Выявленные особенности формирования и количественные параметры экологических затрат и предотвращенного ущерба позволяют обосновать и предложить в качестве механизма регулирования эколого-безопасного лесопользования в регионе компенсационные платежи за негативное воздействие на лесную среду, основное назначение которой является оптимизация экологических издержек в лесопользовании и стимулирование внедрения эколого-безопасной техники и технологии лесозаготовок. Величина норматива этого платежа должна определяться исходя из оценок следующих величин: дополнительных экологических затрат, экономического ущерба и затрат на лесовосстановление:

·  за основу при определении базового норматива платежа за негативное воздействие на лесную среду принять затраты на лесовосстановление на вырубках, как составной части экономического ущерба. Нормативные удельные затраты на лесовосстановление устанавливаются исходя из расчетного запаса древесины на лесосеке.

·  фактические удельные затраты на лесовосстановление должны определяться перерасчетом нормативных удельных затрат на фактический запас древесины, отводимой в рубку лесосеки.

·  базовая величина платежа за негативное воздействие на лесную среду должна определяться как произведение фактических удельных затрат на лесовосстановление на коэффициент индексации платы, учитывающий инфляционные процессы.

·  дифференцированные ставки платежа за негативное воздействие на лесную среду определяются умножением базовой величины платежа на коэффициенты, учитывающие экологические факторы по лесным территориям.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Нижней границей платежа должна быть величина затрат на лесовосстановление – так называемые «вынужденные затраты» лесного хозяйства на посадку леса на вырубках. Верхней границей будет выступать величина экономического ущерба (внешние затраты). Таким образом, компенсационные платежи гарантируют сохранение лесной среды и лесовосстановление на вырубках.

Механизм устойчивого лесопользования должен иметь финансовую базу для компенсации лесохозяйственной и природоохранной деятельности, что предполагает максимальную финансовую самообеспеченность региона. Сейчас ресурсные и экологические налоги и платежи не имеют целевого назначения. Целевое использование этих платежей обусловлено принципами устойчивого развития, и в первую очередь принципом сохранения совокупного капитала региона (созданный, человеческий, природный), которые не должны уменьшаться от поколения к поколению.

Улавливание и последующее реинвестирование лесной ренты, а также платежей за негативное воздействие на лесную среду в лесной капитал есть условие долговременного устойчивого использование ресурса. Основным механизмом реализации этого принципа является эффективная система финансирования, создающая резерв устойчивости. В работе обосновывается необходимость организации регионального целевого компенсационного фонда, формирующегося за счет лесоресурсного и компенсационного платежей, функциями которого должно являться аккумуляция и перераспределение финансовых средств для устойчивого развития лесных территорий. Следствием этих функций является функция стимулирования эколого-ориентированной структурной перестройки в направлении эффективного ресурсосбережения и экологизации производства.

Лесные рентные платежи должны представлять наибольший интерес для федеральных и региональных властей, поскольку позволяет сформировать финансовые средства в полном объеме и поэтому разработан механизм перераспределения этой дифференциальной ренты (рис. 8).

Финансовые потоки сгруппированы в 5 потоков:

1. финансовые потоки в виде платежей за древесину на корню за аренду лесных участков и по договору купли-продажи лесных насаждений направляемые в федеральный, региональный бюджеты, РАЛХ (1,2,3);

2. финансовые потоки в виде компенсационных платежей за негативное воздействие на лесную среду в целевой компенсационный фонд (4);

3. финансовые потоки из федерального бюджета в виде субвенций направляемые в региональный бюджет, РАЛХ, надзорную службу (5,6,7);

4. перечисление части региональных финансовых средств от поступлений платы за пользование лесным фондом в РАЛХ и целевой компенсационный фонд (8,9);

5. перераспределение финансовых средств из целевого компенсационного фонда лесопользователям, которые проводят лесоохранные мероприятия, лесопользователям–арендаторам и специальным службам за выполненные лесохозяйственные работы (10,11).

Предлагаемый механизм взимания и перераспределения рентных платежей предусматривает часть финансовых средств перечислять тем предприятиям и службам, которые проводят эколого-безопасную деятельность и лесохозяйственные мероприятия (лесовосстановление, защиту и охрану). Остальная часть должна представлять собой централизованные финансовые средства, которые в первую очередь должны направляться на финансирование инвестиционных экологических программ развития лесопромышленного комплекса, том числе на финансирование мероприятий по внедрению эколого-безопасной техники и технологии лесозаготовок, глубокой переработке древесины, на строительство лесовозных дорог и др.

Данная схема показывает вариант, когда величина дополнительных экологических затрат лесозаготовительного предприятия выше размера компенсационного платежа. В этом случае таким предприятиям эту разницу между величиной экологических затрат и дифференцированной ставкой компенсационного платежа должны доплатить или же на эту сумму уменьшить размер платы за используемые лесные ресурсы. Такое перераспределение платежей между лесозаготовительными предприятиями будет стимулировать развитие эколого-сбалансированных производств.

Для реализации предлагаемых финансовых отношений необходим постоянный переговорный процесс между региональной властью, лесопользователями и лесным хозяйством.

Рис. 8. Схема финансовых потоков в лесном секторе экономики для регулирования рационального, неистощительного и эколого-безопасного лесопользования

Обозначения:

А – лесопользователи, негативно воздействующие на лесную среду.

Б – лесопользователи, применяющие эколого-безопасную технику и технологию лесозаготовок.

В – лесопользователи-арендаторы, по ЛК РФ выполняющие лесохозяйственные работы.

РАЛХ – региональное агентство лесного хозяйства.

Таким образом, предлагаемый механизм устойчивого лесопользования в регионе будет способствовать эффективному использованию, сохранению и воспроизводству ресурсного и экологического потенциала леса, финансовой поддержке развития лесной отрасли в направлении экологизации производства, оптимизации баланса экономических выгод и убытков, поступающих от лесной экосистемы.

Выводы и рекомендации:

1. Анализ теоретико-методологических подходов к оптимизации взаимодействия общества и природы, опыта применения различных механизмов регулирования природопользования показал, что необходим системный подход к исследованию природного капитала и механизмов его формирующих. Системный подход к классификации элементов природного капитала имеет важную методологическую ценность для анализа и действий в сфере отношений между обществом и окружающей средой. Он позволяет дать оценку
выгод (ресурсы и услуги, ассимиляция загрязнений и др.) и убытков (природоохранные затраты, потери продукции, упущенные выгоды, остаточный ущерб и др.) при использовании природного капитала в условиях экологических ограничений.

2. Выявлены особенности системного подхода к комплексной оценке лесного капитала и разработке механизмов регулирования устойчивого регионального лесопользования. Установлено, что административные методы управления лесами и лесопользованием должны быть подкреплены экономическими регуляторами, позволяющие обеспечивать рациональное и неистощительное использование лесных ресурсов, а также максимальное сохранение лесной среды.

3. Обоснована необходимость при разработке методов регулирования устойчивого лесопользования основываться на выявлении региональных особенностей функционирования лесной эколого-экономической системы, характера воздействия на нее лесного комплекса и специфики взаимоотношений лесозаготовительных предприятий и лесного хозяйства по поводу использования, воспроизводства и охраны лесных ресурсов

4. Разработана принципиальная схема экономической оценки лесных ресурсов региона, которая заключается в комплексном подходе к учету экономических (сырьевых), экологических и природоохранных функций в рентной оценке. Определены особенности процесса интернализации части внешних (экстернальных) затрат во внутренние затраты в виде дополнительных экологических затрат, или в «вынужденные затраты» лесного хозяйства на восстановление лесов на вырубках, в зависимости от проведения и не проведения лесоохранных мероприятия лесозаготовительными предприятиями.

5. Определена специфика режима лесопользования на БПТ. Выявлено, что особый режим лесопользования ограничивает использование лесных ресурсов, предъявляет повышенные требования к организации лесосечных работ, транспортировке древесины, технике и технологии лесоразработок, для реализации которых необходимы дополнительные финансовые и материальные ресурсы. Все это приводит не только к значительному росту производственных затрат, но и способствует возникновению прямых потерь продукции и упущенных выгод.

6. Анализ региональных особенностей регулирования лесопользования, состояния лесного фонда и функционирования лесного сектора РБ позволил выявить основные факторы, влияющие на формирование лесной ренты, экологических издержек производства. На их основе сформулированы методические подходы и рекомендации к их количественной оценке.

7. Разработанные методические подходы к оценке лесной ренты, дополнительных экологических затрат на производство продукции, прямых потерь продукции, упущенной выгоды, предотвращенного ущерба позволяют определить количественные параметры ценности лесных ресурсов и дополнительной нагрузки на лесную отрасль и лесную среду в условиях особого режима лесопользования.

8. Обоснованы размеры рентных платежей за древесину на корню по лесоэкономическим районам и подрайонам РБ, применение которых позволит обеспечить выравнивание различий в условиях производства и реализации продукции, усилить стимулирующее значение платежей, предоставить возможность для более полного изъятия лесной ренты, принадлежащего региону дохода.

9. Выявлены особенности формирования экологических издержек в лесопользовании. Дополнительные затраты на охрану лесной среды, обусловленные регламентацией хозяйственной деятельности, составляют около половины всех экологических затрат. Более половины всех повышенных затрат – это прямые потери продукции и упущенные выгоды. В то же время уменьшается эколого-экономический ущерб, что способствует снижению техногенной нагрузки на лесную среду, сохранению лесной экосистемы региона.

10. На основе выявленных особенности формирования лесной ренты и экологических издержек в Республике Бурятия разработаны предложения по совершенствованию методов регулирования устойчивого лесопользования, учитывающие ценность региональной лесной экосистемы и сохранение лесной среды. В условиях децентрализации лесоуправления и особого режима лесопользования в целях увеличения лесного дохода и оптимизации экологических издержек в лесопользовании предлагается, во-первых, установление региональной части ставок платежей за лесные ресурсы на рентной основе, во-вторых, введение компенсационных платежей как форму возмещения экономического ущерба в результате негативного воздействия лесозаготовок на лесную среду.

11. Разработана схема финансовых потоков в лесном секторе экономики с целью перераспределения их в направлении рационального, неистощительного и эколого-безопасного лесопользования, что позволит обеспечить экономичную основу устойчивого управления лесами и лесопользованием. Разработанный механизм перераспределения финансовых средств через создание целевого компенсационного фонда помимо основных задач может быть направлен на финансирование строительства лесовозных дорог, производственной инфраструктуры, содействию создания перерабатывающих производств, выпускающих продукцию с высокой добавленной стоимостью и др.

12. Научная и практическая реализация выводов и предложений настоящего диссертационного исследования будет способствовать устойчивому развитию лесного сектора экономики.

ОГЛАВЛЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы формирования механизма устойчивого природопользования и охраны окружающей среды

1.1.  Теоретические и методологические основы регулирования природопользования и охраны окружающей среды

1.2.  Эколого-экономическая составляющая концепции устойчивого развития общества

1.3.  Методы регулирования устойчивого природопользования на основе оценки природного капитала

1.3.1. Подходы и методы эколого-экономической оценки природного капитала

1.3.2. Формирование экологических издержек производства при потреблении природного капитала

1.3.3. Методология стоимостной оценки истощения природного капитала

Глава 2. Формирование механизма устойчивого лесопользования на основе территориальной неоднородности лесного капитала

2.1.  Анализ существующего механизма управления лесными ресурсами и лесопользованием

2.2.  Эколого-экономическая оценка лесных ресурсов как основа рационализации и неистощительности лесопользования

2.3.  Территориальные особенности формирования экологических издержек производства при потреблении лесных ресурсов в условиях экологических ограничений

Глава 3. Особенности регулирования лесопользования на Байкальской природной территории.

3.1. Территориальная специфика системы экологической регламентации режимов лесопользования в Байкальском регионе

3.2. Анализ влияния региональных особенностей лесного фонда, условий лесопользования и развития лесной промышленности на формирование лесной ренты и экологических издержек производства

Глава 4. Методические подходы к оценке региональных особенностей составляющих лесного капитала

4.1. Методика определения лесной ренты на основе лесоэкономического районирования, учитывающего региональную специфику лесопользования и лесного рынка

4.2. Подходы к оценке экосистемных функций лесных ресурсов

4.3. Методические подходы к определению дополнительных экологических затрат, потерь продукции и упущенных выгод в лесопользовании в условиях экологических ограничений на БПТ

4.4. Методические рекомендации по определению предотвращенного экономического ущерба в результате проведения мер, снижающих негативное воздействие лесозаготовок на лесную среду.

Глава 5. Регулирование устойчивого лесопользования на основе пространственно дифференцированных оценок лесной ренты и экологических издержек

5.1. Обоснование механизма устойчивого лесопользования, учитывающего ценность лесных ресурсов и сохранение лесной среды

5.2. Оценка компонент механизма:

5.2.1.  Оценка и обоснование рентных платежей за древесину на корню для лесничеств Республики Бурятия

5.2.2.  Оценка дополнительных затрат, потерь продукции, упущенной выгоды в лесной отрасли Республики Бурятия

5.2.3.  Оценка величины предотвращенного экономического ущерба

5.3. Стимулирование рационального и неистощительного лесопользования на основе рентной оценки лесных ресурсов

5.4. Совершенствование механизма стимулирования эколого-безопасного лесопользования на основе компенсационных платежей

5.5. Предложения по совершенствованию регионального финансового механизма использования, охраны и воспроизводства лесных ресурсов.

Заключение

Библиографический список

Приложение

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в журналах, рекомендуемых перечнем ВАК РФ

1. Пунцукова регламентация и затраты хозяйствования в бассейне оз. Байкал / , , // Инженерная экология. № 4, 1997. с.40-47.

2. Пунцукова дополнительных затрат в лесном секторе Республики Бурятия / , // Экономика природопользования. Обзор. Информация. М.: ВИНИТИ, № 5, 2004. с.87-95.

3. Пунцукова лесов Бурятии в баланс стока и эмиссии углерода / , Пунцукова Н. А., // География и природные ресурсы. № 2, 2006. с.41-48.

4. Пунцукова эмиссии парниковых газов в Республике Бурятия / , , // Проблемы региональной экологии, № 6, 2008, с. 13-19.

5. Пунцукова ресурсы бассейна р. Селенга / // География и природные ресурсы. № 4, 2010, с.62-68.

6. Пунцукова протокол и экономическое развитие регионов / , // Вестник РАН, № 12, 2010. с.

7. Пунцукова подход к оценке природного капитала / // Проблемы региональной экологии, № 6, 2010. с.155-158

8. Пунцукова экологизации экономического развития региона с особым статусом природопользования / , , -Ж., , // Инженерная экология, № 1, 2011.

9. Пунцукова -экономическая оценка лесных ресурсов как основа рационального и неистощительного лесопользования / // Вестник Бурятского государственного университета. Серия «География», № 1, 2011.

Монографии, разделы в монографиях, брошюры

10. Пунцукова эколого-безопасного лесопользования Байкальской природной территории. – Улан-Удэ, Изд-во БНЦ СО РАН, 2003. – 131 с.

11. , Пунцукова протокол: проблемы и решения. – Новосибирск, ГПНТБ СО РАН, 2006. – 117 с.

12. , , Раднаев определения экологических затрат. – Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 20с.

13. «Байкальский фактор развития» «Экологическая политика», «Стратегия регионального развития» / , , // Стратегия регионального развития: Республика Бурятия-2015 / Под ред. , , .– М.: Экономика. 2005. – 741 с. (с.33-37, с.77-83, с.431-439).

14. Пунцукова эколого-безопасного использования лесных ресурсов // Стратегия эколого-экономического развития региона. - Новосибирск: ГПНТБ СО РАН, 2007. – 208 с. – (Сер. Экология. Вып. 83), С. 94-113.

15. и др. Методические рекомендации по определению ставок платежей за использование лесных ресурсов на основе ренты. Улан-Удэ, 20с

16. и др. Методические рекомендации по определению экологических затрат и предотвращенного экономического ущерба в результате внедрения эколого-безопасных технологий лесозаготовок в условиях Байкальского региона. Улан-Удэ, 20с.

17. и др. Рекомендации по совершенствованию нормативно-правовых документов по экономическому стимулированию эколого-безопасного лесопользования. Улан-Удэ, 20с.

18. Пунцукова хозяйство // Настоящее и будущее Байкальского региона (возможности устойчивого развития). Т. 2. Хозяйственный комплекс. – Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 19соавторстве с.35-38с.)

19. Пунцукова -экономическое обоснование территориальной организации природопользования в регионе / , , – Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 19с.

20. Пунцукова ценность лесов Кабанского района с позиции устойчивого лесопользования / , // Настольная книга по экономике биоразнообразия Байкальского региона. Иркутск, Изд-во ИГУ, 2002. с.61-64.

21. Пунцукова ресурсы района // Комплексная оценка территории Тункинского природного национального парка. Серия «Земля у Байкала». – Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 1995. - С.44-47 с.

22. Пунцукова методики определения ущерба лесному хозяйству от затопления лесных ресурсов и расчет ущерба // Гидроэнергетика и состояние экосистемы озера Байкал. – Новосибирск: Изд-во СО РАН, 1999. – 279 с. (С.227-234)

23. Пунцукова вопросы государственного регулирования природопользования / , , // Проблемы охраны оз. Байкал и природопользования в Байкальском регионе в 1996 г. – М.: Изд-во «Метеорология и гидрология», 1997. - С.93-97.

24. Пунцукова экономических мер регулирования природопользования / в соавторстве // Экологические проблемы Байкала и Республики Бурятия - М.: РЭФИА, 19с.

25. Пунцукова вопросы государственного регулирования природопользования / , , // Проблемы охраны оз. Байкал и природопользования в Байкальском регионе в 1996 г. – М.: Изд-во «Метеорология и гидрология», 19с.

26. Пунцукова «Лесные ресурсы» // Научно-практическое руководство по экономической оценке биоресурсов. - Улан-Удэ, 20с. с.7-23, с.55-57, с.62-66

27. Puntsukova S. D. Forest use and forest resources management // Integrated Water Management Model on the Selenge River Basin Status Survey and Investigation Korea Environment Institute, Seoul, 2008. - P. 310. pp. 106-111.

28. Пунцукова ресурсы трансграничных территорий Республики Бурятия и Монголии // Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран (проблемы и предпосылки устойчивого развития) / отв. ред. , . – Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2010. – 610 с. (129-141)

Другие публикации

29. Пунцукова механизм регулирования природопользования на БПТ / , , Санжиева С. Д. // Проблемы окружающей среды и природных ресурсов, М.: ВИНИТИ, № 1, 2002. с.25-32.

30. К экономической оценке лесных ресурсов Бурятской АССР // Исследование социально-экономического развития Бурятии. – Улан-Удэ: Изд-во БФ СО РАН, 1986. – С.78-83.

31. Пунцукова , лесные ресурсы и вопросы их рационального использования // Основы экологии и рационального природопользования. – Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 1994. - С.77-86.

32. , Михеева эколого-экономических показателей развития Бурятии // Проблемы географии Байкальского региона. – Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 1997. – С.251-256

33. Пунцукова ресурсы и регламентация хозяйственной деятельности // Проблемы природопользования Бурятии. Сб. науч. тр. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 1997, т. 1. С.28-41

34. Пунцукова лесопользование // Проблемы природопользования Бурятии. Сб. науч. тр. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 1997, т. 2. С.21-27

35. Пунцукова ресурсы и лесопользование // Бурятия: природные ресурсы. – Улан-Удэ, Изд-во БГУ, 1997. - С.66-75.

36. Пунцукова -экономические аспекты экосистемного управления лесопользованием в прибрежной защитной полосе оз. Байкал // Методы оценки состояния и устойчивости лесных экосистем. - Красноярск, Институт леса им. СО РАН, 1999. – С.133-134.

37. Пунцукова экономических инструментов стимулирования экологизации лесопользования // Охрана окружающей природной среды. Сб. науч. тр. – Улан-Удэ: Изд-во ВСТГУ, 1999. - Вып.1. – С.76-80.

38. Пунцукова . Социальные аспекты. Экономические аспекты рубок // Ландшафтный план Прибайкальского заказника. – Улан-Удэ, 1999. - С.13-14, с.39-42

39. Пунцукова системы стимулирования эколого-безопасного лесопользования Бурятия, Байкал. /\Материалы международной конференции, Улан-Удэ, Изд-во ВСТГУ, 2000. с.206-215.

40. Пунцукова механизма регулирования эколого-безопасного лесопользования // Охрана окружающей среды: Сб. науч. тр. - Улан-Удэ, Изд-во ВСТГУ, 2001. - Вып. 2. – 136 с. С.27-34

41. Пунцукова формирования экологических затрат, потерь и упущенной выгоды в лесной промышленности на БПТ // Охрана окружающей среды: Сб. науч. тр. - Улан-Удэ: Изд-во ВСТГУ, 2004. - Вып. 4. – 168 с. с.91-99.

42. Пунцукова оценка экологических благ БПТ // Экономика региона: пространственные аспекты: Материалы научно-практической конференции. - Улан-Удэ, Изд-во БНЦ СО РАН, 2004. – 304 с. с.150-154.

43. Пунцукова -экономическая ценность лесов Республики Бурятия // Оценка экологического ущерба и механизмы компенсации, государственное управление природопользованием и охрана окружающей среды: Методические материалы обучающего семинара. – Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2005. с.31-35.

44. Пунцукова -экономическая оценка использования лесных ресурсов Природопользование в бассейне р. Селенга // Сборник совместного научно-методического семинара. - Улаанбаатар. Монголия. 2005. – 59 с. с.25-29.

45. Пунцукова -экономические проблемы лесопользования на трансграничной территории бассейна р. Селенги // Эколого-географические проблемы развития трансграничных регионов: Материалы Международной научной конференции /Улан-Удэ, 20-22 июня 2007 г. - Улан-Удэ: Изд-во БГУ, 2007. – 198 с. с. 169-172

46. , Ж. Цогтбаатор «Эколого-экономическая оценка лесных ресурсов на трансграничной территории» // Байкальская Азия: экономика, экология, устойчивое развитие. Улан-Удэ, Изд-во БНЦ СО РАН 2009 г. – с. 27-30.

47. , , «Лесные ресурсы» // Энциклопедический справочник «Байкал: природа и люди», Улан-Удэ, Изд-во БНЦ СО РАН, 2009. – с. 418-425.

48. , Ж. Цогтбаатор «Эколого-экономическая оценка лесных ресурсов на трансграничной территории» // Байкальская Азия: экономика, экология, устойчивое развитие. Улан-Удэ, Изд-во БНЦ СО РАН 2009 г. – с. 27-30.

НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ В РЕГИОНАХ

С ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ ОГРАНИЧЕНИЯМИ

(на примере Республики Бурятия)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора географических наук

Подписано в печать ……. 2011. формат 60х90 1/6

Бумага для множительных аппаратов. Ризограф. Усл. печ. л. 2,0.

Уч.-изд. л. 2,0. Тираж 100 экз. Заказ

Издательство Бурятского государственного университета,

а

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4