Научные основы устойчивого лесопользования в регионах с экологическими ограничениями (на примере Республики Бурятия) (стр. 3 )

Общий коэффициент удорожания себестоимости заготовки 1 м3 древесины по всем факторам (Коi) определяется по следующей формуле:

(Q - SAi) + SAiКi

Коi = ----, (7)

Q

где Q - общий объем заготовки древесины по всем видам рубок, тыс. м3; Ai - объем заготовки древесины по видам рубок, технологическим вариантам и природным факторам, тыс. м3;

Прирост дополнительных затрат на заготовку древесины (DСт) по всем факторам определяется по следующей формуле:

DСт = С – С / Коi, (8)

где С – себестоимость товарной продукции лесозаготовок.

Методические подходы к определению дополнительных затрат в результате уменьшения среднего размера лесосек и перевозки древесины в судах по сравнению с транспортировкой древесины в плотах-сигарах. Для определения прироста затрат в результате уменьшения среднего размера лесосек на БПТ по сравнению соответствующими показателями соседних регионов сначала рассчитываются удельные затраты на строительство лесовозных дорог, на перебазировку бригады и техники из одной лесосеки в другую, на проведение подготовительных работ (устройство погрузочных площадок и т. п.) по нормативам и фактически. Затем определяется коэффициент удорожания себестоимости путем соотнесения фактической и нормативной себестоимости заготовки древесины к выделенным из себестоимости вышеперечисленным затратам.

Прирост затрат (DСл) за счет действия данного фактора определяется по формуле:

DСл = (С - С/Кл) *Кп*Кк (9)

где С – себестоимость товарной продукции лесозаготовок, Кл – коэффициент удорожания себестоимости, Кп – коэффициент перебазировок (определяется как отношение среднего размера лесосек в других регионах к среднему размеру лесосек на БПТ), Кк – коэффициент концентрации лесосек (определяется как отношение количества кварталов, где выполнены отводы лесосек к количеству лесосек, отведенных в рубку).

Рост затрат при перевозке древесины в судах по сравнению с транспортировкой древесины в плотах-сигарах определяют сравнением транспортных расходов на единицу перевозимой древесины, которая в основном складывается из платы за аренду судов и без них. Увеличение удельных затрат на перевозку древесины происходит из-за снижения объема перевозимой древесины, дополнительных затрат на топливно-смазочные материалы.

В) Методические подходы к оценке прямых потерь продукции и упущенных выгод. Изъятие лесных ресурсов из хозяйственного использования на особо охраняемых природных территориях, запрет рубок главного пользования в прибрежной защитной полосе и их ограничение в водоохраной зоне бассейна озера Байкал для достижения особых экологических целей приводит не только к росту производственных затрат, но и к прямым потерям продукции.

Оценка прямых потерь продукции. В основе методического подхода к определению прямых потерь продукции и упущенной выгоды лежит принцип прямого счета и определения альтернативной стоимости дополученных выгод в результате действия экологических ограничений. Исчисление потерь, вызванных изъятием из хозяйственного оборота лесосырьевых ресурсов, базируется на том, что доход представляет собой расчетную величину не только экономического эффекта, но и является показателем прямого экономического ущерба (потерь) вследствие выбытия того или иного участка из производственной эксплуатации.

Экономическая оценка неиспользования или недоиспользования лесосырьевых ресурсов в результате запрета рубок главного пользования в прибрежной защитной полосе и их ограничения в водоохраной зоне бассейна озера Байкал, а также отчуждения лесных территорий для функционирования заповедников и национальных парков производится следующим образом:

1. Определяется возможный дополнительный объем промышленной заготовки древесины в год (∆Vд).

2. Рассчитывается возможный объем валового дохода с единицы заготовленной древесины (Дв) исходя из объемов выхода i–того вида товарной продукции с единицы древесины (Оi), цен на реализацию i–того вида древесной продукции (Цi) и отраслевой рентабельности производства (R) по формуле:

Дв = ∑Оi*Цi – ∑Оi*Цi/ R, (10)

3. Величина потерь валового дохода в результате запрета рубок главного пользования в прибрежной защитной полосе и их ограничения в водоохранной зоне бассейна озера Байкал, а также из-за изъятия лесных земель в ООПП определяется следующим образом:

Пд = Дв * ∆Vд (11)

Оценка упущенной выгоды. Оценка упущенной выгоды основана на определении размера снижения налоговые поступления и лесного дохода в бюджеты разных уровней результате недополучения лесной продукции. Расчет потерь предпринимательских налогов рассчитываются через показатель налоговой нагрузки на рубль произведенной товарной продукции, лесного дохода – через показатель рентной ставки платежей за древесину на корню.

Г) Методические рекомендации по определению предотвращенного экономического ущерба в результате проведения мер, снижающих негативное воздействие лесозаготовок на лесную среду. Методические рекомендации по определению предотвращенного ущерба основываются на сравнении сумм ущерба, полученных при заготовке древесины разными способами рубок, поскольку они по-разному воздействуют на лесную экосистему, а также от хода последующего лесовосстановления на вырубках и способности вырубок или лесных площадей, пройденных несплошными рубками выполнять социальные и экологические функции. База сравнения: средосберегающие рубки промежуточного пользования (выборочные) и рубки главного пользования (сплошные).

Основными видами предотвращенного эколого-экономического ущерба являются: ущерб от возникновения поверхностного стока в результате механического повреждения почвы, потери углерододепонирующей функции лесов, уничтожения подроста.

5. Выявленные особенности пространственно дифференцированных оценок лесной ренты, дополнительных экологических затрат, ущерба, а также предложенные подходы к совершенствованию системы финансовой поддержки устойчивого лесопользования должны стать элементами организационно-экономического механизма устойчивого лесопользования, реализация которой будет стимулировать рациональное, неистощительное использование, охрану и воспроизводство лесных ресурсов, развитие эколого-сбалансированных производств в лесной отрасли региона.

Основным механизмом реализации эколого-экономической политики в отношении использования лесных ресурсов в Байкальском регионе явилось прямое директивное регулирование. Другие механизмы регулирования, стимулирующие рациональное и эколого-безопасное использование лесных ресурсов не были использованы и прописаны при принятии решения о введении особого режима лесопользования в регионе. Поэтому при разработке стимулирующих механизмов стоит задача встраивания его в рамки заданных экологических ограничений.

Основу механизма устойчивого лесопользования должна составлять система платежей обеспечивающих эффективное использование лесных ресурсов, а также сохранение лесной среды. Существующие лесные платежи не содержат этих стимулов. Об этом в частности свидетельствует низкий уровень этих платежей в бюджетной системе и соответственно, недостаток финансовых средств для финансирования воспроизводства, охраны и защиты лесных ресурсов. Такой регулятор как система экономической ответственности как штрафы, неустойки и взыскания почти не играет роли в выполнении функции защиты леса от различного рода лесонарушений. В лесном доходе их удельный вес в целом по РБ составляет около 6%. И они тем более не являются стимулом экологизации лесопользования.

В настоящее время в связи с децентрализацией управления лесами, т. е. с передачей полномочий в этой сфере органам власти субъектов РФ ставки платежей за пользование лесным фондом директивно назначаются в виде двух составляющих: федерального минимума (минимальные ставки платы за древесину на корню) и регионального дополнения (повышающие коэффициенты к минимальным ставкам). Как лесные платежи они выполняют только фискальные функции, так как они не связаны с рыночной конъюнктурой на лесных рынках, не учитывают таксационные характеристики насаждений на реальном лесном участке, условия их эксплуатации.

Результаты расчетов рентной оценки обезличенного кубометра древесины с сырьевых и углеродных позиций согласно разработанным методическим подходам с учетом вышеперечисленных факторов показаны табл. 3.

Таблица 3.

Сравнительная рентная оценка обезличенного кубометра древесины, руб./м3

Район	Подрайон	Величина ренты установленная по верхней границе	Начальная (стартовая) цена древесины по нижней границе	Средняя рентная оценка древесины с углеродных позиций
I. Северный	1	239,24	56,50	529,63
2	59,19	13,98	413,57
II. Северо-Восточный	3	95,08	22,45	523,77
4	156,46	36,95	481,61
III. Центральный	5	263,53	62,23	445,64
6	275,06	64,96	425,05
7	162,03	38,26	463,95
8	198,25	46,82	489,09
9	266,24	62,87	509,02
10	215,06	50,79	436,96
IV. Южный	11	252,97	59,74	396,47
12	75,08	17,73	401,56
13	96,67	22,83	380,34
		213,56	50,43	464,28

Рассчитанная лесная рента по верхней ганице существенно дифференцирована по подрайонам: от 275,06 руб./м3 (6 лесоэкономический подрайон – Кабанское, Бабушкинское лесничества) до 59,19 руб./м3 (2 северный подрайон – Витимское, Романовское лесничества), что говорит о значительной территориальной неоднородности лесного капитала. Это объясняется разнокачественными таксационными характеристиками древесных насаждений на лесных участках, их местоположением, условиями их эксплуатации, а также рыночной конъюнктурой на лесных рынках.

Средняя по Республике Бурятия величина рентного платежа должна составлять 213,56 руб./м3, что в 7,9 раза больше средней минимальной ставки, равной 26,9 руб./м3 (2008 г.). С учетом поэтапного приближения платежей к величине лесной ренты, предлагается величину рентных ставок на уровне нижнего предела установить в размере 50,43 руб./м3, с дифференциацией по лесоэкономическим подрайонам в диапазоне от 13,98 до 64,96 руб./м3. В среднем по региону коэффициент повышения минимальных ставок должен составить 1,87. По подрайонам его значения изменяются от 1,0 до 4,71.

Предлагаемая научно-обоснованная дифференциация ставок платежей за древесину на корню в отличие от существующих ставок платы позволит усилить их стимулирующее значение, и обеспечат справедливое изъятие лесного рентного дохода в необходимом для общества объеме. Последовательное приближение платежей к уровню лесной ренты повысит заинтересованность предприятий в наиболее полном освоении лесосечного фонда, развитии переработки, поскольку продукция высоких переделов более доходна в сравнении с сырьем. Кроме этого, преимущество рентного платежа в том, что он делит ресурсы на экономически доступные и не доступные, выравнивает условия и результаты производства, т. е. рентабельность рубок.

Лесная рента как эффективный рыночный инструмент регулирования лесопользования обеспечивает в эксплуатационных лесах ведения хозяйства на долговременную доходность и способствует рациональному и комплексному ресурсопользованию, и в конечном итоге, снижению нагрузки на лесные экосистемы и сохранению средозащитных и средоформирующих функций леса.

Основная работа по реализации механизма рентных платежей должна проводиться на региональном уровне, поскольку именно на регионы ложатся проблемы управления, охраны, возобновления и эксплуатации лесных ресурсов, а также снижения негативных последствий лесоразработок. По нашим расчетам, отсутствие объективно обусловленной рентной составляющей при налогообложении лесных ресурсов снижает доходы бюджета в 6-8 раз, в некоторых лесоэкономических районах и в 10 раз. Очевидно, что доля доходов от лесного сектора в приходную часть бюджета должна быть увеличена.

Поэтому чтобы обеспечить экономичную основу для устойчивого управления лесами и лесопользованием необходимо при установлении стартовой или начальной цены (ставки) древесину на корню региональной части платежей, которая находится в компетенции органов власти Республики Бурятия, особое внимание обратить на рентную составляющую платежей. Рентные платежи должны формироваться с учетом интересов и участием лесного бизнеса республики. Процесс формирования платежей за лесные ресурсы должен состоять из трех стадий (рис. 7):

- интересы РФ как собственника земель лесного фонда защищает размер минимальной ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, имеющий фискальный характер;

- стартовая (начальная) цена древесины на корню устанавливается органами региональной власти и должна формироваться на рентной основе;

- разница между аукционной ценой реализованной древесины на корню и стартовой (начальной) ценой должна распределяться между региональным бюджетом и лесничествами. Нормативы их деления должны определяться в ходе переговорного процесса.

Рис. 7. Формирования платы за древесину на корню на рентной основе в условиях децентрализации лесоуправления

Предлагаемая схема формирования платы за древесину корню на рентной основе будет способствовать увеличению лесного дохода, поступающего в региональный бюджет, что обеспечит дополнительные рычаги воздействия на процессы лесопользования в регионе. Появляется возможность использовать дополнительные финансовые ресурсы для поддержания лесной экосистемы на определенном экологически устойчивом уровне, а также на строительство лесовозных дорог, производственной инфраструктуры, развитие перерабатывающих производств, выпускающих продукцию с высокой добавленной стоимостью и др., что положительно скажется на балансе экономических интересов всех субъектов лесных отношений.

Для нашего исследования представляет интерес сравнение величины рентной оценки лесов, выполняющих экологические функции (в данном случае способность лесов поглощать углерод) с величинами ренты и рентными платежами за древесину на корню, которые отражают ценность экологической функции лесов. В среднем по республике 1 м3 прироста древесины может принести в 2,2 раза больше дохода по сравнению с величиной лесной ренты, и в 9,2 по сравнению со средней ставкой платы за древесину на корню. Поскольку объемы доступных и экономически выгодных для промышленного освоения ресурсов значительно меньше величины годового прироста древесины, то совокупная оценка экологического потенциала лесов будет превосходить экономический потенциал еще более значительно.

Практическая реализация положений Киотского протокола создает основу для учета средорегулирующей функции лесов при совершенствовании различных инструментов регулирования лесопользования для более полного отражения ущерба от потери лесной растительности. На наш взгляд, в некоторых случаях в совокупную величину ущерба должны быть включены потери, связанные с утратой экологических функций лесов. В первую очередь среди таких инструментов можно назвать следующие:

·  взыскания за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства РФ и правил лесопользования;

·  компенсационные платежи за перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом;

·  возмещение ущерба, причиняемого лесному хозяйству лесными пожарами и др.

Следующее предложение по совершенствованию механизма устойчивого лесопользование связано с платежами за негативное воздействие на лесную среду. Из-за действия экологических ограничений на БПТ лесозаготовительные предприятия Республики Бурятия проводит лесоохранные мероприятия по снижению негативного воздействия на лесную экосистему. Проведенные расчеты по предложенным методикам показали, что совокупная величина дополнительных экологических затрат, потерь лесной продукции и упущенных выгод в лесной промышленности составила 242,3 млн. руб. (табл. 4)

Таблица 4.

Дополнительные текущие затраты, прямые потери продукции и упущенная выгода на лесозаготовках

Виды затрат	Дополнительные текущие затраты	Потери лесной продукции и упущенная выгода
Всего, в том числе	109,8	132,5
- в результате увеличения рубок промежуточного пользования	45,4	17,1
- в результате уменьшения размера лесосек	63,0
- в результате запрета транспортировки древесины в сигарах-плотах по озеру Байкал и перевозкой древесины в судах	1,4
- в результате ограничения лесопользования в буферной зоне бассейна озера Байкал		32,4
- в результате запрета рубок главного пользования в прибрежной защитной полосе		47,5
- изъятия лесных земель из хозяйственного использования (ОППТ)		35,5

Рис 7. Антропогенная нагрузка и экологические издержки в лесопользовании Республики Бурятия

Более половины всех повышенных издержек, обусловленных регламентацией хозяйственной деятельности – это прямые потери продукции и упущенные выгоды. Дополнительные затраты на охрану лесной среды составляют около половины всех экологических затрат, что является дополнительным финансовым обременением лесных предприятий.

Но имеется и положительный эффект. Предотвращается эколого-экономический ущерб, наносимый лесной среде. Количественная оценка эколого-экономического ущерба показала, что при сплошных рубках воздействие лесозаготовительной техники на лесную среду в 6 раз сильнее, чем при промежуточных рубках, но это воздействие проявляется на меньшей площади. Величина предотвращенного ущерба при проведении рубок промежуточного пользования выражается в сумме 73,1 руб./м3 (150,7 – 77,6), из них 22,4 руб./м3 – затраты на восстановление лесных ресурсов, т. е. «вынужденные затраты» лесного хозяйства.