Аналитический обзор миграционной ситуации и деятельности УФМС России по Алтайскому краю (стр. 1 )

Управление Федеральной миграционной

службы по Алтайскому краю

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР

миграционной ситуации и деятельности УФМС России по Алтайскому краю по реализации государственной политики в сфере миграции в Алтайском крае за 6 месяцев 2011 года

г. Барнаул 2011 г.

I. Общая характеристика территории

Алтайский край образован 28 сентября 1937 г. и является самостоятельной административно-территориальной единицей в составе Российской Федерации. Край расположен на юго-востоке Западной Сибири. На западе и юге 12 административных районов края граничат с Восточно-Казахстанской и Павлодарской областями Республики Казахстан, на севере и северо-востоке – с Новосибирской и Кемеровской областями, на юго-востоке – с Республикой Алтай.

Территория составляет 168 тыс. кв. километров, по площади край занимает 24-е место в России и 10-е в Сибирском федеральном округе. Протяженность с запада на восток – 600 км, с севера на юг – 400 км. Протяженность границы с Республикой Казахстан – более 800 км.

В административный состав края входят 10 городских округов, 60 муниципальных районов. По числу городских округов и муниципальных районов край занимает 1-е место в России, а по числу муниципальных образований поселенческого уровня – 3-е.

Наиболее крупные муниципальные образования – городские округа: Барнаульский (административный центр края – г. Барнаул, численность населения 670,9 тыс. человек), Бийский (219,2 тыс. человек), Рубцовский (147,0 тыс. человек), Новоалтайский (70,5 тыс. человек).

На 1 января 2011 года численность постоянного населения края составила 2419,4 тыс. человек. Алтайский край занимает в Сибирском федеральном округе пятое место по численности населения после Красноярского края, Кемеровской, Новосибирской и Иркутской областей.

Плотность населения  (число жителей на  1кв. км.)  в 2002  году составляла  15,5 человек, по  данным переписи 2010 года – 14,4.

По сравнению с переписью 2002 года численность населения края уменьшилась на 188 тыс. человек, в том числе в городских поселениях –  на 63,6 тыс. человек, в сельской местности – на 124,4 тыс. человек.  Сокращение численности населения края происходило вследствие естественной убыли населения на 44,3% и миграционного оттока жителей – на 55,7%.

За годы численность населения выросла в городах Барнауле, Алейске и Первомайском районе, в городе Белокуриха численность практически осталась на уровне 2002 года.

В остальных районах и городах края перепись зафиксировала сокращение численности населения:

 •до 10% в 20 территориях края;

 •от 10 до 20%  в 41 территории;

 •свыше 20% в 6 территориях (Ельцовском, Каменском, Панкрушихинском, Солтонском, Суетском, Усть-Пристанском районах).

Среди городов наибольшее сокращение численности  населения за межпереписной период сложилось в городе  Яровое (-13%) и Рубцовске (-10%).

По численности сельского населения край занимает первое место в Сибирском федеральном округе и шестое – в Российской Федерации, являясь одним из крупнейших регионов России.

В крае продолжился процесс урбанизации населения. Доля городского населения по данным переписи 2010 года составила 54,7% (1323,2 тыс. человек), против 53,1% в 2002 году.

По данным Всероссийской переписи населения 2010 года в Алтайском крае насчитывалось 1598 сельских населенных пунктов, в которых проживало 1096,2 тыс. человек постоянного населения.

За межпереписной период в крае снято с учетных данных 26 населенных пунктов без населения, три населенных пункта восстановлено, 1 включен в черту города и два преобразованы из городских поселков в сельские.

Почти 43% населения края проживает в трех городах: Барнауле, Бийске, Рубцовске. В 2002 году доля этих городов в  численности населения  края составляла около 41%.

По итогам переписи населения 2010 года в крае учтено 1117,7 тыс. мужчин и 1301,7 тыс. женщин, или  46,2% и 53,8% (в 2002 году 46,6% и 53,4% соответственно). Сохранилось характерное для населения края (также как и России) значительное превышение численности женщин над численностью мужчин, которое составило  184 тыс. человек против 177,2 тыс. человек в 2002 году.  На 1000 мужчин приходилось 1165 женщин (в 2002 году  1145).

На 01.04.2011 численность населения края составила 2413,7 тысяч человек. С начала года она уменьшилась на 3,3 тыс. человек, или на 0,1%. Естественная убыль населения составила 2,0 тыс. человек, миграционная убыль – 1,3 тыс. человек.

Численность экономически активного населения, по данным выборочного обследования населения по проблемам занятости, в среднем составила 1289,9 тыс. человек, или 53,3% от среднегодовой численности населения края за 2010 год. В их числе 1155,1 тыс. человек, или 89,5% экономически активного населения, были заняты в экономике.

В общей численности занятого в экономике населения 505,3 тыс. человек, или 43,7%, составили штатные работники (без учета совместителей) организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства. Для работы в этих организациях на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера привлекались еще 18,3 тыс. человек (в эквиваленте полной занятости). Число замещенных рабочих мест работниками списочного состава, совместителями и лицами, выполнявшими работы по договорам гражданско-правового характера, в организациях (без субъектов малого предпринимательства) в апреле 2011 года составило 523,6 тыс.

На конец мая 2011 года, по данным управления Алтайского края по труду и занятости населения, численность граждан, не занятых трудовой деятельностью, составила 40 тыс. человек. Численность официально зарегистрированных безработных граждан составила 37,1 тыс. человек. По сравнению с аналогичным периодом прошлого численность безработных граждан уменьшилась на 14 тыс. человек, или на 27,5%. Пособие по безработице получают 86,8% безработных.

Нагрузка не занятого трудовой деятельностью населения, зарегистрированного в государственных учреждениях службы занятости населения, на одну заявленную вакансию составила 2,4 человека.

Напряженная ситуация отмечается на рынках труда Бурлинского, Ельцовского, Залесовского, Немецкого, Родинского, Славгородского, Троицкого, Целинного районов, где уровень безработицы (к трудоспособному населению) за май 2011 года превысил среднекраевой в 2,3-3,3 раза.

II. Оценка миграционной ситуации

2.1. Анализ динамики въезда, выезда и пребывания на территории

Алтайского края иностранных граждан и лиц без гражданства

Динамика количества прибывающих и проживающих на территории Алтайского края иностранных граждан[1] и лиц без гражданства[2] свидетельствует, о том, что в целом миграционная ситуация остается достаточно стабильной.

Согласно информационной базе данных учета талонов миграционных карт, за 6 месяцев 2011 года через пункты пропуска, расположенные на Алтайском участке российско-казахстанской границы, в Российскую Федерацию въехало 301262 иностранных гражданина (АППГ-+26,6%), большая часть иностранцев проследовала транзитом в другие регионы страны, выехало – 209325 (АППГ-+24,1%).

Превалирующее количество иностранных граждан (89,4%) при пересечении Государственной границы заявили, что прибыли на территорию Российской Федерации с частной целью, 8% – с целью осуществления трудовой деятельности. Наибольшая доля в числе прибывших принадлежит гражданам Казахстана – 57%, Узбекистана – 29%, Кыргызстана – 8%, Таджикистана – 4%, прочие – 2%.

Въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан
по данным ЦБД УИГ за 6 мес. 2011 года

Распределение иностранных граждан по цели въезда на территорию Российской Федерации (внесенные миграционные карты в базу данных) за 2годы выглядит следующим образом:

№ п/п	Цель въезда	2004 %	2005 %	2006 %	2007 %	2008 %	2009 %	2010 %	2011 %
1.	Частная	86,2	91,0	92,5	92	94,4	93,1	91,8	89,4
2.	Учеба	3,5	2,0	2	2,4	1,0	1,6	1,2	0,9
3.	Работа	2,8	1,5	1,5	3,5	3,0	2,8	4,6	8,0
4.	Служебная	2,0	2,9	1,5	1,5	0,6	1,1	0,5	0,4
5.	Транзит	1,8	0,9	1	0,3	0,5	0,8	0,7	0,7
6.	Коммерческая	1,6	1,1	1	0,1	0,1	0,2	1,1	0,5
7.	Туризм	1,2	0,6	0,5	0,2	0,3	0,4	0,1	0,1
8.	Не установлена	0,9	0	0	0	0	0	0	0

На миграционный учет на территории края поставлено 37555 иностранных граждан и лиц без гражданства (АППГ-35854, +4,7%), в том числе 1721 – постоянно проживающих (-0,7%) и 35834 – временно пребывающих (+5%).

Количество иностранных граждан и лиц без гражданства,

поставленных на миграционный учет за 6 мес. 2011 г.

Из зарегистрированных на территории края по месту пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства основная масса въехала: с частной целью (71%); с целью осуществления трудовой деятельности (19,3%); в целях обучения (7,1%); с туристическими целями (1,6%); в целях осуществления деловых поездок (1%).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации «О миграционной карте» отделом иммиграционного контроля УФМС России по Алтайскому краю и территориальными подразделениями Управления в отчетном периоде выдано 366143 миграционные карты (АППГ- +59,1%), в том числе:

- 294000 бланков – организациям перевозчикам автомобильного и железнодорожного транспорта на основании заключенных соглашений с предприятиями, осуществляющими международные перевозки иностранных граждан (АППГ-99000, рост в 3 раза);

- 149000 бланков – органам пограничного контроля ПУ ФСБ России по Алтайскому краю (АППГ- +13,7%);

- 143 дубликата миграционных карт взамен утерянных, испорченных, без отметок о пересечении границы ИГ и ЛБГ, прибывших без МК по независящим от них причинам (АППГ-104, +37,5%).

Получено заполненных бланков миграционных карт от пограничных органов – в том числе въездных частей – выездных частей – 209325.

Обработано 510730 (АППГ- +25,6%) заполненных миграционных карт, информация с которых направлена в банк данных ФМС России, в том числе въездных частей – выездных частей – дубликатов МК – 143.

За 6 месяцев 2011 года сотрудниками УФМС России по Алтайскому краю выявлено 762 (АППГ-596, +27,9%) факта несоответствия реальных целей въезда на территорию Российской Федерации заявленным целям. По всем правонарушениям составлены административные материалы по ст.18.8 ч.2 КоАП РФ.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. для Алтайского края на 2011 год установлена квота на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства в размере 3500 (в 2010 г.-6000) разрешений на временное проживание в Российской Федерации.

В первом полугодии 2011 года в УФМС России по Алтайскому краю принято 1196 заявлений о выдаче разрешения на временное проживание (АППГ-2174, -45%), из них в пределах квоты 1143 (АППГ-1669, -31,5%), что составляет 95,6% от общего количества принятых заявлений о выдаче разрешений на временное проживание или 32,7% от установленной квоты.

В основной массе иностранные граждане, желающие получить разрешение на временное проживание, прибывают в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы. Наибольшее количество обратившихся с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание составили граждане Узбекистана (326 человек), Таджикистана (253), Армении (170), Казахстана (132), Азербайджана (112), ЛБГ(86) и Украины (56).

№ п/п	Страна гражданства	Принято заявлений о выдаче разрешений на временное проживание	Из них в пределах квоты	Процент заявлений по квоте от общего количества принятых
	1	2	3	4
1.	Узбекистан	326	312	95,7
2.	Таджикистан	253	246	97,2
3.	Армения	170	166	97,6
4.	Казахстан	132	128	97,0
5.	Азербайджан	112	105	93,8
6.	ЛБГ	86	80	93,0
7.	Украина	56	51	91,1
8.	Кыргызстан	17	17	100,0
9.	Афганистан	10	10	100,0
10.	Грузия	8	6	75,0
11.	Испания	6	6	100,0
12.	Молдова	5	5	100,0
13.	Китай	5	4	80,0
14.	Германия	3	2	66,7
15.	Израиль	1	1	100,0
16.	Италия	1	1	100,0
17.	Латвия	1	1	100,0
18.	Литва	1	1	100,0
19.	Турция	2	1	50,0
20.	Сербия	1	0	0,0
	Итого	1196	1143	95,6

По результатам рассмотрения заявлений вынесено 1100 положительных решений о выдаче разрешений на временное проживание в Российской Федерации (АППГ-1375, -20%).