация Соглашения будет стимулиро-вать приток капитала и способствовать развитию взаимовыгодного торгового и экономического со-трудничества, что, естественно, отвечает нацио-нальным интересам нашей страны.

Соглашение подлежит ратификации на осно-вании статьи 15 Федерального закона "О между-народных договорах Российской Федерации", поскольку в части предоставления иностранным инвесторам режима наибольшего благоприятст-вования содержит правила иные, чем предусмот-рены Федеральным законом "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации".

Представленный федеральный закон согласно статье 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в нашей палате.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы указанного федерального закона, предусмотренной статьей 27 нашего Регламента, коррупциогенных факторов не выявлено.

У комитетов Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам и по экономической полити-ке, а также у Правового управления Аппарата Со-вета Федерации мнение по закону положительное.

На основании вышеизложенного наш комитет рекомендует палате одобрить настоящий феде-ральный закон.

На заседании палаты присутствует статс-сек-ретарь – заместитель Министра экономического развития Российской Федерации . И он, и я готовы ответить на ваши вопросы. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Ми-хаил Витальевич.

Коллеги, есть ли вопросы к докладчику? Нет. Есть ли вопросы к официальному представителю Правительства? Нет.

Тогда прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Син-гапур о поощрении и взаимной защите капитало-вложений". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 17 мин. 57 сек.)

За..................................чел........... 80,1%

Против............................ 0 чел............... 0,0%

Воздержалось................ 1 чел............... 0,6%

Голосовало.................чел.

Не голосовало............чел.

Решение:......................... принято

Решение принято.

Пункт 5 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Протокола между Правительст-вом Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о прекращении действия международных договоров по вопросам косвен-ного налогообложения".

Пожалуйста, Михаил Витальевич.

. -новна, уважаемые коллеги! Наш комитет рас-смотрел Федеральный закон "О ратификации Про-токола между Правительством Российской Феде-рации и Правительством Республики Беларусь о прекращении действия международных договоров по вопросам косвенного налогообложения", при-нятый Госдумой 24 апреля текущего года. Про-токол был подписан Сторонами в городе Москве 14 июля 2011 года и в настоящее время также проходит процедуру ратификации в белорусском парламенте.

Протокол носит технический характер и имеет целью прекращение действия применяемых на двусторонней основе российско-белорусских международных договоров, поскольку порядок взимания косвенных налогов во взаимной тор-говле регулируется соглашениями, заключенными в рамках "тройки" государств – членов Таможен-ного союза.

Реализация Протокола не потребует выделе-ния дополнительных средств из федерального бюджета.

Соответственно, комитеты Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, по эконо-мической политике поддерживают данный феде-ральный закон. И у вас также в материалах имеется положительное заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации.

На основании вышеизложенного Комитет Со-вета Федерации по международным делам пред-лагает одобрить указанный федеральный закон.

По согласованию с Советом палаты пол-номочный представитель Правительства Россий-ской Федерации в Совете Яцкин и я готовы ответить на воз-можные вопросы. Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, пожалуй-ста, вопросы. Вопросов нет. Желающие выс-тупить? Нет.

Переходим к голосованию. Идет голосование за одобрение Федерального закона "О ратифи-кации Протокола между Правительством Россий-ской Федерации и Правительством Республики Беларусь о прекращении действия международ-ных договоров по вопросам косвенного налого-обложения".

Результаты голосования (10 час. 19 мин. 47 сек.)

За..................................чел........... 77,7%

Против............................ 0 чел............... 0,0%

Воздержалось................ 0 чел............... 0,0%

Голосовало.................чел.

Не голосовало............чел.

Решение:......................... принято

Решение принято.

Переходим к следующему вопросу – о Феде-ральном законе "О внесении изменений в Феде-ральный закон "Об основах туристской деятель-ности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладчик – Владимир Александрович Жидких, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике.

Пожалуйста, Владимир Александрович.

, первый заместитель предсе-дателя Комитета Совета Федерации по соци-альной политике, представитель от законода-тельного (представительного) органа государст-венной власти Томской области.

Уважаемый Председатель Совета Федерации, уважаемое высокое собрание! Валентина Ива-новна озвучила название рассматриваемого нами закона. Хочу вам напомнить, что проект его внесен был депутатом Головневым 11 мая прошлого года.

По данным Росстата, за пределами Россий-ской Федерации в качестве туристов в прошлом году побывало 14 495 894 человека, из них за 2010 и 2011 годы уже пострадало (есть такая статис-тика) около 16,5 тысячи человек. Вы помните историю, известную историю с компанией "Ланта-тур".

В соответствии с целями, которые мы перед собой ставим, настоящий закон прежде всего повышает качество предоставляемых туристских услуг и защиту интересов потребителей. После доработки по сравнению с первым чтением текст значительно увеличился.

Закон предполагает внести изменения в четыре федеральных закона ("Об основах турист-ской деятельности в Российской Федерации", в Налоговый кодекс, в Кодекс Российской Федера-ции об административных правонарушениях и в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (над-зора) и муниципального контроля") прежде всего с целью совершенствования правового механизма защиты прав туристов.

Решением Совета Федерации (напоминаю вам, коллеги) была создана рабочая группа по раз-работке предложений, направленных на совер-шенствование законодательства, регулирующего вопросы социальной ответственности бизнеса в области туризма и авиаперевозок, которая высту-пила с инициативой создания в Российской Феде-рации компенсационного фонда защиты прав туристов.

В результате совместной работы с депутатами Государственной Думы Правительством Россий-ской Федерации подготовлен проект настоящего федерального закона, в котором предлагается введение механизма оказания экстренной помощи туристам в стране временного пребывания путем формирования компенсационного фонда, предназ-наченного для оплаты экстренного вывоза турис-тов из страны временного пребывания и гости-ничных услуг по проживанию.

Туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, должны быть членами объединения туроператоров в сфере выездного туризма, которое является некоммерческой орга-низацией, представляющей собой единое обще-российское объединение, действующее в целях оказания экстренной помощи туристам. Данная организация приобретает статус объединения тур-операторов в сфере выездного туризма на осно-вании решения Правительства Российской Феде-рации.

Порядок и условия финансирования из компен-сационного фонда объединения туроператоров расходов на оказание экстренной помощи турис-там определяются Правительством Российской Федерации.

Правовое управление Аппарата Совета Феде-рации имеет некоторые технические замечания, которые могут быть устранены в результате даль-нейшей работы.

В Комитет Государственной Думы по эконо-мической политике в ходе второго чтения данного законопроекта членами Совета Федерации было направлено 24 поправки, которые учтены в тексте предлагаемого закона.

Сегодня в работе Совета Федерации прини-мает участие заместитель Министра спорта, туризма и молодежной политики .

Я, уважаемые коллеги, оглашаю решение Комитета Совета Федерации по социальной политике и прошу вас одобрить данный феде-ральный закон. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Благодарю Вас, Владимир Александрович.

Коллеги, пожалуйста, вопросы.

Вячеслав Александрович Новиков, пожалуйста.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финан-совым рынкам, представитель от законодатель-ного (представительного) органа государственной власти Красноярского края.

Спасибо, Валентина Ивановна.

У меня вопрос к представителю Правитель-ства. Ситуация, которая требует экстренного вмешательства, на самом деле – аналог стихий-ного бедствия, но только не за счет природных сил, а за счет действия или бездействия тур-оператора. И, как мне представляется, это все-таки ответственность государства – выручать в экстремальных ситуациях своих граждан. Данным законом мы возлагаем эту ответственность на объединение туроператоров. При этом на самом деле все ключевые функции по использованию средств этого фонда предписаны Правительству Российской Федерации.

Скажите, пожалуйста, а почему не сделали более нормальную конструкцию, когда эти деньги собираются туроператорами, входят в бюджет и расходуются из бюджета по решению Прави-тельства? Это нормальная, понятная ситуация. А здесь начинают возникать всякие такие сомнения по поводу… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Продлите время, пожалуйста.

. Возникают сомнения по поводу того, что если уж туроператоры бросают своих клиентов, то и объединение будет заниматься примерно тем же самым, используя те или иные позиции. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, Надежда Александровна.

, заместитель Министра спорта, туризма и молодежной политики Российской Феде-рации.

Во-первых, при подготовке проекта закона изучалась зарубежная практика, и практически такие же компенсационные фонды есть во всех туристских странах. Эти компенсационные фонды не находятся в структуре государства, и госу-дарственный орган ими не распоряжается, соот-ветственно, это именно ассоциации туропера-торов.

Кроме того, если создать такой орган в госу-дарственной структуре, то, соответственно, потре-бовался бы еще большой контрольный аппарат, который осуществлял бы контроль за деятель-ностью этой организации. На самом деле здесь предусматривается, что внутри сами туропера-торы будут контролировать и рынок, они заинте-ресованы в том, чтобы среди них не было недоб-росовестных туроператоров. Поэтому эта практика обоснованна, она, в общем-то, в мире работает и, соответственно, была взята за основу.

Председательствующий. Спасибо.

Вопросов больше нет. Нет, есть еще.

Михаил Витальевич Маргелов, пожалуйста.

. Спасибо.

Уважаемые коллеги, здесь, я смотрю, порядка восьми комитетов нашей палаты этот закон рассматривали. К сожалению, Комитет по между-народным делам не был включен в список тех, к кому этот закон мог бы поступить. Но я напомню, что, как только что-то случается с российскими туристами за рубежом, они первым делом звонят в российские консульства (хорошо, если где-то есть почетные консулы из числа местных граждан) и, вы будете удивлены, звонят в аппарат нашего комитета.

Поэтому у меня, собственно, вопрос. А на-сколько проработан этот документ с российским Министерством иностранных дел, насколько удалось учесть те огрехи, мягко говоря, которые имели место и прошлым, и позапрошлым летом с нашими туристами, насколько работа над этим федеральным законом позволила отладить и улучшить механизм координации? Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, Вла-димир Александрович.

. , на самом деле в составе рабочей группы, и нашей, созданной в Совете Федерации, и той, которая работала на площадке Правительства Российской Федерации и Государственной Думы, предста-вители Министерства иностранных дел принимали самое непосредственное участие.

Про механизм Вы задаете абсолютно пра-вильный вопрос. Мы в законе определяем, что механизм разрабатывает Правительство Россий-ской Федерации и поручает органу, ответствен-ному за туризм в нашей стране, реализацию этого решения. На принятие решения Правительству, если сегодня мы этот закон одобряем, отводится 180 дней. Через 180 дней, я думаю, мы примем участие, и, Михаил Витальевич, если Вы сочтете возможным, мы Вас с удовольствием пригласим для участия в разработке этого механизма.

Мы договорились, что вместе с депутатами Государственной Думы над этим механизмом поработаем.

Председательствующий. Спасибо.

Присаживайтесь, пожалуйста, Владимир Алек-сандрович.

Выступления. Юрий Вениаминович Шамков, пожалуйста.

, член Комитета Совета Федера-ции по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Алтайского края.

, уважаемые коллеги! На мой взгляд, данный закон представ-ляется очень своевременным, и, собственно, здесь два момента положительных.

Первый момент – снижаются финансовые гарантии для турбизнеса, который занимается въездным туризмом, о чем мы с вами на про-тяжении последних лет говорили вслух неодно-кратно. И второй момент, в общем-то, основной – повышаются гарантии и качество услуг для наших туристов, которые выезжают за рубеж. Поэтому, на мой взгляд, данный закон повысит качество услуг и повысит безопасность наших граждан.

Председательствующий. Благодарю Вас.

Александр Петрович Починок, пожалуйста.

, член Комитета Совета Феде-рации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Пермского края.

Спасибо.

, уважаемые коллеги! На самом деле данный закон – это пример хорошей работы, пример того, как нужно работать над законопроектом. Мы помним, каким сырым он был, когда поступил в Госдуму, мы помним, что удалось, в том числе и по материалам слушаний, которые здесь проходили, туда внести. Это совершенно другой текст. И на самом деле дополнительная нагрузка будет составлять поряд-ка 100 рублей на путевку, это не так существенно, но механизм защиты есть.

Господин Маргелов правильно поднял тему относительно деятельности МИДа. Вот здесь, наоборот, желательна была бы гораздо более жесткая деятельность МИДа и наших посольств, потому что во многих случаях оказывается, что там недоработали, не успели вовремя, не слиш-ком жестко повели себя по отношению к пред-ставителям турбизнеса в странах, куда мы направ-ляем туристов. Поэтому, ну, так с нашими турис-тами и обращаются. Пусть этот закон работает, и если МИД даст инструкции послам действовать тут гораздо более активно и четко, прежде всего консульским службам, то будет хорошо. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Олег Александрович Казаковцев, пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законо-дательного (представительного) органа государст-венной власти Кировской области.

Спасибо.

, уважаемые коллеги! На заседаниях рабочей группы было много различных мнений, "копья ломали", и у представителей турбизнеса тоже были различные предложения. Но то, что появился проект такого закона, появился компенсационный фонд, это очень важно. Почему? Потому что, возможно, придется вносить какие-то изменения в закон, будет практика, но главное – будет защищенность потребителей услуг. Это самое главное – чтобы граждане нашей страны могли выезжать спокойно и чувствовать себя защищенными. Поэтому я предлагаю проголосовать за одобрение этого закона. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Валерий Владимирович Рязанский.

. Спасибо, Валентина Ива-новна.

, коллеги! Я хотел бы от имени рабочей группы, которую возглавлял, поблагодарить всех участников рабо-чей группы, сенаторов, которые очень активно включились в этот процесс. Без вашего участия нам трудно было бы выработать эту концепту-альную и подходящую для всех точку зрения. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, поддержка многими сенаторами высказана. Приступаем к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Феде-рации" и отдельные законодательные акты Рос-сийской Федерации". Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 32 мин. 06 сек.)

За..................................чел........... 77,7%

Против............................ 0 чел............... 0,0%

Воздержалось................ 1 чел............... 0,6%

Голосовало.................чел.

Не голосовало............чел.

Решение:......................... принято

Решение принято.

Пункт 7 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Пожалуйста, Степан Михайлович Киричук, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной поли-тике, местному самоуправлению и делам Севера.

, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, регио-нальной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Феде-рации от исполнительного органа государственной власти Тюменской области.

, уважаемые коллеги! Проект федерального закона был внесен в Государственную Думу Президентом Российской Федерации Дмитрием Анатольевичем Медведе-вым 16 января этого года, принят Государственной Думой в окончательном чтении 25 апреля. Феде-ральный закон направлен на реализацию заяв-ленного главой государства в его Послании Феде-ральному Собранию предложения о переходе к выборам высших должностных лиц субъектов Российской Федерации путем прямых выборов.

Идея прямых выборов, как направленная на расширение демократических возможностей учас-тия граждан Российской Федерации в управлении делами государства, заслуживает одобрения.

В Совете Федерации была проведена большая работа по проекту данного федерального закона. В соответствии с поручением нашего Председа-теля Валентины Ивановны Матвиенко была сфор-мирована аналитическая экспертно-консульта-тивная группа, которую возглавил Вячеслав Анатольевич Штыров, заместитель Председателя Совета Федерации, и эта группа в течение трех месяцев вела кропотливую работу вместе с депутатами Государственной Думы, учеными, экс-пертами, губернаторами, председателями, руково-дителями законодательных органов субъектов Российской Федерации.

С этой трибуны хотелось бы поблагодарить участников этой работы, здесь, в этом зале, их большинство (я имею в виду членов Совета Федерации), и особенно выразить благодарность Валерию Тотразовичу Кадохову, моему первому заместителю, потому что все вопросы стекались к нему, им они анализировались, доносились, изучались, и наконец-то они нашли решение.

В результате этой работы членами Совета Федерации было подано 32 поправки к данному закону. Члены Совета Федерации присоединились более чем к двум десяткам поправок, которые внесли депутаты Государственной Думы. 26 по-правок членов Совета Федерации, это более 81 процента, было принято депутатами Государ-ственной Думы.

Экспертная группа и комитет при рассмотрении данного закона отметили, что при переходе от действующего порядка наделения гражданина Российской Федерации по представлению Прези-дента России полномочиями высшего долж-ностного лица к прямым выборам этого долж-ностного лица избирателями обоснована необхо-димость установить правовые процедуры, обеспе-чивающие выдвижение в качестве кандидатов на указанные должности пользующихся действи-тельной поддержкой населения или избранных гражданами представителей.

Продуманность, постепенность и поступатель-ность совершенствования политической системы является важным условием успешного полити-ческого, социально-экономического развития на-шей страны. И с учетом этого в законе прежде всего решались две большие задачи. Первая – это минимизация возможности прихода к власти лиц, профессионально неспособных к управленческой деятельности, а также лиц, связанных с крими-налом, склонных к использованию должности в личных корыстных целях. И вторая – не допустить при этом чрезмерного ограничения избирательных прав граждан. На взгляд нашего комитета, на взгляд экспертов, эти задачи в основном решить удалось.

Сейчас несколько слов об основных поло-жениях. Прежде всего, кандидаты – от 30 лет. Срок – не более 5 лет, не более двух сроков подряд. Выдвижение политическими партиями, причем не только из своего состава, но и непар-тийных товарищей или представителей другой партии. Возможность самовыдвижения. При само-выдвижении законом субъекта Российской Феде-рации будет установлено количество подписей, которые необходимо собрать в поддержку, – от 0,5 до 2 процентов от числа избирателей, которые зарегистрированы по данному субъекту Россий-ской Федерации. Для участия кандидата в выборах установлено требование о необходимости полу-чения им поддержки муниципалитетов. Предел – от 5 до 10. И порядок сбора этих подписей, кроме уже указанного в федеральном законе, будет установлен законом субъекта Российской Феде-рации.

Члены Совета Федерации настаивали на большей роли Президента в формировании кор-пуса кандидатов в губернаторы. Но в конечном итоге мы согласились с принятым предложением, что Президент по своей инициативе может проводить консультации и порядок этих консуль-таций может самостоятельно устанавливать.

Избранным губернатором считается тот кандидат, который набрал более 50 процентов голосов. Если этого не удалось сделать с первого раза, организовывается второй тур. После избра-ния – присяга как установленная процедура, которая прописана сейчас в федеральном законе.

Ну и, конечно же, отрешение. Отрешение в связи с утратой доверия. Сегодня оно ограничено двумя пунктами, абсолютно конкретизировано. Это прежде всего факты коррупции, конфликта интересов, которые установлены. Отрешение при неисполнении конституционных законов и при неисполнении своих обязанностей.

Введен новый институт – институт отзыва избирателями. Здесь тоже прописаны необходи-мые процедуры. И субъект Федерации обязан уточнить это в своем законодательстве. Основа-ния отзыва тоже конкретизированы, и они имеют ограниченный список, не могут быть расширены. Отзыв считается состоявшимся, если за него проголосовало более 50  процентов от числа зарегистрированных избирателей.

Федеральный закон вступает в силу с 1 июня 2012 года. Первые выборы глав субъектов Феде-рации будут проведены во второе воскресенье октября 2012 года. С 2013 года пойдут уже несколько по другому регламенту в соответствии с законом об основных гарантиях избирательных прав.

До 1 июля 2012 года в субъектах Российской Федерации должны быть приведены в соответ-ствие с новым законом и приняты законы, регулирующие порядок проведения выборов, а до 31 декабря включительно, то есть до 1 января 2013 года, должны быть приняты законы субъ-ектов Российской Федерации, которые регулируют порядок отзыва избирателями.

Комитет считает, что принятие данного феде-рального закона будет способствовать демокра-тическому развитию политической системы Рос-сийской Федерации и, что особенно важно, расширению возможностей участия граждан Рос-сийской Федерации в управлении делами госу-дарства.

Правоприменительная практика покажет, как нам следует совершенствовать новые механизмы демократического формирования органов государ-ственной власти субъектов Российской Феде-рации.

Аналитическое управление представило доку-менты, которыми мы пользовались в своей работе, и выражаем им за это благодарность. Заключение Правового управления положительное. Решение Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопро-сам, развитию гражданского общества также положительное.

Наш комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изме-нений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной влас-ти субъектов Российской Федерации" и Феде-ральный закон "Об основных гарантиях избира-тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Еще раз благодарю членов Совета Федерации за активность, конструктивизм и ответственность при обсуждении проекта федерального закона. Доклад окончен.

Председательствующий. Спасибо, Степан Михайлович.