Аналитический обзор миграционной ситуации и деятельности УФМС России по Алтайскому краю (стр. 4 )

№ п/п	Гражданство	Выдворено ИГ и ЛБГ
всего	под контролем	из Спецприемника
1.	Азербайджан	4		4
2.	Армения	4	1	3
3.	Грузия	4	1	3
4.	Казахстан	15	4	11
5.	Кыргызстан	7	1	6
6.	Таджикистан	3		3
7.	Узбекистан	36	1	35
8.	Украина	2		2
	Всего	75	8	67

V. Паспортная работа и регистрационный учет граждан

Российской Федерации. Оформление паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации

За 6 месяцев 2011 года паспортами гражданина Российской Федерации, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, документирован 59591 человек (АППГ-63124, - 5,6%), в том числе 7467 – взамен утраченных и испорченных паспортов.

Выявлено 3 паспорта (АППГ-19, -84,2%), выданных в нарушение установленного порядка. В текущем году подобных фактов не зарегистрировано. Все выявленные паспорта изъяты.

В ходе паспортной работы обращений граждан, рассмотренных с нарушением срока, установленного для получения паспорта, не зарегистрировано.

В соответствие с Программой мероприятий по популяризации государственных символов России, одобренной распоряжением Президента Российской Федерации -рп, проведено 385 торжественных мероприятий по торжественному вручению паспортов гражданам, достигшим 14-летнего возраста, получающим их впервые, при этом вручено 2476 паспортов гражданина Российской Федерации.

Во исполнение указания ФМС России от 01.01.2001 № СК-1/ УФМС проводится целенаправленная работа по выявлению граждан, не обменявших паспорта гражданина СССР образца 1974 года на паспорт гражданина Российской Федерации.

По состоянию на 01.07.2011 в крае установлено 52 гражданина Российской Федерации, использующих в качестве документа, удостоверяющего личность, паспорт гражданина СССР образца 1974 года. Из них: по религиозным мотивам 31 человек, по идеологическим убеждениям – 2, в связи с болезнью – 1, по причине преклонного возраста – 2, в связи с отсутствием денежных средств на оплату госпошлины – 4, в связи с нахождением в местах лишения свободы – 10, по иным причинам – 2 (лица без определенного места жительства).

В целях осуществления разъяснительной работы с гражданами, отказывающимися от замены паспорта гражданина СССР образца 1974 года на паспорт гражданина Российской Федерации, с начала текущего года осуществлено 3 выступления в средствах массовой информации. Осуществлен 101 выезд (выход) сотрудниками к месту жительства, месту пребывания или фактического проживания заявителей, которые не в состоянии осуществить личную явку вследствие инвалидности, состояния здоровья, либо по иным причинам.

Направлено 347 запросов для установления по федеральной автоматизированной информационной системе «Паспорт-РФ» фактов документирования этих лиц паспортами гражданина России с целью последующего внесения информации в заявление формы №1.

В целях повышения эффективности взаимодействия органов регистрационного учета и военных комиссариатов по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, в феврале т. г. проведены рабочие встречи с начальниками отделов военного комиссариата Алтайского края.

За 6 месяцев текущего года произведена 28251 отметка в паспортах об отношении к воинской обязанности; проинформировано 8412 граждан, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете; выдано 15312 направлений гражданам для постановки на воинский учет в военный комиссариат; в военные комиссариаты направлено 4065 сведений о случаях выявления граждан, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, а также о лицах, приобретших гражданство Российской Федерации.

В ходе работы по документированию паспортами гражданина Российской Федерации лиц, находящихся в местах лишения свободы, оформлено 924 (АППГ-1069, -13,6%) паспорта; 13 (АППГ-73, -82,2%) – освободившимся из мест лишения свободы, 5 (АППГ-32, -84,4%) – следственно-арестованным, в ходе проведения предварительного следствия.

Кроме того, в отношении лиц данной категории направлено 2280 (АППГ-2095, +8,8%) запросов для подтверждения принадлежности к гражданству Российской Федерации, установления личности и т. д.

Заведено 662(АППГ-630, +5,1%) дело об утрате паспорта, из них 658 (АППГ-529, +24,4%) на лиц, находящихся в учреждениях исполнения наказания, 4 (АППГ-86, +95,3%) на лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Фактов необоснованного отказа лицам, отбывающим наказание в учреждениях исполнения наказаний, территориальными подразделениями УФМС России по Алтайскому краю по вопросу выдачи (замены) паспорта гражданина Российской Федерации в текущем году не выявлено.

Территориальными подразделениями совместно с территориальными органами внутренних дел проводились рейдовые мероприятия по выявлению лиц без определенного места жительства (БОМЖ), мест их концентрации и мест пребывания.

За 6 месяцев 2011 года в Центрах социальной реабилитации для лиц, без определенного места жительства осуществлена регистрация по месту пребывания 136 гражданам без определенного места жительства, из которых 42 документировано паспортами гражданина России.

В ходе работы по документированию граждан Российской Федерации паспортами гражданина Российской Федерации, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, было принято всего 27315 заявлений (АППГ-19603, +39,3%), при этом через Единый портал государственных и муниципальных услуг поступило 12123 заявления.

Всего оформлено заграничных паспортов – 26379 (АППГ-19398, +36%), в том числе общегражданских заграничных паспортов серии 63, 64 – 583 (АППГ-261, рост в 2,2 раза), загранпаспортов нового поколения – 25796 (АППГ-19137, +34,8%). В заграничные паспорта внесено 163 изменения (АППГ-314, -48,1%). Отказано в оформлении заграничного паспорта в соответствии со ст. 15 Федерального закона -ФЗ « О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию” – 142 гражданам (АППГ-55, рост в 2,6 раза).

Оформлено заграничных паспортов

За 6 месяцев 2011 года в крае зарегистрировано по месту жительства 62745 граждан России (АППГ- -18,7%), по месту пребывания 89298 (АППГ-69985, +27,6%), снято с регистрационного учета по месту жительства 54080 граждан России (АППГ-58811, -8%,).

В Алтайский край на постоянное место жительства из-за пределов Российской Федерации прибыло 1239 (АППГ-1516, -18,3%) человек; из других субъектов Российской Федерации – 16055 (АППГ-14389, +11,6%) человек.

Обращений о постановке на регистрационный учет с нарушением срока, установленного для регистрации по месту пребывания и по месту жительства, а также снятия с регистрационного учета, не зарегистрировано.

За истекший период осуществлено 31026 (АППГ-48327, -35,8%) проверок по контролю и надзору за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрационного учёта, в том числе: 154 проверки общежитий; 244– гостиниц; 26500 – квартир; 4128 – других объектов.

На 01.07.2011 в механической адресно-справочной картотеке содержится 3497807 (АППГ, +0,8%) листков прибытия, убытия, анкет. В автоматизированном банке данных количество информации составляет 9325721 (АППГ, +7,4%) штук.

В ходе осуществления адресно-справочной работы исполнено 221001 (АППГ- -4,4%) обращение , в том числе 195405 полномочных органов; 673 физических лиц; 24923 юридических лиц.

В течение отчетного года сотрудники миграционной службы края принимали активное участие в установлении личности и выявлении лиц, совершивших преступление, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших и иных категорий разыскиваемых граждан.

В результате проведенной работы число выявленных преступников, находящихся в розыске, увеличилось на 13,4% и составило 178 лиц (АППГ-157), а количество выявленных лиц, представляющих оперативный интерес, в отношении которых проинформированы соответствующие службы, сократилось на 18% (с 3126 до 2564).

Сотрудниками всех подразделений УФМС России по Алтайскому краю выявлено 16946 правонарушений, предусмотренных главой 19 КоАП РФ (АППГ-16862, +0,5%), в том числе по ст. 19.15 КоАП РФ – 11617 (АППГ-11640, -0,2%), по ст. 19.16 КоАП РФ – 5284 (АППГ-5218, +1,3%).

VI. Предоставление государственных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. «О плане перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти» и приказа ФМС России от 24 февраля 2010 г. № 39 «О реализации ФМС России предоставления (исполнения) государственных услуг (функций) в электронном виде» УФМС России по Алтайскому краю в отчетном периоде осуществлялась целенаправленная работа по предоставлению населению государственных услуг в электронном виде.

Через Единый портал государственных и муниципальных услуг поступило:

- 91 запрос о предоставлении адресно-справочной информации. Все 91 обращение приняты и отработаны в установленный срок;

- 88 обращений о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации. Оформлено 69 паспортов. Удалено гражданами из «личного кабинета» 10 обращений. 5 граждан отказались по личному заявлению от предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации. Остальные находятся на исполнении;

- 12372 обращения о предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, за пределами Российской Федерации. Возвращено на доработку 686 обращений. Об этом гражданам направлены сообщения в электронном виде, даны разъяснения по заполнению. 108 обращений отклонено; 1 материал возвращен по причине некорректных данных в заявлении; 43 гражданина отказались по личному заявлению от предоставления данной государственной услуги. Удалено гражданами из личного кабинета 609 обращений. Принято в работу 1596 материалов. Оформлено 9329 паспортов;

- 19 обращений о предоставлении государственной услуги по регистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту пребывания в пределах Российской Федерации. 15 заявлений исполнено; удалено гражданами из личного кабинета 2 обращения; 2 гражданина отказались от предоставления государственной услуги по регистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту пребывания в пределах Российской Федерации;

- 26 обращений о предоставлении государственной услуги по регистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации. 21 заявление исполнено; 4 гражданина отказались от предоставления государственной услуги по регистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации, 1 заявление находится на исполнении;

- 25 заявлений о снятии с регистрационного учёта по месту жительства. Из них: 23 заявления исполнено; 2 гражданина отказались от предоставления государственной услуги по снятию с регистрационного учёта по месту жительства;

С 1 июня 2010 года на Едином портале государственных и муниципальных услуг стали функционировать государственные услуги в электронном виде по следующим направлениям деятельности: выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации. На конец полугодия поступило 10 заявлений о выдаче разрешения на временное проживание иностранным гражданам, прибывшим в порядке, не требующем получения визы. При этом 8 заявлений рассмотрены и исполнены, 2 заявления находятся на рассмотрении. Также поступило 3 заявления об оформлении вида на жительство. Все рассмотрены и исполнены.

С 1 января 2011 года на Едином портале государственных и муниципальных услуг стали функционировать государственные услуги по оформлению приглашения физическому лицу. На настоящее время поступило 2 обращения. 1 заявление исполнено, удалено гражданами из личного кабинета 1 заявление.

В настоящее время проводится работа по подключению подразделений Управления к сети Интернет. Во всех отделах Управления оборудованы рабочие места с доступом в Интернет. По состоянию на 01.07.2011 отсутствует доступ к сети Интернет в двух территориальных структурных подразделениях из 72. В остальных подразделениях доступ предоставлен в полном объеме, имеются коды и шифры доступа к Единому порталу государственных и муниципальных услуг, инструкции по работе с порталом.

В целях проведения мониторинга качества предоставления государственных услуг на сайте УФМС России по Алтайскому краю организовано проведение опроса населения (граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства). Результаты опроса показали, что 18% оценивают работу УФМС России по Алтайскому краю как отличную, 55% как хорошую и 27% как удовлетворительную. Оценка неудовлетворительно не была поставлена ни одним респондентом.

Вместе с тем, в процессе работы с населением по предоставлению государственных услуг по приему документов с использованием электронной почты выявлен ряд недоработок сайта www. *****, для повышения эффективности результатов работы которого необходимо:

- сделать обязательным поле ввода телефонов (домашнего, мобильного) для того, чтобы при необходимости иметь возможность оперативно связаться с заявителем;

- указать требования к фотографии с примером и объяснить процесс прикрепления фотографии к заявлению;

- заблокировать направление заявлений о выдаче паспорта нового поколения на ребенка до 18-летнего возраста из личного кабинета ребенка (имеется ввиду категория детей от 14 до 18 лет).

VII. Внедрение электронных систем регулирования очереди

В соответствии с требованиями Административного регламента ФМС России по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, в целях повышения качества оказания услуг населению, УФМС России по Алтайскому краю необходимо оснастить 78 территориальных структурных подразделений дополнительной новой техникой: автоинформаторами, системой электронного управления очередью, системой звукового информирования заявителей, компьютерами со справочно-правовыми системами и программными продуктами, световыми информационными табло и т. д.

В текущем году в 5 территориальных отделах УФМС России по Алтайскому краю в г. Барнауле были установлены, закупленные в 2010 году, 5 комплектов оборудования «Электронная очередь». В ходе проводимого на сайте Управления опроса населения о качестве предоставления государственных услуг установлено, что 81% граждан считают «электронную очередь» удобным новшеством.

В 2012 году планируется закупить и установить оборудование «Электронная очередь» еще в 4 территориальных структурных подразделениях Управления: в городах Бийске, Рубцовске, Новоалтайске и Славгороде.

VIII. Государственная дактилоскопическая регистрация граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства

Данное направление деятельности УФМС России по Алтайскому краю осуществляет в соответствии с требованиями Федеральных законов: от 01.01.01 года «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» и от 19 мая 2010 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказа МВД России «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации проведения государственной дактилоскопической регистрации», Концепции создания автоматизированной дактилоскопической идентификационной системы ФМС России (АДИС-ФМС), утвержденной директором ФМС России 24 июля 2008 года.

За 6 месяцев 2011 года в ходе государственной дактилоскопической регистрации всего дактилоскопировано 16222 лица (АППГ-15267, +6,3%), в том числе 14151 (добровольно) граждан Российской Федерации (АППГ-12928, +9,5%) и 2071 (АППГ-2339, -11,5%) – иностранных граждан и лиц без гражданства.

Из числа ИГ и ЛБГ дактилоскопировано: 25 человек – подлежащих выдворению (кроме незаконно находящихся), депортации; 1 – подавших ходатайства о предоставлении политического убежища либо о признании их беженцами; 793 – незаконно находящихся на территории Российской Федерации, в том числе 69 – подлежащих выдворению, 1252 – получивших разрешение на временное проживание (99,9% от количества выданных разрешений на временное проживание).

Государственная дактилоскопическая регистрация

По результатам проведенных проверок установлено 23 правонарушителя, в том числе 12 – не имеющих документов; 11 – незаконно находящихся.

По дактокартам лиц, прошедших государственную дактилоскопическую регистрацию в УФМС России по Алтайскому краю, установлено 3 неопознанных трупа (все – граждане России, прошедшие добровольную дактилоскопическую регистрацию).

Во исполнение распоряжения ФМС России от 01.01.2001 № ЕЕ-1/19-6688 в отделы Управления, все территориальные подразделения УФМС России по Алтайскому краю было направлено указание «О прохождении обязательной государственной дактилоскопической регистрации федеральными государственными гражданскими служащими» (исх. /9256).

В соответствии с данным указанием обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию прошли 75,3% государственных гражданских служащих УФМС России по Алтайскому краю, то есть все, за исключением лиц, находящихся: по уходу за ребенком (28 человек), в очередных отпусках (11), в продолжительной командировке – 1.

IX. Информация об участии УФМС России по Алтайскому краю

в деятельности многофункционального центра

В целях реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года № 000 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 2009 года № 000 «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг» распоряжением Администрации Алтайского края от 13 декабря 2010 года был утвержден состав рабочей группы по организации деятельности краевого автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края».

Руководителем рабочей группы назначен заместитель Губернатора Алтайского края . В состав рабочей группы входит начальник УФМС России по Алтайскому краю.

Постановлением Администрации Алтайского края на территории Алтайского края предписано создать краевое автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края» (далее – «МФЦ»). Полномочиями и функциями учредителя «МФЦ» наделено Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

С целью решения вопросов организационного характера, а также взаимодействия с руководством «МФЦ» в УФМС России по Алтайскому краю была создана рабочая группа (Распоряжение УФМС от 01.01.2001 №3).

28 марта 2011 года подписано Соглашение о взаимодействии между Управлением Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю и краевым автономным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края».

В соответствии с Соглашением сотрудники «МФЦ» организуют предоставление следующих государственных услуг Управления:

- консультирование по вопросам оформления документов для получения (замены) паспорта гражданина Российской Федерации;

- прием документов для получения (замены) паспорта гражданина Российской Федерации;

- консультирование по вопросам оформления заграничного паспорта нового поколения;

- прием заявлений от физических и юридических лиц на предоставление персональных данных граждан Российской Федерации, включающих в себя паспортные данные и сведения о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания или месту жительства в пределах Алтайского края;

- прием обращений граждан.

Также в соответствии с указанным Соглашением в Управлении в период с 4 по 8 апреля 2011 года было организовано обучение сотрудников «МФЦ» по вопросам предоставления вышеперечисленных государственных услуг.

06 июня 2011 года подписан Регламент взаимодействия УФМС России Алтайскому краю и КАУ «МФЦ» по предоставлению государственных услуг, уполномоченным органом по предоставлению которых является Управление Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю.

Многофункциональный центр в Алтайском крае начнет свою деятельность во втором полугодии 2011 года. В настоящее время ведется реконструкция здания, в котором он будет размещен.

X. Порядок организации и результаты межведомственного

взаимодействия УФМС России по Алтайскому краю

Основной задачей УФМС России по Алтайскому краю является практическая реализация общей стратегии государственной политики в сфере миграции на территории Алтайского края. Ее решение осуществляется совместно с органами государственной власти Алтайского края, органами внутренних дел и другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Алтайского края.

В первом полугодии 2011 году УФМС России по Алтайскому краю установлено конструктивное сотрудничество с заинтересованными органами власти края в сфере реализации миграционной политики. Взаимодействие организовано и осуществляется в соответствии с «Соглашением о взаимодействии Федеральной миграционной службы и Администрации Алтайского края», заключенным 21 сентября 2007 г.

Начальник УФМС является заместителем руководителя межведомственной комиссии Алтайского края по вопросам привлечения и использования иностранных работников; входит в состав: постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Алтайском крае; межведомственной комиссии Алтайского края по взаимодействию в области пресечения незаконной заготовки и оборота древесины на территории Алтайского края; участвует в работе межведомственной комиссии Администрации Алтайского края по работе с соотечественниками, проживающими за рубежом.

В ходе осуществления своей деятельности Управление взаимодействует с 29 ведомствами, руководители УФМС принимают участие в работе различных межведомственных комиссий и советов.

В целях повышения качества взаимодействия при реализации государственной миграционной политики в Алтайском крае разработаны планы и соглашения по взаимодействию УФМС с различными заинтересованными ведомствами: ГУВД по Алтайскому краю, Алтайским линейным УВД на транспорте (план межведомственного взаимодействия по вопросам, отнесенным к компетенции территориальных органов ФМС России на 2011 год); Пограничным Управлением ФСБ России по Алтайскому краю (план взаимодействия в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенных в Алтайском крае на 2011 год); Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (план межведомственного взаимодействия на годы); военным комиссариатом Алтайского края (план взаимодействия с отделами военного комиссариата Алтайского края, органами внутренних дел в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности на 2011 год); краевым автономным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (соглашение от 01.01.2001); Главным управлением МЧС России по Алтайскому краю (соглашение от 01.01.2001); Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай (соглашение от 01.01.2001); Алтайской таможней (соглашение от 01.01.2001); Управлением Алтайского края по труду и занятости населения (соглашение от 01.01.2001); Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучий человека по Алтайскому краю (соглашение от 01.01.2001), Региональным управлением Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Алтайскому краю (соглашение от 01.01.2001), Управлением Федеральной налоговой службы по Алтайскому краю (соглашение от 01.01.2001), Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (соглашение от 01.01.2001), Управлением государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю (соглашение от 01.01.2001), Управлением Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (соглашение от 01.01.2001).