В выдаче вида на жительство отказано 68 гражданам (АППГ - 4, рост в 17 раз), из них в соответствии с п. 3,7 ст. 9 Федерального закона -ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» – 5 иностранным гражданам (АППГ - 0); п. п. 4 – 21 (АППГ-1, рост в 21 раз); п. п. 5,6 – 1 (АППГ-2, -50%); п. п. 8 – 38 (АППГ-1, рост в 38 раз); п. п. 9 – 3 (АППГ - 0).
Отказано в выдаче вида на жительство за 6 мес. 2011 года
Страна гражданства | 2011 г. | 2010 г. | + / - % | |
1 | 2 | 3 | 4 | |
1. | Азербайджан | 4 | 0 | рост в 4 раза |
2. | Армения | 5 | 1 | рост в 5 раз |
3. | Беларусь | 1 | 0 | +100,0 |
4. | Вьетнам | 4 | 0 | рост в 4 раза |
5. | Казахстан | 3 | 0 | рост в 3 раза |
6. | Китай | 10 | 0 | рост в 10 раз |
7. | Таджикистан | 33 | 0 | рост в 33 раза |
8. | Узбекистан | 4 | 1 | рост в 4 раза |
9. | Украина | 1 | 0 | +100,0 |
10. | ЛБГ | 3 | 2 | +50,0 |
Итого | 68 | 4 | рост в 17 раз |
В настоящее время по видам на жительство на территории края проживают 1041 (АППГ-513, рост в 2 раза) человек.
В результате проводимой разъяснительной работы удалось добиться того, что иностранные граждане и лица без гражданства по вопросу отмены решений УФМС России по Алтайскому краю об отказе в выдаче вида на жительство в ФМС России и судебные органы не обращались.
На 01.07.2011 в гражданство Российской Федерации принято 1815 человек (АППГ-1665,+9%), в том числе: в упрощенном порядке – ,6%); в соответствии с международными соглашениям – 1403 (+23,7%) и 1 в общем порядке.(АППГ-0).
Наибольшее количество лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, прибыло из Средней Азии: Республика Казахстан – 688 (АППГ-874, -21,3%) и Кыргызской Республики – 712 (АППГ-254, рост в 2,8 раза).
Из общего числа, приобретших гражданство Российской Федерации, 1328 (АППГ - 1098, +219%) взрослых и 487 (АППГ - 567, +14,1%) детей.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» ФЗ отклонено 30 заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации (АППГ-16, рост в 1,9 раза), из них на основании п. В ст. 16 данного закона – 26; п. п.д, е,ж ст. 16 – 4. Отклоненные заявления поступили из следующих стран: Киргизская Республика – 25, Республика Казахстан – 2, Республика Узбекистан – 1, Республика Таджикистан – 2.
На основании ст. 22 указанного Федерального закона отменено 2 (АППГ - 0) ранее принятых решения о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации. Оба – по гражданам Казахстана. Из гражданства Российской Федерации на территории Алтайского края граждане не выходили.
За 6 месяцев 2011 года, согласно данных программного комплекса «ASBASE», в Алтайском крае состоит на учете 419 организаций, приглашающих иностранных граждан.
Всего оформлено 1716 приглашений иностранным гражданам на въезд в Российскую Федерацию (АППГ-2087, -17,8%).
В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.01.2001 N 1081н "О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2011 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности" квота на Алтайский край составляет 286 приглашений с целью трудовой деятельности. За 6 месяцев оформлено 120 приглашений указанной категории или 42%.
Оформлено приглашений ИГ и ЛБГ
В оформлении приглашений отказано 9 лицам (АППГ-43, -79,1%). Фактов оформления приглашений с нарушением установленного срока
не допущено (АППГ-0).
Также оформлено 300 виз (АППГ-465, -35,5%), в том числе 285 многократных (АППГ-425, -32,9%), из них 107 (АППГ-82, +30,5%) учебных и 154 (АППГ-323, -52,3%) рабочих. Отказов в оформлении визы не было (АППГ-1). Фактов нарушений сроков оформления виз не допущено.
2.2. Внешняя трудовая миграция
Развитие экономики Алтайского края, несоответствие структуры рабочей силы ее потребностям, депопуляция населения, неравномерность распределения трудовых ресурсов, недостаточная трудовая мобильность местного населения определили необходимость привлечения иностранных граждан трудоспособного возраста на территорию края.
Утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2010 года № 000 «Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников и утверждении соответствующих квот на 2011 год» и распределенная приказом Минздравсоцразвития России от 01.01.2001 года № 000н «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2011 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу» квота для Алтайского края на текущий год составила 1240 разрешений на работу. По сравнению с 2010 годом квота сократилась на 22,2% (1593 разрешения).
За 6 месяцев 2011 года оформлено 1319 разрешений ИГ, ЛБГ на работу (АППГ-1390, -5,1%). Основная доля оформленных разрешений на работу, приходится на иностранных граждан, имеющих действительное разрешение на временное проживание (691 разрешение, 52,4%).
Иностранным гражданам, прибывшим на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, оформлено 486 разрешений, что больше АППГ на 55,3 % (313 разрешений).
Иностранным гражданам, прибывшим на территорию Российской Федерации в порядке, требующем получения визы, оформлено 142 разрешения, что меньше АППГ на 64,5 % (400 разрешений).
Процент исчерпания квоты составил 44% (АППГ-44,6%).
Отказано в получении разрешения на работу 10 иностранным гражданам (АППГ-12, - 16,7%). Аннулировано 33 разрешение на работу (АППГ-45, - 26,7%).
За отчетный период 2011 г. отделом по вопросам трудовой миграции УФМС России по Алтайскому краю оформлено 28 разрешений на привлечение и использование 202 иностранных работников для 25 работодателей, что меньше АППГ на 28,2% (39 разрешений на привлечение 444 иностранных работников соответственно).
На 01.07.2011в крае зарегистрировано 48 (АППГ-57, -15,8%) работодателей, имеющих разрешения на привлечение иностранных работников. Значительно (с 33 до 1) возросло количество отказов в выдаче разрешений на привлечение иностранных работников. Вместе с тем, в текущем году не было фактов приостановления действия данных разрешений (АППГ-2). Фактов аннулирования разрешений на привлечение иностранных работников, как и в прошлом году, также не зарегистрировано.
Распределение численности иностранных работников по странам исхода с годами практически не меняется и выглядит следующим образом.
Распределение иностранных работников по странам исхода
Всего в первом полугодии 2011 года на территории Алтайского края легально трудовую деятельность на основании разрешений на работу осуществлял 3751 иностранный гражданин, в том числе 3,7%) иностранных граждан, прибывших на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы.
По состоянию на 01.07.2011 трудовую деятельность в крае остались осуществлять 2215 иностранных работников, в том числе из стран с безвизовым режимом въезда 1,6%), из стран с визовым режимом въезда ,4%).
Использование труда ИГ и ЛБГ по отраслям экономики
За период с января по июль 2011 года в УФМС России по Алтайскому краю обратилось 6226 иностранных граждан с заявлением о выдаче патента. Оформлено 6111 патентов, выдано – 4946.
Иностранным гражданам - высококвалифицированным специалистам выдано 23 разрешения на работу иностранным. Отказов и аннулирований разрешений на работу данной категории иностранных граждан не зарегистрировано.
Как и в 2010 году на территории края зарегистрирована одна организация, имеющая лицензию на трудоустройство граждан Российской Федерации за границей – агентство». Лицензия была выдана в 2009 году, срок ее действия – до 27 февраля 2014 года. Всего в первом полугодии 2011 года на работу за границу выехало 17 российских граждан.
Мониторинг показателей миграционной ситуации в Алтайском крае показал, что привлечение иностранных работников (в объеме гг.) не оказывает существенного влияния на экономическое развитие и рынок труда края.
Привлечение иностранных работников позволяет решать проблемы заполнения вакансий по специальностям, по которым край испытывает острый недостаток, который невозможно восполнить за счет местных трудовых ресурсов.
От работодателей, привлекающих иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности, поступило 583 уведомления о прекращении трудовых отношений с иностранными гражданами (АППГ-264, +120,8%).
Обращений уволенных иностранных работников в органы исполнительной власти Алтайского края, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти с жалобами на факты задержек и неполноты выплаты заработной платы в связи с увольнением в отчетном периоде не зарегистрировано.
2.3. Реализация законодательства о предоставлении ИГ и ЛБГ убежища на территории Российской Федерации
На 01.07.2011 на учете в УФМС России по Алтайскому краю состояло граждан имеющих статус беженца: 4 семьи/4 человека, из них: 3семьи/3человека из Афганистана, 1семья/человек из Кыргызстана; имеющих временное убежище - 2 семьи/2 человека, из них: 1 семья/1 человек из Грузии, 1семья/ 1человек из Афганистана. Граждан, имеющих статус политического убежища, на территории края не зарегистрировано.
В период с 01.01.2011 по 01.07.2011 поступило одно обращение от граждан Грузии, имеющих временное убежище на территории Российской Федерации, о снятии с учета в УФМС России по Алтайскому краю в связи с переездом в другой субъект Российской Федерации. В результате одна семья из Грузии в количестве 3 человек покинули территорию края.
Также поступило одно обращение от гражданина Афганистана о продлении срока действия статуса беженца. В настоящее время оно находится на рассмотрении.
Рассмотрено одно ходатайство от гражданина Республики Казахстан о предоставлении политического убежища. Однако в приеме к рассмотрению ему было отказано. 29.06.2011 данный гражданин обратился с ходатайством о признании его беженцем. Материал находится на рассмотрении.
2.4. О результатах деятельности по реализации
международных договоров о реадмиссии
В рамках реализации Соглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии от 01.01.2001 из Управления по вопросам гражданства ФМС России за 6 месяцев 2011 года поступило 5 запросов по проверке принадлежности к гражданству России в отношении лиц, подлежащих реадмиссии на территорию Российской Федерации. Все запросы исполнены в установленный законодательством трехдневный срок.
В отчетный период проведена работа по выявлению лиц, подлежащих реадмиссии, которые находятся в социальных или медицинских учреждениях, а также проживающих на территории Алтайского края без документов, удостоверяющих личность для подготовки необходимых материалов с целью передачи их в страны гражданской принадлежности. В результате было выявлено 19 лиц, проживающих на территории Алтайского края без документов удостоверяющих личность либо находящихся в социальных или медицинских учреждениях края.
Из общего количества выявленных лиц 11 граждан прибыли из Республики Казахстан, 4 – из Азербайджана, 2 – из Украины, 2 – из Узбекистана.
В настоящее время ведется работа по подготовке ходатайства о реадмиссии с территории Российской Федерации в отношении гражданки Украины в рамках действия Соглашения между правительствами Российской Федерации и Украины от 01.01.2001 о реадмиссии.
2.5. Анализ реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом
Программа Алтайского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на годы утверждена постановлением Администрации Алтайского края .
Программа предусматривает переселение на объединенную территорию вселения «Город Рубцовск и Рубцовский район» 284 участников программы и 852 членов их семей, всего 1136 человек. Предприятиями - участниками программы являются -полиметаллы» Рубцовский район и учреждения бюджетной сферы г. Рубцовска.
В ходе реализации на территории Алтайского края указанной Программы в край прибыло и прошло регистрацию в УФМС России по Алтайскому краю 85 участников программы и 22 члена их семей.
По состоянию на 01.07.2011 года 9 участников Государственной программы и 8 членов их семей, уже прибывших из-за рубежа и находящихся на территории вселения (по 2 из Узбекистана и Казахстана, по 1 – из Кыргызстана, Украины, Армении, Германии и Израиля), были первоначально поставлены на миграционный учет. После чего осуществлена процедура оформления разрешения на временное проживание.
На сегодняшний день из этих соотечественников 3 участника и 7 членов их семей приобрели гражданство Российской Федерации; 4 участника и 1 член семьи получили разрешение на временное проживание, из них 2 (граждане Израиля и Украины) в ближайшее время не планируют приобретать гражданство Российской Федерации, а 2 другие (граждане Узбекистана) – собирают пакет документов для подачи заявления о приобретении гражданства Российской Федерации. Еще один соотечественник, прибывший из Германии, является гражданином России, а соотечественник из Армении приехал на территорию вселения 23 июня, поэтому только поставлен на миграционный учет.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 января 2010 года № 60 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 года № 000 УФМС России по Алтайскому краю 100 иностранным гражданам оформлены свидетельства участника Государственной программы, с которыми следуют 28 членов их семей.
24 участникам Программы и 6 членам их семей оформлено гражданство Российской Федерации, 12 – вид на жительство. Остальные проживают по разрешению на временное проживание. 18 членов семей участников Программы имеют разрешение на временное проживание или вид на жительство, 4 – прибыли из-за рубежа и проходят процедуру оформления разрешений на временное проживание.
Один участник Программы – , 07.10.1988 г. р., проживающий на территории Алтайского края на основании разрешения на временное проживание, отказался от дальнейшего участия по семейным обстоятельствам и убыл в Узбекистан.
108 участников и 17 членов их семей трудоспособного возраста, из них 108 участников и 3 члена их семьи трудоспособного возраста трудоустроены.
Всего выплачено: 39 участников и 18 членов их семей получили единовременное пособие на обустройство, 3 участника получили компенсацию транспортных расходов, 6 компенсацию за уплату госпошлины за оформление документов, определяющих их правовой статус.
Основной проблемой в реализации Программы в настоящее время остается ограниченность территории вселения «Город Рубцовск и Рубцовский район», являющейся непривлекательной для многих соотечественников. Кроме того, значительно затрудняет реализацию Программы отсутствие центра временного и постоянного размещения участников программы, а также отсутствие у них финансовой возможности приобретения жилья в собственность.
2.6. Реализация государственной политики Российской Федерации
в отношении вынужденных переселенцев
По состоянию на 01.07.2011 на учете в УФМС России по Алтайскому краю состоит 464 семьи в количестве 1060 человек, в том числе 8 семей (12 человек) прибывших из Чеченской Республики. За указанный период 30 семей в количестве 49 человек утратили или лишены статуса вынужденного переселенца.
Новых ходатайств о предоставлении статуса вынужденного переселенца не поступало.
В сводном списке вынужденных переселенцев, имеющих право на оказание государственной поддержки в постоянном жилищном обустройстве, в УФМС России по Алтайскому краю, стоит 463 семьи/ 1166 человек. Все они включены в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Однако жильем по данной подпрограмме в текущем году не обеспечен ни один переселенец.
В настоящее время в Центре временного размещения проживает 19 семей, состоящих из 44 человек.
III. Влияние мигрантов на криминогенную обстановку
на территории Алтайского края
За 6 месяцев 2011 года на территории Алтайского края иностранными гражданами и лицами без гражданства совершено 250 преступлений, что ниже, чем за аналогичный период прошлого года на 2% (АППГ-255).
Из общего массива совершенных противоправных деяний 46,4% составили преступления против собственности (кражи – ст. 158 УК РФ, грабежи – ст. 161 УК РФ, разбои – ст. 162 УК РФ); 20,0% – преступления против жизни и здоровья (убийства – ст. 105 УК РФ, причинение вреда здоровью – ст. ст. 111, 112 УК РФ, угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью – ст. 119 УК РФ); 15,2% – преступления против здоровья населения и общественной нравственности (в основном сфера незаконного оборота наркотиков – ст. ст. 228, 2281, 2282, 234 УК РФ); 10,8% – преступления против порядка управления (в основном – незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации – ст. 3221 УК РФ (организация незаконной миграции), ст. 188 УК РФ (контрабанда)).
Количество преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан, за истекший период 2011 г. снизилось на 22,5% и составило 24 преступления (АППГ-31), более половины из них – преступления против жизни и здоровья, а также преступления против собственности.
Совершено преступлений ИГ и в отношении ИГ
Анализ преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства по национальностям показывал, что в текущем году преступные деяния на территории края больше всего совершили лица без гражданства (27,2%), граждане Казахстана (31,6%), Узбекистана (11,6%), Кыргызстана (10,4%), Азербайджана (4%), Таджикистана (1,6%), Грузии (1,2%).
Делая вывод из оценки влияния иностранных граждан на криминогенную обстановку в крае, следует отметить, что преступления, связанные с лицами рассматриваемой категории, не оказывают заметного влияния на уровень и состояние преступности в регионе. Доля преступлений, совершенных иностранными гражданами в общей численности преступлений, зарегистрированных на территории края, составила 1,1%; в отношении иностранных граждан – 0,1%.
В ходе осуществления оперативно-профилактических мероприятий сотрудниками УФМС России по Алтайскому краю проводится целенаправленная работа по выявлению преступлений в сфере миграции, в том числе по организации незаконной миграции.
За 6 месяцев 2011 года УФМС России по Алтайскому краю в сфере миграции всего было выявлено 21 противоправное деяние, материалы по которым направлены в органы внутренних дел для возбуждения уголовных дел.
По итогам проведенных в проверок по 6 фактам (АППГ-7, -14,3%) было принято решение о возбуждении уголовного дела, в том числе 4 (АППГ-4) – по ст. 3221 УК РФ (организация незаконной миграции).
IV. Анализ административной практики в сфере
иммиграционного контроля и внешней трудовой миграции
Наличие значительного количества иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Алтайского края, придает особое значение работе по отбору и привлечению благонадежной категории мигрантов, их успешной адаптации или интеграции, а также нейтрализации возможных отрицательных последствий увеличения доли мигрантов относительно постоянного населения края. Решение задачи по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, предупреждению и пресечению незаконной миграции является одной из основных в деятельности Управления.
В отчетный период УФМС России по Алтайскому краю во взаимодействии с территориальными органами внутренних дел, другими силовыми ведомствами и контролирующими органами принимались меры по созданию условий, обеспечивающих регулирование иммиграции, а также по предупреждению нелегальной иммиграции на территории края. Выполнен значительный объем работы по проверке работодателей, привлекающих иностранную рабочую силу, законности осуществления трудовой деятельности иностранными работниками, режима пребывания иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории края.
Всего на 01.07.2011 УФМС России по Алтайскому краю проведено 4901 проверочное мероприятие (АППГ-4851,+1% ), из них совместно с органами внутренних дел – 2024 (АППГ-2013,+0,6%).
В ходе проведенных мероприятий проверено 49267 (АППГ-64705, -23,9%) различных объектов, в том числе:
В результате проделанной работы сотрудниками миграционной службы края выявлено 23613 административных правонарушений (АППГ-23441, +0,7%), в том числе 6258 (АППГ-6230, +0,5%) – по линии иммиграционного контроля. На правонарушителей наложено административных штрафов на сумму 30383,1 тыс. рублей, из которых взыскано 21763,4 тыс. рублей или 71,6%.
Структура выявленных правонарушений по линии иммиграционного контроля выглядит следующим образом: за нарушения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации: ст. ст. 18.8, 18.9 КоАП РФ – 4959 (АППГ-5219, -5%); за нарушение правил привлечения и использования иностранной рабочей силы – ст. ст. 18.10, 18.12, 18.13, 18.15, 18.16, 18.17 КоАП РФ – 1074 (АППГ-936, +14,5%).
Анализ выявленных правонарушений свидетельствует, что режим пребывания (проживают без регистрации) чаще всего нарушают граждане: Узбекистана (52,9%), Казахстана (10,4%), Кыргызстана (10,3%), Таджикистана (8,6%).
За незаконное осуществление на территории края трудовой деятельности в большинстве случаев (62,1%) привлекались граждане Узбекистана.
По результатам рассмотрения судами Алтайского края материалов дел об административных правонарушениях вынесено 67 постановлений об административном приостановлении деятельности организаций (АППГ-97, -30,9%).
В отношении должностных, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей составлено 142 административных материала (АППГ-191, -25,7%).
По состоянию на 01.07.2011 подразделениями УФМС России по Алтайскому краю вынесено 200 (АППГ-184,+8,7%) определений о возбуждении административного расследования. При этом по результатам административного расследования вынесено 2 (АППГ-9, -77,8%) постановления о прекращении дела.
Судами Алтайского края вынесено 93 (АППГ-105, -11,4%) постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, из них с помещением в спецприемник – 84; под контролем – 9.
За пределы страны выдворено 75 человек (АППГ-74, +1,4%), депортировано 3 человека (АППГ-1, рост в 3 раза). В ФМС России направлено 5 (АППГ-4, +25%) материалов о нежелательности пребывания на территории России, 362 (АППГ-153, рост в 2,4 раза) представлений о закрытии въезда ИГ и ЛБГ. Вынесено 5 (АППГ-10, -50%) решений о сокращении срока временного пребывания.
Количество ИГ, ЛБГ, выдворенных с территории Алтайского края
Ситуация с выдворением по странам исхода выглядит следующим образом:
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
