Аналитический обзор миграционной ситуации и деятельности УФМС России по Алтайскому краю (стр. 5 )

Наиболее тесное сотрудничество осуществляется с ГУ МВД России по Алтайскому краю. Так, начальник УФМС России по Алтайскому краю является заместителем оперативного штаба ГУ МВД по профилактике правонарушений, коллегии ГУ МВД, участником оперативного совещания ГУ МВД по Алтайскому краю.

В текущем году проведено 6 заседаний оперативного штаба ГУ МВД России по Алтайскому краю по профилактике правонарушений. В работе всех заседаний принимали участие руководители миграционной службы края.

Сотрудником УФМС России по Алтайскому краю, входящим в состав Рабочей группы по мониторингу за состоянием дел в социальных сферах и сфере миграции оперативного штаба ГУ МВД, дважды в месяц готовилась информация о состоянии миграционной обстановки на территории края.

С Управлением охраны общественного порядка ГУ МВД России по Алтайскому краю продолжен взаимообмен информацией в рамках мониторинга ситуации с привлечением иностранной рабочей силы на рынке труда Алтайского края, в частности связанной с возможными протестными проявлениями со стороны граждан Российской Федерации и иностранных граждан в случаях массового сокращения рабочих мест.

На регулярной основе налажено проведение совместных оперативных совещаний УФМС и ГУ МВД России по Алтайскому краю, где рассматриваются наиболее сложные вопросы борьбы с незаконной миграцией.

Руководители УФМС России по Алтайскому краю принимают участие в работе оперативных совещаний, проводимых в подразделениях ГУ МВД России по Алтайскому краю, а также различных рабочих встречах. При тесном сотрудничестве двух ведомств осуществляются все оперативно-профилактические операции, проводимые на территории края в сфере миграции.

За 6 месяцев 2011 года, в целях стабилизации миграционной ситуации, контроля за соблюдением ИГ и ЛБГ правил пребывания на территории Российской Федерации и правил привлечения и использования иностранной рабочей силы, УФМС России по Алтайскому краю, совместно с другими заинтересованными ведомствами, проведено 7 специальных оперативно-профилактических мероприятий (ОПМ): по выявлению нарушений миграционного законодательства в лесопромышленном комплексе края (01.01.2011-31.03.3011); «Регион» (16.02-18.02.2011); «Иностранец» (06.04-08.04.2011) – межведомственная операция в рамках ОПМ «Нелегальный мигрант»; «Маршрутка» (11.04-24.04.2011); «Регион» (25.05-25.05.2011); «Нелегал-2011» (10.05-31.05.2011); «Гастарбайтер» (06.06-08.06.2011).

В целях укрепления межведомственного взаимодействия при осуществлении контроля за исполнением совместного приказа /127 «Об утверждении Положения о порядке межведомственного взаимодействия структурных подразделений УФМС России по Алтайскому краю и учреждений УФСИН России по Алтайскому краю», 17 июня текущего года на базе ФБУ ИК № 4 УФСИН России по Алтайскому краю в г. Рубцовске было проведено совместное совещание двух ведомств. Рассмотрены вопросы по документированию осужденных в связи с достижением 14-летнего возраста, в связи с утратой паспорта гражданина СССР образца 1974 года и в связи с утратой паспорта гражданина Российской Федерации.

Плодотворно влияет на выполняемую работу межведомственное взаимодействие с Управлением Федеральной налоговой службы России по Алтайскому краю. В соответствии со ст. 85 Налогового кодекса Российской Федерации УФМС России на регулярной основе направляет в налоговые органы информацию по линии паспортной работы. За 6 месяцев 2011 года количество переданных информаций составило 115175 (АППГ- -17,9%).

Начальник УФМС регулярно принимает участие в работе координационного совещания руководителей правоохранительных органов края под председательством прокурора Алтайского края и межведомственной рабочей группы по вопросам противодействия экстремизму при Прокуратуре Алтайского края.

В целях повышения эффективности межведомственного взаимодействия между ПУ ФСБ России по Алтайскому краю и УФМС России по Алтайскому краю ежеквартально проводятся рабочие встречи, на которых рассматриваются вопросы по совершенствованию учёта иностранных граждан и лиц без гражданства, пересекающих государственную границу Российской Федерации в пунктах пропуска; по подготовке и осуществлению совместных мероприятий по предупреждению и пресечению незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и др.

Пресс-службой УФМС продолжали осуществляться мероприятия в рамках правового просвещения местного населения и мигрантов. Так, для размещения в СМИ подготовлено 102 пресс-релиза, 2 стат-выкладки, 2 пресс-кита. Дано 112 комментариев, подготовлено 24 ответа на поступившие от СМИ запросы.

Руководитель УФМС, а также начальники структурных подразделений Управления дали 18 интервью и 60 комментариев по различным темам.

Начальником УФМС проведено 6 видеоприемов. Установлено программное обеспечение и ведется видеоприем граждан руководителями ООЗП, ООРВПиВЖ, ОАСР, Центра миграционного учета ИГ и ЛБГ УФМС России по Алтайскому краю.

На постоянной основе в средствах массовой информации проводится работа по формированию благоприятного мнения в отношении политики государства в сфере национальной безопасности, освещаются проводимые мероприятия по пресечению незаконной миграции.

Всего с начала 2011 года в средствах массовой информации опубликовано 867 материалов о деятельности Управления Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю, о миграционном законодательстве Российской Федерации, о предоставлении государственных услуг миграционной службы в электронном виде, о мероприятиях, проводимых Управлением, из них в печатных СМИ – 264, в Интернет-изданиях – 349, на радио – 187, на ТВ – 67 сюжета. Тематика публикаций:

o по вопросам оформления заграничных паспортов нового поколения – 119;

o трудовой миграции – 182;

o миграционного контроля – 164;

o паспортной и регистрационной работы – 120;

o по вопросам оформления гражданства, программе переселения – 126;

o прочие вопросы – 156

Организовано 28 мероприятий, в которых пресс-служба Управления приняла участие в качестве информационного сопровождения.

В целях информирования населения об изменениях миграционного законодательства Российской Федерации, а также в целях повышения уровня доверия к УФМС России по Алтайскому краю на официальном сайте Управления размещаются информационные материалы по различным темам.

В разделе «Видеогалерея» пользователи сайта могут посмотреть видеосюжеты об оформлении патентов, заграничного паспорта нового поколения, о Программе Алтайского края по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на годы, и видеоролики на другие темы.

В разделе «Фоторепортаж» размещены фотографии с различных мероприятий, проводимых Управлением и в которых сотрудники УФМС приняли участие.

Также на ведомственном сайте действуют социологические опросы населения, сервис «Вопрос-ответ», где граждане могут оставить интересующий их вопрос и получить консультацию специалистов. На сайте размещены графики личного приема населения начальниками профильных отделов и графики «он-лайн» приемов посредством программного обеспечения skype.

В 2011 году запущены обновленные видеоролики о государственных услугах, предоставляемых миграционной службой, в том числе о порядке оформления документов в электронном виде. Данные ролики транслируются в здании Управления и отделах г. Барнаула. На столах в залах Управления расположены памятки для работодателей и иностранных граждан, прибывшие в Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности.

Информация о возможностях подачи заявления на предоставление государственных услуг миграционной службы в традиционном формате и в электронном виде находится на голосовом портале УФМС, который был запущен в мае 2010 года (телефон автоинформатора (38

Ежеквартально выпускается ведомственная газета «Миграция», в которой публикуются наиболее значимые события из жизни Управления, разъясняются нормы миграционного законодательства Российской Федерации. Газета распространяется в территориальных подразделениях миграционной службы, на рабочих встречах и заседании Общественно-консультативного Совета, на оперативном совещании при начальнике Управления и т. д.

В первом полугодии 2011 года большое внимание было уделено организации работы с этническими сообществами и национально-культурными организациями в плане разъяснения требований миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующими пребывание ИГ и ЛБГ на территории Российской Федерации, условия их участия в трудовых отношениях, профилактике правонарушений и преступлений, совершаемых лицами данной категории.

Так, в соответствии с разработанным на 2011 год графиком проведения рабочих встреч с лидерами национальных диаспор и национально-культурных объединений, в целях эффективного содействия интеграции иностранных граждан в российское общество, предупреждения актов экстремизма и терроризма, проведено 7 плановых и внеплановых рабочих встреч с лидерами национально-культурных объединений, действующих на территории Алтайского края. На данных встречах обсуждались вопросы обеспечения режима пребывания ИГ и ЛБГ на территории Российской Федерации, в том числе особенности миграционного законодательства России, связанные с действием Федерального закона Российской Федерации от 01.01.2001 №86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также вопросы профилактики правонарушений и преступлений, совершаемых ИГ и ЛБГ.

Аналогичные рабочие встречи с руководителями национально-культурных объединений, работодателями, использующими труд иностранных граждан, регулярно проводятся в территориальных подразделениях миграционной службы края в соответствии с указанием УФМС России по Алтайскому краю /4018.

Дополнительно отделом иммиграционного контроля проведен ряд рабочих встреч с руководителями национальных диаспор для оперативного решения возникающих в повседневной деятельности вопросов. На организацию подобных контактов сориентированы начальники территориальных подразделений УФМС.

В первом полугодии 2011 года проведено 4 заседания общественно-консультативного Совета при УФМС России по Алтайскому краю, в ходе которых рассмотрены следующие вопросы:

1. О реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации.

2. О документировании граждан Республики Армения национальными паспортами.

3. Проблемы административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации.

4. Изменения в порядке постановки на учёт по месту пребывания иностранных граждан.

5.  Выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание и видов на жительство в Российской Федерации.

6.  Законодательство о гражданстве Российской Федерации.

7.  Изменения в миграционном законодательстве, затрагивающие порядок трудовой деятельности иностранных граждан в Российской Федерации.

8.  Административная ответственность за правонарушения в миграционной сфере.

9.  Об оказании государственной услуги в электронном виде по выдаче паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.

10. Нарушение действующего законодательства в сфере миграции. Административная ответственность иностранных граждан.

11. Выработка предложений по совершенствованию механизмов регулирования международной трудовой миграции и оказанию комплекса востребованных услуг для работодателей и трудовых мигрантов.

12. Рассмотрение вопроса о создании рабочей группы при Совете.

13. Порядок постановки и продления срока миграционного учета иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию с целью трудовой деятельности.

14. Прохождение иностранными работниками медицинского освидетельствования и методология профилактической работы среди мигрантов.

15. Об организации в УФМС России по Алтайскому краю работы по научному обеспечению, изучению и внедрению положительного опыта работы в практическую деятельность.

XI. Результаты проверок УФМС России

по Алтайскому краю контролирующими органами

В соответствии с пунктом 6.3 плана служебных командировок ФМС России на 2 квартал 2011 года, в период с 15 по 18 мая, деятельность УФМС России по Алтайскому краю была проверена заместителем начальника отдела Управления по делам соотечественников ФМС России и начальником отдела обработки данных по учету соотечественников ФМС России по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, приему участников данной программы и членов их семей.

В ходе проверки существенных недостатков в деятельности УФМС России по Алтайскому краю в данном направлении не выявлено. Было установлено, что не ведется журнал по проверкам анкет для участия в Государственной программе соотечественников по учетам компетентных органов. В ходе проверки это замечание было устранено.

В период с 01.11.2010 по 01.04.2011 Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае проведена проверка правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств, полученных от приносящей доход деятельности, а также имущества, находящегося в федеральной собственности УФМС России по Алтайскому краю. В акт проверки от 01.01.2001 были внесены следующие нарушения:

- не исполнены обязанности ссудополучателя;

- не в полном объеме изучено состояние полученного имущества при подписании актов приёма-передачи.

В настоящее выявленные недостатки устранены, приняты меры по недопущению впредь в финансово-хозяйственной деятельности нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

За 6 месяцев 2011 г. по результатам прокурорских проверок в УФМС России по Алтайскому краю внесено 24 представления прокуроров об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в деятельности территориальных подразделений.

Проведенный анализ актов прокурорского реагирования свидетельствует о следующих наиболее часто встречающихся нарушениях процессуальных требований КоАП РФ:

- не всегда должностными лицами территориальных подразделений принимаются меры к полному и всестороннему выяснению всех обстоятельств дела, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ;

- в протоколах и постановлениях по делам об административных правонарушениях не всегда указывается время, место совершения административного правонарушения;

- в постановлениях по делам об административных правонарушениях не указывается информация о получателе штрафа;

- в постановлении по делу об административном правонарушении не указывается статья Кодекса, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу.

По всем внесенным представлениям прокуроров края проведены служебные проверки
, по результатам которых виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности и другим мерам дисциплинарного воздействия, а прокуроры, в соответствии с Федеральным законом -1 «О прокуратуре Российской Федерации», уведомлены о результатах рассмотрения представлений.

Кроме того, отделом правового обеспечения УФМС России по Алтайскому краю в территориальные структурные подразделения направлен обзор об актах прокурорского реагирования; на постоянной основе проводится консультирование должностных лиц миграционной службы края, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, а также юридическое сопровождение производств по делам об административных правонарушениях на всех стадиях процесса.

XII. Проблемные вопросы, возникающие в ходе

служебной деятельности

1. Значительно затрудняет работу по противодействию незаконной миграции отсутствие на территории Алтайского края спецучреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и депортации.

Решение данной проблемы станет возможным после того, как на законодательном уровне будут определены ведомственная принадлежность и правовой статус спецучреждения.

2. Пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации с Республикой Казахстан остаются необорудованными программно-техническими комплексами для организации автоматизированного обмена информацией между ПУ ФСБ России по Алтайскому краю и УФМС России по Алтайскому краю.

Решение данного вопроса позволило бы своевременно и в полном объеме отслеживать миграционные потоки, оперативно передавать информацию об иностранных гражданах, пересекших Государственную границу Российской Федерации из баз данных подразделений пограничного контроля в Центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства.

3. В связи с уменьшением квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, участились случаи злоупотребления организациями, осуществляющими приглашение иностранных граждан, правами, связанными с оформлением приглашений иностранным гражданам с коммерческой целью. Указанные злоупотребления стали возможны из-за наличия пробелов в миграционном законодательстве, в частности с неурегулированностью вопроса о предоставлении материальных гарантий.

Порядок предоставления гарантий приглашающей стороной, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 167 «О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации», не содержит положений, позволяющих осуществить проверку реальности выполнения принятых организацией на себя гарантий. Поэтому у коммерческих предприятий имеется возможность даже при отсутствии какой-либо коммерческой деятельности и активов, достаточных для осуществления материальных гарантий, направлять материалы для оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан.

XIII. Прогноз развития ситуации, связанной с пребыванием на территории

Алтайского края иностранных граждан и лиц без гражданства

Анализ миграционных процессов в Алтайском крае показывает, что они оказывают существенной влияние на формирование численности населения региона и его территориальное размещение. По данным Всероссийской переписи населения 2010 года за гг. в результате миграционного обмена край потерял около 49,6 тыс. человек.

Миграционная ситуация в Алтайском крае за межпереписной период характеризовалась общим уменьшением масштабов миграции. Объем миграционных перемещений сократился со 119,3 тыс. человек в 2002 году до 87,3 тыс. человек в 2009 году. В 2010 году миграционная активность населения края вновь начала расти. Увеличились миграционные потери населения.

Величина и направление международной миграции в основном определяется характером обмена населения между Алтайским краем и странами СНГ. Сальдо миграции с данными странами имеет стабильно положительное значение. В 2010 году миграционный прирост в результате миграционного обмена со странами СНГ составил 59,6% от уровня 2002 года.

Наибольший миграционный обмен у Алтайского края сложился с Казахстаном, Узбекистаном, Таджикистаном и Киргизией. На эти страны в годах приходилось более 90% всего миграционного прироста, складывающегося со странами СНГ.

За годы миграционная убыль в результате миграционного обмена со странами дальнего зарубежья в Алтайском крае имела положительную динамику сокращения. В 2010 году число выбывающих в Германию составило 4% от уровня 2002 года, что привело к общему сокращению потерь в международной миграции. Однако в 2010 году миграционная убыль населения по этому потоку сменилась приростом.

Согласно данным Алтайкрайстата до 2030 года население Алтайского края сократится до 2316,7 человек. Таким образом, наблюдаемый в настоящее время процесс депопуляции населения края продолжится.

Будет сокращаться и население края в трудоспособном возрасте за счет превышения количества граждан, достигших пенсионного возраста, над числом граждан, вступающих в трудоспособный возраст.

Вместе с тем, в ближайшие годы, ожидается улучшение ситуации в сфере занятости населения. Численность занятых в экономике края увеличится до 1091,2-1100,2 тысяч человек в 2013 году и приблизится к докризисному уровню. Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, за годы снизится на 4,8 тысяч человек.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что в ближайшее время от решения вопросов повышения миграционной привлекательности Алтайского края во многом будет зависеть успешное развитие его экономики и региона в целом.

XIV. Предложения по совершенствованию механизма реализации

миграционной политики

1. Внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 167 «О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации», в части включения положений, позволяющих осуществить проверку реальности выполнения принятых приглашающей стороной на себя гарантий.

2. Разработать механизм реализации части 6 статьи 26 Федерального закона от 01.01.2001 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в части применения ограничения на въезд в Российскую Федерацию в отношении граждан ближнего зарубежья, уклонившихся от уплаты административного штрафа в период предыдущего пребывания в России.

3. Внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части, касающейся привлечения к административной ответственности иностранного работника, осуществляющего трудовую деятельность не по той профессии (специальности, должности), которая указана в разрешении на работу, а также и работодателя допустившего подобный факт.

4. В целях предупреждения и пресечения незаконной миграции закрепить на законодательном уровне ответственность транспортных компаний, осуществляющих международные пассажирские перевозки, за не обеспечение иностранных граждан миграционными картами при въезде в Российскую Федерацию

5. На законодательном уровне детально разработать механизм рассмотрения в суде протокола об административном правонарушении, составленного в отсутствии лица, в отношении которого он составлен, в части разъяснения понятия «надлежащего извещения лица о времени и месте рассмотрения дела».

УФМС России по Алтайскому краю

[1] Далее по тексту ИГ

[2] Далее по тексту ЛБГ