Дневник заседания совета федерации (стр. 4 )

Слово предоставляется руководителю Феде-ральной службы по регулированию алкогольного рынка Игорю Петровичу Чуяну.

Прошу Вас, Игорь Петрович.

. Добрый день, уважаемая Вален-тина Ивановна, уважаемые члены Совета Феде-рации! Начать свое выступление я хочу со слов благодарности от имени Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка за тот интерес, который проявляют к нашей работе как Совет Федерации в целом, так и отдельные сенаторы.

Росалкогольрегулирование было создано Ука-зом Президента 31 декабря 2008 года, а 30 марта 2009 года было утверждено положение о службе, 21 апреля 2009 года утверждена структура, и в марте 2010 года окончательно переданы функции, и начала функционировать служба.

Создание службы стало ответом руководства страны на ту критическую ситуацию, которая сложилась с объемом потребления алкогольной продукции. Как следует из доклада Минздравсоц-развития, представленного на совещании у Прези-дента России, которое прошло в августе 2009 года, уровень потребления в России составил 18 литров абсолютного алкоголя на душу насе-ления, в то время как, по данным Всемирной организации здравоохранения, уже 8 литров на душу населения являются критической отметкой, красной чертой, за которой начинается деградация нации. И, таким образом, мы более чем вдвое превысили допустимый уровень. При этом более половины всей этой алкогольной продукции, реа-лизуемой в России, находилось в нелегальном обороте.

Итогом совещания у Президента стало пору-чение разработать концепцию государственной политики по снижению масштабов злоупотреб-ления, и служба подготовила и согласовала кон-цепцию, которая была одобрена распоряжением Правительства от 30 декабря 2009 года. Это впервые в истории страны – комплексный доку-мент, который вобрал в себя все предложения, направленные на сокращение потребления алко-голя. Концепцией предусмотрено сокращение потребления с 18 до 8 литров абсолютного алко-голя на душу населения к 2020 году. В ней закреп-лено обеспечение приоритетности защиты здо-ровья граждан по отношению к экономическим интересам участников алкогольного рынка.

Еще одним серьезным направлением деятель-ности стала подготовка службой по поручению Правительства комплекса мер по повышению эффективности регулирования алкогольного рын-ка. Комплекс мер – это, по сути, изменения в четыре закона: о госрегулировании, Налоговый кодекс, Уголовный и КоАП.

Основными и самыми масштабными стали изменения в профильный закон – 171-й – о госре-гулировании производства и оборота алкогольной продукции, который был летом прошлого года принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации и подписан Президентом. В результате введены существенные ограничения по времени продажи алкогольной продукции, месту, запре-щено употребление алкоголя в общественных местах и местах, прилегающих к детским, обра-зовательным и медицинским организациям.

Согласно новой редакции закона с 1 июля 2012 года оборот фармакопейного спирта, исполь-зуемого для производства лекарственных препа-ратов двойного назначения, будет подлежать декларированию и учету. Также с 1 июля вводится лицензирование транспортных перевозок спирта и спиртосодержащей продукции. Введено деклари-рование розницы. Введен единый стандарт розничных деклараций и их централизованный сбор и обработка. Эта мера позволит усилить контроль за розницей и получить достоверную информацию о реальных объемах продаж этой продукции.

Закон вступает в силу поэтапно. Часть норм начала действовать с момента его опубликова-ния – 22 июля прошлого года, часть – с 1 января, однако ключевые изменения начнут действовать только с 1 июля этого года, а запрет на продажу пива крепостью менее 5 процентов в ларьках вступит в силу вообще с 1 января 2013 года.

Таким образом, в деятельности службы мы в основном применяли в работе нормы закона № 171-ФЗ в старой редакции. Несмотря на его, мягко говоря, несовершенство и во многих аспек-тах уведомительный характер, службой достиг-нуты определенные результаты.

Основные усилия в рамках выполнения служ-бой контрольно-надзорных функций были направ-лены на противодействие нелегальному обороту и производству алкогольной продукции. Работни-ками службы проведено 4876 контрольных меро-приятий, из них в 3700 случаях выявлены право-нарушения, эффективность – 76 процентов. Всего проверено около 2500 организаций, более чем в 2000 выявлены правонарушения (это более чем в 80 процентах). В рамках КоАП составлено 4740 протоколов, в том числе 3351 – в отношении юридических лиц. На слайдах более подробные данные есть.

В ходе контрольных мероприятий проверено порядка 5 миллионов литров этилового спирта, 34 миллиона литров алкогольной продукции. В результате выявлено в нелегальном обороте около 3 миллионов литров этилового спирта и 13 миллионов литров алкогольной продукции.

Всего за прошедший год в рамках работы по контролю за соблюдением лицензионных условий службой принято 591 решение, по 290 решениям направлены в суды заявления на аннулирование. Хочу отметить, что 80 процентов исковых заявлений службы об аннулировании лицензий были удовлетворены судами. Вынесено более 1500 предписаний об устранении недостатков.

На 2011 год пришелся пик работы службы по продлению действующих лицензий. У большин-ства участников рынка именно на этот период пришлось окончание срока действия лицензий. За это время в службу поступило 7741 заявление. Межрегиональными управлениями Росалкоголь-регулирования проведено 3848 комплексных обследований организаций – участников рынка. В 2011 году вынесено более 4000 решений, в том числе 1184 – о продлении либо отказе и 1223 – о выдаче либо отказе в выдаче. Цифры опять же на слайдах есть.

Итоги по лицензированию выглядят следую-щим образом: на начало 2011 года действовало 796 лицензий, на конец – 524. Что касается оптового звена: на начало 2011 года – 2126 ли-цензий, на конец – 1705.

Хочу отметить, что резкого сокращения произ-водства алкогольной продукции не произошло, что свидетельствует об уходе с рынка недобросо-вестных участников и увеличении объема произ-водства добропорядочными производителями. Так, в 2010 году было произведено 230 миллионов декалитров алкогольной продукции, а в 2011 году – 209,5. Таким образом, снижение составило 9 процентов. При этом величина начисленных акцизов выросла на 13 процентов. Скромные результаты в 2011 году объясняются работой службы в условиях прежней редакции закона.

Результаты только первого квартала этого года намного более серьезные, что объясняется вступлением в силу части норм новой редакции закона. Сумма начисленных акцизов первого квартала 2012-го к первому кварталу 2011-го – плюс 19 процентов. Средний показатель акцизной нагрузки на одну марку в январе – марте текущего года увеличился на 37 процентов. Все эти пока-затели свидетельствуют о поэтапной легализации рынка.

Есть и нерешенные задачи. Мы смогли с помощью новой редакции закона и контрольной деятельности существенно сократить количество "серых" схем, то есть выпуск нелегальной про-дукции легальными предприятиями. В первую смену выпускается легальный алкоголь, а во вторую и третью – нелегальный. Однако на рынке остались те предприятия, которые не имеют лицензий и занимаются выпуском нелегальной алкогольной продукции. Так, в 2011 году было выявлено 27 таких предприятий, в три раза больше, чем в 2010-м. Речь идет не о кустарных производствах, а о полноценных заводах, выпус-кающих водку в промышленных масштабах. Мы не имеем права проверять такие предприятия в рамках лицензионного контроля, поэтому все мероприятия по пресечению деятельности таких предприятий осуществлялись совместно с право-охранительными органами. Итогом этих действий стали и возбужденные уголовные дела, и кон-фискация нелегальной алкогольной продукции в общем объеме более 7 миллионов бутылок.

Так как эти нелегально работающие предпри-ятия находятся вне сферы нашей деятельности, для более эффективной работы на правитель-ственном уровне принято решение о создании межведомственной рабочей группы совместно с МВД.

Хочу особо отметить, что без контроля за розницей, где одновременно реализуется как легальная, так и нелегальная продукция, невоз-можно легализовать рынок. Это особенно акту-ально в связи с ростом ставок акцизов. Согласно поправкам в Налоговый кодекс с 1 июля су-щественно повышается уровень ставок. Так, с нынешнего уровня в 254 рубля за один литр чистого этилового спирта в готовой продукции акциз повысится до 300, с 2013 года – до 400 и с 2014 года – до 500 рублей. Рост акциза означает рост стоимости алкогольной продукции, в первую очередь водки. Мы прогнозируем, что в этом году цена за пол-литровую бутылку водки массового сегмента в результате роста ставок составит 150–160 рублей, в 2013-м возрастет до 190, а в
2014-м – до 250 рублей за пол-литровую бутылку.

Это правильно, так как снижается ценовая доступность алкоголя, увеличиваются поступления в бюджет. Однако вместе с тем рост акцизов резко увеличивает рентабельность так называемого нелегального производства, которое уже сейчас оценивается в 300 и выше процентов. Поэтому необходимо вводить контроль за розничными продажами за счет распространения на розничное звено автоматизированного информационного контроля. В этом случае обеспечивается полное отражение информации о движении каждой еди-ницы продукции по всей цепочке – от произво-дителя до прилавка.

Соответствующее поручение Правительства по внедрению автоматизированной системы в розницу службой получено. Внедрение в розницу будет осуществляться поэтапно. В рамках первого этапа мы начали тестирование на базе нескольких десятков розничных предприятий. Далее будет осуществлена доработка с целью учета движения товаротранспортных сопроводительных докумен-тов. В рамках второго этапа предполагается разработка нормативно-правовой документации. Этот процесс будет идти до конца 2012 года. В рамках третьего в 2013 году планируется внед-рение в розницу в нескольких крупных городах. И лишь после того, как мы убедимся в беспере-бойной работе, система будет распространена в рознице на всей территории Российской Феде-рации. В плане – 2014 год.

Благодаря этой системе продажа каждой еди-ницы алкогольной продукции будет автоматически фиксироваться путем считывания информации со штрих-кода акцизной марки в момент ее факти-ческой реализации покупателю через кассу. Сис-тема позволяет зафиксировать даже дублирова-ние легальной марки за счет повторного отра-жения в системе при продаже более чем одной единицы алкогольной продукции с одним и тем же номером ФСМ. При этом внедрение информаци-онной системы в розницу практически не потре-бует от магазинов дополнительных расходов.

В завершение я хотел бы сказать, что, не-смотря на ряд трудностей, связанных с недавним образованием нашей службы, проделана опреде-ленная работа. Однако мы не собираемся оста-навливаться на достигнутом. Надеемся на вашу помощь и взаимодействие.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо большое.

Уважаемые коллеги, переходим к вопросам.

Пожалуйста, Олег Солтанбекович Хацаев, Ваш вопрос.

. Спасибо, Валентина Ивановна.

, в январе прош-лого года Председателем Правительства Россий-ской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным было дано поручение Росалкогольре-гулированию и другим федеральным ведомствам, в частности Минфину, Минэкономразвития, под-держать инициативу руководства Северной Осе-тии, направленную на обеспечение поставок этилового спирта и перевод в оперативное управление "Росспиртпрома" ряда республикан-ских предприятий алкогольной отрасли. В прин-ципе реализация этих мер даст возможность загрузить существующие в республике высоко-технологичные мощности, реанимировать свыше 5 тысяч рабочих мест и, самое главное для нас, дополнительно в бюджет республики привлечь более 1 млрд. рублей.

Скажите, пожалуйста, на каком этапе сейчас работа по выполнению данного поручения Пред-седателя Правительства? И можем ли мы рас-считывать, что в этом году будет какой-то опре-деленный результат? Спасибо.

. Да, такая работа ведется. Руко-водитель региона поручил это своему первому заместителю. Мы с ним взаимодействуем. Где-то месяца два назад приняты уже решения в отношении четырех предприятий. Я думаю, что в ближайшее время предприятия заработают. Действительно, там, в республике, если бы из 60 предприятий, имеющих лицензии, хотя бы два работало на половину мощности, то поступлений в бюджет было бы больше чем 1 миллиард, – по-моему, 2,5.

Председательствующий. Спасибо.

Максим Геннадьевич Кавджарадзе, пожа-луйста.

, член Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике, представитель в Сове-те Федерации от законодательного (представи-тельного) органа государственной власти Липец-кой области.

У меня такой же вопрос. У нас в Липецкой области пять перерабатывающих заводов стоят. Один современный завод стоит. Мощность завода составляет 22 миллиона бутылок. У нас выпада-ющие доходы порядка 1,5 млрд. рублей с этих пяти заводов. Все заводы стоят. Лицензий нет. Везде процедура банкротства. Никаким образом не могут договориться кредиторы: Россельхоз-банк, Росагролизинг. Соответственно, что такое 1,5 миллиарда? Сегодня для нашего региона это очень большие деньги.

Каким-то образом просим Вас на эту ситуацию обратить внимание особое, потому что пять спиртовых заводов… В 1998 году были очень большие инвестиции вложены. И, соответственно, если Вы говорите о снижении употребления алкоголя, то нужно каким-то образом либо пере-сматривать рынки и давать возможность тем предприятиям, куда уже были проинвестированы огромные деньги, выходить на другие рынки, либо каким-то образом выдать все-таки лицензии, чтобы эти заводы заработали. Спасибо.

. Да, Максим Геннадьевич, мы в курсе этого вопроса. Там из пяти предприятий – четыре спиртовых, один ликероводочный. Но там, к сожалению, другая ситуация. Там деньги Рос-сельхозбанком и Росагролизингом выделены, только по назначению не дошли. Оборудование не куплено, не установлено. А у нас даже по старой редакции прямая норма, согласно которой всё технологическое оборудование должно находить-ся в собственности и на балансе предприятий. Поэтому там надо их дооборудовать.

Председательствующий. Спасибо.

. Вопрос очень сложный действительно, и для области он является акту-альным.

Председательствующий. Дискуссия не преду-сматривается. Если Вы захотите выступить, такая возможность будет Вам предоставлена.

Александр Петрович Починок. Вопрос – ответ. Просьба – кратко. Очень много желающих задать вопросы.

. Конечно.

! В прошлом году благодаря в том числе и Вам были внесены изменения в законодательство, и мы отделили вино от шмурдяка. Но за этот год национальные стандарты так и не приняты: наступает 1 июля – мы остановим производство натурального вина в России. Три национальных стандарта до 1 июля нужно принять и внедрить.

. Да, мы в курсе. Надеемся успеть, но в случае, если даже не будем успевать к 1 июля, потому что эти стандарты согласовываются со всеми заинтересованными сторонами, конечно, продлим. То есть никаких перебоев не будет. Мы в курсе.

Председательствующий. Спасибо.

Владимир Анатольевич Петров, пожалуйста.

, первый заместитель председа-теля Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представитель-ного) органа государственной власти Тверской области.

Спасибо.

Игорь Петрович, исходя из вашей таблицы, сегодня в России производится 209 млн. дека-литров и в бюджет поступает 96,8 млрд. рублей, это чуть меньше 1 процента. В РСФСР вплоть до конца 80-х годов производилось 150 млн. дека-литров и только налог с оборота давал 15 про-центов от объема бюджета. Не пора ли нам ввести госмонополию на производство и реализацию этого вида изделий?

. Мы рассматриваем различные виды монополии, изучаем все зарубежные рынки, взаимодействуем по этим вопросам с регионами. Например, в прошлом году… Но я хочу сказать прежде всего, у нас со всеми регионами заклю-чены соглашения, все регионы подключены к информационной системе по потребительским рынкам, и мы, взаимодействуя, получили ответы. Например, 40 регионов – за монополию. Но в этих же ответах говорится о том, что средств, которые должны быть вложены, чтобы заработала эта монополия, гораздо больше, чем мы получим потом денег в бюджет. Поэтому мы все варианты рассматриваем, возможные пилотные проекты, например, в наших каких-то северных регионах.

Но надеемся на то, что с помощью уже новой редакции закона, с помощью автоматизированного контроля в рознице мы сможем в последующем существенно увеличить (такие планы уже есть на три года) налоги.

Председательствующий. Вячеслав Александ-рович Новиков, пожалуйста. Рада приветствовать Вас еще раз.

. Спасибо, Валентина Ивановна.

Игорь Петрович, почему-то, когда мы увели-чиваем акцизы на алкогольную продукцию, я нигде не вижу материалов, связанных с тем, как это повлияет на нашу ликероводочную промышлен-ность. Скажите, у вас такой анализ проводился? И к чему это приведет?

. У нас не только проводился ана-лиз – мы два года спорили с министерствами и ведомствами о том, какие должны быть налоги. Например, данное двукратное повышение – это компромиссный вариант (Минфин предлагал в четыре раза повысить эти же налоги). Но даже двукратное повышение, с одной стороны, – дейст-вительно необходимая вещь, потому что если водка стоила два года назад вообще 50 рублей, сейчас она стоит за 100, то цена 200–250, навер-ное, самая оптимальная. Но в то же время, совер-шенно верно, при росте акциза цена увеличива-ется, а заинтересованность нелегальных произво-дителей тем более увеличивается. Поэтому здесь мы стараемся находить какой-то компромисс.

Председательствующий. Спасибо.

Михаил Николаевич Пономарев, пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодатель-ству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества, представитель в Совете Федерации от законодательного (представитель-ного) органа государственной власти Тюменской области.

, проводятся ли вашим ведомством мониторинг и анализ соот-ветствия между величиной акцизов и их соби-раемостью?

. Наш показатель – это начисленный акциз, мы его не администрируем и, соответст-венно, не собираем. Но, естественно, цифры зна-ем, они у нас есть. Собираемость тоже неплохая, она больше 90 процентов. И почему 90? Потому что это связано с тем, что сейчас отсрочка поступ-ления – шесть месяцев, потому что по новому Налоговому кодексу гарантия банка через шесть месяцев, а раньше это было даже больше, до девяти месяцев. Поэтому, например, если начис-лено 90, то поступает процентов на 5–7 меньше.

Председательствующий. Сергей Владимиро-вич Белоусов.

, член Комитета Совета Феде-рации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель от законода-тельного (представительного) органа государст-венной власти Алтайского края.

, до сих пор в аптечной сети продаются настойки боярышника и другие псевдолекарства. Объем – 100 миллилит-ров, 75 процентов крепости, цена – 15 рублей. В этой области когда-то порядок наведут? Ваше отношение?

. Из этих 18 литров на душу насе-ления, которые мы потребляем, 10–12 процентов – это суррогаты двойного назначения (медицинского и ветеринарного). Парадоксальная сложилась ситуация: больше 20 спиртзаводов выпускали эту продукцию, не находясь ни у кого на учете и контроле и не уплачивая акциз, безакцизная продукция была.

Там существуют две проблемы. Во-первых, нам в новой редакции закона уже удалось легали-зовать эту продукцию. То есть с 1 июля этого года любая продукция медицинского и ветеринарного назначения будет обязана быть на контроле, получать спирт со спиртзаводов, которые нахо-дятся у нас на контроле.

Вторая часть – это налог. Это немного не наша епархия. Мы поднимали этот вопрос, чтобы разделить эту всю продукцию на действительно медицинскую ("Корвалол", зелёнка, йод) и на псевдомедицинскую, которая продается в огром-ном количестве. Это действительно так.

Поэтому надеемся, что будем услышаны и во второй части.

Председательствующий. Спасибо.

Константин Алексеевич Титов.

, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Самарской области.

, в обществе постоянно обсуждается вопрос о возврате к госмонополии по производству спирта и алкоголя. Мне бы хотелось узнать Ваше отношение к этому, и какие шаги предпринимаются в этом направ-лении, если Вы эту ситуацию поддерживаете.

. Мы изучаем. У наших соседей в Украине монополия на спирт, и там двоякая ситу-ация. Они, например, пришли к выводу, наоборот, убирать эту монополию.

Более эффективна монополия на розницу. Потому что любая продукция, произведенная легально или нелегально, все равно идет в 99 процентах на прилавок. Так и на Западе в северных странах – в Финляндии, Дании, Норве-гии, Швеции. Например, даже в Соединенных Штатах в 10 штатах есть монополия на розницу, в половине Канады.

И у нас есть этот положительный пример на самом деле. У нас есть положительная реформа, в России, правда она шла 20 лет, с 1884 года по 1904 год, и проводил ее Витте. Было построено и 130 государственных заводов (до сих пор в некоторых городах здания из красного кирпича), и введены единые стандарты (если мы припомним Менделеева), но все равно успех был тогда, когда было принято решение реализовывать всю алко-гольную продукцию – и государственную, и част-ную – через так называемые государственные лавки. Тогда был самый большой процент дохода в бюджет. И был это не налог, а государственная наценка с магазинов.

Председательствующий. Спасибо.

Сергей Валерьевич Мамедов.

, член Комитета Совета Федера-ции по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель от законодательного (представительного) органа государственной влас-ти Самарской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

, скажите, пожа-луйста, а какие-то меры Правительством Россий-ской Федерации принимаются, пускай постепен-ного, но все-таки вытеснения с рынка некачест-венной алкогольной продукции, не отвечающей международным стандартам качества? Спасибо.

. Да. Мы сейчас, конечно, в основном крепким алкоголем занимались, но, например, в опять же принятом законе, в новой редакции, норма, которая вступает в силу с 1 июля, касается всей алкогольной продукции. Это касается в основном псевдовина или (как сказать?) вин специальных: их не будет. Вода, краска, спирт… То есть это не запрещено, но это уже будет винным напитком, чтобы потребитель различал, где вино, а где не вино. Это, например, касается и пива, такого болезненного вопроса почему-то у нас. Уже с 1 июля этого года солода должно быть в пиве (это традиционный напиток) не менее 50 процентов, а с января – не менее 80. И так далее, и тому подобное.

Мы все эти нормы в новую редакцию внесли, плюс у нас новые реалии заработали, Таможен-ный союз. И здесь согласуются и принимаются сейчас технические регламенты Таможенного союза. И что касается безопасности алкогольной продукции, все техрегламенты были совмещены. Было принято решение на межправительственном уровне, что он будет один. Видимо, чтобы сокра-тить количество регламентов. И мы год согла-совывали, было больше 500 разных замечаний, осталось 5, но мы уже внесли это в межправи-тельственную комиссию.

Председательствующий. Спасибо.

Виктор Семенович Косоуров, пожалуйста.

, первый заместитель предсе-дателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной поли-тике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Новосибирской области.

Спасибо, Валентина Ивановна. Я уже получил ответ на один вопрос, который хотел задать. У меня осталась одна просьба-пожелание.

Игорь Петрович, 13 апреля, две недели назад, в Новосибирске в рамках Международной выс-тавки "Пивная ярмарка Сибири" состоялся форум "Актуальные проблемы и перспективы развития рынка пива", в котором приняли участие, кроме Новосибирского региона, большинство регионов Сибири. И была принята резолюция, которая направлена в Ваш адрес. В резолюции сделан обстоятельный анализ и сформулированы пять основных вопросов, которые сегодня волнуют предпринимателей. Я просил бы Вас взять на особый контроль эту резолюцию и внимательно рассмотреть и ответить авторам. Спасибо.

Председательствующий. Лариса Николаевна Пономарева.

, первый заместитель пред-седателя Комитета Совета Федерации по соци-альной политике, представитель в Совете Феде-рации от исполнительного органа государственной власти Чукотского автономного округа.

Спасибо большое, Игорь Петрович, за то, что Вы начали свой доклад с мер по противодействию чрезмерному потреблению алкоголя. К сожале-нию, коллеги начали задавать вопросы ровно противоположные – о производстве алкоголя в новых объемах.

Я хочу заметить, что цифра, которая у нас везде гуляет, 18 литров спирта на человека пот-ребление, она неравномерна на территории стра-ны. Я знаю регионы, где эта цифра зашкаливает за 30. В частности, в особой беде – северные регионы, и там колоссальные проблемы с неле-гальным завозом. Просто чистый спирт везут по зимникам: везут пароходы, везут самолеты, кто угодно. Отследить невозможно. Даже если мы находим, останавливаем, везут для собственного потребления, 100 литров – совершенно спокойно, мы ничего не можем с этим сделать.

У меня в связи с этим, Игорь Петрович, к Вам вопрос-предложение. Скажите, пожалуйста, готово ли ваше ведомство сотрудничать с регионами в части, допустим, неких пилотных проектов, на которых мы бы отработали законодательство по регионам так, чтобы мы могли... (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите, пожа-луйста, микрофон.

Завершайте, пожалуйста, Лариса Николаевна.

. Да, я заканчиваю.

…для того чтобы отработать какие-то меры в законодательстве, которые все-таки нам помогли бы снизить потребление алкоголя? Спасибо.

. Мы одну вещь уже сделали. В принятом законе вступает в силу тоже с 1 июля норма, согласно которой нельзя будет продавать питьевой спирт в регионах Крайнего Севера. До этого можно было. Это первое.

Второе. В целом в концепции, например, за три года необходимо было сократить на 15 процентов потребление. Вот за два у нас уже 11 с чем-то процентов есть, по данным Росстата и Роспотреб-надзора.

Далее. У нас со всеми регионами идет взаи-модействие, заключены соглашения. Мы выслу-шиваем все предложения. Поэтому, конечно, если такие предложения будут, мы их обязательно будем обсуждать и вносить. Мы их за эти два года внесли очень много уже.

Председательствующий. Спасибо.

Евгений Георгиевич Тарло, пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тамбовской области.

! В Тамбовской области спиртовая промышленность, несмотря на ее техническое перевооружение, практически уничтожена. Она в легальном поле не работает. В то же время, если мы смотрим на цифры из Вашего доклада, ну и сами это наблюдаем, мы видим не снижение, а увеличение и офици-ального, и неофициального потребления алкоголя.

Не кажется ли Вам, что деятельность госу-дарственных органов сосредоточена на борьбе с легальным производителем, при этом нелегаль-ный производитель процветает?

. Наша сфера деятельности – это лицензионный контроль. Поэтому мы, конечно же, работаем с легальными производителями. С нелегальными мы работаем совместно с право-охранителями, и в рамках межправительственной комиссии, в общем, взаимодействуем, и резуль-таты какие-то есть, еженедельно наблюдаются какие-то положительные результаты.

Что касается Тамбовской области, там четыре спиртзавода, из них действительно два совре-менных... три работают из четырех заводов. Там немного проблема другая: у нас со второй поло-вины прошлого года спиртзаводы не оплачивают налог. Ту часть акциза за спиртзаводы оплачивают производители легальной продукции. И, конечно, в тех регионах, где в основном доход по акцизам был от спиртзаводов, у них произошло убытие и перетекли налоги туда, где находятся потребители спирта, ликероводочные заводы.

Председательствующий. Спасибо.

Вячеслав Анатольевич Штыров, пожалуйста.

. Игорь Петрович, у меня два вопроса.

Первый вопрос. Вы знаете о том, что сущест-вует очень большое расхождение в данных по производству алкогольной продукции между ва-шими данными и Росстата. Вы можете объяснить, почему это происходит?

И второе – какие Вы видите проблемы на вашем рынке в связи с образованием Таможен-ного союза и вступлением России в ВТО?

. Спасибо. Расхождения есть. Они, наверное, не очень уж большие, но Росстат полу-чает данные от самих предприятий. Добровольно они посылают им данные. У нас данные в режиме онлайн от всех производителей со счетчиков поступают и ежеквартально – из деклараций. И, более того, если у меня за квартал не совпадут данные автоматизированных систем и данные по декларациям, то по прямой норме закона пред-приятие будет остановлено. Поэтому, я думаю, чего-чего, а уж манипулировать данными им нет смысла. Поэтому я думаю, что у нас данные точные.

А в Росстат данные поступают… например, какое-то предприятие закончило в середине года работать, оно уже не посылает больше и так далее. Расхождения там порядка 10 процентов есть, и мы на самом деле сейчас эту проблему обсуждаем и, думаю, с Росстатом решим.

Что касается Таможенного союза, это очень большой вопрос. Потому что, например, уже сей-час разница стоимости водки у нас и в Казахстане двукратная, а с учетом увеличения за вот эти два года налогов разница будет увеличиваться до 4–5 раз. Уже идут перетоки алкогольной продукции. Но дело не только в самой величине акциза, а еще и в алгоритме работы. Например, наши произ-водители по новым нормам закона № 171-ФЗ, по новой редакции Налогового кодекса, прежде чем получить сейчас специальную акцизную марку, должны дать банковскую гарантию и так далее, то есть у них еще и условия более жесткие.

Поэтому, конечно, когда на Президиуме Пра-вительства принимался этот план на три года по увеличению акцизов, там были записаны и утверждены положения о том, что нужно уравнять эти акцизы и создать одинаковые условия работы для предприятий всех трех наших стран – России, Казахстана и Беларуси. Поэтому здесь, наверное, и помощь нужна. Это очень большая проблема.

Что касается ВТО, программа согласований всех условий шла долго, давно. В 2005–2006 годах были подписаны протоколы, в которых было отражено снижение ставок импортных пошлин. Но будем работать в новых реалиях. Надеюсь, что это не очень сильно скажется, потому что на пиво он и так был мизерный – сейчас будет ноль, на вино он был 20 процентов – в течение пяти лет будет 12,5, на крепкий алкоголь была пошлина 2 доллара за литр – будет 1,5. Посложнее будет, но будем работать.

Председательствующий. Спасибо.

Степан Михайлович Киричук, пожалуйста.

. Спасибо, Валентина Ивановна.

Я о минимальной цене на водку: 98 рублей за пол-литра. 1 января 2011 года ее установили. Ак-цизы повысились, с июля повысятся еще, спирт подорожал. Когда и на какое значение вы будете предлагать повышение этой цены?

. Спасибо. У нас просто в этом году, поскольку он специфический, повышение акциза, увеличение на 30 процентов, разделено на два этапа: с 1 января – на 10 процентов, с 1 июля – еще на 20 процентов. Мы приняли решение повысить минимальную цену один раз, иначе мы были бы единственными, кто повысил цены в этом году в январе.

Но на самом деле это тот случай, когда при образовании службы были переданы все функции, и мы смогли сами, поскольку нам были переданы функции от службы по тарифному регулированию и от Минсельхоза, только своим приказом, заре-гистрированным в Минюсте, устанавливать мини-мальную цену. Если вы помните, еще два с небольшим года назад только в Москве и Питере была цена по 50 рублей на полке, а в регионах – и по 40, и ниже. И мы, на свой страх и риск, хотя многие были против, повысили эту цену. И с 1 января 2010 года она была уже 89 рублей. Сейчас 100 – и то мало, мы согласны с этим, но когда будет сейчас с 1 июля повышение цен, мы, естественно, повысим сразу, включая и те 10 процентов, которые с января должны быть, и те 20 процентов, которые с 1 июля.

. Спасибо. Очень правильно.

Председательствующий. Андрей Юрьевич Молчанов, пожалуйста.

, председатель Комитета Со-вета Федерации по экономической политике, пред-ставитель в Совете Федерации от исполнитель-ного органа государственной власти Ленинград-ской области.

Игорь Петрович, добрый день! Я бы хотел уточнить Ваше мнение по поводу так называемой ПЭТ-тары, пластиковой емкости, в том числе розлива алкогольных напитков в эти емкости, потому что ни для кого не секрет, что, например, в Германии пиво запрещено разливать в пластико-вые бутылки. Как Вы к этому относитесь? Не говоря уже о том, что мы разливаем пиво в здо-ровые двухлитровые банки. Мне кажется, что это ведет к алкоголизации общества в том числе, люди допивают до конца. Что Вы по этому поводу думаете?

. Мы внесли предложение об отмене в технический регламент Таможенного союза, который сейчас на согласовании. Единственное, что мы на обсуждение дали какой-то переходный (года на два-три) вариант, потому что у нас сейчас более 40 процентов в этой ПЭТ-таре. Провели серьезные исследования. Естественно, хранение алкогольной продукции, включая то же пиво, там тот же алкоголь… В пиве тот же этанол – С2Н5ОН, никуда не деться, он так же взаимодействует с полиэтиленом. Поэтому такое предложение мы внесли.

Конечно, пивным компаниям это не очень нравится, они хотят продолжать выпускать ПЭТ. Но надеюсь, что мы отстоим свои позиции и после какого-то переходного периода у нас этой ПЭТ-тары не будет. Это категорическая позиция Казах-станской Стороны в Таможенном союзе. Уже восемь лет в Казахстане никакой ПЭТ-тары нет. И их принципиальная позиция, что они ее вводить не будут.

Что касается Германии, то там, прежде всего, не ПЭТ, а так называемый ПЭН. Он трехслойный, не пропускает кислород, ничего не выделяет. И срок хранения – две недели. А по исследованиям, если в ПЭТ пиво хранится несколько дней, то там уже, по-моему, 13 каких-то ядовитых веществ выделяются.